橋隧工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法解讀

關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程

施工平安風(fēng)險評估試行工作的通知浙江省交通廳工程工程質(zhì)量監(jiān)督局二〇一一年十一月二十八日解讀編制過程2009.6-111.國外調(diào)研2.國內(nèi)調(diào)研3.資料分析4.制定框架第一階段2009.12-2010.121.第一次研討會2.第二次研討會3.第三次研討會第二階段2011.1-51.初稿2.征求意見稿3.局務(wù)會討論4.發(fā)布第三階段一、目的與適用范圍二、評估范圍三、評估方法四、評估步驟五、評估組織與評估報告六、實施要求制度框架解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點說明35風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念施工風(fēng)險評估概念針對工程施工過程中各項作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險物品等所潛在風(fēng)險進行風(fēng)險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險估測的系列工作?？傮w風(fēng)險評估總體風(fēng)險評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險，估測其平安風(fēng)險等級。屬于靜態(tài)評估。專項風(fēng)險評估專項風(fēng)險評估指是將總體風(fēng)險評估等級為Ⅲ級〔高度風(fēng)險〕及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險特點以及類似工程事故情況，進行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。屬于動態(tài)評估。為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險大為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險大為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險大2007年湖南鳳凰橋坍塌64人死亡2011年廣東大鏟灣特大橋5人死亡為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險大2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險大為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險大工程事故起數(shù)比例〔2006-2021〕工程死亡人數(shù)比例〔2006-2021〕2.平安風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時，有一條很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風(fēng)險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風(fēng)險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型。〞——摘自馮正霖副部長講話為什么評？2.平安風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段在施工階段建立平安風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。在工程實施前，開展定性或定量的施工平安風(fēng)險估測，能夠增強平安風(fēng)險意識，改進施工措施，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的平安。為什么評？2.平安風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國外美國：高速公路脆弱性評估指南、注重施工區(qū)平安評估日本：風(fēng)險性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工平安評估指南瑞典：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令挪威：開鑿巖石的健康與平安管理法規(guī)，爆破風(fēng)險評估香港：將風(fēng)險評估列入施工平安合同2.平安風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國內(nèi)鐵路行業(yè)：2007年?鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定?可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段、施工階段地下工程：2007年?地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南?規(guī)劃、可研、設(shè)計〔初步、施工圖〕、招投標(biāo)、施工階段市政工程：2004年?關(guān)于實施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量平安風(fēng)險評估制度的通知?3.政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險評估工作2021年1月，李盛霖部長在2021年交通工作會議上講話——提出交通運輸部2021年的重點工作之一就是要“抓好交通平安工作，加強建設(shè)工程平安監(jiān)管。建立橋隧工程設(shè)計和施工平安風(fēng)險評估制度并開展試點工作。〞為什么評？3.政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險評估工作2021年2月，交通運輸部印發(fā)?關(guān)于建立公路水運工程建設(shè)平安監(jiān)管長效機制的假設(shè)干意見?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2021]78號〕——明確指出“對風(fēng)險較大的重點橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展平安風(fēng)險評估及平安監(jiān)測工作〞為什么評？3.政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險評估工作2021年4月，交通運輸部印發(fā)?關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁橋梁和隧道工程平安風(fēng)險評估制的通知?〔交公路發(fā)[2021]175號〕文件——決定于2021年9月1日起，在初步設(shè)計階段對公路橋粱和隧道工程設(shè)計方案實行平安風(fēng)險評估制度。為什么評？為什么評？4.為什么要在施工階段開展風(fēng)險評估工作？為什么評？國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗：風(fēng)險評估是一個全過程公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計：施工階段事故多發(fā)設(shè)計階段與施工階段的區(qū)別設(shè)計階段關(guān)注“物〞，施工階段關(guān)注“人〞在設(shè)計評估根底上，綜合考慮施工隊伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計評估的落實和深化。解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點說明35誰來評？1.評估小組

評估小組負(fù)責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁〔隧道〕、平安、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。誰來評？2.評估小組組成

誰來評？2.評估小組組成

科研單位平安咨詢機構(gòu)，平安評價機構(gòu)，甲級監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的平安咨詢部門；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。誰來評？2.評估小組組成

當(dāng)被評估工程＊含多個合同段時，也同時存在多家施工單位。此時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理或平安評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險評估工作。專項風(fēng)險評估工作原那么上仍由合同施工單位具體實施。＊此處“被評估工程〞指具體的某座橋梁或隧道。解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點說明35怎么評？確定評估范圍

成立評估小組

制定評估方案選擇評估方法總體風(fēng)險評估

專項評估范圍

專項風(fēng)險評估提出控制措施確定評估結(jié)論編制評估報告

怎么評？1.確定評估范圍：橋梁工程

怎么評？1.確定評估范圍：隧道工程

怎么評？1.確定評估范圍

怎么評？2.選擇評估方法

公路橋梁和隧道工程施工平安總體風(fēng)險評估推薦采用風(fēng)險指標(biāo)體系法。指南中制定了橋梁和隧道工程典型重大風(fēng)險源的評估指標(biāo)體系，這些指標(biāo)是采用專家調(diào)查法確定的，將專家經(jīng)驗融入指南中，供評估小組使用。評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗，對指標(biāo)體系進行改進。怎么評？2.選擇評估方法

在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。通過對足夠的數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大?。辉谌鄙僮銐驍?shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實際情況對風(fēng)險等級進行綜合判斷。怎么評？3.總體風(fēng)險評估

工程開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果〔假設(shè)有〕，以及類似結(jié)構(gòu)工程平安事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法〔推薦指標(biāo)體系法〕初步分析公路橋梁或隧道工程工程靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定工程總體風(fēng)險等級。怎么評？3.總體風(fēng)險評估

橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標(biāo)；隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。怎么評？4.確定專項風(fēng)險評估范圍

對總體風(fēng)險評估等級到達Ⅲ級〔高度風(fēng)險〕及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項風(fēng)險評估。怎么評？5.專項風(fēng)險評估

按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序〔單位〕作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。按照?指南?推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對照風(fēng)險可接受準(zhǔn)那么確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。怎么評？5.專項風(fēng)險評估怎么評？6.提出控制措施

根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)那么的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在Ⅲ級〔高度風(fēng)險〕及以上的施工作業(yè)活動〔施工區(qū)段〕，應(yīng)明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按照本錢效益原那么確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。怎么評？7.編寫評估報告

風(fēng)險評估報告是施工平安風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險評估過程的全部工作，將風(fēng)險評估過程中的記錄表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制措施等寫入評估報告中。風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點說明35評完怎么辦？1.施工單位

〔1〕施工單位應(yīng)在進場后開始著手開展風(fēng)險評估工作，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告一同提交監(jiān)理審批?！?〕在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對工程施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。評完怎么辦？1.施工單位

評完怎么辦？1.施工單位

〔3〕對專項風(fēng)險等級在Ⅲ級〔高度風(fēng)險〕及以上的施工作業(yè)活動〔施工區(qū)段〕，應(yīng)注意：④適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。⑤當(dāng)專項風(fēng)險等級為Ⅳ級〔極高風(fēng)險〕且無法降低時，必須提高現(xiàn)場防護標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工〔平安〕監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。評完怎么辦？2.監(jiān)理單位

〔1〕監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工平安風(fēng)險評估報告。無專項風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)分部、分項工程開工令；無總體風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)合同工程開工令。評完怎么辦？2.監(jiān)理單位

〔2〕在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時指出并催促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。評完怎么辦？3.建設(shè)單位

〔1〕建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點及本管理方法的相關(guān)要求，制定工程橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險評估工作的實施方法?！?〕督導(dǎo)施工單位〔或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)〕進行施工階段風(fēng)險評估工作?！?〕負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險等級進行審查。對極高風(fēng)險〔Ⅳ級〕的施工作業(yè)，組織專家或平安評價機構(gòu)進行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險的措施建議。評完怎么辦？3.建設(shè)單位

〔4〕當(dāng)風(fēng)險等級無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險監(jiān)測。〔5〕檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。評完怎么辦？4.監(jiān)督部門

〔1〕各級交通運輸主管部門在履行施工平安監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險評估實施情況納入檢查范圍?！?〕對極高風(fēng)險〔Ⅳ級〕的施工作業(yè)應(yīng)切實加強重點督查。評完怎么辦？風(fēng)險接收