農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金計提與管理方案

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金計提與管理方案TOC\o"1-2"\h\u5409第一章總論 376281.1基金計提與管理的目的與意義 3320851.1.1目的 380131.1.2意義 4123141.1.3原則 4123551.1.4要求 45134第二章基金計提政策與標準 520611.1.5政策制定的背景與意義 5105891.1.6政策制定的原則 5315341.1.7政策制定的內(nèi)容 570171.1.8計提標準確定的依據(jù) 553441.1.9計提標準的具體內(nèi)容 621611.1.10計提比例的確定 66541.1.11計提方法的確定 630649第三章基金來源與籌措 620201.1.12投入 6311781.1.13企業(yè)捐贈 7103881.1.14金融機構(gòu)支持 729991.1.15社會捐贈 7238051.1.16投入的實施 7239511.1.17企業(yè)捐贈的實施 744411.1.18金融機構(gòu)支持的實施 7239131.1.19社會捐贈的實施 7274281.1.20籌措計劃管理 8132171.1.21籌措資金管理 8283671.1.22籌措效果評價 8584第四章基金使用與管理 8122901.1.23農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險補償：對因自然災(zāi)害、市場風險等因素導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的部分，進行風險補償。 822641.1.24農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣：支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的研發(fā)與推廣，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。 8186801.1.25農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。 857931.1.26農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護：用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 8311651.1.27農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和修復：對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護和修復，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 8188321.1.28符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極推動作用。 857171.1.29項目實施主體具備相應(yīng)的資質(zhì)和實施能力。 8174681.1.30項目具備良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 9253621.1.31項目實施過程中，嚴格遵守國家法律法規(guī)，保證資金安全。 975241.1.32公開、公平、公正：保證審批過程的透明度，公平對待所有申請主體，保證審批結(jié)果的公正性。 9144981.1.33高效、便捷：簡化審批流程，提高審批效率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時的資金支持。 972281.1.34嚴格監(jiān)管：保證基金使用合規(guī)、安全，防止資金浪費和濫用。 9219241.1.35項目申報：申請主體根據(jù)基金使用范圍和條件，提交項目申報材料。 9123451.1.36項目審核：相關(guān)部門對申報項目進行審核，對符合條件的項目予以立項。 9127361.1.37項目審批：基金管理部門對審核通過的項目進行審批，確定基金支持額度。 9185021.1.38簽訂合同：基金管理部門與項目實施主體簽訂基金使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 916831.1.39基金撥付：按照合同約定，基金管理部門將基金撥付給項目實施主體。 931991.1.40項目實施與監(jiān)管：項目實施主體按照合同約定開展項目實施，基金管理部門對項目實施情況進行全程監(jiān)管。 994591.1.41內(nèi)部控制：基金管理部門建立健全內(nèi)部控制制度，對基金使用進行自我約束和監(jiān)督。 9222451.1.42外部監(jiān)管：財政、審計等相關(guān)部門對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，保證基金合規(guī)使用。 985291.1.43績效評價：對基金使用項目進行績效評價，對項目實施效果進行評估，為基金調(diào)整提供依據(jù)。 9273151.1.44信息披露：基金管理部門定期披露基金使用情況，提高基金使用透明度。 10307971.1.45違規(guī)處理：對違反基金使用規(guī)定的行為，依法進行查處，保障基金安全。 1010029第五章基金風險控制 1052971.1.46風險識別 1066961.1.47風險評估 10108581.1.48風險防范 10142391.1.49應(yīng)對措施 11138891.1.50風險監(jiān)測 11263761.1.51風險預(yù)警 1112382第六章基金管理與監(jiān)督 12236291.1.52管理機構(gòu) 12122501.1.53職責劃分 1285971.1.54基金管理流程 12286521.1.55基金監(jiān)督流程 1382551.1.56評估指標 13275091.1.57評估方法 1310933第七章基金財務(wù)報告與審計 14107451.1.58財務(wù)報告編制原則 14220361.1.59財務(wù)報告編制內(nèi)容 14289921.1.60財務(wù)報告報送 14106701.1.61審計主體 14269431.1.62審計程序 1471481.1.63審計內(nèi)容 15276341.1.64審計結(jié)果的公示 15202701.1.65審計結(jié)果的反饋 15187581.1.66審計結(jié)果的考核 15221501.1.67審計結(jié)果的運用 1518267第八章基金績效評價 15188301.1.68概述 15106401.1.69績效評價指標 16265341.1.70績效評價指標權(quán)重分配 1674871.1.71績效評價方法 16200551.1.72績效評價流程 1684681.1.73績效評價結(jié)果的應(yīng)用 1791461.1.74績效評價結(jié)果的公示與監(jiān)督 1725700第九章基金管理與改革 17238141.1.75完善基金管理制度的重要性 17179031.1.76完善基金管理制度的具體措施 17191321.1.77明確基金管理與改革的目標 1856101.1.78推進基金管理與改革的具體措施 1879481.1.79鞏固改革成果 1875091.1.80提升改革成果 192138第十章基金法律法規(guī)與政策環(huán)境 19155791.1.81法律法規(guī)概述 1923291.1.82相關(guān)法律法規(guī)梳理 19183811.1.83政策環(huán)境分析 19162131.1.84政策應(yīng)對措施 2092191.1.85法律法規(guī)完善 2086021.1.86政策環(huán)境優(yōu)化 20第一章總論1.1基金計提與管理的目的與意義1.1.1目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金計提與管理的根本目的在于保證我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風險，保障農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。具體目的如下：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力：通過計提農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一定的經(jīng)濟保障，降低自然災(zāi)害、市場波動等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。（2）促進農(nóng)業(yè)保險制度的完善：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金計提與管理有助于推動農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率和保障水平。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理，引導資金合理配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。（4）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的抗風險能力：通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中各環(huán)節(jié)的風險防范，保障整個產(chǎn)業(yè)鏈條的穩(wěn)定運行。1.1.2意義（1）保障國家糧食安全：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理有助于降低自然災(zāi)害等因素對糧食生產(chǎn)的影響，保證國家糧食安全。（2）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）增強農(nóng)民信心：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理讓農(nóng)民感受到國家的關(guān)愛和支持，增強其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。（4）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，為我國農(nóng)業(yè)走向世界創(chuàng)造有利條件。第二節(jié)基金計提與管理的原則與要求1.1.3原則（1）公平公正原則：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理應(yīng)遵循公平公正原則，保證各參與主體利益平衡，維護農(nóng)民合法權(quán)益。（2）動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的變化，及時調(diào)整基金計提比例和管理策略，保證基金的有效性和適應(yīng)性。（3）透明公開原則：基金計提與管理的相關(guān)信息應(yīng)保持透明公開，接受社會監(jiān)督，保證基金的安全與合規(guī)。（4）預(yù)防為主原則：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理應(yīng)以預(yù)防為主，注重風險防范和應(yīng)對措施的實施。1.1.4要求（1）完善法規(guī)制度：建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金計提與管理的法規(guī)制度，明確基金來源、使用范圍、計提比例等事項。（2）加強組織協(xié)調(diào)：各級相關(guān)部門和企業(yè)要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的計提與管理。（3）提高資金使用效率：合理分配和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金，保證資金使用效益最大化。（4）建立風險監(jiān)測預(yù)警機制：加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的監(jiān)測和預(yù)警，及時采取應(yīng)對措施，降低風險損失。第二章基金計提政策與標準第一節(jié)計提政策的制定1.1.5政策制定的背景與意義我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險因素日益增多。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)風險對農(nóng)民的影響，決定設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金。計提政策的制定是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金管理的重要組成部分，旨在明確基金的來源、使用范圍及操作程序，為基金的有效運作提供政策保障。1.1.6政策制定的原則（1）公平原則：計提政策應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際風險狀況，保證政策的公平性。（2）可行性原則：計提政策應(yīng)遵循實際操作可行性，保證政策在實施過程中能夠得到有效執(zhí)行。（3）動態(tài)調(diào)整原則：計提政策應(yīng)具備一定的靈活性，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的變化進行適時調(diào)整。（4）政策引導原則：計提政策應(yīng)發(fā)揮引導作用，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)風險抵御能力。1.1.7政策制定的內(nèi)容（1）基金來源：明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的來源渠道，包括財政撥款、企業(yè)捐贈、社會籌資等。（2）使用范圍：規(guī)定基金的使用范圍，主要包括農(nóng)業(yè)保險賠付、災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。（3）操作程序：明確基金計提、審核、撥付等環(huán)節(jié)的操作程序，保證基金的安全、合規(guī)運作。第二節(jié)計提標準的確定1.1.8計提標準確定的依據(jù)（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險類型：根據(jù)不同地區(qū)、不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際風險狀況，確定相應(yīng)的計提標準。（2）風險程度：綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險程度，確定不同風險等級的計提標準。（3）經(jīng)濟承受能力：充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，保證計提標準在合理范圍內(nèi)。1.1.9計提標準的具體內(nèi)容（1）基礎(chǔ)計提標準：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險類型和風險程度，設(shè)定基礎(chǔ)計提標準。（2）調(diào)整系數(shù)：根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟承受能力、政策引導等因素，設(shè)定調(diào)整系數(shù)。（3）計提上限：為防止基金規(guī)模過大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)定計提上限。第三節(jié)計提比例與方法的確定1.1.10計提比例的確定（1）基礎(chǔ)計提比例：根據(jù)基礎(chǔ)計提標準和調(diào)整系數(shù)，確定基礎(chǔ)計提比例。（2）調(diào)整系數(shù)：根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟承受能力、政策引導等因素，對基礎(chǔ)計提比例進行調(diào)整。（3）計提上限：根據(jù)基金規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險狀況等因素，設(shè)定計提上限。1.1.11計提方法的確定（1）定額計提：按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險類型、風險程度等因素，設(shè)定定額計提標準。（2）比例計提：根據(jù)農(nóng)民收入、政策引導等因素，設(shè)定比例計提標準。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險變化，適時調(diào)整計提比例和方法。（4）結(jié)合實際：充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，靈活運用多種計提方法，保證基金的有效運作。第三章基金來源與籌措第一節(jié)基金來源渠道1.1.12投入（1）財政補助：根據(jù)國家相關(guān)政策，財政將設(shè)立專項基金，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的建立與運行。（2）地方財政配套：地方財政根據(jù)實際情況，按照一定比例配套資金，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的充實與穩(wěn)定。1.1.13企業(yè)捐贈（1）農(nóng)業(yè)企業(yè)捐贈：鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)捐贈資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的建立，共同承擔農(nóng)業(yè)風險。（2）非農(nóng)業(yè)企業(yè)捐贈：鼓勵非農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過捐贈資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的籌措。1.1.14金融機構(gòu)支持（1）銀行貸款：金融機構(gòu)可提供低息貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的籌措。（2）保險資金：保險公司可通過購買基金份額，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的籌措。1.1.15社會捐贈（1）個人捐贈：鼓勵社會各界人士捐贈資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的建立。（2）社會團體捐贈：社會團體可通過捐贈資金，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的籌措。第二節(jié)籌措方式的實施1.1.16投入的實施（1）制定相關(guān)政策，明確財政補助和地方財政配套的具體措施。（2）設(shè)立專門機構(gòu)，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的籌集、使用和管理。1.1.17企業(yè)捐贈的實施（1）制定企業(yè)捐贈政策，鼓勵企業(yè)捐贈資金。（2）建立企業(yè)捐贈信息平臺，提高捐贈資金的透明度。1.1.18金融機構(gòu)支持的實施（1）制定金融機構(gòu)支持政策，明確金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金籌措的具體方式。（2）加強與金融機構(gòu)的合作，推動金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金提供低息貸款和保險資金。1.1.19社會捐贈的實施（1）制定社會捐贈政策，鼓勵社會各界參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的籌措。（2）加強社會捐贈宣傳，提高社會公眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的關(guān)注度。第三節(jié)基金籌措的管理1.1.20籌措計劃管理（1）制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金籌措計劃，明確籌措目標、來源渠道和實施步驟。（2）定期評估籌措計劃實施情況，調(diào)整籌措策略。1.1.21籌措資金管理（1）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金籌措資金管理制度，明確資金來源、用途和撥付程序。（2）加強資金監(jiān)管，保證籌措資金的合規(guī)使用。1.1.22籌措效果評價（1）設(shè)立評價體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金籌措效果進行評估。（2）定期公布評價結(jié)果，提高籌措工作的透明度。第四章基金使用與管理第一節(jié)基金使用范圍與條件基金的使用應(yīng)嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和基金設(shè)立宗旨，主要用于以下幾個方面：1.1.23農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險補償：對因自然災(zāi)害、市場風險等因素導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的部分，進行風險補償。1.1.24農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣：支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的研發(fā)與推廣，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。1.1.25農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。1.1.26農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護：用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1.1.27農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和修復：對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護和修復，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；鹗褂玫臈l件如下：1.1.28符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極推動作用。1.1.29項目實施主體具備相應(yīng)的資質(zhì)和實施能力。1.1.30項目具備良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1.1.31項目實施過程中，嚴格遵守國家法律法規(guī)，保證資金安全。第二節(jié)基金使用審批流程基金使用審批流程應(yīng)遵循以下原則：1.1.32公開、公平、公正：保證審批過程的透明度，公平對待所有申請主體，保證審批結(jié)果的公正性。1.1.33高效、便捷：簡化審批流程，提高審批效率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時的資金支持。1.1.34嚴格監(jiān)管：保證基金使用合規(guī)、安全，防止資金浪費和濫用?；鹗褂脤徟鞒倘缦拢?.1.35項目申報：申請主體根據(jù)基金使用范圍和條件，提交項目申報材料。1.1.36項目審核：相關(guān)部門對申報項目進行審核，對符合條件的項目予以立項。1.1.37項目審批：基金管理部門對審核通過的項目進行審批，確定基金支持額度。1.1.38簽訂合同：基金管理部門與項目實施主體簽訂基金使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。1.1.39基金撥付：按照合同約定，基金管理部門將基金撥付給項目實施主體。1.1.40項目實施與監(jiān)管：項目實施主體按照合同約定開展項目實施，基金管理部門對項目實施情況進行全程監(jiān)管。第三節(jié)基金使用監(jiān)管機制為保證基金使用的合規(guī)性和安全性，建立以下監(jiān)管機制：1.1.41內(nèi)部控制：基金管理部門建立健全內(nèi)部控制制度，對基金使用進行自我約束和監(jiān)督。1.1.42外部監(jiān)管：財政、審計等相關(guān)部門對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，保證基金合規(guī)使用。1.1.43績效評價：對基金使用項目進行績效評價，對項目實施效果進行評估，為基金調(diào)整提供依據(jù)。1.1.44信息披露：基金管理部門定期披露基金使用情況，提高基金使用透明度。1.1.45違規(guī)處理：對違反基金使用規(guī)定的行為，依法進行查處，保障基金安全。第五章基金風險控制第一節(jié)風險識別與評估1.1.46風險識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金在運作過程中，可能面臨多種風險，主要包括但不限于以下幾種：（1）自然災(zāi)害風險：如干旱、洪澇、臺風、病蟲害等對農(nóng)作物生長的影響。（2）市場風險：農(nóng)產(chǎn)品價格波動、市場供需變化等對基金收益的影響。（3）信用風險：基金借款人因經(jīng)營不善、道德風險等原因?qū)е聼o法按時還款的風險。（4）操作風險：基金管理人員在操作過程中可能出現(xiàn)的失誤、違規(guī)等風險。（5）法律風險：政策變動、法律法規(guī)不完善等可能導致基金運作受阻的風險。1.1.47風險評估（1）定性評估：通過對各類風險的性質(zhì)、特點、影響范圍等方面進行綜合分析，判斷風險的可能性和嚴重程度。（2）定量評估：運用統(tǒng)計學、概率論等方法，對風險發(fā)生的概率、損失程度等進行量化分析。（3）風險等級劃分：根據(jù)風險評估結(jié)果，將風險劃分為不同等級，為風險防范和應(yīng)對提供依據(jù)。第二節(jié)風險防范與應(yīng)對措施1.1.48風險防范（1）完善政策法規(guī)：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的立法工作，明確基金的性質(zhì)、運作方式、監(jiān)管措施等，保證基金的合規(guī)運作。（2）加強信息披露：建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的信息披露制度，提高基金運作的透明度，便于投資者了解基金的風險狀況。（3）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：合理配置資產(chǎn)，降低單一投資風險，提高基金的整體抗風險能力。（4）建立風險準備金：根據(jù)風險評估結(jié)果，提取一定比例的風險準備金，用于彌補風險損失。1.1.49應(yīng)對措施（1）風險轉(zhuǎn)移：通過購買保險、簽訂期貨合約等方式，將風險轉(zhuǎn)移至第三方。（2）風險分散：在投資決策過程中，充分考慮風險因素，實現(xiàn)風險分散。（3）風險補償：對基金借款人進行信用評級，合理確定貸款利率，對信用等級較高的借款人給予優(yōu)惠利率，降低信用風險。（4）風險預(yù)警：建立健全風險預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的風險進行及時預(yù)警，便于基金管理人員采取應(yīng)對措施。第三節(jié)風險監(jiān)測與預(yù)警1.1.50風險監(jiān)測（1）定期監(jiān)測：對基金運作過程中的風險因素進行定期監(jiān)測，分析風險變化趨勢。（2）實時監(jiān)測：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對基金運作過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，保證風險控制措施的及時性。（3）數(shù)據(jù)分析：收集、整理基金運作過程中的各類數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)分析方法，揭示風險規(guī)律。1.1.51風險預(yù)警（1）預(yù)警指標體系：建立包括宏觀經(jīng)濟、市場環(huán)境、信用狀況等多方面的預(yù)警指標體系，全面反映基金風險狀況。（2）預(yù)警閾值：根據(jù)預(yù)警指標體系，設(shè)定預(yù)警閾值，對超過閾值的預(yù)警指標進行重點關(guān)注。（3）預(yù)警信息傳遞：建立健全預(yù)警信息傳遞機制，保證預(yù)警信息能夠及時、準確地傳遞給基金管理人員。（4）應(yīng)急預(yù)案：針對不同類型的風險，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提高基金風險應(yīng)對能力。第六章基金管理與監(jiān)督第一節(jié)管理機構(gòu)與職責1.1.52管理機構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的管理機構(gòu)主要由基金管理委員會、基金管理辦公室和監(jiān)督小組構(gòu)成。（1）基金管理委員會：負責制定基金管理政策、審批基金使用方案、監(jiān)督基金運作及決策基金的重要事項。（2）基金管理辦公室：作為基金管理委員會的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責基金日常管理、使用和監(jiān)督工作。（3）監(jiān)督小組：由相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等組成，負責對基金管理和使用進行監(jiān)督。1.1.53職責劃分（1）基金管理委員會職責：（1）制定基金管理政策及操作規(guī)程；（2）審批基金使用方案，保證基金使用符合政策要求；（3）監(jiān)督基金運作，保證基金安全、合規(guī)；（4）決策基金的重要事項，如調(diào)整基金規(guī)模、使用范圍等。（2）基金管理辦公室職責：（1）執(zhí)行基金管理政策及操作規(guī)程；（2）負責基金日常管理，包括基金籌集、使用、核算等工作；（3）向上級報告基金管理情況，及時反映問題；（4）配合監(jiān)督小組開展監(jiān)督工作。（3）監(jiān)督小組職責：（1）對基金管理和使用進行監(jiān)督，保證合規(guī)性；（2）定期對基金管理辦公室進行評估，提出改進意見；（3）對基金使用效果進行評價，為基金管理委員會提供決策依據(jù)。第二節(jié)基金管理與監(jiān)督流程1.1.54基金管理流程（1）基金籌集：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的使用需求和規(guī)模，采取投入、企業(yè)捐贈、社會眾籌等多種方式籌集資金。（2）基金使用：按照基金管理委員會審批的基金使用方案，對符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行資金扶持。（3）基金核算：基金管理辦公室負責對基金使用情況進行核算，保證資金使用合規(guī)、合理。（4）基金報告：基金管理辦公室定期向上級報告基金管理情況，包括基金籌集、使用、核算等信息。1.1.55基金監(jiān)督流程（1）監(jiān)督小組對基金管理辦公室進行定期評估，保證基金管理合規(guī)、有效。（2）監(jiān)督小組對基金使用效果進行評價，為基金管理委員會提供決策依據(jù)。（3）監(jiān)督小組對基金管理中的問題進行及時發(fā)覺、反饋，協(xié)助基金管理辦公室進行整改。（4）監(jiān)督小組對基金管理辦公室的整改措施進行跟蹤，保證整改到位。第三節(jié)管理與監(jiān)督效果的評估1.1.56評估指標（1）基金籌集情況：包括籌集金額、籌集渠道、籌集效率等。（2）基金使用情況：包括使用金額、使用范圍、使用效果等。（3）基金管理辦公室工作情況：包括工作效率、管理水平、合規(guī)性等。（4）監(jiān)督小組工作情況：包括監(jiān)督力度、發(fā)覺問題及整改效果等。1.1.57評估方法（1）數(shù)據(jù)分析：對基金籌集、使用等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，評估基金管理效果。（2）實地調(diào)查：對基金使用主體進行實地調(diào)查，了解基金使用效果。（3）專家評審：邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍鸸芾砬闆r進行評審，提出改進意見。（4）定期報告：基金管理辦公室和監(jiān)督小組定期向上級報告工作情況，接受評估。通過對基金管理與監(jiān)督效果的評估，有助于發(fā)覺問題、改進工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的合規(guī)、高效運作。第七章基金財務(wù)報告與審計第一節(jié)財務(wù)報告的編制與報送1.1.58財務(wù)報告編制原則（1）真實性原則：財務(wù)報告應(yīng)當真實反映基金資產(chǎn)、負債、收入、費用等財務(wù)狀況，保證信息的真實性。（2）完整性原則：財務(wù)報告應(yīng)當全面反映基金運營過程中的各項財務(wù)信息，不得遺漏重要內(nèi)容。（3）時效性原則：財務(wù)報告應(yīng)當及時編制，保證信息的時效性。（4）一致性原則：財務(wù)報告的編制方法、程序、內(nèi)容應(yīng)當與國家財務(wù)會計制度保持一致。1.1.59財務(wù)報告編制內(nèi)容（1）資產(chǎn)負債表：反映基金在報告期末的資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益狀況。（2）利潤表：反映基金在報告期內(nèi)的收入、費用及利潤情況。（3）現(xiàn)金流量表：反映基金在報告期內(nèi)的現(xiàn)金流入、流出及凈流量。（4）所有者權(quán)益變動表：反映基金所有者權(quán)益的變動情況。（5）會計報表附注：對財務(wù)報告中的主要數(shù)據(jù)、重要事項進行說明。1.1.60財務(wù)報告報送（1）報送對象：財務(wù)報告應(yīng)當報送基金管理單位、主管部門、財政部門等相關(guān)單位。（2）報送時間：財務(wù)報告應(yīng)當在報告期末后15個工作日內(nèi)報送。（3）報送方式：財務(wù)報告可以通過紙質(zhì)文件、郵件等方式報送。第二節(jié)財務(wù)審計的實施1.1.61審計主體財務(wù)審計由具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所承擔，審計人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。1.1.62審計程序（1）審計準備：審計人員應(yīng)當了解基金的基本情況，明確審計目標和范圍。（2）審計實施：審計人員應(yīng)當對基金的財務(wù)報表、會計憑證、會計賬簿等資料進行審查，收集審計證據(jù)。（3）審計報告：審計人員應(yīng)當在審計結(jié)束后，向基金管理單位提交審計報告。（4）審計整改：基金管理單位應(yīng)當根據(jù)審計報告，及時進行整改，保證財務(wù)報告的真實性、完整性。1.1.63審計內(nèi)容（1）財務(wù)報表的真實性、完整性、合規(guī)性。（2）會計核算的準確性、合規(guī)性。（3）資金使用的合規(guī)性、效益性。（4）內(nèi)部控制制度的健全性、有效性。第三節(jié)審計結(jié)果的運用1.1.64審計結(jié)果的公示審計結(jié)果應(yīng)當在基金管理單位、主管部門、財政部門等范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。1.1.65審計結(jié)果的反饋審計結(jié)果應(yīng)當反饋給基金管理單位，對存在的問題提出整改意見和建議。1.1.66審計結(jié)果的考核審計結(jié)果應(yīng)當納入基金管理單位的年度考核體系，對財務(wù)報告質(zhì)量進行評價。1.1.67審計結(jié)果的運用（1）完善內(nèi)部控制制度：根據(jù)審計結(jié)果，基金管理單位應(yīng)當及時修訂和完善內(nèi)部控制制度，防范風險。（2）提高財務(wù)管理水平：審計結(jié)果可以為基金管理單位提供財務(wù)管理改進的方向，提高財務(wù)管理水平。（3）優(yōu)化資源配置：審計結(jié)果有助于發(fā)覺資金使用中的問題，為優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。（4）促進合規(guī)經(jīng)營：審計結(jié)果可以促進基金管理單位合規(guī)經(jīng)營，保證基金的安全、穩(wěn)健運行。第八章基金績效評價第一節(jié)績效評價指標體系1.1.68概述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金績效評價旨在全面、客觀、公正地反映基金的管理水平和使用效果，保證基金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。績效評價指標體系是績效評價的基礎(chǔ)，它應(yīng)當涵蓋基金管理、使用、效益等多個方面，形成一套科學、完整的評價體系。1.1.69績效評價指標（1）基金規(guī)模指標：反映基金規(guī)模的大小，包括基金總額、年度投入等。（2）基金使用效率指標：反映基金使用的效果，包括項目個數(shù)、項目覆蓋范圍、項目完成率等。（3）基金管理指標：反映基金管理的規(guī)范性，包括基金管理制度建設(shè)、基金管理人員配備、基金管理費用等。（4）基金效益指標：反映基金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，包括項目收益率、就業(yè)人數(shù)、農(nóng)民收入增長等。（5）風險防范與應(yīng)對指標：反映基金在風險防范和應(yīng)對方面的能力，包括風險預(yù)警機制、風險應(yīng)對措施等。（6）項目實施效果指標：反映項目實施過程中的質(zhì)量控制、進度控制、成本控制等方面。1.1.70績效評價指標權(quán)重分配根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金的特點，合理分配各項績效評價指標的權(quán)重，保證評價結(jié)果的科學性和合理性。第二節(jié)績效評價方法與流程1.1.71績效評價方法（1）定性評價方法：通過專家評估、訪談、實地考察等方式，對基金管理、使用、效益等方面進行定性評價。（2）定量評價方法：運用統(tǒng)計學、運籌學等數(shù)學方法，對基金績效評價指標進行量化分析，得出評價結(jié)果。（3）綜合評價方法：將定性評價與定量評價相結(jié)合，全面評價基金績效。1.1.72績效評價流程（1）確定評價目標：明確評價的對象、內(nèi)容、標準和要求。（2）制定評價方案：根據(jù)評價目標，制定具體的評價方案，包括評價指標、評價方法、評價流程等。（3）收集評價數(shù)據(jù)：通過查閱資料、實地調(diào)查、訪談等方式，收集評價所需的數(shù)據(jù)。（4）數(shù)據(jù)處理與分析：對收集到的數(shù)據(jù)進行分析、整理，形成評價報告。（5）評價結(jié)果反饋：將評價結(jié)果反饋給相關(guān)單位，以便改進基金管理。第三節(jié)績效評價結(jié)果的運用1.1.73績效評價結(jié)果的應(yīng)用（1）改進基金管理：根據(jù)評價結(jié)果，找出基金管理中的不足，制定針對性的改進措施。（2）優(yōu)化基金使用：調(diào)整基金使用方向，保證資金投入到效益較高的項目。（3）提高基金效益：通過評價結(jié)果，分析基金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，為今后基金管理提供參考。（4）完善評價體系：根據(jù)評價結(jié)果，調(diào)整和完善績效評價指標體系，使之更加科學、合理。1.1.74績效評價結(jié)果的公示與監(jiān)督（1）公示評價結(jié)果：將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。（2）加強監(jiān)督：對基金管理、使用等方面進行定期或不定期的監(jiān)督，保證基金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（3）建立獎懲機制：根據(jù)評價結(jié)果，對基金管理、使用等方面表現(xiàn)突出的單位或個人給予獎勵，對存在問題的單位或個人進行整改或處罰。第九章基金管理與改革第一節(jié)基金管理制度的完善1.1.75完善基金管理制度的重要性我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔方面發(fā)揮了重要作用。為了更好地發(fā)揮基金的作用，必須對基金管理制度進行不斷完善，以保證基金的安全、合規(guī)和高效運作。1.1.76完善基金管理制度的具體措施（1）強化基金監(jiān)管機制：建立健全基金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門的職責和權(quán)限，加強對基金運作的實時監(jiān)控，保證基金的安全合規(guī)。（2）規(guī)范基金使用流程：完善基金使用審批程序，明確基金使用范圍和標準，保證基金使用的高效和合規(guī)。（3）優(yōu)化基金投資策略：根據(jù)市場變化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整基金投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。（4）加強基金信息披露：建立健全基金信息披露制度，提高基金運作的透明度，保障投資者權(quán)益。（5）建立健全風險評估機制：定期對基金運作進行風險評估，及時發(fā)覺和防范風險，保證基金安全。第二節(jié)基金管理與改革的推進1.1.77明確基金管理與改革的目標基金管理與改革的目標是建立健全與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金管理體系，提高基金使用效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.78推進基金管理與改革的具體措施（1）落實基金管理責任：明確各級部門、金融機構(gòu)和農(nóng)民合作社在基金管理中的職責，形成協(xié)同管理的格局。（2）加強政策引導：通過政策激勵和引導，鼓勵金融機構(gòu)、農(nóng)民合作社和其他主體積極參與基金管理。（3）深化基金管理體制改革：摸索基金管理體制改革，逐步實現(xiàn)基金管理的市場化、專業(yè)化。（4）推進基金使用方式改革：創(chuàng)新基金使用方式，提高基金使用效率，實現(xiàn)基金使用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。（5）加強人才隊伍建設(shè)：培養(yǎng)一支專業(yè)化的基金管理隊伍，提高基金管理水平和能力。第三節(jié)改革成果的鞏固與提升1.1.79鞏固改革成果（1）