應急管理理論與實踐 課件 第2章 應急觀念擴展與安全關口前移

應急管理理論與實踐

（中國人民大學出版社）第2章應急觀念擴展與安全關口前移講授者：時間：地點：應急管理理論與實踐

第2章

目錄２．１應急觀念的擴展２．２安全風險的關口前移２．３安全風險的風險控制應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2．１應急觀念的拓展第2章應急觀念擴展與安全關口前移應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.1.1危機的基礎界定根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。危機的國際通用概念主要有七種：crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident。本書對危機的定義如下：危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負面影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應急處置措施以防范或應對的緊急事件。應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.1.2危機的分類與分級

2.1.2.1我國的四類危機我國《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和政策文件，按照危機發(fā)生過程、性質和機理，分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.1.2危機的分類與分級

2.1.2.2我國的四級危機《突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)對危機進行分級，按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機分為特別重大、重大、較大、一般四級。四類危機的具體分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定，旨在落實應急管理的責任和提高應急處置的效能。例如，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將事故分為四級，詳見表：應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.1.3應急管理的“三重危機”模型新時代的應急管理，需直面人財損失、社會恐慌、惡劣影響的“三重危機”，分別對應公共安全風險、安全服務風險、社會負面影響風險。第二重危機社會恐慌除了生理層面的人財損失，還應重視心理層面精神損害和群體恐慌的危機，簡稱為社會恐慌，對應安全服務風險第一重危機人財損失人財損失是當前危機分級的基本標準。實踐中通常按照危機導致的人財損失程度進行分級，損害程度越大則危機級別越高。第三重危機惡劣影響除了考慮生理層面和心理層面的危機，還應將社會層面的惡劣影響及其對應的社會負面影響風險納入危機的范疇。應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.1.4應急管理的“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型（PR模型），對風險爆發(fā)為危機的發(fā)生概率和發(fā)生后果嚴重程度進行評估。應急管理理論與實踐中國人民大學出版社應急管理的犘犚模型示意圖2.1.4應急管理的“社會責任負面影響”模型“社會責任—負面影響”模型（RI模型），對風險爆發(fā)為危機后相關主體應負的社會責任和危機導致的負面影響進行評估。應急管理理論與實踐中國人民大學出版社應急管理的RI模型示意圖2．2安全風險的關口前移第2章應急觀念擴展與安全關口前移應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施國際標準和實務操作中，風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施是指風險管理。應急管理理論與實踐中國人民大學出版社風險管理的科學流程圖2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施風險識別是指采用適當?shù)姆椒ê凸ぞ?，通過識別可能影響的風險源、影響范圍、事件的原因和潛在的后果等，最終生成風險清單，全面、系統(tǒng)和準確地描述風險狀況。應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.1.1風險識別的框架和方法明確其基本范圍，考慮包括但不限于：管理對象、管理流程、管理人員風險識別的基本范圍風險識別的框架建構風險識別的主要方法風險識別的體系建構安全檢查法、案例分析法、問卷調(diào)查法、頭腦風暴法、德菲爾法、標桿分析法、情景分析法、故障樹法法律法規(guī)的識別、管理目標識別、以往案例識別、利益相關者識別、外界關注熱點識別、組織機構識別、工作流程識別、環(huán)境識別精細化建構風險識別指標體系，包括且不限于組織因素、參賽者因素、自然環(huán)境因素、場地設施因素、安全保障因素等一級指標2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.1.2風險識別的要素和模型可能性—后果分析第一，對風險發(fā)生可能性進行分析，通常主要依據(jù)風險識別中獲取的全要素數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性。第二，對風險發(fā)生后果進行分析，通常對風險可能會產(chǎn)生一系列直接影響和間接后果進行定量或定性的分析。1第一，問卷法，用統(tǒng)一設計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況第二，訪談法，個別訪問或集體交談第三，實地觀察法，直接地、有針對性地收集資料第四，文獻法，搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關文獻資料，從中選取信息2第一，風險責任集中化，如首長負責制。風險所有權歸個人所有時，風險責任呈現(xiàn)集中化的特征。第二，風險責任分散化，如集體負責制。風險所有權歸集體所有時，風險責任呈現(xiàn)分散化的特征。3社會公眾態(tài)度調(diào)查風險所有權分析2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.1.3風險定級的依據(jù)和標準風險定級也稱為風險評價，是將風險分析的結果與風險準則進行比較，或者在各種風險的分析結果之間進行比較，確定風險等級，以便做出風險應對的決策。在確定發(fā)生可能性和發(fā)生后果嚴重程度的基礎上，可形成“風險矩陣”（見圖），進而研判出風險所處的區(qū)域范圍，或者結合風險等級的計算方法得出風險指數(shù)，為最終綜合確定風險等級做好相應的基礎分析工作。“風險矩陣”的定級示意圖2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.1.3風險定級的依據(jù)和標準2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.1.3風險定級的依據(jù)和標準風險發(fā)生可能性（概率）的研判指標表2.2.1風險關口前移的標準流程與規(guī)范實施應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.1.4風險應對的實施和保障01（１）生命第一還是財產(chǎn)第一（２）公共利益還是個體（３）短期止損還是長期受益（４）經(jīng)濟利益為先還是社會效益為先風險準則02針對性可行性經(jīng)濟性全流程全員化基本原則規(guī)范流程03第一，選擇風險應對策略第二，評估風險應對現(xiàn)狀第三，明確風險應對措施第四，制訂實施應對計劃04第一，制度流程第二，資源配置第三，信息溝通第四，風險文化實施保障2.2.2實施風險關口前移的主要策略及其應用應急管理理論與實踐中國人民大學出版社風險關口前移的主要策略包括風險規(guī)避、風險消除、風險干預等風險規(guī)避是指決定不陷入風險，或者從風險狀態(tài)中撤離的行為，也可理解為直接避免某項風險發(fā)生的一種風險處理方法風險規(guī)避策略的應用，通常有兩種方式：一是不實施可能產(chǎn)生某種特定風險的活動或行為。二是中途放棄可能產(chǎn)生某種特定風險的活動，如政府為保障安全、規(guī)避風險而取消、暫停、禁止某些公眾聚集或公共活動。風險規(guī)避風險消除是指對風險源采取可行且可控的消除方法，以徹底消滅危險源和安全隱患，實現(xiàn)根源治理。風險消除策略的應用，通常有兩種方式：一是技術整治，通過技術類的整改、更新、替換，徹底消除風險隱患。二是制度整改，通過修正原制度或出臺新政策，爭取在源頭上處置問題。風險消除風險干預是指對風險采取降低發(fā)生可能性、減輕造成的損失、降級風險等級、做好風險備災等方法。通常有兩種方式：一種是在風險兌現(xiàn)和風險事件發(fā)生之前，通過降低其發(fā)生概率或可能性來干預風險；另一種是在公共安全事件發(fā)生后，通過采取快速應急響應、科學自救互救、專業(yè)處置救援、阻止次生災害等措施來降低或減少危害和損失風險干預2.2.3風險關口前移的管理工具應急管理理論與實踐中國人民大學出版社風險關口前移的管理工具主要包括風險清單、風險數(shù)據(jù)庫、風險分布圖、網(wǎng)格化管理等，展現(xiàn)災害風險的現(xiàn)狀規(guī)模、分布形勢、發(fā)展態(tài)勢，明確應急管理的重點難點，指導應急管理工作的科學開展。

2.2.3.1風險清單風險評估與管理清單的制作過程，應對查找出的風險進行歸類和適當描述，必要時對每個風險設置相應的編號和名稱。然后，將這些風險統(tǒng)一列表，列示每一風險的相關信息2.2.3風險關口前移的管理工具應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.3.2風險數(shù)據(jù)庫風險數(shù)據(jù)庫以風險清單為基礎，是對風險相關的信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、歸總、分析的電子數(shù)據(jù)庫?！蛾P于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》提出建設“企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫”和“區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫”，企業(yè)要依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風險等級，并結合企業(yè)報告的重大安全風險情況，匯總建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫。

2.2.3.2風險分布圖從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示企業(yè)安全風險四色分布圖利用統(tǒng)計分析的方法，采用定性、定量評估方法得出各行業(yè)的整體風險值，計算各行業(yè)重大風險的比例安全風險比較圖繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖區(qū)域整體安全風險地圖2.2.3風險關口前移的管理工具應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.2.3.4網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)化、全方位的管理模式。01依托政府網(wǎng)格化管理資源，依靠基層政府和社會組織力量，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格消防安全網(wǎng)格化管理機制03既厘清單元內(nèi)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，又明確單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象對應的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理02以網(wǎng)格化管理為基礎，結合本地基層災害事故特點和救援需要，充分整合各類資源，以消防救援站（點）、應急救援站（點）、應急服務站（點）、專職消防隊、應急救援隊等形式組建應急管理隊伍基層應急救援網(wǎng)格體系04網(wǎng)格化管理是地質災害群測群防體系建設的重要內(nèi)容，可實現(xiàn)地質災害隱患點群測群防全覆蓋。地質災害防治網(wǎng)格化管理機制2．3安全風險的風險控制第2章應急觀念擴展與安全關口前移應急管理理論與實踐中國人民大學出版社2.3.1風險應對失靈與全面風險管理體系架構應急管理理論與實踐中國人民大學出版社風險評估形同虛設“虛假評估”篡改結論評估方式方法有誤01預防為主的風險控制目標設定制度化源頭管控常態(tài)化風險管控信息化監(jiān)測預警長效化工程治理02全面風險管理的體系架構隨著內(nèi)外環(huán)境快速變化，以及公眾風險意識的提升，影響經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定的各種不確定性因素顯著增加。032.3.2風險控制的科學模型及其應用應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.3.2.1現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型（4M1E模型），具體包括人（man）、機器／設備（machine）、物料（material）、方法（method）、環(huán)境（environment），簡稱人、機、料、法、環(huán)的現(xiàn)場管理五要素，圍繞五要素的管理重點和關鍵予以風險分析

2.3.2.2應急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型應急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型（PLEEE模型），具體包括應急救援人員（people）、致死的物理位置／現(xiàn)場的危險區(qū)域（location）、應急救援的裝備器械（equipment））、涉及的風險事件（event）、所處外部環(huán)境（environment），簡稱人、地、物、事、環(huán)的應急救援五要素，圍繞五要素的管理重點和關鍵予以風險分析2.3.2風險控制的科學模型及其應用應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.3.2.3風險管理的“奶酪模型”“奶酪模型”是由英國曼徹斯特大學詹姆斯·雷森教授于1990年在其心理學專著《人為錯誤》（犎狌犿犪狀犈狉狉狅狉）中提出的風險控制理論。該模型認為，安全風險存在四類“關口”，包括組織管理、不安全監(jiān)管、事故觸發(fā)因素和不安全行為，通過嚴把每一類風險“關口”，能夠減少安全事故?！叭鹗磕汤液粑兰膊〈罅餍蟹烙到y(tǒng)”信息圖2.3.2風險控制的科學模型及其應用應急管理理論與實踐中國人民大學出版社大型體育賽事的“奶酪模型”分析框架

2.3.2.3風險管理的“奶酪模型”2.3.2風險控制的科學模型及其應用應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

2.3.2.4風險管理的“人因分析與分類系統(tǒng)”模型航空事故致因因素的分析框架人因分析與分類系統(tǒng)，是基于“奶酪模型”提出的綜合性人為失誤分析方法該系統(tǒng)將航空事故致因分為組織影響、不安全的監(jiān)督行為、不安全行為前提、不安全行為四個層次，同時對每個層級