泉州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況匯報

泉州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況匯報泉州市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1534處，高陡邊坡點(diǎn)7892處，受威脅群眾2.069萬戶9.68萬人、財產(chǎn)7.2億元。市委、市政府高度重視，針對我市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、危害性大的特點(diǎn)，突出“市、縣、鄉(xiāng)、村、組”五級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的組建和防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，采取了一系列強(qiáng)有力的防治措施，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，有效地推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，取得了明顯的工作成效。一、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本做法1.1.持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及排查工作，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)我市先后組織開展了縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、潛在地質(zhì)安全隱患點(diǎn)及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)調(diào)查復(fù)核、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作；建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查和汛前排查等制度。地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作交流會地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查設(shè)計評審會野外調(diào)查工作現(xiàn)場驗(yàn)收2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識

我局把地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育培訓(xùn)作為做好地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作，逐步形成定期培訓(xùn)的長效機(jī)制。每年舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)班，邀請專家講解地質(zhì)災(zāi)害防治知識。配合組織部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部培訓(xùn)班上開設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治知識專題講座提高了基層政府防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，。地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)班組織開展送防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)科普知識下鄉(xiāng)活動，結(jié)合“世界地球日”活動、在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級廣泛開展形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)場咨詢活動，著力提升全民對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識?！笆澜绲厍蛉铡被顒蝇F(xiàn)場活動宣傳材料3.建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)，形成防災(zāi)減災(zāi)體系我市著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取多種形式宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，全面落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任制，構(gòu)筑地質(zhì)災(zāi)害防治五級群測群防網(wǎng)絡(luò)，從而形成全市健全完善的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系。每年下發(fā)地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案一是明確年度防治工作重點(diǎn)、重點(diǎn)防范期、重點(diǎn)防范區(qū)域和主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；二是明確各級、各部門的職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)；三是明確主要防范措施，使之能夠做到災(zāi)前積極防范，臨災(zāi)準(zhǔn)確判斷，救災(zāi)措施有效，災(zāi)后處置得當(dāng)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村、組”的五級群測群防網(wǎng)絡(luò)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村落，并落實(shí)到具體責(zé)任人、監(jiān)測人。全市地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)都設(shè)置警示牌。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動態(tài)更新管理，今年全市共確定地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn)9426處，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡6384張，避險明白卡12846張，落實(shí)群測群防人員8913名。4.建立健全地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)效率我市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警報系統(tǒng)從2006年就正式開通運(yùn)行，及時有效發(fā)布預(yù)警信息，使各級政府可根據(jù)預(yù)警報等級及時進(jìn)行科學(xué)決策，采取相應(yīng)措施。同時，依托省地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的數(shù)字化管理、資源共享和實(shí)時更新，大大提高了全市地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作效率和相關(guān)決策的科學(xué)性。幾年來，我局與泉州氣象局密切配合，開展泉州市地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。為各級政府、相關(guān)部門和公眾提供及時有效的信息，提高預(yù)警信息的時效性、針對性和覆蓋率，進(jìn)一步提升了我市地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警能力。5.充分發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐為了進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，規(guī)范群測群防體系建設(shè)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查、發(fā)展趨勢預(yù)測、防治規(guī)劃制定、監(jiān)測與預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、臨災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后調(diào)查處置、地災(zāi)隱患勘查與治理等方面的作用。2004年，我市成立了全省第一家地質(zhì)災(zāi)害防治專家咨詢組。2013年再次對專家咨詢進(jìn)行充實(shí)，增補(bǔ)了9名專家，進(jìn)一步加強(qiáng)了專家咨詢組力量，提高了點(diǎn)對點(diǎn)應(yīng)急技術(shù)支撐能力。專家咨詢組在我市突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急調(diào)查中發(fā)揮了重要作用。2015年12月25日，永春縣桃城鎮(zhèn)留安社區(qū)探花山工業(yè)園區(qū)后山山體出現(xiàn)裂縫等變形跡象，存在滑坡地質(zhì)災(zāi)害險情。永春縣探花山工業(yè)園區(qū)后山滑坡今年2月3日，我局組織專家咨詢組郭國彬、黃金生二位高級工程師前往現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，收集和查閱有關(guān)資料，并在永春縣政府召開災(zāi)情分析會，分析了滑坡的形成原因、危害性及發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置措施，及時指導(dǎo)幫助當(dāng)?shù)卣侠硖幹昧嗽撾U情?；潞缶壚瓘埩芽p滑坡前緣坡腳擋墻墻體開裂地面水溝受滑坡剪出擠壓變形滑坡剪出造成坡腳地面隆起6.建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作流程我市先后建立健全年度地災(zāi)防治方案、應(yīng)急預(yù)警、汛期值班、險情巡查、災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測、災(zāi)情速報等地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度，進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任制，將防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、到人，做到“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”。幾年來，全市有地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)或隱患點(diǎn)的縣（市、區(qū)）均按年度完成地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制工作，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級國土資源部門的指導(dǎo)下，及時修編群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全。7.實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理搬遷，有效消除地質(zhì)災(zāi)害隱患（1）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)居民搬遷安置項(xiàng)目近幾年我市都將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居民搬遷列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2005~2015年，全市共異地搬遷安置受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的居民4587戶19137人，拆除舊宅1697戶，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患793處；2016年計劃搬遷850戶。建設(shè)中的居民搬遷安置點(diǎn)市政府督查搬遷安置項(xiàng)目進(jìn)度（2）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)治理工程2004年以來，全市中央及省級補(bǔ)助資金地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)治理工程39處，獲得中央補(bǔ)助資金2137萬元，省級補(bǔ)助資金2284萬元?？h（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾意愿，開展地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)及潛在地質(zhì)安全隱患點(diǎn)的簡易工程治理，由當(dāng)?shù)刎斦笆小⒖h國土資源局給予一定的防治資金補(bǔ)助。安溪縣蓬萊鎮(zhèn)蓬溪村巖山角落滑坡治理工程德化陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院后山滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題1．地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)數(shù)量眾多，亟待加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警、治理一是長期以來房屋建設(shè)選址不當(dāng)，依山切坡建房；二是房前屋后高陡邊坡普遍存在削坡不夠，沒有采取護(hù)坡、砌筑擋土墻或未按要求砌筑，大部分后坡無引（排）水溝渠等防護(hù)措施；三是很多房屋后墻與邊坡間距太小，屋后高陡邊坡只要幾十方甚至幾方的巖土垮塌，就會壓垮或推倒墻壁，造成人員傷亡。2．地災(zāi)防治技術(shù)力量薄弱，防治人員缺乏雖然縣、鄉(xiāng)兩級均有地災(zāi)防治工作人員，但大部分都是兼職的，地災(zāi)防治專業(yè)技術(shù)人員基本上沒有，缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識。特別是地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)重的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，一般只有1～2名的工作人員，既要負(fù)責(zé)國土資源監(jiān)管，又要防治地災(zāi)，還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的其他中心任務(wù)，且地災(zāi)面廣線長，工作任務(wù)非常繁重。3．群測群防體系有待進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，受人員、設(shè)備、通信、交通等條件的制約，影響群測群防體系作用的發(fā)揮。各隱患點(diǎn)雖確定了監(jiān)測人員，但部分監(jiān)測人員文化水平較低，缺少專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員指導(dǎo)，監(jiān)測工作不夠規(guī)范，影響了監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼較少，影響了監(jiān)測人員的工作積極性。4．資金投入不足，渠道單一，結(jié)構(gòu)不合理山區(qū)政府由于財力不足，無法配齊相關(guān)設(shè)施及儀器設(shè)備，地災(zāi)防治項(xiàng)目無法及時開展，只是在遇到險情或?yàn)?zāi)情時才由政府臨時調(diào)撥資金。地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)居民搬遷資金財政投入較少，以搬遷戶自籌為主，群眾搬遷的積極性不高。救災(zāi)資金投入較多，預(yù)防資金上投入有限，存在“重救災(zāi)，輕預(yù)防”現(xiàn)象。5．省級地災(zāi)搬遷進(jìn)展緩慢根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于下達(dá)2016年地質(zhì)災(zāi)害搬遷任務(wù)的函》（閩國土資函〔2016〕11號），省廳下達(dá)我市2016年地質(zhì)災(zāi)害搬遷任務(wù)850戶，我市全部分解下達(dá)相關(guān)縣（市、區(qū)）。上半年相關(guān)地區(qū)國土資源部門積極行動，廣泛開展政策宣傳及調(diào)查摸底，并向當(dāng)?shù)卣埵緟R報，擬定工作方案，將搬遷任務(wù)下達(dá)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但到目前只核定搬遷對象160戶。搬遷進(jìn)展緩慢的原因：一是我市2005-2015年投入3個多億資金，搬遷安置地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居民4587戶（平均年搬遷417戶），有條件基本已搬遷，今年的850戶搬遷任務(wù)太重。搬遷進(jìn)展緩慢的原因：二是重建選址難度大。山區(qū)土地特別是平地稀缺，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等集中安置措施。受大環(huán)境影響，百姓對土地潛在價值的期望普遍比較高，可用于宅基地建設(shè)的土地在農(nóng)戶間的置換難度大；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)目前尚無村鎮(zhèn)規(guī)劃，搬遷重建宅基地選址常受到規(guī)劃建設(shè)部門審批的限制；山區(qū)村莊周邊多為耕地、林地等，受基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等紅線限制，以及村莊外圍不擴(kuò)展的空間管制，重建選址難度比較大。搬遷進(jìn)展緩慢的原因：

三是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾搬遷后舊宅拆除難度大。舊宅對于農(nóng)民的精神寄托意義重大，且山區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，舊宅對于農(nóng)戶具有多種直接的用途，比如養(yǎng)殖牲畜、老人居住、外出打工逢年過節(jié)回家居住等，觀念上根深蒂固不愿意拆除。過去已主動新建房屋搬遷安置者，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般較好，現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的吸引力不高，不會因?yàn)橛邪徇w補(bǔ)助資金而拆除舊宅。經(jīng)過前期搬遷后現(xiàn)在大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患是由于近20年來的削坡建房引發(fā)，房屋建筑還比較新，拆舊宅建新宅的成本高，農(nóng)民不愿拆除。位于城鎮(zhèn)、水庫等集控區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，只能以套房安置，許多群眾不愿意，更不愿意因此拆除舊宅。搬遷進(jìn)展緩慢的原因：

四是群眾搬遷意愿降低。部分搬遷對象對實(shí)施搬遷的認(rèn)識不到位，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了地災(zāi)點(diǎn)居民搬遷安置工程的順利實(shí)施。三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作今后需加強(qiáng)的工作1．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)防范治理責(zé)任。2．強(qiáng)化群測群防。要完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化巡查、監(jiān)測、預(yù)警等工作。及時將新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動態(tài)