天然氣及LNG行業(yè)政策環(huán)境分析

天然氣及LNG行業(yè)政策環(huán)境分析一、政策匯總2009年，國家頒布的與天然氣及LNG相關(guān)的法令和政策主要包括兩個方面：一是關(guān)于天然氣行業(yè)的調(diào)整；二是為了應(yīng)對“氣荒”問題國家出臺了若干政策以提高天然氣的供應(yīng)量。其中，2009年11月國家相繼出臺了三個通知以應(yīng)對惡劣天氣造成的燃?xì)舛倘眴栴}。

近年來天然氣行業(yè)政策匯總時間政策名稱政策類型2008年1月15日《國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》對于液化石油氣臨時價格干預(yù)2008年7月1日《重慶市壓縮天然氣汽車安全管理辦法》安全監(jiān)管2008年8月關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知節(jié)能減排2008年8月20日《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》投資監(jiān)管2008年8月29日《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》環(huán)境保護(hù)2008年10月1日《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)境保護(hù)2008年10月25日《能源法》正式稿修訂完畢能源2008年12月1日廢除《國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》價格改革2009年2月2日《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》加強管理2009年2月22日《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》地址環(huán)境保護(hù)2009年5月《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》能源規(guī)劃2009年7月19日《2009年節(jié)能減排工作安排》節(jié)能減排2009年10月31日人大常委會審議石油天然氣管道保護(hù)法草案對石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范2009年11月12日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強降雪防范應(yīng)對工作的通知》增加資源供應(yīng)2009年11月16日《關(guān)于積極應(yīng)對惡劣天氣影響抓緊做好煤電油氣運及重要物資保障工作的緊急通知》增加資源供應(yīng)2009年11月25日《國家發(fā)展改革委關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》增加資源供應(yīng)2009年12月7日國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局召開了部分省市天然氣運行協(xié)調(diào)會節(jié)能環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整2010年2月22日《2010年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》安全管理2010年4月26日十一屆全國人大常委會第十四次會議對石油天然氣管道保護(hù)法（草案）進(jìn)行了二次審議。對石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范2010年5月14日《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》鼓勵民營資本進(jìn)入石油行業(yè)的勘探數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理二、重點政策及重大事件分析（一）《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》2009年2月2號，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了新的《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財稅〔2009〕8號），新辦法在《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》（財稅字〔2000〕32號）的基礎(chǔ)上對相應(yīng)的稅收管理給予了進(jìn)一步的完善，新辦法的規(guī)定更符合油氣田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，也使納稅人更具有可操作性。主要有六項變化：1、油氣田企業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬2、取消了不得抵扣固定資產(chǎn)目錄3、擴大了生產(chǎn)性勞務(wù)范圍4、跨區(qū)生產(chǎn)性勞務(wù)稅預(yù)征率從6%降為3%5、增值稅款分配變更為油氣田企業(yè)自行計算6、合同和發(fā)票明確為納稅義務(wù)發(fā)生的關(guān)鍵因素（二）《國家發(fā)展改革委關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》進(jìn)入11月份以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍雨雪低溫天氣，天然氣需求量大幅攀升。受天然氣管輸能力限制、峰谷差大、儲氣規(guī)模不足等因素影響，一些地區(qū)供需矛盾比較突出，武漢、重慶、西安、南京、杭州等地相繼出現(xiàn)供應(yīng)緊張情況。國家發(fā)展和改革委積極組織協(xié)調(diào)中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)、海洋石油總公司以及各地經(jīng)濟運行主管部門，采取了一系列措施，增加資源供應(yīng)，加強運行調(diào)節(jié)，強化需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場供應(yīng)。同時，國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》，內(nèi)容包括：一是天然氣生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)的前提下，保持高負(fù)荷生產(chǎn)，千方百計挖掘潛力，科學(xué)調(diào)用儲氣資源，積極組織進(jìn)口，努力增加天然氣資源供應(yīng)。11月1日至20日，中石油日均供氣1.82億立方米，同比增長22％。二是統(tǒng)籌資源平衡，做好產(chǎn)銷銜接和調(diào)運。搞好科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化管網(wǎng)運行，針對薄弱環(huán)節(jié)強化安全管理，確保天然氣產(chǎn)銷運儲設(shè)施平穩(wěn)運行。三是加強監(jiān)測協(xié)調(diào)，及時掌握供應(yīng)狀況。特別是對西氣東輸?shù)妊鼐€重點地區(qū)予以高度關(guān)注，加強組織協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，采取積極措施予以協(xié)調(diào)解決，并相繼對資源偏緊地區(qū)增加了天然氣供應(yīng)。四是進(jìn)一步加強需求側(cè)管理，嚴(yán)格天然氣利用政策，制定保供序列。始終把確保居民生活用氣擺放在第一位。在此前提下，安排好公共設(shè)施等重點領(lǐng)域用氣。同時加強輿論宣傳，正確引導(dǎo)消費，促進(jìn)節(jié)約使用。該通知的下發(fā)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強降雪防范應(yīng)對工作的通知》和《關(guān)于積極應(yīng)對惡劣天氣影響抓緊做好煤電油氣運及重要物資保障工作的緊急通知》的下發(fā)，一方面緩解了我國2009年冬季天然氣供應(yīng)緊張的局面，另一方面也反映出我國對天然氣的消費正逐步增長，天然氣產(chǎn)業(yè)的需要國家繼續(xù)出臺相應(yīng)政策給與調(diào)整。（三）《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國務(wù)院2009年5月18日發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。此次規(guī)劃是在我國石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，國家給予的實質(zhì)性利好支持，是雪中送炭的政策。規(guī)劃不僅針對石化企業(yè)當(dāng)前面臨的困難提出相應(yīng)措施，而且從中長期發(fā)展的角度加以指導(dǎo)，強調(diào)加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，并和行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相配套，從中長期看也是重大利好。當(dāng)前我國石化企業(yè)現(xiàn)金流較緊，加大對石化企業(yè)的信貸支持和技術(shù)改造投入意味著在國際能源價格較低的有利條件下，企業(yè)在加快資源獲取及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造方面，將得到更多的資金支持。完善成品油價格機制、實施公平稅負(fù)政策、依法做好反傾銷和反走私等工作則旨在為石化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。規(guī)劃已經(jīng)為中國石油企業(yè)提供了加強信貸支持、簡化審批手續(xù)、完善信貸、外匯、稅收等方面的政策保障。企業(yè)應(yīng)該充分利用這個機會，按照規(guī)劃精神，做好企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，以便主動迎接下一輪挑戰(zhàn)。中國潛在的巨大市場已經(jīng)吸引了來自資源國和跨國石油公司的關(guān)注，向中國提供資源進(jìn)而在中國下游市場中分一杯羹已經(jīng)成為國外石油公司傾向于選擇的戰(zhàn)略。這也為中國石油公司加快“走出去”步伐提供了有利條件。應(yīng)利用國際油市低迷的有利時機，加快“走出去”步伐，低價并購，拿回更多的資源。同時也可以“引進(jìn)來”，與產(chǎn)油國共同開發(fā)一部分市場，以獲取長期穩(wěn)定的石油供給。（四）石油天然氣管道保護(hù)法草案2009年十一屆全國人大常委會第十一次會議初次審議石油天然氣管道保護(hù)法草案，該法律草案對石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。一是為了從源頭上理順管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患，草案規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將符合要求的管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。二是為了保障管道建設(shè)的順利進(jìn)行，并保障管道在建設(shè)環(huán)節(jié)即符合管道保護(hù)的各項要求，草案規(guī)定：管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)和公共安全的要求，避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物以及其他基礎(chǔ)設(shè)施保持符合本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護(hù)距離；按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)，并符合開工條件的管道項目的建設(shè)，任何單位和個人不得非法阻礙；管道企業(yè)按有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢驗檢測單位從事管道工程建設(shè)；管道建設(shè)涉及穿跨越各種基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。三是為了保障管道建成后符合管道保護(hù)的要求，草案規(guī)定：管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收；竣工驗收，應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護(hù)的要求。管道經(jīng)驗收合格，方可交付使用。管道竣工驗收合格的60日內(nèi)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將竣工測量圖報所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。三、政策未來發(fā)展趨勢2010年4月22日，國務(wù)院總理、國家能源委員會主任溫家寶主持召開國家能源委員會第一次全體會議，就能源工作作了六方面的部署。會議明確提出了新時期能源戰(zhàn)略的十六字方針，“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境”。同時，國家發(fā)改委已經(jīng)將天然氣價格改革方案上報國務(wù)院。該《方案》的整體思路是：逐步提高天然氣價格水平，理順天然氣與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。甚至有傳言稱，根據(jù)與國際石油價格聯(lián)動的原則，《方案》建議將工業(yè)用氣價格上調(diào)0.4元/立方米。由此可看出，未來天然氣及LNG行業(yè)的政策發(fā)展趨勢為：第一，大力支持天然氣及LNG行業(yè)，同時積極推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的調(diào)整。能源的發(fā)展與社會經(jīng)濟、環(huán)境和氣候變化有著密切的聯(lián)系，而天然氣作為一種清潔，高效的優(yōu)質(zhì)能源越來越受到重視。根據(jù)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中能源優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)，天然氣開發(fā)和使用將成為我國一次能源的重點。同時為了保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，將會限制高污染燃料的使用，鼓勵使用天然氣等清潔能源。第二，完善天然氣及LNG的定價機制。由于國內(nèi)天然氣價格形成機制改革相對滯后，國內(nèi)天然氣價長期與國際脫節(jié)，兩者間存在巨大的價差。而正是這種價差的存在使得國內(nèi)天然氣價改革極為迫切。國內(nèi)現(xiàn)行天然氣價格偏低，長期上