總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、引言

總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）旨在建立一套全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，以確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事件造成的損失和影響。本預(yù)案依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定以下內(nèi)容。

二、預(yù)案編制的目的和依據(jù)

1.目的

（1）明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的組織體系、職責(zé)分工、工作流程和處置措施；

（2）提高本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；

（3）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)、有序、高效的指導(dǎo)。

2.依據(jù)

（1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等；

（2）國(guó)家和地方應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)；

（3）本地區(qū)實(shí)際情況及相關(guān)部門職責(zé)。

三、預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。主要包括以下幾類：

1.自然災(zāi)害：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等；

2.事故災(zāi)難：火災(zāi)、交通事故、化學(xué)泄漏、建筑倒塌等；

3.公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；

4.社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。

四、應(yīng)急組織體系

1.應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部由以下成員組成：

（1）地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；

（2）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)；

（3）相關(guān)專家和工作人員擔(dān)任成員。

2.應(yīng)急辦公室

應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）組織編制、修訂應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織開展應(yīng)急演練；

（3）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（4）指導(dǎo)、督促應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。

3.各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件類型，設(shè)立以下專項(xiàng)應(yīng)急指揮部：

（1）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部；

（2）事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部；

（3）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；

（4）社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部。

4.各級(jí)應(yīng)急指揮部成員單位

各級(jí)應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)事件類型和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）制定本部門應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織應(yīng)急演練；

（3）開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（4）參與應(yīng)急救援工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.突發(fā)事件預(yù)警

各相關(guān)部門和單位應(yīng)密切關(guān)注本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

2.應(yīng)急指揮部啟動(dòng)

應(yīng)急指揮部接到預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

（1）組織救援隊(duì)伍和物資，迅速開展救援工作；

（2）協(xié)調(diào)各方力量，確保救援工作有序進(jìn)行；

（3）及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

（4）組織專家評(píng)估事件影響，制定恢復(fù)重建方案。

4.應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)重建

（1）突發(fā)事件得到有效控制后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；

（2）組織相關(guān)部門開展恢復(fù)重建工作；

（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案。

六、預(yù)案管理與培訓(xùn)

1.預(yù)案管理

（1）定期修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性；

（2）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理；

（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和推廣，提高全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)。

2.培訓(xùn)與演練

（1）組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮部成員和相關(guān)人員的應(yīng)急能力；

（2）定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

第二章

一、預(yù)警與信息報(bào)告

1.預(yù)警系統(tǒng)

（1）建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，包括自然災(zāi)害預(yù)警、事故災(zāi)難預(yù)警、公共衛(wèi)生事件預(yù)警和社會(huì)安全事件預(yù)警等；

（2）預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)整合多部門信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；

（3）預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)涵蓋預(yù)警信息的收集、分析、評(píng)估、發(fā)布和反饋等環(huán)節(jié)。

2.預(yù)警信息收集

（1）明確各相關(guān)部門和單位在預(yù)警信息收集中的職責(zé)，確保信息的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)；

（2）建立信息報(bào)告制度，規(guī)定信息報(bào)告的內(nèi)容、格式、流程和時(shí)間要求；

（3）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高預(yù)警信息收集的自動(dòng)化和智能化水平。

3.預(yù)警信息分析評(píng)估

（1）設(shè)立專業(yè)的預(yù)警信息分析評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析、評(píng)估；

（2）建立預(yù)警信息評(píng)估指標(biāo)體系，確保評(píng)估的科學(xué)性和合理性；

（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)措施。

4.預(yù)警信息發(fā)布

（1）制定預(yù)警信息發(fā)布流程，明確發(fā)布權(quán)限、發(fā)布范圍和發(fā)布方式；

（2）確保預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布，使相關(guān)部門和單位能夠迅速采取行動(dòng)；

（3）利用多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，包括廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等。

5.預(yù)警信息反饋

（1）建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，及時(shí)了解預(yù)警信息發(fā)布的效果；

（2）根據(jù)反饋信息，調(diào)整預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行策略，提高預(yù)警效果；

（3）對(duì)預(yù)警信息發(fā)布中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，不斷完善預(yù)警系統(tǒng)。

二、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）預(yù)警信息達(dá)到相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件；

（2）突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

（3）根據(jù)上級(jí)指示或?qū)嶋H情況，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）預(yù)警信息分析評(píng)估機(jī)構(gòu)向應(yīng)急指揮部報(bào)告預(yù)警信息；

（2）應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息和啟動(dòng)條件，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)命令，各相關(guān)部門和單位按照預(yù)案要求迅速行動(dòng)。

4.應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工

（1）明確各相關(guān)部門和單位在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，確保救援工作有序進(jìn)行；

（2）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；

（3）各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)案要求，密切配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急救援與處置

1.救援隊(duì)伍與物資

（1）建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防、醫(yī)療、交通、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍；

（2）儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入使用；

（3）制定應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資調(diào)動(dòng)方案，確保救援力量的合理分配。

2.救援行動(dòng)

（1）根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，制定具體的救援方案；

（2）組織救援隊(duì)伍迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作；

（3）充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)備，提高救援效率。

3.現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與指揮

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍和物資的調(diào)度，確保救援工作有序進(jìn)行；

（2）及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)救援情況，調(diào)整救援方案；

（3）加強(qiáng)與上級(jí)指揮部和相關(guān)部門的溝通，確保救援工作的順利推進(jìn)。

四、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

1.信息發(fā)布

（1）制定信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、格式、流程和時(shí)間要求；

（2）確保信息發(fā)布的及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，避免造成社會(huì)恐慌；

（3）充分利用多種渠道發(fā)布信息，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體。

2.輿論引導(dǎo)

（1）建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向；

（2）加強(qiáng)與主流媒體的合作，共同傳播正能量；

（3）對(duì)虛假信息和不良輿論進(jìn)行及時(shí)辟謠和處理。

第三章

一、應(yīng)急資源保障

1.人力資源保障

（1）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，包括消防、醫(yī)療、搜救、志愿者等專業(yè)救援隊(duì)伍信息；

（2）定期對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急響應(yīng)能力；

（3）制定應(yīng)急救援人員保障政策，確保救援人員在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的權(quán)益。

2.物資與設(shè)備保障

（1）制定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的儲(chǔ)備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行集中管理，確保物資的快速調(diào)配；

（3）定期檢查和維護(hù)應(yīng)急救援設(shè)備，確保設(shè)備在緊急情況下能夠正常使用。

3.資金保障

（1）設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)撥付；

（2）建立健全應(yīng)急資金管理制度，明確資金的使用范圍、審批流程和監(jiān)督機(jī)制；

（3）積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)的資金支持，增強(qiáng)應(yīng)急救援資金保障能力。

4.技術(shù)支持

（1）建立應(yīng)急技術(shù)支持平臺(tái)，整合各類應(yīng)急技術(shù)資源；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)支撐能力；

（3）與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)合作，推動(dòng)應(yīng)急技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.應(yīng)急演練

（1）制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，確保各類應(yīng)急預(yù)案得到實(shí)際檢驗(yàn)；

（2）模擬真實(shí)突發(fā)事件場(chǎng)景，提高應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性；

（3）對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，找出存在的問題和不足，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

2.應(yīng)急培訓(xùn)

（1）制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位和職責(zé)開展針對(duì)性培訓(xùn)；

（2）采取多種培訓(xùn)形式，包括理論教學(xué)、實(shí)操訓(xùn)練、案例分析等；

（3）建立應(yīng)急培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

三、應(yīng)急恢復(fù)與重建

1.恢復(fù)計(jì)劃制定

（1）在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速組織專家和相關(guān)部門制定恢復(fù)計(jì)劃；

（2）恢復(fù)計(jì)劃應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施重建、社會(huì)秩序恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)确矫妫?/p>

（3）恢復(fù)計(jì)劃應(yīng)充分考慮受災(zāi)群眾的需求，確?；謴?fù)工作的順利進(jìn)行。

2.恢復(fù)工作實(shí)施

（1）明確恢復(fù)工作的責(zé)任主體，確保各項(xiàng)恢復(fù)措施得到有效實(shí)施；

（2）加強(qiáng)恢復(fù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確?；謴?fù)質(zhì)量和效率；

（3）及時(shí)調(diào)整恢復(fù)計(jì)劃，適應(yīng)恢復(fù)過程中的新情況和新問題。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改進(jìn)

（1）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)工作進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

（2）針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出改進(jìn)措施；

（3）將總結(jié)和改進(jìn)措施納入應(yīng)急預(yù)案的修訂，提高預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

四、法律法規(guī)與政策支持

1.法律法規(guī)建設(shè)

（1）加強(qiáng)應(yīng)急管理的法律法規(guī)建設(shè)，明確應(yīng)急響應(yīng)的法律地位和責(zé)任；

（2）制定和完善與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的法規(guī)和政策，確保預(yù)案的合法性和執(zhí)行力；

（3）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高全社會(huì)的應(yīng)急法律意識(shí)。

2.政策支持

（1）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理和救援工作；

（2）建立應(yīng)急管理和救援工作的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；

（3）加強(qiáng)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策支持。

第四章

一、預(yù)案的評(píng)審與修訂

1.預(yù)案評(píng)審

（1）預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可行性；

（2）評(píng)審過程中，要充分聽取相關(guān)部門和單位的意見，形成評(píng)審報(bào)告；

（3）根據(jù)評(píng)審報(bào)告，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，確保預(yù)案的高質(zhì)量。

2.預(yù)案修訂

（1）預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行定期修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性；

（2）修訂過程中，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)案中的不足和存在的問題，進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整；

（3）修訂后的預(yù)案應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)審，確保修訂內(nèi)容的合理性和有效性。

二、預(yù)案的宣傳與普及

1.宣傳教育

（1）通過多種渠道開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力；

（2）將應(yīng)急預(yù)案納入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等教育體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的普及；

（3）定期組織應(yīng)急預(yù)案知識(shí)競(jìng)賽、講座等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)。

2.普及推廣

（1）制定應(yīng)急預(yù)案普及推廣計(jì)劃，明確普及目標(biāo)和任務(wù)；

（2）利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的普及推廣；

（3）加強(qiáng)與各級(jí)政府、部門和社會(huì)組織的合作，共同推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的普及。

三、預(yù)案的執(zhí)行與監(jiān)督

1.預(yù)案執(zhí)行

（1）明確應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行主體，確保預(yù)案的落實(shí)；

（2）建立健全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)案執(zhí)行的到位；

（3）對(duì)預(yù)案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改和調(diào)整。

2.監(jiān)督檢查

（1）定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果；

（2）對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改措施，并跟蹤整改效果；

（3）建立健全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)相關(guān)部門和單位更好地執(zhí)行預(yù)案。

四、預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

1.持續(xù)改進(jìn)

（1）建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂；

（2）關(guān)注國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化；

（3）鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)，廣泛聽取各方意見和建議。

2.優(yōu)化措施

（1）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的組織體系，明確各部門和單位的職責(zé)；

（2）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)流程，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和