中華人民共和國(guó)監(jiān)察法宣貫培訓(xùn)

匯報(bào)人：wingchun中華人民共和國(guó)監(jiān)察法2025-02-14總則監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)監(jiān)察范圍和管轄監(jiān)察權(quán)限監(jiān)察程序反腐敗國(guó)際合作對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督法律責(zé)任附則目錄contents總則01總則監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)概述各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法對(duì)公職人員監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法與犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)，同時(shí)保持高度獨(dú)立，不受外界干涉。監(jiān)察體制構(gòu)建原則堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。監(jiān)察法立法目的為了深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵循憲法法律，以事實(shí)證據(jù)為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，程序公正，保障人權(quán)，平等適用法律，同時(shí)注重懲戒與教育并重，寬嚴(yán)相濟(jì)，維護(hù)社會(huì)公平正義。監(jiān)察工作原則與要求國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)察工作方法與目標(biāo)總則監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)02監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限監(jiān)察委員會(huì)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育并監(jiān)督其依法履職情況，同時(shí)有權(quán)對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查和處理。監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員監(jiān)督各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可向相關(guān)單位派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、專員，對(duì)公職人員依法監(jiān)督并提出建議，同時(shí)實(shí)行監(jiān)察官制度，明確監(jiān)察官的等級(jí)、任免、考評(píng)和晉升等。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，同時(shí)上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。030201監(jiān)察范圍和管轄03監(jiān)察范圍與權(quán)限監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員及授權(quán)管理公共事務(wù)人員、國(guó)企管理人員、基層自治組織管理者等進(jìn)行監(jiān)察，管轄權(quán)限內(nèi)人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)，并可就重大、復(fù)雜案件報(bào)上級(jí)管轄。監(jiān)察事項(xiàng)指定與再派上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄監(jiān)察事項(xiàng)，或再將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，確保監(jiān)察工作高效有序進(jìn)行。監(jiān)察范圍和管轄監(jiān)察權(quán)限04監(jiān)察權(quán)限監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供；監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)保密。監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力與保密對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話，或者進(jìn)行函詢，要求說(shuō)明情況；在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行談話，要求其就涉嫌違法行為作出陳述。職務(wù)違法監(jiān)察程序?qū)ι嫦迂澪圪V賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況；監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，經(jīng)依法審批，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。職務(wù)犯罪調(diào)查措施010203監(jiān)察權(quán)限責(zé)令候查與留置措施在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)證人等人員；被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，且有特定情形，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以對(duì)其采取責(zé)令候查措施；被責(zé)令候查人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，違反者情節(jié)嚴(yán)重者可以依法予以留置。留置條件與場(chǎng)所管理被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并符合特定情形，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。未留置人員管護(hù)措施對(duì)于未被留置的自動(dòng)投案、談話函詢中交代問(wèn)題或訊問(wèn)中主動(dòng)交代重大職務(wù)犯罪的人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其有逃跑、自殺風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可經(jīng)審批采取管護(hù)措施，并在二十四小時(shí)內(nèi)送至留置場(chǎng)所。財(cái)產(chǎn)查詢與凍結(jié)管理監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，可按規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)；凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。監(jiān)察權(quán)限搜查與物證管理監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查；在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)?？彬?yàn)檢查與鑒定意見(jiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專門性問(wèn)題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定；鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)，并且簽名；鑒定意見(jiàn)作為證據(jù)材料在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用。監(jiān)察權(quán)限職務(wù)違法犯罪線索舉報(bào)職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提出從寬處罰建議。限制出境與認(rèn)罪認(rèn)罰監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施；若職務(wù)犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰且符合條件，監(jiān)察機(jī)關(guān)可建議從寬處罰。技術(shù)調(diào)查與通緝措施監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪時(shí)，可經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)采取技術(shù)調(diào)查措施，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行；依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除。證據(jù)收集與非法證據(jù)排除人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。職務(wù)違法線索移送與調(diào)查監(jiān)察權(quán)限監(jiān)察程序05監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或舉報(bào)，非管轄案件移送主管機(jī)關(guān)，確保案件得到妥善處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)處理嚴(yán)格按照程序工作，建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理協(xié)調(diào)制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)察程序規(guī)范對(duì)監(jiān)察對(duì)象問(wèn)題線索提出處置意見(jiàn)，履行審批手續(xù)，分類辦理，并定期匯總、通報(bào)。線索處置管理監(jiān)察程序010203調(diào)查收集證據(jù)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，收集證據(jù)形成完整證據(jù)鏈，嚴(yán)禁非法取證，保護(hù)企業(yè)權(quán)益。初步核實(shí)流程初步核實(shí)問(wèn)題線索，依法審批成立核查組，撰寫報(bào)告提建議，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批。立案調(diào)查決定立案調(diào)查職務(wù)違法犯罪，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，召開(kāi)會(huì)議定方案，宣布并通報(bào)相關(guān)組織。監(jiān)察程序調(diào)查措施需出示證件、書面通知，二人以上執(zhí)行，形成書面材料簽名蓋章，全程錄音錄像。調(diào)查措施規(guī)范監(jiān)察程序嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大范圍，重要事項(xiàng)集體研究后請(qǐng)示報(bào)告，確保公正性。調(diào)查事項(xiàng)管理強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)措施需經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，時(shí)長(zhǎng)有限制，不得連續(xù)強(qiáng)制拘禁。強(qiáng)制到案措施留置措施審批省級(jí)以下延長(zhǎng)留置需報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，期滿仍不終結(jié)可再延二月，重大職務(wù)犯罪重新計(jì)算。留置措施執(zhí)行強(qiáng)制到案協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級(jí)以下留置場(chǎng)所看護(hù)。留置措施需領(lǐng)導(dǎo)集體決定，市級(jí)以下報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，省級(jí)備案，時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。監(jiān)察程序采取管護(hù)或留置措施后24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)人員及單位家屬，解除后通知到位。管護(hù)留置通知被管護(hù)、留置人員及其近親屬可申請(qǐng)變更措施，監(jiān)察機(jī)關(guān)三日內(nèi)決定并告知理由。變更措施申請(qǐng)權(quán)保障強(qiáng)制到案、管護(hù)、留置人員飲食休息安全，談話訊問(wèn)合理安排，筆錄閱看后簽名。留置人員保障監(jiān)察程序處置與監(jiān)督案件調(diào)查結(jié)束后全面審理形成報(bào)告，提請(qǐng)審議；監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處置決定并移送案件。案件處理監(jiān)督檢察院強(qiáng)制措施監(jiān)察程序?qū)o(wú)證據(jù)顯示違法行為的案件應(yīng)撤銷并通知單位；違法財(cái)物依法處理并隨案移送檢察院。檢察院根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查起訴，可強(qiáng)制采取強(qiáng)制措施并依法起訴或不起訴。案件繼續(xù)調(diào)查對(duì)于職務(wù)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分，檢察院起訴；無(wú)起訴情形經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可不起訴。在逃或死亡處理在調(diào)查貪污賄賂等職務(wù)犯罪中，被調(diào)查人逃匿或死亡且有必要繼續(xù)調(diào)查的應(yīng)繼續(xù)調(diào)查并結(jié)案。監(jiān)察程序反腐敗國(guó)際合作06國(guó)際合作統(tǒng)籌國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織的反腐敗國(guó)際交流、合作，并負(fù)責(zé)組織反腐敗國(guó)際條約的實(shí)施工作，推動(dòng)全球反腐敗合作與法治建設(shè)。反腐敗國(guó)際合作國(guó)際合作強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與有關(guān)單位共同加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗方面的合作，涵蓋引渡、移管被判刑人、遣返、聯(lián)合調(diào)查、資產(chǎn)追繳和信息交流等方面。國(guó)際追逃追贓國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)強(qiáng)化反腐敗國(guó)際追逃追贓及防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位追捕外逃貪官，請(qǐng)求凍結(jié)扣押涉案資產(chǎn)，并設(shè)置防逃程序監(jiān)控公職人員及其相關(guān)資金。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督07對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，包括專項(xiàng)工作報(bào)告的聽(tīng)取和審議，以及執(zhí)法檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)特約監(jiān)察員監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主、社會(huì)、輿論等多方面的監(jiān)督，確保監(jiān)察工作的透明度和公信力。監(jiān)察機(jī)關(guān)可從各方面代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量。監(jiān)察人員要求監(jiān)察人員需模范遵守憲法法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；具備政治素質(zhì)、監(jiān)察業(yè)務(wù)和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。禁閉措施規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪，為防止嚴(yán)重后果，經(jīng)依法審批可禁閉，期限不超七日，禁閉后應(yīng)配合調(diào)查，必要時(shí)可管護(hù)或留置。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督監(jiān)察人員監(jiān)管監(jiān)察人員不得打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)，違規(guī)者需及時(shí)報(bào)告并登記備案，違規(guī)接觸被調(diào)查人需及時(shí)報(bào)告，有關(guān)情況應(yīng)登記備案。01.對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督監(jiān)察人員回避監(jiān)察人員應(yīng)回避與監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系、可能影響公正處理或其他情形，對(duì)象、檢舉人等有權(quán)要求回避，確保監(jiān)察工作的公正性和客觀性。02.離崗離職保密監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)的職業(yè)。03.被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人可對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)行為申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)一個(gè)月內(nèi)處理，申訴人可申請(qǐng)復(fù)查。申訴處理規(guī)定對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。重大失誤追責(zé)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督法律責(zé)任08法律責(zé)任拒不執(zhí)行追責(zé)有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定或拒不采納監(jiān)察建議的，主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)單位，對(duì)責(zé)任人員依法給予處理。違反規(guī)定處罰有關(guān)人員違反規(guī)定，拒不配合監(jiān)察、提供虛假情況、串供偽造證據(jù)等，將受到責(zé)令改正、依法給予處理，包括不限于追究法律責(zé)任及行政處分。報(bào)復(fù)陷害處理監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。法律責(zé)任犯罪追責(zé)賠償違反法律構(gòu)