國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制課件

國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制國(guó)家預(yù)算是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入和支出的計(jì)劃。預(yù)算管理體制是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的制度體系。國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家財(cái)政計(jì)劃國(guó)家預(yù)算是一份全面規(guī)劃，詳細(xì)列出政府預(yù)期收入和支出，并預(yù)測(cè)未來(lái)的財(cái)政狀況。財(cái)務(wù)管理工具國(guó)家預(yù)算作為一種財(cái)務(wù)管理工具，用于分配和控制國(guó)家資源，以實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)。法律文件國(guó)家預(yù)算通常被法律認(rèn)可，成為政府財(cái)政行為的法律依據(jù)，確保財(cái)政透明度和問(wèn)責(zé)制。資源分配指南國(guó)家預(yù)算作為資源分配指南，指導(dǎo)政府如何將有限的資金分配到各個(gè)領(lǐng)域，以滿足社會(huì)需求。國(guó)家預(yù)算的特點(diǎn)全面性國(guó)家預(yù)算涵蓋所有政府收入和支出，反映國(guó)家全部財(cái)政活動(dòng)。年度性國(guó)家預(yù)算以年度為預(yù)算周期，每年編制和執(zhí)行一個(gè)預(yù)算。法律性國(guó)家預(yù)算經(jīng)立法程序批準(zhǔn)，具有法律效力，具有強(qiáng)制性。公開(kāi)性國(guó)家預(yù)算內(nèi)容公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家預(yù)算的功能11.財(cái)政分配國(guó)家預(yù)算通過(guò)稅收等方式籌集資金，并將其分配給政府部門(mén)，以提供公共服務(wù)和社會(huì)保障。22.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)通過(guò)預(yù)算支出和稅收政策，國(guó)家預(yù)算可以影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。33.社會(huì)管理國(guó)家預(yù)算為公共衛(wèi)生、教育、文化、安全等社會(huì)管理領(lǐng)域提供資金，保障社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。44.財(cái)政監(jiān)督國(guó)家預(yù)算體系為財(cái)政資金的使用情況提供監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金的合法、高效使用。國(guó)家預(yù)算編制的基本程序1預(yù)算草案根據(jù)預(yù)算編制方案進(jìn)行編制，形成預(yù)算草案。2預(yù)算執(zhí)行根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行收支執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。3預(yù)算調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。4預(yù)算監(jiān)督對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。5預(yù)算審查財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，確保其合法性、合理性和可行性。國(guó)家預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜的過(guò)程，遵循一系列程序，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。一般預(yù)算的編制收入預(yù)算一般預(yù)算收入主要包括稅收收入、非稅收入和政府性基金收入，以及上級(jí)政府補(bǔ)助等，需要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)和測(cè)算。支出預(yù)算一般預(yù)算支出包括公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)文化等，需要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行規(guī)劃和安排。平衡預(yù)算一般預(yù)算的編制需要保證收支平衡，以確保政府財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行，這需要政府制定合理的財(cái)政政策和進(jìn)行科學(xué)的財(cái)政管理。部門(mén)預(yù)算的編制1編制部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算是指各級(jí)政府部門(mén)編制的年度收支計(jì)劃，是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。2部門(mén)預(yù)算內(nèi)容部門(mén)預(yù)算包括部門(mén)收入預(yù)算、部門(mén)支出預(yù)算、部門(mén)結(jié)余預(yù)算和部門(mén)債務(wù)預(yù)算。3編制流程部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程包括預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行四個(gè)階段。項(xiàng)目預(yù)算的編制1項(xiàng)目目標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算編制首先要確定項(xiàng)目目標(biāo)，明確項(xiàng)目要達(dá)成的具體目標(biāo)和預(yù)期效果2成本估算根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目所需的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行全面估算，并確定成本預(yù)算3預(yù)算分配將總成本預(yù)算分配到項(xiàng)目各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，并制定具體的資金使用計(jì)劃4預(yù)算控制在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，確保項(xiàng)目預(yù)算的合理使用預(yù)算草案的編制和審議預(yù)算草案的編制預(yù)算草案由政府部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政收支狀況編制。預(yù)算草案通常包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。預(yù)算草案的審議預(yù)算草案編制完成后，需要提交給立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行修改。預(yù)算的批準(zhǔn)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)審議的預(yù)算草案后，由國(guó)家元首或政府首腦批準(zhǔn)，正式成為國(guó)家預(yù)算。預(yù)算法律體系預(yù)算法律預(yù)算法律是國(guó)家預(yù)算管理制度的法律保障，規(guī)范預(yù)算管理主體行為。預(yù)算法預(yù)算法是預(yù)算法律體系的核心，制定國(guó)家預(yù)算管理的基本原則，規(guī)范國(guó)家預(yù)算管理程序和制度。其他預(yù)算法律其他預(yù)算法律包括政府采購(gòu)法、國(guó)有資產(chǎn)管理法等，細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算管理的法律規(guī)定。預(yù)算管理的原則合法性原則預(yù)算管理必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策，確保預(yù)算資金的使用合法合規(guī)。公開(kāi)透明原則預(yù)算信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度和公信力。效率性原則預(yù)算資金使用效率，避免浪費(fèi)，提高預(yù)算資金的使用效益。效益性原則預(yù)算資金的使用必須取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的價(jià)值最大化。預(yù)算管理的重要性財(cái)務(wù)安全預(yù)算管理有助于提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。政策執(zhí)行預(yù)算管理是政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重要手段，有助于確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)預(yù)算管理有助于優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算管理有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理的主體政府部門(mén)各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督。包括財(cái)政部、地方財(cái)政部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)等。立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定預(yù)算法律法規(guī)，并對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保預(yù)算資金的合法性和有效使用。社會(huì)公眾社會(huì)公眾可以參與預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。預(yù)算管理的內(nèi)容預(yù)算規(guī)劃制定預(yù)算目標(biāo)、確定預(yù)算規(guī)模、分配預(yù)算資金，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。預(yù)算執(zhí)行根據(jù)預(yù)算計(jì)劃安排，合理使用預(yù)算資金，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算監(jiān)督對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析預(yù)算資金的投入產(chǎn)出比，提高預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算支出管理1支出預(yù)算編制支出預(yù)算編制是支出管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要科學(xué)合理地編制支出預(yù)算，確保資金使用效率。2預(yù)算執(zhí)行控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格控制支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免超預(yù)算支出。3支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)支出項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析支出效果，提高資金使用效益，促進(jìn)預(yù)算管理水平提升。4預(yù)算調(diào)整管理根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，確保預(yù)算能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。預(yù)算收入管理預(yù)算收入的來(lái)源預(yù)算收入主要來(lái)自稅收、非稅收入和其他收入。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，非稅收入包括各種收費(fèi)、罰款、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等，其他收入包括政府債務(wù)收入、彩票公益金等。預(yù)算收入的管理預(yù)算收入管理包括收入預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督。政府要合理編制預(yù)算收入，確保預(yù)算收入的真實(shí)性、合法性和完整性。預(yù)算收入的分配預(yù)算收入分配是指將預(yù)算收入按照不同的用途分配到不同的部門(mén)和項(xiàng)目中。政府要加強(qiáng)預(yù)算收入的分配管理，確保預(yù)算收入的合理使用和效益最大化。預(yù)算管理制度建設(shè)健全預(yù)算制度體系完善預(yù)算法律法規(guī)，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)算制度體系，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督建立健全預(yù)算監(jiān)督體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。提高預(yù)算透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算資金使用效益。中央與地方財(cái)政體制1劃分財(cái)政收入明確中央與地方財(cái)政收入的劃分比例和范圍，確保中央財(cái)政能夠有效履行國(guó)家職能，地方財(cái)政能夠滿足地方發(fā)展需求。2轉(zhuǎn)移支付制度中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將部分財(cái)政收入分配給地方政府，以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，支持地方發(fā)展。3預(yù)算管理體制中央與地方政府在預(yù)算管理方面相互配合，既要保證中央政府對(duì)財(cái)政收入和支出的統(tǒng)籌管理，也要尊重地方政府的自主權(quán)。4稅收體制改革逐步建立完善的稅收體制，提高稅收效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)政收入的良性互動(dòng)。中央與地方預(yù)算管理中央預(yù)算管理中央政府負(fù)責(zé)制定國(guó)家整體預(yù)算框架，并對(duì)地方預(yù)算進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。地方預(yù)算管理地方政府根據(jù)中央預(yù)算的要求和本地區(qū)實(shí)際情況編制和執(zhí)行地方預(yù)算，并對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行管理和使用。協(xié)調(diào)與合作中央與地方政府之間需要密切協(xié)調(diào)，確保預(yù)算管理的統(tǒng)一性和有效性。權(quán)責(zé)劃分中央與地方政府之間需要明確預(yù)算管理的權(quán)限和責(zé)任，避免重復(fù)和沖突。預(yù)算績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分析預(yù)算資金使用效率，揭示資金使用偏差，改進(jìn)預(yù)算管理?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定在預(yù)算編制階段，將預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理?？?jī)效指標(biāo)體系建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，衡量預(yù)算資金使用效益，提升預(yù)算管理科學(xué)性。政府采購(gòu)管理政府采購(gòu)流程規(guī)范政府采購(gòu)流程，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，透明公開(kāi)，防止腐敗。采購(gòu)方式選擇合適的采購(gòu)方式，包括招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等。采購(gòu)制度建立健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。供應(yīng)商管理加強(qiáng)供應(yīng)商管理，提升供應(yīng)商質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展。政府投資管理資金分配和使用政府投資資金分配和使用要符合國(guó)家政策和項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)管對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)管，確保投資效益。績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，追究項(xiàng)目實(shí)施者的責(zé)任。政府性基金管理概念和類型政府性基金是指政府為了特定目的而設(shè)立的專項(xiàng)基金，主要用于彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算不足。常見(jiàn)的政府性基金包括土地出讓金、彩票公益金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等。管理原則政府性基金管理應(yīng)遵循收支平衡、?？顚Ｓ?、公開(kāi)透明的原則。政府性基金的管理應(yīng)建立健全相關(guān)制度，確?；鸬囊?guī)范使用和有效監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，包括國(guó)有資產(chǎn)的登記、核算、評(píng)估、處置、收益分配等。國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理的原則公開(kāi)、透明、公正、高效，維護(hù)國(guó)家利益。國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督管理預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督確保預(yù)算資金按照預(yù)算審批的用途使用，防止預(yù)算資金的違規(guī)使用和浪費(fèi)。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用效益，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)政府績(jī)效提升。預(yù)算管理制度監(jiān)督監(jiān)督預(yù)算管理制度的執(zhí)行情況，確保預(yù)算管理制度的科學(xué)性、有效性和嚴(yán)肅性。預(yù)算管理信息化建設(shè)11.數(shù)據(jù)采集與處理整合各部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性。22.預(yù)算編制與執(zhí)行建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算編制效率，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。33.績(jī)效評(píng)價(jià)與分析通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，分析預(yù)算執(zhí)行效果，提高資金使用效益。44.監(jiān)督與管理利用信息技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，提高預(yù)算管理透明度和效率。預(yù)算管理存在的問(wèn)題預(yù)算執(zhí)行不力一些部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率不高，資金使用效率低。部分資金存在閑置或挪用情況，造成資源浪費(fèi)。預(yù)算管理體制缺陷預(yù)算管理體制存在著條塊分割、部門(mén)利益至上、預(yù)算約束力不足等問(wèn)題，制約了預(yù)算管理的有效性。預(yù)算信息化水平不高預(yù)算管理信息化程度較低，預(yù)算管理數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。預(yù)算透明度不足預(yù)算信息公開(kāi)力度不夠，公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到有效保障。預(yù)算管理的改革方向加強(qiáng)預(yù)