2024年宣教中心出訪考察報告

宣教中心出訪考察報告20**年5月20日至28日，由市體育宣傳教育中心有關(guān)人員組成的體育職業(yè)技能鑒定工作考察團(tuán)，由上海前往德國、荷蘭，對兩國的健身市場進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。本次考察的主要任務(wù)，一是結(jié)合目前國家體育總局推出的高危險性運動項目：游泳救生、滑冰、滑雪、潛水、登山（攀巖），重點學(xué)習(xí)國外該類運動項目在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)準(zhǔn)入方面的先進(jìn)管理模式和理念；二是學(xué)習(xí)國外對健身指導(dǎo)從業(yè)人員的管理體系建設(shè)，包括職業(yè)分類，崗前培訓(xùn)，資格認(rèn)證，證照核發(fā)、使用及管理，效果評估辦法等；三是了解國外體育從業(yè)人員技能鑒定管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運作、鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立及實施，包括鑒定考核、制度規(guī)范以及質(zhì)量認(rèn)證工作流程等方面的科學(xué)做法?？疾靾F(tuán)在德國托馬斯X8226;拜爾公司的邀請下，受到漢堡市體育聯(lián)合會的熱情接待，并受到了漢堡市政廳市長秘書的特別接見。期間，代表團(tuán)分別與有關(guān)方面就考察主題進(jìn)行了工作交流，并實地參觀了兩家具有代表性的體育健身俱樂部。在荷蘭阿姆斯特丹，代表團(tuán)考察了歐洲唯一一所專為殘疾少年兒童設(shè)立的onlyfriends體育俱樂部，了解了俱樂部的建設(shè)及運作模式，雙方進(jìn)行了友好交流。

一、德國考察情況德國是一個熱衷于體育運動的國家。全國人口8200萬，共有91000個運動俱樂部，52萬名運動教練員、指導(dǎo)員。2700萬德國人注冊參加俱樂部活動，占人口總數(shù)的三分之一。其中，足球、體操、網(wǎng)球等項目擁有數(shù)量龐大的會員。漢堡市作為直轄市之一，人口180萬，擁有796個運動俱樂部，54個專項體育協(xié)會，650名運動管理者，9000名教練。55萬多漢堡居民是俱樂部的注冊會員。本市體育運動的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)部門為漢堡體育聯(lián)合會（hsb），主要工作通過運動俱樂部及協(xié)會進(jìn)行。hsb主要負(fù)責(zé)漢堡市體育俱樂部、協(xié)會、運動場所、活動籌辦、項目審批、管理以及體育教育和培訓(xùn)等方面的工作。下設(shè)競技體育部、大眾體育部、體育場館部、體育協(xié)會組織部等部門。全職（在編）人員60名，其余為兼職和志愿人員。漢堡體育基本上分為三類：職業(yè)體育、大眾體育、青少年體育。每個類別的主要從業(yè)人員為運動管理者和運動教練員。按照項目的職業(yè)化程度、競技水平差異、參與人群差異，管理者和教練員若要從事相關(guān)行業(yè)工作，必須通過由hsb統(tǒng)一管理的培訓(xùn)、考試及至拿到證書。各級證書都是經(jīng)dosb德國奧委會認(rèn)可的，由hsb漢堡體育聯(lián)盟認(rèn)證。在漢堡獲得的證書，同樣可以在德國其他地方適用。證書級別根據(jù)類別由低到高分為c\b\a\t或者c\b\a等級別。如：職業(yè)體育（trainer/innenleistungssport）教練員c級證書有效期為4年，4年之后要再進(jìn)行認(rèn)證。培訓(xùn)課時120個課時。取得c級者方可考取b級證書，60個培訓(xùn)課時，有效期4年。a級持證有效期是2年，必須獲得b級證書，共90個課時。教育培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)從事職業(yè)的不同而有所區(qū)別。如運動管理員基礎(chǔ)課程30個課時，對防治運動損傷進(jìn)行培訓(xùn)。其中c級分三個部分，第一部分需要16個課時，根據(jù)不同的項目進(jìn)行基礎(chǔ)性培訓(xùn)；第二部分需要60個課時，根據(jù)主攻方向進(jìn)行培訓(xùn)；第三部分針對運動員的保險方面進(jìn)行培訓(xùn)?？荚囍?，需要書面論述自己的觀點，還有實際操作方面的考試內(nèi)容。據(jù)了解，德國各類體育俱樂部、健身機(jī)構(gòu)內(nèi)從事技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)的人員中，主要包括四類情況：通過各類大學(xué)獲得相應(yīng)學(xué)歷文憑者；按照政府體育主管部門統(tǒng)一要求獲得的證書者；取得一些單項協(xié)會頒發(fā)的專業(yè)培訓(xùn)或等級證書者；一些業(yè)余從事指導(dǎo)服務(wù)的自愿人員。在各類體育俱樂部內(nèi)，指導(dǎo)人員如果沒有政府統(tǒng)一規(guī)定的證書，即使經(jīng)過協(xié)會的一些培訓(xùn)獲得證書，也不能從事職業(yè)性（獲取報酬）的工作，但可以從事一些業(yè)余的自愿服務(wù)，政府相關(guān)部門會對此進(jìn)行檢查。如果從事這個工作沒有獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證，一旦出現(xiàn)問題，所有責(zé)任都必須由俱樂部來承擔(dān)，得不到國家的保護(hù)，而且相關(guān)法律對無證從業(yè)人員的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。嚴(yán)格的制度約束以及長期的教育，使俱樂部、從業(yè)人員及參與體育活動的會員都養(yǎng)成了自覺的意識和良好的習(xí)慣，同時也會嚴(yán)格遵守有關(guān)的規(guī)定。此外，德國特別注重小學(xué)體育教師或針對青少年的體育俱樂部內(nèi)的體育教練的培養(yǎng)，認(rèn)為這些專業(yè)人員是最重要的，而且也應(yīng)該是最好的。因為，青少年是培養(yǎng)體育興趣、養(yǎng)成體育習(xí)慣的最好時期，必須重視、加強(qiáng)對這些人員的培養(yǎng)。

二、荷蘭考察情況荷蘭onlyfriends少兒體育俱樂部20**年開始建設(shè)，是荷蘭及歐洲唯一一個專門提供給殘疾青少年進(jìn)行對抗性訓(xùn)練的體育樂園。因為本著慈善、公益的出發(fā)點，俱樂部在建設(shè)時得到社會的廣泛支持，2000萬歐元的建設(shè)資金都是通過贊助募捐而來。來鍛煉的殘疾青少年也只是象征性地收取10歐/年的會費。目前，這里有工作人員150人，都是志愿者和一些身體有殘障的人士以及體院的實習(xí)生。600多名殘疾兒童注冊參加鍛煉，鍛煉內(nèi)容不僅包括身體上的，也包括一些心理上的輔導(dǎo)。俱樂部內(nèi)設(shè)有輪椅籃球、曲棍球、足球等17個項目。在運營方面，onlyfriends的經(jīng)費來源主要有四處：麥當(dāng)勞兒童基金會、會員會費、社會贊助、租借場地收取的費用，政府不給予經(jīng)費支持。onlyfriends每周大約舉行40場活動，一年約2000次。每周來這里進(jìn)行鍛煉的有1000人次（包括所有殘疾和非殘疾的），除了規(guī)定時段內(nèi)殘疾少年兒童，其余時段允許其他人員來此活動。

三、經(jīng)驗和啟示由于我國與德、荷等歐洲國家在社會制度和文化傳統(tǒng)等方面有很大的不同，加之整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活觀念的差異，決定了對體育事務(wù)的具體管理手段和組織方式上有一定的差別。但國家對運動員的職業(yè)教育、青少年的體育培養(yǎng)以及各類體育組織和俱樂部對專業(yè)人員的培訓(xùn)和認(rèn)證方面，還是有一些共同之處以及值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法。

（一）東西方國家在對職業(yè)資格的管理和認(rèn)證制度上沿襲了不同的發(fā)展模式，形成了西方國家以行業(yè)權(quán)威為代表的證書制度，有異于我國的靠政府權(quán)威力量推行的證書體系。但德、荷兩國在相關(guān)法規(guī)制度的完善和規(guī)則意識的塑造方面有可取之處。另外，德國注重對各類體育專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，并由政府部門或經(jīng)過授權(quán)的組織制定統(tǒng)一的教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，促使相關(guān)從業(yè)人員的知識技能整體水平得到提高。這些做法都是我國推行體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度可以借鑒的方面。

（二）由于德國、荷蘭整個體育管理體制及發(fā)展模式與中國不同，建立在各種體育俱樂部基礎(chǔ)上的競技體育后備人才體系以及競技體育發(fā)展模式，決定了對于有專業(yè)運動經(jīng)歷的運動員的就業(yè)和出路問題顯得不是很突出。對于運動員，如果之前沒有教育背景的，退役后就根據(jù)自身情況以及擇業(yè)取向到專門的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。成績一般的運動員也會根據(jù)自己的意愿接受一些職業(yè)性的培訓(xùn)。由于提供了比較完備的就業(yè)培訓(xùn)體系，所以運動員就業(yè)的自主性更強(qiáng)一些，就業(yè)機(jī)會更多。

（三）德國絕大多數(shù)的俱樂部中，除了職業(yè)俱樂部有固定、專職的管理人員和其他專業(yè)人員外，大多數(shù)業(yè)余性質(zhì)的俱樂部內(nèi)的管理人員及技術(shù)指導(dǎo)人員都屬于志愿服務(wù)人員，很多人都是利用業(yè)余時間兼職從事輔導(dǎo)工作。對于人員的基本要求，聯(lián)邦政府從國家層面上有一個統(tǒng)一的類似大綱性的要求，各州內(nèi)的體育協(xié)會自行組織對相關(guān)人員的培訓(xùn)。任何人只要接受最低120學(xué)時的教學(xué)法、基本技術(shù)和一些心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，就可以從事有關(guān)指導(dǎo)、服務(wù)工作。這樣有利于更多的人參與到健身指導(dǎo)隊伍中來。

（四）在德、荷等歐洲國家中，有關(guān)體育俱樂部、協(xié)會的經(jīng)費來源渠道各不相同。地方政府為了提高有關(guān)指導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平，會通過給非營利性俱樂部一定財政資助及降低稅收等方式，對俱樂部內(nèi)相關(guān)人員必須取得相應(yīng)專業(yè)性證書提出要求。承擔(dān)一定政府職能的體育組織或針對大眾提供健身服務(wù)活動的單項協(xié)會，基本上不會通過對教練員、健身輔導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育以及開展相應(yīng)的資格認(rèn)證來贏利。這種做法強(qiáng)化了持證上崗的群體意識，更便于強(qiáng)化培訓(xùn)效果，也有效地規(guī)范了市場秩序。體育行業(yè)職業(yè)資格鑒定是一項面向社會、涉及民生的工作，對于維護(hù)市民健身權(quán)利、提供科學(xué)健身指導(dǎo)、規(guī)范健身市場管理、拓寬運動員就業(yè)渠道等方面具有積極的作用。這次短短幾天的考察帶給我們新的體會和思考。我們上海體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站將進(jìn)一步總結(jié)，在國家體育總局人力資源中心、職業(yè)技能鑒定中心的指導(dǎo)下，在市體育局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“六個服務(wù)、四個要”指導(dǎo)思想，堅持從上海實際出發(fā)，堅持“體育是民生”理念，因地制宜，拓展思路，攻堅克難，在推行體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度的道路上作出新的探索。

內(nèi)容總結(jié)

（1）宣教中心出訪考察報告

20**年5月20