社會(huì)工作行政（第三版）課件 第十一章 社會(huì)工作行政的挑戰(zhàn)、變革與數(shù)字化發(fā)展

第十一章

社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)、變革與數(shù)字化發(fā)展目錄contents社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革第一節(jié)社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展第二節(jié)社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革01一、治理與社會(huì)治理二、社會(huì)工作與服務(wù)型治理三、在治理轉(zhuǎn)向的背景下社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革第一節(jié)

社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革一、治理與社會(huì)治理（一）治理英文中的治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，并且主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。但是，20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予governance以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其含義與government相去甚遠(yuǎn)。它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。治理有四個(gè)特征:治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。第一節(jié)

社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革一、治理與社會(huì)治理（二）社會(huì)治理在我國，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多元治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”。社會(huì)治理的含義并不像公司治理、國家治理那么明確，這是由中文中“社會(huì)的多義性和政府政策的綜合性造成的。第一節(jié)

社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革一、治理與社會(huì)治理（二）社會(huì)治理按照對(duì)社會(huì)概念的不同理解，社會(huì)治理可以有四種含義:(1)對(duì)整個(gè)社會(huì)的治理。這與政府對(duì)全社會(huì)的管理是同一口徑的，治理的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面。(2)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的治理。這里的社會(huì)是狹義的，社會(huì)生活領(lǐng)域不同于政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活領(lǐng)域，由此社會(huì)治理可以被看成社會(huì)生活領(lǐng)域的治理。(3)對(duì)不同于政府的社會(huì)組織系統(tǒng)的治理。這是在國家與社會(huì)關(guān)系意義上的社會(huì)治理，這里的社會(huì)是獨(dú)立于政府的“社會(huì)”(4)由社會(huì)參與的治理。這是從治理主體意義上著眼的，它不同于政府的單方面管理，而是由社會(huì)力量(社會(huì)組織、社區(qū))參與的治理?？梢哉f，社會(huì)治理是政府和社會(huì)力量等相關(guān)方，通過協(xié)商、參與等形式，對(duì)社會(huì)事務(wù)和人們的社會(huì)生活共同進(jìn)行管理和規(guī)范，使之有序運(yùn)行的活動(dòng)和過程。第一節(jié)

社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革二、社會(huì)工作與服務(wù)型治理（一）社會(huì)治理關(guān)系及社會(huì)工作的參與治理具有多主體性，是由不同利益主體參與的、圍繞利益分配展開的協(xié)商和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。（二）兩種治理模式博弈型治理與服務(wù)型治理是治理的兩種類型或模式。它們對(duì)治理對(duì)象的性質(zhì)看法不同，采用的治理方法不盡相同，對(duì)治理過程的理解也不同。實(shí)際上，在對(duì)公共事務(wù)的治理上，這兩種治理可以實(shí)現(xiàn)殊途同歸。博弈型治理與服務(wù)型治理也可以被理解為治理的兩種理想類型，它們之間會(huì)有很多交叉，這就形成了博弈型治理一服務(wù)型治理的連續(xù)體。（三）社會(huì)工作參與社會(huì)治理是服務(wù)型治理由于社會(huì)工作者提供社會(huì)服務(wù)并不是為了自己獲取利益，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也不是服務(wù)對(duì)象所結(jié)成的群體，因此，社會(huì)工作者(機(jī)構(gòu))通過服務(wù)參與社會(huì)治理的角色具有獨(dú)特性。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的途徑有兩個(gè):一是向困難群體和弱勢(shì)群體提供適宜的、人性化的、有效的服務(wù)，以解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧;二是通過政策倡導(dǎo)促進(jìn)政策的完善和制度建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的善治。第一節(jié)

社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革三、在治理轉(zhuǎn)向的背景下社會(huì)工作行政面臨的挑戰(zhàn)與變革伴隨著社會(huì)工作深度參與社會(huì)治理特別是我國基層治理體系和治理能力建設(shè)，社會(huì)工作及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，工作方法不斷創(chuàng)新，一系列不同于傳統(tǒng)社會(huì)工作的運(yùn)作方式和實(shí)踐邏輯也開始顯現(xiàn)。在此過程中，社會(huì)工作行政及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理也面臨多重挑戰(zhàn)，并開啟了相應(yīng)的變革。第一，社會(huì)工作行政制度繼設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與變革”，黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)組織參與社會(huì)治理據(jù)升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。力圖從制度建設(shè)的角度切入和解決問題，社會(huì)工作參與社會(huì)治理也應(yīng)該制度化。第二，社會(huì)工作行政能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與變革。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要能承擔(dān)起有效參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新的責(zé)任，需要增強(qiáng)自己的能力。第三，社會(huì)工作行政教育培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)與變革。在社會(huì)工作參與社會(huì)治理過程中，各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象和所需要解決的社會(huì)問題日趨復(fù)雜化、多元化，社會(huì)工作行政管理人員和一線服務(wù)人員需要運(yùn)用跨學(xué)科的知識(shí)和技能，因此對(duì)社會(huì)工作行政的教育培訓(xùn)也提出了更高的要求。社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展02一、數(shù)字社會(huì)工作二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作行政創(chuàng)新三、社會(huì)工作從業(yè)人員的數(shù)字能力第二節(jié)

社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展一、數(shù)字社會(huì)工作數(shù)字社會(huì)工作目前尚無統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的界定。寬泛地講，數(shù)字社會(huì)工作是信息和通信技術(shù)在社會(huì)工作各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)服務(wù)模式、倫理規(guī)范等均受到信息和通信技術(shù)的顯著影響。社會(huì)工作的數(shù)字化歷程大體上可以分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段是網(wǎng)絡(luò)臨床服務(wù)階段(1982-1999年)。該階段主要基于互聯(lián)網(wǎng)開展臨床治療服務(wù)。在線自助支持小組于1982年首次出現(xiàn)。在20世紀(jì)90年代后期，一些臨床社會(huì)工作者使用網(wǎng)絡(luò)聊天室、電子郵件等方式為服務(wù)對(duì)象提供在線咨詢服務(wù)。第二個(gè)階段是多元化發(fā)展階段(2000-2019年)。在該階段，社會(huì)工作者利用多元化的數(shù)字媒介工具(如智能手機(jī)、平板電腦等)為服務(wù)對(duì)象提供在線服務(wù)，如在線咨詢、福利申請(qǐng)等。第三個(gè)階段是快速發(fā)展階段(2020年至今)。受新冠病毒感染疫情影響，社會(huì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)向明顯加快，數(shù)字媒介技術(shù)在社會(huì)工作教育教學(xué)、臨床服務(wù)等領(lǐng)域有非常豐富的應(yīng)用，相關(guān)的研究和討論也明顯多起來。第二節(jié)

社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作行政創(chuàng)新在數(shù)字時(shí)代，如何組織和利用數(shù)字技術(shù)對(duì)原有產(chǎn)品、流程、運(yùn)營模式進(jìn)行改變，實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新，成為組織科學(xué)、管理科學(xué)、政策研究等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)議題。對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，數(shù)字技術(shù)能夠影響機(jī)構(gòu)的決策、計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、控制與監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、項(xiàng)目管理、督導(dǎo)等諸多行政工作，重構(gòu)機(jī)構(gòu)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)工作督導(dǎo)方面，數(shù)字工具有助于增強(qiáng)社會(huì)工作督導(dǎo)中批判性反思的負(fù)責(zé)任性(accountability)。在瑞典兒童服務(wù)領(lǐng)域中，定性數(shù)據(jù)分析軟件ATL.AS.ti被用于加強(qiáng)和說明社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)踐中的批判性反思。在督導(dǎo)實(shí)踐中，社會(huì)工作者和督導(dǎo)者留意到的任何資料信息都可以被收集起來，作為批判性思考和反思的基礎(chǔ)。第二節(jié)

社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展二、社會(huì)工作從業(yè)人員的數(shù)字能力(一)數(shù)字能力近些年，一系列概念被用來描述人們使用數(shù)字技術(shù)的技能或能力，如信息和通信技術(shù)技能(ICTskills)、技術(shù)技能(technologyskills)、信息技術(shù)技能(informationtechnologyskills)、21世紀(jì)技能(2lstcenturyskills)、信息素養(yǎng)(informationliteracy)、數(shù)字素養(yǎng)(digitalliteracy)和數(shù)字技能(digitalskills)。在近些年的學(xué)術(shù)討論中，能力(competence)比技能(skill)被使用得更多，因?yàn)槟芰Φ膬?nèi)涵更廣，它不僅指知識(shí)和技能，還包括在特定情境下調(diào)動(dòng)和利用各種心理性資源和社會(huì)性資源來滿足復(fù)雜需求的才能。范德烏森和范戴克將數(shù)字能力歸納為以下四項(xiàng):(1)具有操作數(shù)字媒介的能力(即掌握所謂的“按鈕知識(shí)”);(2)使用特定的媒介并熟悉該媒介的結(jié)構(gòu)和功能;(3)使用數(shù)字媒介生產(chǎn)內(nèi)容并能進(jìn)行信息檢索;(4)使用數(shù)字媒介來達(dá)到私人目標(biāo)，滿足個(gè)性化需求。第二節(jié)

社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展二、社會(huì)工作從業(yè)人員的數(shù)字能力(一)數(shù)字能力第二節(jié)

社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作行政創(chuàng)新（二）社會(huì)工作從業(yè)人員的數(shù)字能力以《歐洲數(shù)字能力框架》為基礎(chǔ)，有研究者對(duì)挪威社會(huì)工作從業(yè)人員需要具備的數(shù)字能力進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)論如下。(1)在數(shù)字信息能力方面，社會(huì)工作從業(yè)人員是信息密集型的專業(yè)人士，他們?cè)谌粘９ぷ髦惺占?、分類和傳遞數(shù)字信息。(2)數(shù)字溝通能力涵蓋了通過數(shù)字媒介進(jìn)行互動(dòng)、共享信息、協(xié)作、管理數(shù)字身份等。(3)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)能力主要包含使用不同軟件和應(yīng)用程序來創(chuàng)建文本、圖片PPT、視頻、音頻等數(shù)字內(nèi)容的基本技能。(4)數(shù)字安全能力主要是指擁有安全知識(shí)和技能的能力。(5)數(shù)字問題解決能力指社會(huì)工作從業(yè)人員需要具有解決特定數(shù)字媒介技術(shù)問題、識(shí)別數(shù)字需求和資源、創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)、識(shí)別服務(wù)對(duì)象的數(shù)字能力差異以及更新自己和他人的數(shù)字能力的能力。第二節(jié)

社會(huì)工作行政的數(shù)字化發(fā)展二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作行政創(chuàng)新（二）社會(huì)工作從業(yè)人員的數(shù)字能力具體來說，社會(huì)工作行政人員應(yīng)了解新的數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及其潛在問題，理解數(shù)字媒介技術(shù)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)使命達(dá)成、將政策轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)服務(wù)所具有的價(jià)值及其可能風(fēng)險(xiǎn)，明白自身要承擔(dān)的數(shù)字技術(shù)責(zé)任，以便在現(xiàn)在和未來更好地領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字技術(shù)在機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用甚至參與數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)。社會(huì)工作行政人員有必要思考數(shù)字媒介技術(shù)與社會(huì)工作行政具體內(nèi)容之間的相關(guān)性，熟悉數(shù)字技術(shù)在溝通、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估、監(jiān)督、督導(dǎo)等方面的優(yōu)點(diǎn)和局限，識(shí)別機(jī)構(gòu)工作人員和服務(wù)對(duì)象的數(shù)字技術(shù)偏好，在機(jī)構(gòu)行政工作中更好地挖掘數(shù)字技術(shù)的潛力，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，為服務(wù)對(duì)象提供更高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。例如，社會(huì)工作行政人員需要具備一定的數(shù)字環(huán)境下社會(huì)工作道德審查和倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，通過閱讀相關(guān)研究論文、實(shí)務(wù)工作報(bào)告、政策文件等資料，了解在使用數(shù)字技術(shù)開展相關(guān)工作時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者要承擔(dān)的道德義務(wù)，及時(shí)掌握最新出臺(tái)的倫理標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化工作進(jìn)行道德倫理審查和評(píng)估。復(fù)習(xí)思考題什么是治理、社會(huì)治理和服務(wù)型治理?為什么說社會(huì)工作參與社會(huì)治理是一種服務(wù)型治理?在治理轉(zhuǎn)向背景下，社會(huì)工作行政面臨哪些挑戰(zhàn)?什么是數(shù)字社會(huì)工作?談?wù)剶?shù)字技術(shù)在社會(huì)工作行業(yè)中的應(yīng)用。談?wù)勆鐣?huì)工作者需要具備的數(shù)字能力。本章參考書目俞可平.治理與善治.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.王思斌.社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用:一種基礎(chǔ)-服務(wù)型社會(huì)治理.社會(huì)工作，2014(1).王思斌.社會(huì)工作參與社會(huì)治理的特點(diǎn)及其貢獻(xiàn):對(duì)服務(wù)型治理的再理解.社會(huì)治理，2015(1).王思斌.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理.學(xué)海，2015(3)童敏,杜經(jīng)國.現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義:基層治理社會(huì)工作的實(shí)踐邏輯及理論依據(jù)社會(huì)工作，2022(6).徐選國,徐永祥.基層社會(huì)治理中的“三社聯(lián)動(dòng)”:內(nèi)涵、機(jī)制及其實(shí)踐邏輯:基于深圳市H社區(qū)的探索.社會(huì)科學(xué)，2016(7).何雪松,劉仕清.社會(huì)工作教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì).西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，57(3)王浦劬.國家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014，2(3).胡瑩.數(shù)字社會(huì)工作的概念、發(fā)展與青年社會(huì)工作者面臨的倫理挑戰(zhàn).當(dāng)代青年研究，2022(5).黃雨晴.從社會(huì)性出發(fā):中國社會(huì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響與應(yīng)對(duì).華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2023，38(3).FRAHMK,MARTINL.Fromgovernmenttogovernance:implicationsforsocialworkadministration,Administrationinsocialwork,2009,33(4).本章參考書目AASBACKAW,Platformsocialwork;acasestudyofadigitalactivityplanintheNorwegianWelfareandLaborAdministration.Nordicsocialworkrescarch，2022，12(3).ZHUH,ANDERSENST,ICT-mediatedsocialworkpracticeandinnova-tion:professionals’experiencesintheNorwegianlabourandWelfareAdministration.Nordicsocialworkresearch，2020,11