公務員考試申論模擬試卷5

PAGE一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料（1）十六屆五中全會明確指出：“科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現?！蔽覀儓猿忠钥茖W發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把科學發(fā)展觀貫徹落實到社會發(fā)展的各個方面和整個過程，就必須從世界觀和方法論的高度，深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質。

科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局；協調，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、經濟社會協調發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放；可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（2）中共中央舉辦的省部級主要領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班2006年2月21日在中央黨校結業(yè)。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在結業(yè)式上作了重要講話。他指出，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十

六大精神的要求，關系黨和國家工作的大局，對于我國建成完善的社會主義市場經濟體制，

實現全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。各級領導干

部一定要提高認識，統(tǒng)一思想，自覺地用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，推進中國特色

社會主義事業(yè)順利發(fā)展。

（3）第六次全國環(huán)境保護大會4月17日至18日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，保護環(huán)境關系到我國現代化建設的全局和長遠發(fā)展，是造福當代、惠及子孫的事業(yè)。我們一定要充分認識我國環(huán)境形勢的嚴峻性和復雜性，充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環(huán)境保護工作，推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

溫家寶說，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，提高人民群眾的生活質量和健康水平，保障中華民族的生存和長遠發(fā)展，必須加強環(huán)境保護。一定要轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。

（4）2006年8月初，全國首份國民經濟與社會發(fā)展效益的統(tǒng)計數據在深圳正式推出，按“效益深圳”統(tǒng)計指標體系測算結果，該市在經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和人的發(fā)展四個方面統(tǒng)計指標都比去年同期有所進步。而“效益深圳”指標體系的出臺及實施，標志著深圳正式告別“唯GDP論”。深圳市委市政府提出，今后對各區(qū)的考核，不是看GDP高低，而是看科學發(fā)展觀的落實情況，考察的工具之一就是“效益深圳”指標體系。

專家們指出，與樹立科學的發(fā)展觀相適應，干部政績考核體制必須要做出調整。梁妍慧認為：首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

無疑，以落實科學發(fā)展觀為核心的政績考核標準，將大大激勵并引領各級領導干部切實轉變觀念，將走科學發(fā)展之路真正貫徹于各項決策及管理之中。

（5）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在河北省唐山市考察工作時強調，必須進一步統(tǒng)一思想認識，著力增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，真正把各方面的積極性引導到實現科學發(fā)展上來，努力推動經濟社會又快又好發(fā)展。胡錦濤和隨行的中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任王剛，在河北省委書記白克明和省長季允石等陪同下，深入唐山企業(yè)、農村、社區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)，了解新唐山建設情況，就貫徹落實科學發(fā)展觀等問題進行調查研究。

（6）CCTV.com消息（《新聞聯播》）：中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊近日出席勞動和社會保障丁作座談會并講話。他強調，要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，深刻認識做好新時期勞動和社會保障工作在經濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，把勞動和社會保障丁作擺到政府工作更加重要的位置，加強領導和協調，增強做好工作的責任感和緊迫感，開拓進取，努力在“十一五”期間把勞動和社會保障工作提高到一個新水平。

黃菊指出，做好勞動和社會保障工作，是各級黨委政府的重要責任。解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動權益維護等問題，是以人為本的直接體現，也是社會和諧的堅實基礎。

他最后強調，促進就業(yè)再就業(yè)、建立健全社會保障體系，是社會主義市場經濟條件下政府的重要職能。做好這兩項工作，涉及億萬群眾的根本利益，不僅具有十分重要的政治意義，而且是調節(jié)收入分配，擴大國內需求，促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的治本之策。在新的歷史時期，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，仍然具有十分重要的現實意義。就業(yè)和社會保障工作任務艱巨，寄托著人民群眾的殷切期望。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨中央、國務院的部署和要求，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，加強勞動和社會保障工作，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。（7）建設社會主義新農村，是對科學發(fā)展觀在“三農”事業(yè)上的深刻表述，具體而恰當地描畫了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的完整內容。這種反哺是通過資金和其他資源向農業(yè)和農村的傾斜，提高農業(yè)科學技術水平、改善農業(yè)生產和農村生活條件、提升農村道德風尚、形成民主的鄉(xiāng)村管理體制。也說明，對農業(yè)的反哺和對農村的支持，在內涵和外延上與科學發(fā)展觀是完全吻合的。

針對“三農”問題，三年前中央就明確了“多予、少取、放活”的指導思想。而科學發(fā)展觀的提出，則給我們指出了一條從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度根本解決問題的新路。反哺“三農”力度加大，是去年我國“三農”政策的一個顯著特點。2004年，中央一號文件，確立了一減免、三補貼和放開糧食購銷市場的三大制度安排，扶持力度前所未有。統(tǒng)計顯示，全年國家共為農業(yè)提供了2000多億元創(chuàng)紀錄的財政支持，其中稅收減免和直接補貼440多億元。財政部長金人慶認為：“中國延續(xù)了50多年的農村和農業(yè)支持城市和工業(yè)的政策，開始向城市和工業(yè)反哺農村和農業(yè)轉變?！比ツ?，我國農民收入出現1997年以來的首次大幅度增長。2005年的中央一號文件再次瞄準“三農”，并立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產能力建設為手段，開始打造農業(yè)的核心競爭力。

（8）7月4日，江西銅業(yè)集團貴溪冶煉廠熔煉車間1號陽極爐改造完畢，正式點火運行，爐內煙氣的熱能將轉化成蒸汽綜合利用。按運行3臺陽極爐計算，這相當于新增一臺低壓鍋爐的動力，年可節(jié)約標準燃煤2.2萬噸，相當于貴冶通常近40個火車皮的運輸量?！坝捎跓焿m顆粒得到沉降，杜絕了煙囪冒黑煙，凈化了生產環(huán)境。煙氣不僅不用進入風機冷卻后排放，而且回收利用，江銅發(fā)展循環(huán)經濟又跨出了新步伐?！辟F冶廠長吳吉孟高興地說。

江銅由此實現了發(fā)展循環(huán)經濟的“三級跳”，從最初資源的有效和綜合利用階段，到延伸產業(yè)鏈、形成多樣化格局階段，再到如今的注重環(huán)境保護、促進人與自然的和諧發(fā)展。

江銅集團的可貴之處在于，面對市場競爭、資源緊張、降低成本的壓力，不僅將資源節(jié)約、環(huán)境保護放在突出位置，還將對“資源綜合利用”的認識上升到“注重清潔生產，搞好環(huán)境保護，促進人與自然的協調與和諧”的高度。有了這樣的認識，才有在環(huán)保方面不斷創(chuàng)新的內在動力；有了這樣的境界，才能使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。企業(yè)要發(fā)展，環(huán)境要保護。

環(huán)保必然要付出成本。但是，對一個有社會責任感的企業(yè)而言，這種付出是值得的，且最終會贏得更多的收益。

（9）最近，記者在采訪中看到，中石化北京燕山石化公司幾乎所有的生產污水和生活污

水都被循環(huán)再利用。2002年和2004年，燕化共投入8600萬元建了兩套污水回用裝置，年回用污水達到1000萬噸，初步實現了由過去的污水達標排放向更高標準的水資源循環(huán)再利用的轉變。目前，燕化年用水量不僅從2000年的6765萬噸下降到4705萬噸，而且其中有1000萬噸還是重復利用的工業(yè)和生活污水。

多年來，中國石化不斷開發(fā)、推廣、應用清潔生產和節(jié)水技術，貫徹落實科學發(fā)展觀，在開發(fā)大型、高效循環(huán)水冷卻塔的設計技術和運行技術，提高循環(huán)水濃縮倍數的高效緩蝕阻垢劑技術及運行技術，采油污水回注技術和開發(fā)新型節(jié)水設備及儀器等方面卓有成效。

（10）中國知名國情研究專家、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼接受記者專訪時稱，科學發(fā)展觀是積新中國五十多年發(fā)展經驗教訓之總結，符合中國國情和全球發(fā)展趨勢，可謂中國第二代發(fā)展戰(zhàn)略。他分析說，1978年中共十一屆三中全會之后，鄧小平提出了中國第一代發(fā)展戰(zhàn)略，其主題是加快發(fā)展、不平衡發(fā)展，倡導“先富論”，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來”即是具體體現之一。

“科學發(fā)展觀將成為今年‘兩會’最大的亮點?！钡绾瓮苿涌茖W發(fā)展觀，實現堅持以經濟建設為中心、堅持經濟社會協調發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展、堅持區(qū)域協調發(fā)展、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革開放、堅持以人為本并達成全民共識？胡鞍鋼提出“三個共同”原則：共同發(fā)展原則，即發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的正常關系不是誰先富誰后富，而應當是共同發(fā)展、相互支持、相互帶動；共同分享原則，就是讓全體人民共同分享經濟增長的成果，不僅要關心經濟增長，更要關心這種增長能否使包括低收入城市人口和農村人口在內的所有人共享；共同富裕原則，從現實條件看，中國發(fā)展極不平衡，存在發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，要求各地達到共同富裕既不現實也不可能，但共同富裕應當作為一項長期目標而不懈追求。

（11）“《科學發(fā)展觀學習讀本》是繼《鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論學習綱要》和《”三個代表“重要思想學習綱要》之后，又一本全面準確、簡明扼要、系統(tǒng)闡述中央重大理論創(chuàng)新成果的學習輔助讀物，對于落實用科學發(fā)展觀武裝全黨的戰(zhàn)略任務，一定會起到重要的推動作用?！敝袊鐣茖W院常務副院長冷溶指出。

“讀本的出版；為廣大黨員干部和群眾學習、研究、實踐科學發(fā)展觀提供了很好的學習材料，對于不斷把學習貫徹科學發(fā)展觀引向深入，將起到十分積極的作用?！北本┐髮W原校長吳樹青說。

“讀本的出版，既回應了國內外對科學發(fā)展觀的廣泛關注，又滿足了人們深入學習科學發(fā)展觀的現實需要，必將把學習、實踐科學發(fā)展觀的熱潮繼續(xù)引向深入。”一網友在網上留言。讀本出版近一個月，全國發(fā)行總數已突破300萬冊，在全國上下、廣大干部群眾中引起強烈反響。

“通過讀本的詳盡介紹和詮釋，我對科學發(fā)展觀的內涵以及‘十一五’規(guī)劃中全面協調可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展要求，理解更加清晰和深入了?！敝袊嗣翊髮W新聞學院博士生趙云澤說。

“在閱讀學習了讀本以后，我對自己的發(fā)展方向更加明確了。目前中國在電子電路方面的科技實力比起一些先進國家還有很大的差距，在這方面急需大量的高技術、高水平人才。樹立社會主義科學發(fā)展觀就是要到祖國最需要的地方去，為國家的發(fā)展做出最大的貢獻?！北本┙煌ù髮W電子信息工程學院一位同學說。

北京高校師生普遍認為，讀本對黨中央提出的科學發(fā)展觀進行了全面的介紹，對如何以科學發(fā)展觀指導社會主義和諧社會的建設進行了詳盡的闡述，是一本不可多得的理論著作。

（12三：申論要求1.根據給定材料，概述以上資料所反映的主要問題。概述文字要簡明扼要。2.簡述解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。字數在400字左右3．請你就給定資料所反映的主要問題寫一篇1200-1500字的文章，自擬標題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。1．【答案提示】上述資料重點反映了樹立和落實科學發(fā)展觀是符合我國國情的重大戰(zhàn)略思想，具有很強的現實意義和緊迫性。當前，我國的改革和發(fā)展正處在關鍵時期，轉變過去偏重追求經濟增長的發(fā)展模式，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，顯得異常重要。樹立和落實科學發(fā)展觀，是一項長期艱巨復雜的任務，只有緊密聯系實際，從合理的目標出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀所提出的要求，最終才能實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。

2．【答案提示】針對當前我國存在的各種社會問題，貫徹落實科學發(fā)展觀顯得尤為迫切，樹立和落實科學發(fā)展觀，可采取以下具體方案：

(1)加大宣傳教育力度，增強全社會保護環(huán)境的意識，堅持以人為本，實現人與自然的和諧，提高公眾的科學文化水平，全面貫徹實施科學發(fā)展現。

(2)按照科學發(fā)展觀的要求，把就業(yè)和社會保障工作的出發(fā)點和歸宿，把擴大就業(yè)與經濟結構調整更緊密地聯系起來，健全市場導向的就業(yè)機制。

(3)大力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。落實工業(yè)反哺農業(yè)的方針，以科學的手段，加強新農村建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

(4)建立綜合體現經濟發(fā)展以及人民生存狀況的新指標體系，主要體現在教育、就業(yè)、社會保障以及資源和生態(tài)環(huán)境等方面。推進和制定對地方政府領導干部政績考核的新體系。

(5)以科學發(fā)展觀為指導，嚴格以減量化、再利用資源為原則，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產生，實現資源高效利用和循環(huán)利用。

(6)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、示范推廣、分步實施的方針，以政府和企業(yè)以及公眾公平合理分擔責任為原則，從而促進經濟的持續(xù)發(fā)展。

3．【參考例文】

落實科學發(fā)展觀的意義及其措施

隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，社會發(fā)展中的矛盾和問題也日益凸顯。盡管我國的經濟發(fā)展已經取得了舉世矚目的巨大成就，但也不可否認，過去偏重追求經濟發(fā)展的粗放式增長模式，給我國現階段社會的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，粗放式增長模式不僅大量消耗資源，而且造成嚴重環(huán)境污染。當前，我們必須重新審視能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源行業(yè)改革步伐，以能源的高效利用和循環(huán)利用為核心，建立節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。首要任務即是要樹立和落實科學發(fā)展觀，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。樹立和落實科學發(fā)展觀，是從我國國情出發(fā)，總結改革開放以來的實踐經驗，不僅有利于提高人民生活水平，也有利于解決經濟和社會生活中的各種矛盾，有利于維護社會穩(wěn)定，是適應我國經濟環(huán)境和體制環(huán)境變化的必然選擇。

科學發(fā)展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念。它的基本內涵是要堅持以人為本，樹立統(tǒng)籌兼顧、全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的主要內容。落實科學發(fā)展觀，就要把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點，把改善人民生活作為經濟社會發(fā)展的最終目的，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。牢固樹立和切實落實科學發(fā)展觀，是社會新形勢發(fā)展下的一個重要課題。從當前我國經濟社會發(fā)展的實際情況來看，貫徹落實科學發(fā)展觀要做好以下幾方面工作：

一是要加快政府職能轉變。通過深化行政管理體制改革，按照科學發(fā)展觀要求，構建政府職能體系．體系包括政府職能的分類和科學界定，政府職能方式的要求和職能關系的劃分，政府職能的實現機制和保證措施。全面履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的職能。把擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共衛(wèi)生條件放到政府工作的重要位置，健全公共服務設施建設，增強社會安