傳承創(chuàng)新打造特色鮮明的中醫(yī)藥服務體系實施方案

傳承創(chuàng)新，打造特色鮮明的中醫(yī)藥服務體系實施方案

一、醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化

二級以上醫(yī)院要落實《全國醫(yī)院信息化建設標注與規(guī)范》，其中

三級甲等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到90%,三級乙等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到80%,

二級綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到70%；落實《全國公共衛(wèi)生信息化建設標準與

規(guī)范》，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院的90項指標；各級各類專科醫(yī)院可根據(jù)業(yè)

務情況酌情調整。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化標準化建設，為基本

醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、傳染病防控等業(yè)務信息化提供支撐。實施縣域

醫(yī)療遠程診室項目。

二、規(guī)劃背景

（一）基礎現(xiàn)狀

1、資源總量穩(wěn)步提升

截至2020年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構4525個（不含醫(yī)院），較

2015年增長21虬其中醫(yī)院93個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構4393個、專業(yè)

公共衛(wèi)生機構38個；實有床位25493張，較2015年增長39.9%,其

中醫(yī)院18273張、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構6582張、專業(yè)公共衛(wèi)生機構638

張；衛(wèi)生人員27147人，較2015年增長50?2K,其中醫(yī)院16344人、

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構8742人、專業(yè)公共衛(wèi)生機構2053人；每千常住人

口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)，與2015

年相比，分別從5.16張、2.31人、L65人增長至7.6張、3.48

人、3.3人；每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)從2015年的L08人增長至

2020年的3.1人，居全省領先。醫(yī)療衛(wèi)生機構擁有萬元以上設備

23689臺，總價值34?73億元,較2015年增長70玳

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯提高

編制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等十余個專項預案，組建緊

急醫(yī)學救援等5個類別21支應急隊伍（260人），構建省市縣三級監(jiān)

測預警指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報，重大疫情防控

救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水平進一步增強。全市203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院、2474個村衛(wèi)生室全部完成鄉(xiāng)村一體化法人、財務、藥械、業(yè)務等

十四統(tǒng)一管理。90%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、全部村衛(wèi)生室達到標準化要

求，能夠滿足居民基本醫(yī)療服務。全市31個二級以上醫(yī)院與51個京

津醫(yī)院開展合作，16個醫(yī)院納入京津冀三地醫(yī)學影像檢查資料共享試

點，16個醫(yī)院納入三地臨床檢驗結果互任試點，4個醫(yī)院建立軟硬鏡

微創(chuàng)醫(yī)療中心。京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作工作走在全省前列，多次得到省

市領導肯定。創(chuàng)建1個國家級和6個省級慢性病綜合防控示范區(qū)、2個

國家級健康促進示范縣（區(qū)）、1個國家級優(yōu)秀健康促進縣（區(qū)）、1

個省級優(yōu)秀健康促進縣（區(qū)）、1個省級健康促進縣（區(qū)）、2個省級

健康促進示范醫(yī)院、5個省級健康促進優(yōu)秀醫(yī)院。

3、中醫(yī)藥服務能力顯著增強

召開全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會，鞏固9個縣市區(qū)全國基層中

醫(yī)藥工作先進單位成果，新建國醫(yī)堂106個，所有二級以上綜合醫(yī)院

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能夠提供中醫(yī)藥服務，70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥適宜

技術服務能力，以9個市縣中醫(yī)院為龍頭，10個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、

62個社區(qū)衛(wèi)生服務站、203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個縣級綜合醫(yī)院、6個

婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室為樞紐、2452個村衛(wèi)生

室為網(wǎng)底、342個社會辦中醫(yī)、中西醫(yī)結合門診部和診所為補充的中醫(yī)

藥服務網(wǎng)絡體系基本形成。中醫(yī)藥工作繼續(xù)保持全省先進。

4、覆蓋全方位全生命周期的服務格局初步形成

基本公共衛(wèi)生服務均等化穩(wěn)步提升，基本公共工生服務項目補助

費金提高至人均74元。健康扶貧深入開展，大病集中救治、重病兜底

救治率達到100%,實現(xiàn)村衛(wèi)生室村醫(yī)全覆蓋，貧困群眾基本醫(yī)療得到

根本保障。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從

2015年的12.45/10萬、3.86%。、4.76%。降至2020年的8.34/10

萬、2.08%。、3.25%oo推進嬰幼兒照護服務，實施計生家庭獎勵扶

助兩項制度，提高計生特困家庭扶助金標準。制定積極應對人口老齡

化實施方案，全市醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋率達80機1個醫(yī)院獲河北省醫(yī)養(yǎng)結合

優(yōu)質服務單位，4個單位成為安寧療護省級試點，工商銀行、灤平縣鴻

福護理院被授予全國敬老文明號。建立1個省級青春健康教育培訓基

地，2個大學生青春健康俱樂部，6個親情關愛活動陣地，幫扶救助計

生困難家庭416戶，此項工作在全省會議做典型發(fā)言。

十三五以來，我市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設雖然取得一定成績，但

對標人民群眾日益增長的健康服務需求、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的要求,

仍有差距，主要表現(xiàn)為醫(yī)療資源總量不足，優(yōu)質醫(yī)療資源短缺；區(qū)域

資源分布不均衡，資源結構有待優(yōu)化；臨床診療總體水平不高，基層

服務能力相對薄弱，服務效能偏低；醫(yī)防融合不夠緊密，公共衛(wèi)生體

系存在短板；全生命周期健康服務體系不完善，服務供給不足，保障

能力不強；中西醫(yī)未實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同治療；信息化建設整體水平

偏低，缺少統(tǒng)籌協(xié)調機制。

（二）面臨形勢

國內(nèi)環(huán)境，從當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略

機遇期。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升,

經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會

大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，人民群眾高品質健康

服務需求大幅增長，人口老齡化程度進一步加深，全方位全生命周期

保障人民健康對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系現(xiàn)代化建設提出新期望，新冠肺炎

疫情防控進入常態(tài)化，鼠疫、炭疽等傳統(tǒng)烈性傳染病威脅仍然存在，

突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生。我市必須準確識變、科學應變、主動求

變，加快構建滿足人民健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

重大機遇，一是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家歷史文化名城、國際旅游城市

的三區(qū)兩城發(fā)展定位，為十四五時期我市全面建設整合型醫(yī)療衛(wèi)生服

務體系提供發(fā)展方向與強大動力。二是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進、承

德高鐵新時代的到來，將有效破解承德長期以來交通瓶頸制約，實現(xiàn)

與北京同城化，打通承德對接高端市場、高端科技、高端人才的大通

道，促進人流、物流、資金流、信息流便捷流動。三是創(chuàng)建國家衛(wèi)生

城鎮(zhèn)全面推進，為進一步改善群眾生活環(huán)境和人居環(huán)境，有效破解健

康管理難題，提高全民整體健康水平提供有力支撐c這些重大機遇與

承德生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢疊加放大，將全面推動承德融入

以首都為核心的世界級城市群，對全面建設優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務

體系產(chǎn)生積極促進作用。

三、總體思路

（一）指導思想

以思想為指導，深入貫徹的和十九屆歷次全會精神，全面落實總

對河北、對承德工作重要指示批示精神，以全面推進健康中國建設為

引領，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以提高衛(wèi)生健康供給質量

和服務水平為核心，以體鍬機制改革和科技創(chuàng)新為動力，圍繞全面建

設新時代生態(tài)強市、魅力承德總目標，突出京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、

京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家歷史

文化名城、國際旅游城市的三區(qū)兩城發(fā)展定位，加快構建強大公共衛(wèi)

生體系，全面建設優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（二）基本原則

有效擴容，均衡布局，堅持扶優(yōu)扶強，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源；堅持

均衙布局、精準下沉，加快推進優(yōu)質醫(yī)療資源在區(qū)域間科學配置，不

斷完善制度、擴展服務、提高質量，讓廣大人民群眾享有公平可及、

系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。

平急結合，醫(yī)防融合，統(tǒng)籌平時和保障重大疫情防控需求，提高

平急結合和快速轉換能力，維護公共衛(wèi)生安全；堅持醫(yī)防并重，加強

專業(yè)公共衛(wèi)生機構對醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務的業(yè)務指

導、培訓和考核，建立完善工作協(xié)調和業(yè)務協(xié)調機制，加快推進以治

病為中心向以健康為中心轉變。

中西并重，特色發(fā)展，堅持中西醫(yī)建設任務同規(guī)劃、同部署、同

落實，完善中西醫(yī)協(xié)同機制，推動中西醫(yī)藥互鑒互補。加強縣級中醫(yī)

院中醫(yī)特色優(yōu)勢專科建設，擴大三級甲等中醫(yī)院數(shù)量，建設區(qū)域性中

醫(yī)診療中心，促進中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和

比較優(yōu)勢。

改革創(chuàng)新，提高效能，堅持改革和創(chuàng)新并進并重，強化資源共享

和分工協(xié)作，推進軟硬件配套建設和協(xié)同發(fā)力，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務體

系彈性和韌性，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務效率、運轉效率。

主導，社會參與，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，強化對衛(wèi)生

健康的等責任，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度；發(fā)揮市場機制作用,

鼓勵和引導社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，滿足群眾多層次、多元

化需求。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本形成與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與

三區(qū)兩城發(fā)展定位相匹配的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補、連續(xù)協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)

生服務體系。重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力顯著提

升，公立醫(yī)院進一步實現(xiàn)高質量發(fā)展，區(qū)域性醫(yī)療中心服務水平明顯

提升，基層普遍具備首診分診和健康守門人能力，特色鮮明的中醫(yī)藥

服務體系初步建立，以一老一小為重點的全生命周期健康服務能力明

顯增強。醫(yī)療衛(wèi)生資源要素配置主要指標與全省平均水平總體持平，

京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展邁上更高層次，基本公共衛(wèi)生服務水平明顯

提高，人民群眾健康水平和滿意度持續(xù)提升。

四、優(yōu)化供給，完善全方位全生命周期健康服務體系

圍繞生命全周期和健康全過程，以一老一小為重點，提升嬰幼兒

照護、婦幼健康、老年健康、康復服務、心理健康與精神衛(wèi)生、健康

教育、職業(yè)健康、血液供應保障服務能力，全面提高全方位全生命周

期健康服務能力。

（一）提升托育服務能力

逐步建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的服務供給體系，開展多

種形式嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

扶持推動嬰幼兒照護服務，加大對農(nóng)村、社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持

和指導，強化社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與公共服務設施的功能銜接。

引導社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位為職

工提供福利性托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班，發(fā)展多種形

式的嬰幼兒照護服務機構，擴大嬰幼兒照護服務供給，建設一批具有

示范帶動效應的嬰幼兒照護服務試點，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服

務機構，增加普惠制托育服務供給，到2025年全市每千常住人口擁有

3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.50個。鼓勵專業(yè)機構和社會組織提供家

庭育兒指導服務。支持互聯(lián)網(wǎng)+托育發(fā)展，開發(fā)公益課程，開展在線育

兒教育等服務。

（二）提升婦幼健康服務能力

健全以婦幼保健院為骨干，綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為支撐，基層醫(yī)

療m生機構為基礎的婦幼健康服務體系，促進保健與臨床相結合，改

善婦幼保健機構基礎設施條件，提升婦幼健康服務供給能力Q

1、加強婦幼保健服務網(wǎng)絡建設

支持承德市婦幼保健院達到三級標準，縣級婦幼保健院力爭達到

二級標準，到2025年，承德市婦幼保健院達到三級甲等水平，30%的

縣級婦幼保健院達到二級甲等水平。規(guī)范綜合醫(yī)院產(chǎn)科、婦科、兒科

建設，著力建設優(yōu)勢明顯、特色突出的婦產(chǎn)、兒童專科醫(yī)院。支持社

會資本舉辦高端婦產(chǎn)醫(yī)院。市縣級婦幼保健院和二級以上綜合性醫(yī)院

建設新生兒科。到2025年,每千名兒童擁有兒科床位數(shù)達到2.50張、

兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.87名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生

服務中心）至少有1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)師和2名

從事兒童保健服務的醫(yī)師。實施生殖健康促進工程，加強生殖專科醫(yī)

院的服務能力建設。

2、建設危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心

依托承德醫(yī)學院附屬醫(yī)院，承德市中心醫(yī)院、解放軍聯(lián)勤保障第

981醫(yī)院、承德市婦幼保健院建設市縣級危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生

兒救治中心，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治網(wǎng)絡。到2025年，至少建

設1個市級危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心，各縣（市、區(qū)）

均建成至少1個縣級危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心。

3、構建出生缺陷防治網(wǎng)絡

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系。開

展婚前孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病飾查等出生缺陷防

控項目，減少唐氏綜合征、神經(jīng)管缺陷等嚴重缺陷兒出生。推進出生

缺陷防治管理中心建設，協(xié)助衛(wèi)生健康部門組織開展相關人員培訓、

業(yè)務指導、信息報送、項目管理等工作。市推進產(chǎn)前診斷機構、新生

兒遺傳代謝篩查中心和聽力障礙診斷中心建設，縣（市、區(qū)）推進產(chǎn)

前篩查中心建設，到2025年，全市產(chǎn)前篩查率達到85%以上，新生兒

遺傳代謝疾病篩查率、新生兒聽力障礙篩查率均不低于95南各縣（市、

區(qū)）至少有1個獨立開展產(chǎn)前生化免疫實驗室檢測的產(chǎn)前篩查機構。

（三）提升老年健康服務能力

建立完善由老年（病）醫(yī)院，綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科、基層醫(yī)療

衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、安

寧療護機構等組成的老年健康服務體系，為老年人提供健康教育、預

防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等連續(xù)服務。

1、強化老年健康服務體系建設

通過引導現(xiàn)有機構轉型，轉建等形式建設老年（?。┽t(yī)院。市建

設老年醫(yī)療學科特色突出的三級醫(yī)院，鼓勵有條件的二級及以上綜合

醫(yī)院（含中醫(yī)類醫(yī)院）建設老年醫(yī)學科，到2025年，二級及以上綜合

性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到60%以上，有1個老年疾病診治能力突

出、具有區(qū)域廣泛影響的老年（病）醫(yī)院或綜合醫(yī)院。加快老年友善

醫(yī)療機構建設，到2025年全市85%以上的綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理

院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療機構。發(fā)揮疾病預防控制機

構作用，指導開展老年期重點疾病預防控制工作。根據(jù)實際情況，可

將部分一級、二級公立醫(yī)療機構轉型為護理院，我市至少建成1個護

理院。

2、提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心或社區(qū)

衛(wèi)生服務機構基礎上補充（增設）醫(yī)療或養(yǎng)老功能，以及鄰近的居家

養(yǎng)老服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心共建共營或簽約服務的形式，逐步

提高社區(qū)助醫(yī)、健康指導等服務覆蓋率，打造具有特色的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結

合試點單位。推動社區(qū)養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范簽訂合作協(xié)

議，設立診所、醫(yī)務室等，為社區(qū)居家老年人提供定期醫(yī)療巡診、健

康管理、基本醫(yī)療和轉診服務。各縣（市、區(qū)）打造村幸福院或日間

照料中心與村衛(wèi)生室開展協(xié)議服務的基層醫(yī)養(yǎng)結合試點，實現(xiàn)資源共

享。

（四）提升康復服務能力

建立健全以康復醫(yī)院，綜合性醫(yī)院康復科、康復中心為主體，以

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的康復醫(yī)療服務體系，為因疾病、損傷導致

的功能與結構障礙、個體活動以及參與能力受限者提供有效的康復醫(yī)

療服務。

1、推進康復機構建設

科學統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會辦醫(yī)資源，新建或改造

一批康復醫(yī)療機構（含中醫(yī)康復醫(yī)院），合理增加康復醫(yī)院數(shù)量。我

市至少要建設1個二級及以上康復醫(yī)院，支持部分一級、二級醫(yī)院轉

型為康復醫(yī)院。加強康復中心建設，以康復醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、醫(yī)養(yǎng)

結合等為特色，各縣（市、區(qū)）至少建設1個康復中心。鼓勵有條件

的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設立康復醫(yī)療門診和增加提供康復醫(yī)療服務的床

位。支持引導社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的康復中心。鼓勵建立康

復專業(yè)醫(yī)聯(lián)體。

2、優(yōu)化康復服務機構功能定位

醫(yī)療機構按照分級診療要求，結合功能定位按需分類提供康復醫(yī)

療服務。三級綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、三級中醫(yī)類醫(yī)院康復科和三級康

復醫(yī)院重點為急危重癥和疑難雜癥患者提供康復醫(yī)療服務；二級綜合

醫(yī)院康復醫(yī)學科、二級中醫(yī)類醫(yī)院康復科、二級康復醫(yī)院、康復中心、

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等重點為診斷明確、病情穩(wěn)定或需要長期康復的患

者提供康復醫(yī)療服務。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為依托，鼓勵開展社區(qū)和

居家康復醫(yī)療服務。婦幼保健院、兒童醫(yī)院等應具備為婦女兒童提供

康復服務的能力。

（五）提升心理健康和精神衛(wèi)生服務能力

建立以各級心理健康和精神衛(wèi)生防治中心，精神?？漆t(yī)院和有精

神專科特長的綜合醫(yī)院為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構而精神病康復機構

等為依托，疾病預防控制機構和社會心理服務機構為補充的心理健康

和精神衛(wèi)生服務體系，提升精神疾病預防、醫(yī)療、康復和心理行為問

題干預、心理健康促進能力。

1、健全精神疾病防治體系

精神?？漆t(yī)院和三級綜合醫(yī)院精神科重點收治重大，疑難復雜疾

病患者；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在上級醫(yī)院指導下開展精神疾病穩(wěn)定期患

者的基本醫(yī)療服務。推進精神專業(yè)臨床重點專科和疑難病癥診治中心

建設，加強精神亞?？平ㄔO。完善由精神衛(wèi)生專業(yè)機構、社區(qū)康復機

構、社會組織、家庭組成的精神障礙社區(qū)康復服務網(wǎng)絡，70%以上的

縣（市、區(qū)）通過建設專業(yè)機構、購買服務等方式開展康復工作。

2、完善心理健康服務網(wǎng)絡

學校和企事業(yè)單位普遍設立心理健康輔導室，配備專（兼）職心

理健康輔導人員；搭建基層心理健康服務平臺，在縣鄉(xiāng)村綜治中心或

城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室，鼓勵基層

醫(yī)療機構及社會力量開設精神心理門診，面向基層開展心理咨詢、心

理康復等服務；充分發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構引領示范作用，對各臨床

科室醫(yī)務人員開展心理健康知識和技能培訓，加強醫(yī)療機心理健康服

務能力；依托精神衛(wèi)生中心成立各級公共衛(wèi)生應急心理救援中心，組

建心理救援專業(yè)隊伍。

（六）提升健康教育服務能力

健全由健康教育專業(yè)機構，健康教育服務基地、各類醫(yī)療衛(wèi)生機

構以及機關、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位的健康教育職能科室等組成的

健康教育網(wǎng)絡，為健康促進提供有力的體系支撐。推進各級各類醫(yī)院、

專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康教育科（室）建設，提升

醫(yī)療衛(wèi)生機構健康教育服務能力。動員機關、學校、社區(qū)、企事業(yè)單

位、衛(wèi)生健康行業(yè)學（協(xié)）會等更多社會力量參與健康知識普及工作。

（七）提升職業(yè)健康技術支撐能力

健全由職業(yè)病監(jiān)測評估，職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治

三類技術支撐機構及相關專業(yè)機構組成的職業(yè)健康技術支撐體系，提

升職業(yè)病防治能力。推進各級各類職業(yè)病防治技術支撐機構基礎設施、

技術、裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，強化質量控制，提升監(jiān)

測評估、工程防護、診斷救治等技術支撐能力。以疾病預防控制機構、

職業(yè)病防治院（所、中心）為主干，完善市、縣（市、區(qū)）職業(yè)病及

危害因素監(jiān)測與風險評估技術支撐網(wǎng)絡；充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)技

術資源，依托條件較好的高校、科研院所、企事業(yè)單位，在礦山、化

工、冶金、建材、機械等重點行業(yè)領域設立工程防護技術指導中心，

構建行業(yè)（領域）、市職業(yè)病危害工程防護技術支撐網(wǎng)絡；充分發(fā)揮

職業(yè)病專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院的作用，構建市級并向重點縣（市、區(qū)）、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治康復技術支撐網(wǎng)絡。建設

市職業(yè)病防治院。

（八）提升血液供應保障能力

加強血站基礎設施建設和設備配置，確保血站服務體系與本區(qū)域

醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展趨勢相適應。建立血液安全管理體系，探索利用信息化

手段開展血液安全監(jiān)管。繼續(xù)加大血液核酸檢測能力建設投入力度，

推進集中化檢測工作，依托中心血站開展血液集中化檢測工作，提高

檢測質量，降低檢測成本。加強無償獻血宣傳、教育、組織、動員等

工作，將無償獻血工作與精神文明建設、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等結合。推進

血液管理信息化建設，依托血液管理信息化平臺，強化血液質量安全

和調配管理。開展血液安全監(jiān)測和風險預警工作，建立監(jiān)測報告和專

家研判工作制度，完善風險預警機制，及時采取干預措施，最大程度

降低血液安全風險。提高突發(fā)公共事件血液應急保障能力。加強血站

專業(yè)人才隊伍建設。

五、提質擴容，建強醫(yī)療服務體系

爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心，布局市級區(qū)域醫(yī)療中心，推進市辦、縣

辦醫(yī)院建設，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層。以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理

制度為目標，深化管理體制和運行機制改革，加快建立維護公益性、

調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。

（一）爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心

爭創(chuàng)建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，爭取打造具有較強引領和輻射帶動

作用的優(yōu)質醫(yī)療服務、醫(yī)學科研和人才培養(yǎng)省級高地，推動重點病種

診療水平與省會城市明顯縮小，省域內(nèi)優(yōu)質醫(yī)療資源擴容向群眾身邊

延伸。

（二）布局市級區(qū)域醫(yī)療中心

以承德醫(yī)學院附屬醫(yī)院為龍頭，承德市中心醫(yī)院、承德市中醫(yī)院

為支撐，以加強?？平ㄔO為重點，提升服務能力，形成市內(nèi)醫(yī)療高地,

打造市級區(qū)域醫(yī)療中心。市級區(qū)域醫(yī)療中心可以充分發(fā)揮重點?？频?/p>

帶動和示范作用，推動區(qū)域醫(yī)療技術水平和醫(yī)療質量穩(wěn)步提高；引進

高層次人才，加強人才培養(yǎng)；引進高水平的醫(yī)療技術團隊，促進整體

醫(yī)療服務能力提升。

（三）推進市辦醫(yī)院建設

1、推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容

在嚴格控制醫(yī)院單體規(guī)?；A上，按照一院多區(qū)發(fā)展模式，推動

市刃、公立醫(yī)院向城市中心區(qū)以外擴容。嚴格控制一級醫(yī)院數(shù)量，中心

城區(qū)不再新增一級綜合醫(yī)院，市域內(nèi)不再新設置50張床位以下的一級

綜合醫(yī)院。依據(jù)需要，城市一級和部分二級公立醫(yī)院可通過結構和功

能改造轉為社區(qū)衛(wèi)生服務中心。進一步強化城市二級醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生

服務、全科醫(yī)療、?？品铡⒗夏曜o理和康復等功能。優(yōu)先發(fā)展精神、

兒童、腫瘤、康復、眼科、醫(yī)療美容等專科醫(yī)院。

2、推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉

推動城市醫(yī)院，特別是三級甲等醫(yī)院，通過學科合作、合作辦院、

建立分院或獨立舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構等形式，持續(xù)推動城市優(yōu)質醫(yī)療資

源精準下沉，加快形成城市醫(yī)院資源下沉縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）

醫(yī)院下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯度格局，健全雙下沉、兩提升長效機制。按照網(wǎng)格

化布局管理，由綜合實力強的市辦醫(yī)院牽頭，區(qū)辦醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服

務機構、護理院、專業(yè)康復機構、安寧療護機構等參加，構建城市醫(yī)

療集團，通暢雙向轉診服務，形成以市帶區(qū)、區(qū)社一體、多元化的發(fā)

展模式。

（四）推進縣辦醫(yī)院建設

實施縣級醫(yī)院提標擴能和三級醫(yī)院對口幫扶工程，改善設施設備

條件，在提升縣級醫(yī)院常見病、多發(fā)病診療能力的基礎上，著力加強

急診科、重癥醫(yī)學科、兒科、婦產(chǎn)科、老年病科等學科建設，補齊縣

級醫(yī)院醫(yī)療服務和管理能力短板，推動各縣（市、區(qū)）至少有1個縣

（市、區(qū)）辦公立醫(yī)院達到二級甲等水平。實施強縣計劃縣級醫(yī)院能

力建設項目，支持一批縣辦醫(yī)院達到三級醫(yī)院硬件設施和服務能力，

將灤平縣中醫(yī)院建設成為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。強化縣辦醫(yī)院對基層醫(yī)

療m生機構的龍頭帶動作用，推動全科醫(yī)生、適宜技術、醫(yī)學裝備等

醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化縣域預防、治療、康復、健康促進一體化供給。

六、傳承創(chuàng)新，打造特色鮮明的中醫(yī)藥服務體系

強化傳承精華，守正創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥服務體系再優(yōu)化、能力再

提升、特色更明顯，中醫(yī)藥在疫情防控、公共衛(wèi)生應急等領域中的重

要作用進一步發(fā)揮，在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢更為凸顯,

中西醫(yī)協(xié)同工作機制逐步完善，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展深入推進。

（一）完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡

到2025年，基本建立以市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)

療工生機構為主體，縣級綜合性醫(yī)院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療

衛(wèi)生機構中醫(yī)藥科室為骨干，中醫(yī)、中西醫(yī)結合門診部和診所為補充,

融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。提升承德市

中醫(yī)院科研能力，將其打造成市級區(qū)域中醫(yī)診療中心。實施縣級中醫(yī)

院標準化康復科、治未病科等建設項目，力爭所有縣級中醫(yī)院基礎設

施條件達到國家建設標準，將灤平縣中醫(yī)院建設成為三級甲等中醫(yī)醫(yī)

院，支持1、2個縣級中醫(yī)院服務能力達到三級中醫(yī)院水平。在綜合醫(yī)

院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構中，規(guī)范設置中醫(yī)臨床科室，

二級以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室比例達到90%o推動社區(qū)衛(wèi)生

服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)堂實現(xiàn)全覆蓋，支持社區(qū)衛(wèi)生服務站和村

衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務。推動中醫(yī)醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設，支持中

醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體建設。

（二）發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢

建設國家級，省級中醫(yī)藥重點學科和重點?？?，提升各級中醫(yī)醫(yī)

療二生機構醫(yī)療服務能力，做強中醫(yī)內(nèi)科、骨傷科、肛腸科、婦科、

兒科、治未病科、康復科、皮膚科、眼科等特色專病專科，推廣優(yōu)勢

病種中醫(yī)診療方案。發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健、康復中的獨特作用，培

育推廣中醫(yī)藥預防保?。ㄖ挝床。└深A方案。健全中西醫(yī)協(xié)作機制，

強化中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，提升臨床治療效果。探索建設中醫(yī)藥疫病

防治體系，強化中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診、預檢分診規(guī)范化建設，

加強傳染科、急診醫(yī)學科、肺病科、重癥醫(yī)學科、可轉換傳染病區(qū)、

可轉換重癥監(jiān)護室等建設，發(fā)揮中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢，提升中醫(yī)疫病昉治

能力，建設高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。

（三）促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新百千萬人才工程（岐黃工程），加強

高層次人才培養(yǎng)。持續(xù)開展萬人西學中項目。積極推進京津冀醫(yī)院與

我市中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構開展?？坡?lián)盟、名醫(yī)入承計劃、名老中醫(yī)傳承

推廣等工作。做好市級名中醫(yī)評選工作和省級名中醫(yī)、國醫(yī)大師、全

國名中醫(yī)推薦工作。繼續(xù)開展縣級中醫(yī)臨床技術骨干培養(yǎng)，遴選推薦

基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。加

強承德市中醫(yī)院中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)培基地建設，加強中醫(yī)藥畢業(yè)后教育。

提升市級中醫(yī)醫(yī)院科研能力，促進中醫(yī)藥科技成果轉化。

（四）強化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支撐

堅持標準化、高端化、智能化發(fā)展方向，充分發(fā)揮道地中藥材優(yōu)

勢，加快中藥企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推

動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，著力打造京北生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展高地，

進一步完善我市道地優(yōu)勢中藥材主栽品種的種子種苗標準、種植標準

和產(chǎn)地初加工標準，提高中藥材質量水平。推進規(guī)范化種植基地建設,

建設一批道地優(yōu)勢中藥材種子種苗繁育基地、仿野生栽培及野生撫育

種植基地。

七、組織實施

（一）加強規(guī)劃編制

切實強化責任，把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃編制工作提上重要議事日程，列

入工作目標和健康河北承德行動建設任務要求，納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體

制改革、公立醫(yī)院績效等考核。建立問責制，推進規(guī)劃編制、實施、

評估等系列工作有序開展，確保本規(guī)劃各項工作任務有效落實。

（二）明確責任落實

市衛(wèi)生健康委編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃并組織實施，將床位等衛(wèi)生資源

配置標準細化到各縣（市、區(qū)），規(guī)劃市辦醫(yī)療衛(wèi)生機構設置，并按

照屬地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)省辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，同時，負責組

織縣級編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局

依據(jù)上位規(guī)劃，結合各地實際，充分征求有關部門向社會各界意見的

基礎上，編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，規(guī)劃縣辦和基層醫(yī)療衛(wèi)生

機構設置，明確各項衛(wèi)生資源的配置標準、配置規(guī)模，合理控制資源

總量，并按照屬地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)市辦醫(yī)療衛(wèi)生機構；按

照提請上級衛(wèi)生健康部門組織論證的方式，做好本汲規(guī)劃的專家論證

工作。

（三）強化協(xié)調聯(lián)動

衛(wèi)生健康，發(fā)改、財政、人社、醫(yī)保、自然資源和規(guī)劃、機構編

制等部門要認真履行職責，協(xié)調一致推進規(guī)劃編制與實施。衛(wèi)生健康

部門牽頭編制實施市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，并根據(jù)需要按程

序適時進行動態(tài)調整；發(fā)改部門將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對新（改擴）建項目進行基本建設管

理；財政部門按照衛(wèi)生投入政策落實相關經(jīng)費；教育部門負責牽頭建

立醫(yī)教協(xié)同機制，會同衛(wèi)生健康、疾病預防控制部門進一步加強醫(yī)學

教育綜合管理和統(tǒng)籌，協(xié)調解決醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展有關問題；人社部

門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構薪酬制度改革和衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革

工作；自然資源和規(guī)劃部門在空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展

需要，合理安排用地供給，優(yōu)先保障非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構用地；醫(yī)

保部門加快醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付方式改革；機構編制部門依據(jù)有

關規(guī)定和標準落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制設置C其他部門各司其

職，做好相關工作。

（四）做實監(jiān)測評估

市，縣（市，區(qū)）分別建立規(guī)劃監(jiān)測評價機制，健全監(jiān)測評價體

系，完善規(guī)劃年度、中期和終期評估制度，對主要指標、重點任務、

重大政策的實施進度和效果進行監(jiān)測評價，接受社會監(jiān)督。及時發(fā)布

機構設置和規(guī)劃布局調整等信息，將納入規(guī)劃作為建設項目立項的前

提條件。及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，研究解決對策，對規(guī)劃落實不

力的部門單位進行督查和約談，保障規(guī)劃有效實施，目標如期實現(xiàn)。

八、深化提升，建活基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

建立健全基層運行機制體制，鞏固完善鄉(xiāng)村一體化十四統(tǒng)一管理,

推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，大力實施上醫(yī)工程，推進縣域醫(yī)

療次中心建設，切實提升基層衛(wèi)生綜合管理、醫(yī)療服務、急診急救、

中醫(yī)藥服務、醫(yī)養(yǎng)結合能力，扎實筑