2024年信訪政治責(zé)任調(diào)研報(bào)告

信訪政治責(zé)任調(diào)研報(bào)告今年以來(lái)，圍繞“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)就地化解矛盾”這一課題，信訪工作調(diào)研組先后到8個(gè)縣（市）和州直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，全州信訪工作總體趨勢(shì)是好的，特別是今年在國(guó)家、省、州重要會(huì)事、賽事多，維穩(wěn)任務(wù)重的不利局面下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職盡責(zé)，周密部署，精心安排，使一些突出的信訪問(wèn)題得到了及時(shí)有效解決。一是黨委政府高度重視。將化解信訪矛盾工作列入重要議事日程，堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門(mén)各司其職”的工作機(jī)制，將信訪工作真正落到實(shí)處，形成了“齊抓共管”、“統(tǒng)分結(jié)合”的良好工作局面。9月4日全州信訪工作會(huì)議召開(kāi)后，信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。在全省出現(xiàn)進(jìn)京非正常訪62人次的情況下，我州進(jìn)京非正常訪實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。二是主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。州領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，鄧凱書(shū)記、龍熙州長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，多次做出重要批示，引領(lǐng)了信訪工作有效、有序開(kāi)展。各縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾，親自排查化解矛盾，親自登門(mén)走訪群眾。在縣（市）委書(shū)記大接訪活動(dòng)中，XX縣區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共接待來(lái)訪群眾54231人次，一大批信訪疑難案件得到有效解決。三是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)積極作為。涉事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)關(guān)注和改善民生，在政策和職權(quán)范圍內(nèi)，能解決的，馬上解決；暫時(shí)解決不了的，明確了解決的時(shí)間和措施；確實(shí)無(wú)法解決的，堅(jiān)持耐心細(xì)致地進(jìn)行教育疏導(dǎo)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。四是基層領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)扎實(shí)。積極深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，主動(dòng)上門(mén)為群眾送溫暖、解難題，排查化解矛盾。奧運(yùn)會(huì)前夕，全州排查出的142件矛盾隱患已有134件得到化解，最大限度地把上訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，為北交?huì)、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、奧運(yùn)會(huì)等重大會(huì)事、賽事成功舉辦和各項(xiàng)工作提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同時(shí)，還應(yīng)清醒地看到，信訪形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，一些影響全州信訪形勢(shì)的突出問(wèn)題還未從根本上得以解決，信訪總量仍在高位徘徊，群眾越級(jí)訪、重復(fù)訪問(wèn)題依然十分突出。一是由于歷史原因遺留的案件居多。許多陳年舊案由于當(dāng)時(shí)不具備解決的條件，或缺乏政策依據(jù)，或及時(shí)處理不當(dāng)，耽誤了最佳解決時(shí)機(jī)，現(xiàn)在處理起來(lái)不僅難度更大，成本也更高；二是社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)了一些新的信訪問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、改革步伐加快，政治體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)未能及時(shí)到位，造成體制機(jī)制上的矛盾，使群眾的合理訴求無(wú)法得到滿足，引起重大集體訪和重復(fù)訪事件的發(fā)生；三是制定政策缺乏科學(xué)性。多反映在由于國(guó)有企業(yè)改制、職工身份置換、農(nóng)民土地征用等方面政策措施制定不到位，造成群眾利益受損，引起上訪；四是個(gè)別干部在思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)和工作方式方法上存在不同程度的問(wèn)題。有的干部只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，就可以高枕無(wú)憂了；還有的認(rèn)為，信訪工作于己無(wú)關(guān)，是信訪局的事情，出了問(wèn)題也不應(yīng)由自身承擔(dān)；有些干部在工作中方式方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待群眾生冷硬橫，只考慮自身工作方便，對(duì)群眾的切身利益維護(hù)的不夠。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為，下一步信訪工作應(yīng)從以下四個(gè)方面著手加以解決。

一、要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)信訪工作的極端重要性

信訪工作不僅是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一是做好信訪工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們常說(shuō)，信訪工作難，可到底難在哪。這才是我們值得下功夫研究的重大課題。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷在思想上認(rèn)識(shí)到，群眾為什么要找我們上訪。我們?cè)诟旧洗碇l(shuí)的利益。在行使誰(shuí)賦予我們的權(quán)利。我們要為群眾做些什么。如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)工作上去了，維穩(wěn)工作下來(lái)了，同樣是沒(méi)有做好工作。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，正處于“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡”的關(guān)鍵時(shí)期。不斷加強(qiáng)信訪工作，就是要把各族群眾的利益放在首位，著力解決一系列與人民群眾利益密切相關(guān)的矛盾和問(wèn)題，以信訪工作保穩(wěn)定，帶發(fā)展，促和諧，以信訪工作體現(xiàn)黨的宗旨。

二是做好信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不能只停留在口頭上、文件上，要切實(shí)轉(zhuǎn)化為為人民群眾謀福祉的具體行動(dòng)上。在信訪工作中，要努力做到思想上真重視、機(jī)制上真管用、保障上真到位，落實(shí)上真下功夫，促進(jìn)問(wèn)題要真解決。要樹(shù)立大局意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確信訪工作是一項(xiàng)社會(huì)性綜合工作，決不僅僅是信訪局一個(gè)部門(mén)的工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與，綜合治理，齊抓共管。要樹(shù)立民本意識(shí)。群眾利益無(wú)小事，對(duì)于不斷出現(xiàn)的上訪新問(wèn)題，要用平常心去對(duì)待。要清醒地意識(shí)到，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，必然會(huì)有調(diào)整，必然會(huì)觸及部分人的根本利益，產(chǎn)生局部問(wèn)題和矛盾。對(duì)于這種現(xiàn)象，既不能大驚小怪，更不能置之不理。對(duì)群眾的合理訴求，要做到及時(shí)處理、堅(jiān)持依法處理、學(xué)會(huì)變通處理、爭(zhēng)取和諧處理。要樹(shù)立公仆意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，帶著對(duì)人民群眾的責(zé)任和感情，直面矛盾焦點(diǎn)，走到群眾中間，以從“背靠背”到“面對(duì)面”，從“你上來(lái)”到“我下去”，從“你約我”到“我約你”等工作作風(fēng)和方式方法的轉(zhuǎn)變，拉進(jìn)與人民群眾的距離，從而看清問(wèn)題的本質(zhì)，有理有據(jù)有節(jié)地化解矛盾、解決問(wèn)題。

三是做好信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。黨中央提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是基于我們的社會(huì)還是一個(gè)相對(duì)和諧的社會(huì)，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素。這些現(xiàn)象和因素多數(shù)又通過(guò)信訪渠道集中反映了出來(lái)。作為每一位信訪工作者，要在矛盾和問(wèn)題的風(fēng)口浪尖上堅(jiān)定責(zé)任感與使命感，以堅(jiān)定的信心和決心攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的根本性問(wèn)題。要將精力放在問(wèn)題的化解上，一個(gè)一個(gè)地解決了案件，一項(xiàng)一項(xiàng)地化解難題，一份一份地送情送暖。這有這樣，才為整個(gè)社會(huì)增加了一份和諧的因素，同時(shí)減少了一份不和諧因素，為和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

二、建立健全信訪工作機(jī)制，確保信訪工作始終沿著法制化、制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展

做好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是前提，機(jī)制制度是保障。建立完善一套行之有效的信訪工作機(jī)制，可以有效提高信訪工作效率和管理水平。

一是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。州及縣市與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量，信訪部門(mén)要加強(qiáng)各部門(mén)信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和調(diào)度工作，確保信訪工作不留死角。

二是建立信訪工作責(zé)任監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。要按照各自職能分工抓好信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任體系。奧運(yùn)會(huì)期間，中央和省交辦我州的52件信訪疑難案件中，有49件得以處結(jié)，其中21件息訪息訴。其中重要一點(diǎn)就是省政府制定了90%處結(jié)率的目標(biāo)責(zé)任制。要樹(shù)立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，防止和糾正“部門(mén)不管大事小事都推給書(shū)記，群眾不論大事小情都找書(shū)記”的傾向，該誰(shuí)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，誰(shuí)就應(yīng)該主動(dòng)負(fù)責(zé)解決處理，要堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)”和“首辦負(fù)責(zé)”，避免造成錯(cuò)誤導(dǎo)向。要成立以黨委政府為主導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議牽頭的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)上級(jí)交辦和領(lǐng)導(dǎo)包保信訪案件進(jìn)行檢查、講評(píng)。對(duì)落實(shí)不好的要組織“回頭看”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作做在平時(shí)，把問(wèn)題解決在平時(shí)。要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，對(duì)因處理不及時(shí)、行政不作為或亂作為導(dǎo)致的有影響的信訪問(wèn)題，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

三是形XX縣區(qū)（市）委書(shū)記大接訪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。最近組織開(kāi)展的縣（市）委書(shū)記大接訪活動(dòng)成效顯著，一大批矛盾糾紛得到化解，一大批信訪案件得以息訪息訴，成為促進(jìn)我州信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要積極探索建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)其帶動(dòng)和輻射作用，提高信訪工作整體水平。在接訪人員上，上到黨委、人大、政協(xié)、政府領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（屯）干部，都要參加接訪。在接訪方式上要不拘一格，只要是有利于化解矛盾的面對(duì)面的交流方式都可以運(yùn)用。在接訪上，要做到定時(shí)、定量、定質(zhì)、定責(zé)，在什么時(shí)間接訪、在哪接訪、誰(shuí)接訪、接訪案件的類型，要通過(guò)媒體廣而告知。要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年度、季度的接訪總量，以及總量中的處結(jié)率、息訪息訴率，達(dá)不到指標(biāo)的要行政問(wèn)責(zé)。

三、在信訪工作中要著力體現(xiàn)黨委政府的公信力和執(zhí)行力

黨委政府的重大戰(zhàn)略方針往往通過(guò)相關(guān)政策得以貫徹落實(shí)，確保政策的科學(xué)性與合理性，是黨委政府公信力和執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。一是制定政策要科學(xué)審慎。要提前進(jìn)行調(diào)查研究，避免主觀臆斷制定政策，要緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧各方利益，特別是要重視信訪部門(mén)的意見(jiàn)和建議，政策出臺(tái)前，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以提高政策的執(zhí)行力。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，特別是涉及財(cái)政支持、改善民生方面，要注重主觀愿景和客觀情況相符，規(guī)避由于缺乏理性思考，匆忙出臺(tái)政策，后續(xù)措施沒(méi)有跟上，使當(dāng)?shù)卣y以承受，造成群眾與政府之間的利益糾紛，甚至是情緒對(duì)立。二是執(zhí)行政策要靈活變通。在執(zhí)行政策上，既不能打折扣、講價(jià)錢(qián)，也不能生搬硬套、死板教條，要吃透上級(jí)精神，既要尊重歷史，也要立足現(xiàn)實(shí)，更要著眼未來(lái)，把政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，用足用活政策，在保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益上下功夫；三是落實(shí)政策要公正規(guī)范。在處理事關(guān)群眾的切身利益問(wèn)題上，要保證政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，要做到一碗水端平，不能人情、關(guān)系、感情用事，甚至違反原則亂作為，引發(fā)群眾上訪。在解決處理群眾普遍關(guān)心的敏感問(wèn)題上，要秉公行政、依法行政，重事實(shí)、重政策、重依據(jù)、重調(diào)查研究，防止出現(xiàn)瑕疵，授人以柄。

四、建立正確的信訪工作導(dǎo)向，在工作思路上謀求創(chuàng)新

信訪工作既要注重微觀層面的具體實(shí)踐，也要注重宏觀層面的系統(tǒng)規(guī)劃；既要堅(jiān)持正確的方式方法，又要大膽創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓，積極嘗試。

一是進(jìn)一步規(guī)范上訪秩序。有的上訪群眾對(duì)問(wèn)題一時(shí)解決不了就“有病亂投醫(yī)”，哪級(jí)部門(mén)都進(jìn)，哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都找，動(dòng)不動(dòng)就聲稱見(jiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)。不僅干擾了機(jī)關(guān)辦公秩序，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的部分精力。為規(guī)范群眾上訪秩序，黨委政府要明確分工，明確責(zé)任，該是誰(shuí)的職權(quán)，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，負(fù)責(zé)到底。無(wú)論分工如何調(diào)整，只要不調(diào)出本級(jí)，對(duì)原來(lái)負(fù)責(zé)的信訪案件，不得到化解不撒手，不息訪息訴不放責(zé)，保證工作的連貫性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪一時(shí)不滿意進(jìn)行越級(jí)訪、導(dǎo)致上級(jí)交辦信訪事項(xiàng)的事涉人的問(wèn)題，要由原接待處置的領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)解決處理，防止和避免上訪群眾因不同部門(mén)、不同領(lǐng)導(dǎo)接訪意見(jiàn)不一致鉆空子，強(qiáng)化上訪群眾立足本級(jí)、本地解決問(wèn)題，樹(shù)立和維護(hù)政府和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

二是引領(lǐng)正確的工作導(dǎo)向。有的接訪人員，對(duì)來(lái)訪群眾冷眼相向，對(duì)群眾的利益訴求該解決的不解決，能落實(shí)的不落實(shí)，能答復(fù)的不認(rèn)真對(duì)待。往往領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了、上級(jí)交辦了，解決問(wèn)題的態(tài)度變了、力度大了、速度快了、效率高了。給群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，往上鬧快解決”的誤導(dǎo)，導(dǎo)致越級(jí)訪的人越來(lái)越多，接待來(lái)訪群眾的級(jí)別和規(guī)格越來(lái)越高。事實(shí)上，無(wú)論群眾鬧不鬧，問(wèn)題最終還要解決；無(wú)論上級(jí)交辦不交辦，問(wèn)題還得在當(dāng)?shù)亟鉀Q。在這里，要重點(diǎn)區(qū)分有理訪、無(wú)理訪和正常訪、非正常訪之間的區(qū)別，前者關(guān)系上訪性質(zhì)，后者關(guān)系上訪方式，要積極引導(dǎo)群眾無(wú)理不能取鬧，有理也不能取鬧。我們要始終立足于把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，不給群眾越級(jí)訪以口實(shí)。要帶著感情和責(zé)任解決處理群眾利益訴求，符合政策能解決的，立即解決。處于政策邊緣的，善于變通進(jìn)行解決。對(duì)于XX縣區(qū)信訪事項(xiàng)代理制度和XX縣區(qū)村民說(shuō)事日制度等成功做法