農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村脫貧攻堅方案

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村脫貧攻堅方案TOC\o"1-2"\h\u17111第一章農(nóng)村脫貧攻堅總體戰(zhàn)略 367461.1脫貧攻堅目標(biāo)與任務(wù) 326031.1.1脫貧攻堅目標(biāo) 3303611.1.2脫貧攻堅任務(wù) 3248021.1.3堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 4106841.1.4堅持主導(dǎo)、社會參與 4134961.1.5堅持因地制宜、分類指導(dǎo) 4115441.1.6堅持可持續(xù)發(fā)展、長短結(jié)合 4230891.1.7堅持政策保障、法治保障 4106711.1.8堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合 410888第二章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5161111.1.9現(xiàn)狀分析 5199861.1.10調(diào)整目標(biāo) 5184481.1.11調(diào)整措施 5324011.1.12現(xiàn)狀分析 5239481.1.13發(fā)展目標(biāo) 5105761.1.14發(fā)展措施 531573第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6222761.1.15現(xiàn)狀分析 6147651.1.16建設(shè)目標(biāo) 6122241.1.17建設(shè)內(nèi)容 6137751.1.18現(xiàn)狀分析 6254721.1.19建設(shè)目標(biāo) 6288701.1.20建設(shè)內(nèi)容 7174311.1.21現(xiàn)狀分析 7241071.1.22建設(shè)目標(biāo) 79011.1.23建設(shè)內(nèi)容 727042第四章農(nóng)村扶貧政策與措施 8250861.1.24完善扶貧資金管理體制。建立健全扶貧資金管理制度，明確各級相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，保證扶貧資金的籌集、分配、使用和監(jiān)管科學(xué)、規(guī)范、透明。 8126071.1.25加強(qiáng)扶貧資金籌集。積極爭取和省級財政扶貧資金，加大彩票公益金、社會捐贈等資金籌集力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與扶貧開發(fā)。 8125871.1.26優(yōu)化扶貧資金分配。根據(jù)貧困地區(qū)的實際需求，合理分配扶貧資金，重點支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。 8256761.1.27規(guī)范扶貧資金使用。加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)管，保證資金用于貧困地區(qū)和貧困群眾，防止資金被截留、挪用、濫用。 8323611.1.28提高扶貧資金效益。通過項目評估、績效評價等手段，提高扶貧資金使用效益，保證資金發(fā)揮最大作用。 8289321.1.29科學(xué)規(guī)劃扶貧項目。根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，編制扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、實施主體、資金來源、實施期限等。 810441.1.30加強(qiáng)扶貧項目監(jiān)管。建立健全扶貧項目監(jiān)管機(jī)制，對項目實施過程進(jìn)行全程監(jiān)控，保證項目質(zhì)量、進(jìn)度和效果。 8166881.1.31提高扶貧項目實施能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，提高項目實施和管理水平，保證項目順利推進(jìn)。 8169321.1.32創(chuàng)新扶貧項目運(yùn)作模式。積極摸索與社會資本合作、企業(yè)扶貧等模式，拓寬扶貧項目資金來源，提高項目實施效果。 812461.1.33完善貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)實際，制定科學(xué)合理的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困人口得到有效識別。 9247351.1.34規(guī)范貧困戶識別程序。建立健全貧困戶識別程序，保證識別過程公開、公正、透明。 9172781.1.35加強(qiáng)貧困戶動態(tài)管理。對貧困戶進(jìn)行定期核查，及時調(diào)整貧困人口，保證扶貧政策精準(zhǔn)落實。 9211661.1.36明確貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)。制定貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困戶在脫貧后能夠穩(wěn)定脫貧。 9284521.1.37規(guī)范貧困戶退出程序。建立健全貧困戶退出程序，保證退出過程公開、公正、透明。 9100781.1.38加強(qiáng)貧困戶退出后的跟蹤幫扶。對退出貧困戶進(jìn)行跟蹤幫扶，防止脫貧后返貧。 921199第五章農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 974991.1.39培訓(xùn)目標(biāo) 9153241.1.40培訓(xùn)內(nèi)容 9309231.1.41培訓(xùn)方式 10111.1.42勞動力輸出 10226131.1.43就業(yè)安置 10196541.1.44服務(wù)體系構(gòu)建 10248861.1.45政策支持 10208741.1.46服務(wù)能力提升 1011987第六章農(nóng)村教育扶貧 1198851.1.47政策背景 112581.1.48政策目標(biāo) 1167771.1.49政策內(nèi)容 11190211.1.50資源整合原則 1191131.1.51資源整合措施 1112971.1.52評估指標(biāo)體系 12249601.1.53評估方法 12119981.1.54評估周期 1212088第七章農(nóng)村健康扶貧 128931.1.55概述 1268171.1.56政策體系 1275621.1.57實施策略 13284781.1.58保障措施 1342331.1.59概述 13144361.1.60實施內(nèi)容 13288821.1.61實施步驟 13322501.1.62保障措施 1481511.1.63評價體系 14225771.1.64評價方法 14101181.1.65評價周期 1466041.1.66評價結(jié)果應(yīng)用 141499第八章農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 1435811.1.67政策目標(biāo) 1545711.1.68政策內(nèi)容 15281321.1.69政策實施 15116631.1.70養(yǎng)老保險制度實施 1549051.1.71醫(yī)療保險制度實施 15216931.1.72最低生活保障制度實施 16226041.1.73提高養(yǎng)老保險水平 16221201.1.74提高醫(yī)療保險水平 16237181.1.75提高最低生活保障水平 1614182第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè) 16207771.1.76生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策概述 16282971.1.77生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策主要內(nèi)容 17236461.1.78生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo) 17284641.1.79生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要措施 17223341.1.80生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估意義 17238641.1.81生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估內(nèi)容 1729135第十章農(nóng)村基層組織建設(shè)與民主監(jiān)督 18239751.1.82基層組織建設(shè)的重要性 1814571.1.83基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容 18208781.1.84基層組織建設(shè)的具體措施 18199611.1.85民主監(jiān)督機(jī)制的重要性 18299231.1.86民主監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容 19140981.1.87民主監(jiān)督機(jī)制的具體措施 19269941.1.88脫貧攻堅成效考核的重要性 19200911.1.89脫貧攻堅成效考核的主要內(nèi)容 19138451.1.90脫貧攻堅成效考核的具體措施 20第一章農(nóng)村脫貧攻堅總體戰(zhàn)略1.1脫貧攻堅目標(biāo)與任務(wù)1.1.1脫貧攻堅目標(biāo)我國農(nóng)村脫貧攻堅總體目標(biāo)是到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。1.1.2脫貧攻堅任務(wù)（1）精準(zhǔn)識別貧困人口。通過開展貧困人口精準(zhǔn)識別工作，保證貧困人口得到及時、全面的幫扶。（2）實施精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)貧困人口的致貧原因，有針對性地實施教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)等扶貧措施，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。（3）推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。（4）提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。加大教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)投入，提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平。（5）促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。（6）加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實施生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二節(jié)脫貧攻堅基本原則1.1.3堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以貧困人口精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，保證扶貧措施精準(zhǔn)發(fā)力，提高扶貧效果。1.1.4堅持主導(dǎo)、社會參與充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成市場、社會協(xié)同發(fā)力的良好格局。1.1.5堅持因地制宜、分類指導(dǎo)根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、資源稟賦和貧困人口的致貧原因，因地制宜、分類指導(dǎo)，制定和實施有針對性的扶貧措施。1.1.6堅持可持續(xù)發(fā)展、長短結(jié)合在脫貧攻堅過程中，既要注重解決眼前貧困問題，又要考慮貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。1.1.7堅持政策保障、法治保障加強(qiáng)脫貧攻堅政策體系建設(shè)和法治保障，保證扶貧政策落地生根，發(fā)揮政策效應(yīng)。1.1.8堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合在脫貧攻堅中，既要注重物質(zhì)扶貧，又要關(guān)注貧困人口的扶志、扶智，激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動力，實現(xiàn)自主脫貧。第二章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.9現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值低、競爭力弱等問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。1.1.10調(diào)整目標(biāo)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競爭力。（2）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入。（3）保障國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.11調(diào)整措施（1）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)能力。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。（4）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（5）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二節(jié)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.12現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村地區(qū)資源豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好條件。但是由于多種原因，許多地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。1.1.13發(fā)展目標(biāo)（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。（2）提升特色產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。（3）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.14發(fā)展措施（1）因地制宜，挖掘資源潛力，確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（2）加強(qiáng)政策扶持，為特色產(chǎn)業(yè)提供資金、技術(shù)、市場等方面的支持。（3）培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。（4）引導(dǎo)企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。（5）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。（6）推進(jìn)農(nóng)村電商平臺建設(shè)，拓寬特色產(chǎn)業(yè)銷售渠道。第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)交通設(shè)施建設(shè)1.1.15現(xiàn)狀分析農(nóng)村交通設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)取得了一定的成果，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村道路等級低、通行條件差、養(yǎng)護(hù)管理不到位等方面。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的出行。1.1.16建設(shè)目標(biāo)本節(jié)旨在通過加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的通行條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體目標(biāo)如下：（1）提升農(nóng)村道路等級，改善農(nóng)村通行條件。（2）加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，保證道路安全暢通。（3）優(yōu)化農(nóng)村公共交通體系，提高農(nóng)民出行便利性。1.1.17建設(shè)內(nèi)容（1）農(nóng)村道路升級改造：針對農(nóng)村道路等級低、通行條件差的問題，對農(nóng)村道路進(jìn)行升級改造，提高道路等級，改善通行條件。（2）農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理：建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理體系，加強(qiáng)對農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理，保證道路安全暢通。（3）農(nóng)村公共交通優(yōu)化：優(yōu)化農(nóng)村公共交通體系，提高公共交通服務(wù)水平，滿足農(nóng)民出行需求。第二節(jié)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)1.1.18現(xiàn)狀分析農(nóng)田水利設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了一定的成果，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施老化、配套不完善、管理水平不高等方面。1.1.19建設(shè)目標(biāo)本節(jié)旨在通過加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民增收。具體目標(biāo)如下：（1）改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。（2）完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。（3）提升農(nóng)田水利管理水平，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.20建設(shè)內(nèi)容（1）農(nóng)田水利設(shè)施改造：針對農(nóng)田水利設(shè)施老化、配套不完善的問題，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改造，提高設(shè)施質(zhì)量。（2）農(nóng)田水利設(shè)施配套：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。（3）農(nóng)田水利管理提升：建立健全農(nóng)田水利管理體系，提高管理水平，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)電力通信設(shè)施建設(shè)1.1.21現(xiàn)狀分析電力通信設(shè)施是農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)村電力通信設(shè)施建設(shè)取得了一定的成果，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村電力通信設(shè)施覆蓋不廣、服務(wù)水平不高、網(wǎng)絡(luò)速度不快等方面。1.1.22建設(shè)目標(biāo)本節(jié)旨在通過加強(qiáng)農(nóng)村電力通信設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體目標(biāo)如下：（1）擴(kuò)大農(nóng)村電力通信設(shè)施覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。（2）提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)速度，滿足農(nóng)民信息需求。（3）促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。1.1.23建設(shè)內(nèi)容（1）農(nóng)村電力通信設(shè)施建設(shè)：加大農(nóng)村電力通信設(shè)施投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。（2）農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)升級改造：提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)速度，滿足農(nóng)民日益增長的信息需求。（3）農(nóng)村電子商務(wù)推廣：加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第四章農(nóng)村扶貧政策與措施第一節(jié)扶貧資金管理扶貧資金是農(nóng)村脫貧攻堅的重要保障。為保證扶貧資金的合理使用和高效管理，我國采取了一系列措施。1.1.24完善扶貧資金管理體制。建立健全扶貧資金管理制度，明確各級相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，保證扶貧資金的籌集、分配、使用和監(jiān)管科學(xué)、規(guī)范、透明。1.1.25加強(qiáng)扶貧資金籌集。積極爭取和省級財政扶貧資金，加大彩票公益金、社會捐贈等資金籌集力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與扶貧開發(fā)。1.1.26優(yōu)化扶貧資金分配。根據(jù)貧困地區(qū)的實際需求，合理分配扶貧資金，重點支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。1.1.27規(guī)范扶貧資金使用。加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)管，保證資金用于貧困地區(qū)和貧困群眾，防止資金被截留、挪用、濫用。1.1.28提高扶貧資金效益。通過項目評估、績效評價等手段，提高扶貧資金使用效益，保證資金發(fā)揮最大作用。第二節(jié)扶貧項目實施扶貧項目是農(nóng)村脫貧攻堅的關(guān)鍵。為保證扶貧項目順利實施，我國采取了以下措施：1.1.29科學(xué)規(guī)劃扶貧項目。根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，編制扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、實施主體、資金來源、實施期限等。1.1.30加強(qiáng)扶貧項目監(jiān)管。建立健全扶貧項目監(jiān)管機(jī)制，對項目實施過程進(jìn)行全程監(jiān)控，保證項目質(zhì)量、進(jìn)度和效果。1.1.31提高扶貧項目實施能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，提高項目實施和管理水平，保證項目順利推進(jìn)。1.1.32創(chuàng)新扶貧項目運(yùn)作模式。積極摸索與社會資本合作、企業(yè)扶貧等模式，拓寬扶貧項目資金來源，提高項目實施效果。第三節(jié)貧困戶識別與退出貧困戶識別與退出是農(nóng)村脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作。為保證貧困戶識別與退出的準(zhǔn)確性，我國采取了以下措施：1.1.33完善貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)實際，制定科學(xué)合理的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困人口得到有效識別。1.1.34規(guī)范貧困戶識別程序。建立健全貧困戶識別程序，保證識別過程公開、公正、透明。1.1.35加強(qiáng)貧困戶動態(tài)管理。對貧困戶進(jìn)行定期核查，及時調(diào)整貧困人口，保證扶貧政策精準(zhǔn)落實。1.1.36明確貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)。制定貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困戶在脫貧后能夠穩(wěn)定脫貧。1.1.37規(guī)范貧困戶退出程序。建立健全貧困戶退出程序，保證退出過程公開、公正、透明。1.1.38加強(qiáng)貧困戶退出后的跟蹤幫扶。對退出貧困戶進(jìn)行跟蹤幫扶，防止脫貧后返貧。第五章農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)第一節(jié)勞動力培訓(xùn)與技能提升1.1.39培訓(xùn)目標(biāo)為保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的順利進(jìn)行，我們應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和綜合素質(zhì)為核心，制定具體的培訓(xùn)目標(biāo)。主要包括：（1）提升農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技能水平；（2）增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的市場競爭力，提高就業(yè)率；（3）培養(yǎng)農(nóng)村勞動力具備一定的創(chuàng)業(yè)意識和能力。1.1.40培訓(xùn)內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力，開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等實用技術(shù)培訓(xùn)；（2）二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)：針對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力，開展機(jī)電、電子、建筑、餐飲等技能培訓(xùn)；（3）城市服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)：針對城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勞動力，開展家政、保安、護(hù)理、銷售等技能培訓(xùn)；（4）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)意識和能力，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。1.1.41培訓(xùn)方式（1）采用集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、線上線下相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式；（2）利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，共同開展培訓(xùn)；（3）鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)證書。第二節(jié)勞動力輸出與就業(yè)安置1.1.42勞動力輸出（1）建立農(nóng)村勞動力輸出數(shù)據(jù)庫，收集勞動力基本信息、就業(yè)意向等數(shù)據(jù)；（2）加強(qiáng)與城市企業(yè)、職業(yè)院校等合作，開展訂單式培訓(xùn)，提高勞動力輸出質(zhì)量；（3）加強(qiáng)與外地部門、企業(yè)等溝通，拓寬農(nóng)村勞動力輸出渠道。1.1.43就業(yè)安置（1）針對農(nóng)村勞動力就業(yè)需求，開展針對性的就業(yè)服務(wù)；（2）建立企業(yè)與農(nóng)村勞動力之間的就業(yè)對接機(jī)制，提高就業(yè)成功率；（3）鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，提供政策支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。第三節(jié)勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)1.1.44服務(wù)體系構(gòu)建（1）建立勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供求職、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等一站式服務(wù)；（2）加強(qiáng)勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)勞動力就業(yè)信息的實時更新和共享；（3）建立勞動力就業(yè)監(jiān)測機(jī)制，及時掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況。1.1.45政策支持（1）制定農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)；（2）提供就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，降低農(nóng)村勞動力就業(yè)成本；（3）加強(qiáng)勞動力就業(yè)權(quán)益保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益。1.1.46服務(wù)能力提升（1）加強(qiáng)勞動力就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和能力；（2）引入市場機(jī)制，激發(fā)勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力；（3）加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，形成合力，共同推動農(nóng)村勞動力就業(yè)工作。第六章農(nóng)村教育扶貧第一節(jié)教育扶貧政策制定1.1.47政策背景我國農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)，教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，愈發(fā)受到廣泛關(guān)注。我國高度重視農(nóng)村教育扶貧工作，將其納入國家戰(zhàn)略，制定了一系列具有針對性的教育扶貧政策。1.1.48政策目標(biāo)教育扶貧政策旨在提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量，保障農(nóng)村貧困家庭子女接受良好教育，助力農(nóng)村脫貧攻堅。具體目標(biāo)包括：（1）提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育普及率。（2）提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。（3）促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)教育公平。1.1.49政策內(nèi)容（1）加大教育投入，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。（2）實施農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇和素質(zhì)。（3）開展農(nóng)村學(xué)生資助政策，保障貧困家庭子女就學(xué)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育資源均衡配置。（5）推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，提高教育質(zhì)量。第二節(jié)教育扶貧資源整合1.1.50資源整合原則（1）精準(zhǔn)識別，保證資源精準(zhǔn)投放。（2）共建共享，優(yōu)化教育資源分配。（3）集中力量，發(fā)揮教育扶貧最大效益。1.1.51資源整合措施（1）整合企業(yè)、社會三方資源，形成教育扶貧合力。（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升教師隊伍素質(zhì)。（4）建立健全農(nóng)村教育扶貧項目庫，保證項目精準(zhǔn)實施。第三節(jié)教育扶貧成效評估1.1.52評估指標(biāo)體系教育扶貧成效評估指標(biāo)體系應(yīng)包括以下幾個方面：（1）教育普及率：包括農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育普及率。（2）教育質(zhì)量：包括農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量、教師隊伍素質(zhì)、教育設(shè)施改善等。（3）教育公平：包括農(nóng)村貧困地區(qū)教育機(jī)會公平、教育資源配置公平等。（4）脫貧成效：包括農(nóng)村貧困地區(qū)教育扶貧項目實施效果、貧困家庭子女教育支出負(fù)擔(dān)減輕等。1.1.53評估方法（1）定量評估：通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查等方法，對教育扶貧成效進(jìn)行量化分析。（2）定性評估：通過訪談、實地考察等方法，對教育扶貧成效進(jìn)行定性分析。（3）綜合評估：結(jié)合定量評估和定性評估結(jié)果，全面評價教育扶貧成效。1.1.54評估周期教育扶貧成效評估應(yīng)定期進(jìn)行，一般可設(shè)定為每兩年一次，以動態(tài)監(jiān)測教育扶貧政策實施效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)。第七章農(nóng)村健康扶貧第一節(jié)基本醫(yī)療保障1.1.55概述農(nóng)村健康扶貧是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村脫貧攻堅的重要組成部分，基本醫(yī)療保障是農(nóng)村健康扶貧的核心內(nèi)容。本節(jié)主要闡述農(nóng)村基本醫(yī)療保障的政策體系、實施策略及保障措施。1.1.56政策體系（1）政策目標(biāo)：建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，助力脫貧攻堅。（2）政策內(nèi)容：包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)等。1.1.57實施策略（1）擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋范圍：將農(nóng)村居民納入基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（2）提高醫(yī)療保障水平：逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助等保障待遇。（3）加強(qiáng)醫(yī)療保障管理：完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化基金監(jiān)管，保證資金安全。1.1.58保障措施（1）政策宣傳：加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療保障政策的宣傳，提高農(nóng)村居民的政策知曉率。（2）資金投入：加大財政投入，保障農(nóng)村基本醫(yī)療保障資金需求。（3）人才培訓(xùn)：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健康扶貧政策實施1.1.59概述健康扶貧政策實施是農(nóng)村健康扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本節(jié)主要闡述健康扶貧政策的實施內(nèi)容、實施步驟及保障措施。1.1.60實施內(nèi)容（1）保證農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求：提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平，減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)：提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，預(yù)防疾病發(fā)生。（3）實施健康扶貧工程：針對因病致貧、因病返貧的農(nóng)村家庭，實施健康扶貧工程，助力脫貧攻堅。1.1.61實施步驟（1）調(diào)查摸底：了解農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求，確定健康扶貧對象。（2）制定方案：根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定健康扶貧實施方案。（3）組織實施：明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，保證健康扶貧政策落實。（4）監(jiān)督評估：對健康扶貧政策實施情況進(jìn)行監(jiān)督評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策。1.1.62保障措施（1）政策支持：加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民對健康扶貧政策的認(rèn)同度。（2）資金保障：加大財政投入，保證健康扶貧政策實施的資金需求。（3）人才支持：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。第三節(jié)健康扶貧成效評價1.1.63評價體系健康扶貧成效評價主要包括以下幾個方面：（1）基本醫(yī)療保障水平：評價農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障的覆蓋范圍、待遇水平等。（2）公共衛(wèi)生服務(wù)水平：評價農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的普及程度、服務(wù)質(zhì)量等。（3）健康扶貧工程實施效果：評價因病致貧、因病返貧農(nóng)村家庭的脫貧情況。1.1.64評價方法（1）定量評價：通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析，對健康扶貧成效進(jìn)行定量評價。（2）定性評價：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解農(nóng)村居民對健康扶貧政策的滿意度。（3）綜合評價：結(jié)合定量評價和定性評價，對健康扶貧成效進(jìn)行全面評價。1.1.65評價周期健康扶貧成效評價應(yīng)定期進(jìn)行，可根據(jù)實際需要確定評價周期，如年度評價、中期評價等。1.1.66評價結(jié)果應(yīng)用（1）改進(jìn)政策：根據(jù)評價結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化健康扶貧政策，提高政策效果。（2）激勵機(jī)制：對健康扶貧成效顯著的地區(qū)和個人給予表彰和獎勵，激發(fā)工作積極性。（3）交流借鑒：總結(jié)健康扶貧工作經(jīng)驗，交流借鑒，推動全國健康扶貧工作深入開展。第八章農(nóng)村社會保障體系建設(shè)第一節(jié)社會保障政策完善1.1.67政策目標(biāo)農(nóng)村社會保障政策完善的總體目標(biāo)是，建立健全與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民社會保障的全覆蓋，提高農(nóng)村居民的社會保障水平，助力農(nóng)村脫貧攻堅。1.1.68政策內(nèi)容（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的全覆蓋，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老無憂。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險待遇，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）完善農(nóng)村最低生活保障制度。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，保證農(nóng)村貧困人口基本生活得到保障。（4）完善農(nóng)村教育保障政策。加大農(nóng)村教育資源投入，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，保障農(nóng)村居民享有平等的教育機(jī)會。（5）完善農(nóng)村住房保障政策。加強(qiáng)農(nóng)村住房保障體系建設(shè)，保證農(nóng)村居民住房安全。1.1.69政策實施（1）加強(qiáng)政策宣傳。通過各種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村社會保障政策，提高農(nóng)村居民的政策知曉率。（2）建立健全政策執(zhí)行機(jī)制。明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門協(xié)同，保證政策的有效實施。（3）定期對政策實施效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善政策，保證政策的可持續(xù)性。第二節(jié)社會保障制度實施1.1.70養(yǎng)老保險制度實施（1）加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理。保證養(yǎng)老保險基金的保值增值，提高養(yǎng)老保險待遇。（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加養(yǎng)老保險。1.1.71醫(yī)療保險制度實施（1）加強(qiáng)醫(yī)療保險基金管理。保證醫(yī)療保險基金的合理使用，提高醫(yī)療保險待遇。（2）推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革。簡化報銷程序，提高報銷比例，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。1.1.72最低生活保障制度實施（1）加強(qiáng)最低生活保障對象的認(rèn)定。建立健全認(rèn)定機(jī)制，保證最低生活保障政策的公平性。（2）提高最低生活保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)社會保障水平提升1.1.73提高養(yǎng)老保險水平（1）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)物價水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制。保證養(yǎng)老保險待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高。1.1.74提高醫(yī)療保險水平（1）提高醫(yī)療保險報銷比例。根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用水平和農(nóng)村居民承受能力，適時調(diào)整醫(yī)療保險報銷比例。（2）擴(kuò)大醫(yī)療保險報銷范圍。將更多醫(yī)療項目納入報銷范圍，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。1.1.75提高最低生活保障水平（1）提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)物價水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)最低生活保障與扶貧政策的銜接。保證農(nóng)村貧困人口在社會保障和扶貧政策的雙重保障下，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策1.1.76生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策概述為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村脫貧攻堅目標(biāo)，我國高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，減少環(huán)境污染，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.77生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策主要內(nèi)容（1）制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。（2）實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，鼓勵農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（3）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。（4）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，重點治理農(nóng)村生活垃圾、污水和養(yǎng)殖業(yè)污染。（5）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施1.1.78生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施旨在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村脫貧攻堅提供有力保障。1.1.79生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。（3）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域，如農(nóng)村生活垃圾、污水、養(yǎng)殖業(yè)污染等。（4）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，如退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)等。（5）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警，及時發(fā)覺和處理生態(tài)環(huán)境問題。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估1.1.80生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估意義生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，對掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況、制定生態(tài)環(huán)境政策、實施生態(tài)環(huán)境治理具有重要意義。1.1.81生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估內(nèi)容（1）對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，包括大氣、水體、土壤、生物多樣性等方面。（2）對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染源進(jìn)行監(jiān)測，分析污染原因，提出治理措施。（3）對生態(tài)環(huán)境治理工程進(jìn)行監(jiān)測與評估，保證治理效果。（4）對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估，預(yù)測未來生態(tài)環(huán)境變化趨勢。（5）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測與評估效率。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三農(nóng)村脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。第十章農(nóng)村基層組織建設(shè)與民主監(jiān)督第一節(jié)基層組織建設(shè)1.1.82基層