國開行是如何評(píng)審EOD項(xiàng)目的

國開行是如何評(píng)審EOD項(xiàng)目的?國開行在評(píng)審EOD項(xiàng)目時(shí)的要點(diǎn)主要為：?1、借款人方面：（1）借款人或其子公司應(yīng)為項(xiàng)目的實(shí)施主體，主營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)；（2）關(guān)注實(shí)施主體是否具備相關(guān)的必要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力；（3）對(duì)涉及資源綜合利用行業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)廢棄物來源、廢棄物處理能力和相關(guān)資源許可取得情況等進(jìn)行調(diào)查。?2、建設(shè)內(nèi)容方面：（1）優(yōu)先支持列入國家或省級(jí)環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目；（2）不同建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)金流可統(tǒng)籌調(diào)配并相互調(diào)劑，信用結(jié)構(gòu)可有效共享；（3）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體債務(wù)承受能力相匹配；（4）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)整體編制統(tǒng)一的可行性研究報(bào)告。?3、市場(chǎng)及財(cái)務(wù)方面：（1）資金來源及占比；（2）企業(yè)污染治理費(fèi)的市場(chǎng)收取情況；（3）項(xiàng)目收入來源；（4）市場(chǎng)量價(jià)情況；（5）項(xiàng)目運(yùn)作模式。?4、項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)：（1）獲得項(xiàng)目選址意見書（如需）；（2）核準(zhǔn)類項(xiàng)目完成客戶內(nèi)部投資決策流程或完成核準(zhǔn)手續(xù)；（3）完成用地預(yù)審；（4）完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（3）EOD項(xiàng)目總結(jié)—暢通財(cái)政與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)?以高度市場(chǎng)化的環(huán)境關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（包括解讀明確的旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)、電子元器件等環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)、光伏+等清潔能源項(xiàng)目）的或有收益，直接反哺政府作為責(zé)任主體的生態(tài)治理公益性項(xiàng)目，即便解決了一個(gè)主體的體制通道問題，也不一定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣的自平衡頂層設(shè)計(jì)可能是有風(fēng)險(xiǎn)和問題的。?生態(tài)環(huán)境等公益性項(xiàng)目有巨大的正外部性，其價(jià)值反哺或者內(nèi)部化，有賴于責(zé)任主體政府財(cái)政與實(shí)體經(jīng)濟(jì)（包括環(huán)境和產(chǎn)業(yè)投資）的健康和良性循環(huán)。微觀上，在項(xiàng)目承擔(dān)主體先行投資并向國開行等金融機(jī)構(gòu)成功融資的情況下，項(xiàng)目的增量財(cái)政收入（包括土地出讓金、稅收、指標(biāo)費(fèi)、資源交易收入等），應(yīng)在預(yù)算管理和績效考核的基礎(chǔ)上，作為項(xiàng)目的回報(bào)資金來源；也即通過改變觀念、改革和完善財(cái)政體制機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)平衡和廣泛推廣。在此條件下:?1、項(xiàng)目的承接主體應(yīng)更加市場(chǎng)化，鼓勵(lì)并通過招采吸引社會(huì)資本參與，以按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案條例》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的改革要求，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。?2、依法厘清政府和市場(chǎng)及具體項(xiàng)目政企邊界和關(guān)系。以政府是環(huán)境投資的責(zé)任主體為基本出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)正外部性價(jià)值內(nèi)部化為內(nèi)在邏輯，可以將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)（包括產(chǎn)業(yè)投資）作為項(xiàng)目的合作內(nèi)容和基本邊界。其中，產(chǎn)業(yè)直接投資的投資責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由投資人自行承擔(dān)，收益也歸經(jīng)營者所有，或者根據(jù)具體項(xiàng)目的條件作為補(bǔ)充平衡資金。?3、體現(xiàn)和量化生態(tài)項(xiàng)目投資外溢價(jià)值的土地出讓收入、稅收、資源等相關(guān)財(cái)政收入，不是項(xiàng)目的收益，但應(yīng)在符合預(yù)算管理和合同條件之下作為項(xiàng)目的回報(bào)來源（補(bǔ)貼資金），以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)正外部性價(jià)值的內(nèi)部化及財(cái)政與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，并保障項(xiàng)目的可融性及金融安全。（4）國家開發(fā)銀行支持的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資模式有哪些？?國家開發(fā)銀行支持的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資模式包括：一是PPP模式：重點(diǎn)考慮項(xiàng)目實(shí)施程序、社會(huì)資本、財(cái)政承受能力、績效考核、付費(fèi)機(jī)制等方面的合規(guī)性；二是全要素模式：對(duì)于項(xiàng)目自身收益能滿足還款現(xiàn)金流的項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目現(xiàn)金流和項(xiàng)目公司現(xiàn)金流；三是機(jī)制評(píng)審+分筆授信模式：對(duì)客戶整體授信，批量支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；四是EOD模式：將生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體實(shí)施。上述模式互不排斥，一個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目可能采用多種模式組合。EOD模式項(xiàng)目操作的設(shè)計(jì)目標(biāo)：可以設(shè)置入庫、可投、可融三大目標(biāo)：（1）入庫：完成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫；（先省庫，再部庫）（2）可投：選擇具備較強(qiáng)投資開發(fā)運(yùn)營能力的投資人，且完成投資人過會(huì)流程；（3）可融：積極對(duì)接國開行等金融機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目可融資性國家開發(fā)銀行的EOD項(xiàng)目貸款審查：政策性銀行的融資---以拿到國開行貸款為目的，申報(bào)EOD可以分為三步走，即項(xiàng)目謀劃和可研編制；EOD試點(diǎn)方案編制與申報(bào)；國開行融資審查與放貸階段。具體可以分為7大步，19小步：1、與各個(gè)部門對(duì)接資料3、梳理前期對(duì)接與調(diào)研信息國開行對(duì)接6、了解項(xiàng)目收益要求等信息項(xiàng)目謀劃謀劃EOD項(xiàng)目整體的主題8、根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告和項(xiàng)目整體主題，確定可研報(bào)告編制10、對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行資金平衡測(cè)算11、編制可研報(bào)告實(shí)施方案編制13、進(jìn)行項(xiàng)目整體資金平衡測(cè)算資料，編制EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)項(xiàng)目16、配合各部門，向國家進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)放貸審查咨詢17、國開行持續(xù)對(duì)接，征集建議18、根據(jù)國開行反饋意見，不斷調(diào)整、優(yōu)化融資方案，盡可能多的申請(qǐng)資金（5）國家開發(fā)銀行的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)是什么？?國家開發(fā)銀行的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)（借款人等）：（1）借款人：借款人或其子公司應(yīng)為項(xiàng)目實(shí)施主體，營業(yè)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施主體是否具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力。對(duì)于設(shè)計(jì)資源綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)廢棄物來源、處理能力、和相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。（2）建設(shè)內(nèi)容：優(yōu)先支持納入國家和省級(jí)環(huán)保規(guī)劃（入庫）項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體承受能力相匹配。整體編制可行性研究報(bào)告。（3）項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)：獲得項(xiàng)目選址意見書。審批類項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目完成客戶內(nèi)部投資流程決策程序或完成核準(zhǔn)手續(xù)。完成用地預(yù)審。完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（4）市場(chǎng)及財(cái)務(wù)情況：企業(yè)信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債情況。資本金來源及占比。項(xiàng)目收入來源及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。企業(yè)污染治理費(fèi)收取情況等。（6）EOD模式項(xiàng)目通過評(píng)審，但未能獲得國開行等銀行信貸支持的原因有哪些？?國家開發(fā)銀行不支持的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資項(xiàng)目包括：（1）主體更換：即實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作主體發(fā)生變化，不符合銀行信貸審批要求；（2）多個(gè)主體：即實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作主體尚未整合或替換為一家主體；（申報(bào)/實(shí)施）（3）主體準(zhǔn)入資格不足：即項(xiàng)目主體的資信條件或增信能力不足；（4）資金需求降低：即部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)用發(fā)行地方政府債券