三農扶貧工作指導書

三農扶貧工作指導書TOC\o"1-2"\h\u26689第一章：總體要求與目標 3247391.1 324589第二章：扶貧機制與政策 4219661.1.1扶貧政策的內涵與目標 4203451.1.2扶貧政策的發(fā)展歷程 4278741.1.3扶貧政策的主要內容 4255631.1.4扶貧機制的定義與作用 515371.1.5扶貧機制構建的主要內容 5277281.1.6扶貧資金的重要性 5279831.1.7扶貧資金管理的原則 5163771.1.8扶貧資金管理的主要內容 612982第三章：產業(yè)發(fā)展與扶貧 659531.1.9產業(yè)發(fā)展背景 6318841.1.10產業(yè)發(fā)展目標 6308001.1.11產業(yè)發(fā)展重點 653171.1.12農業(yè)科技創(chuàng)新的重要性 761631.1.13農業(yè)科技創(chuàng)新內容 7113481.1.14農業(yè)科技創(chuàng)新政策 7236801.1.15產業(yè)扶貧概述 7283861.1.16產業(yè)扶貧模式類型 8209901.1.17產業(yè)扶貧政策 84367第四章：基礎設施建設 8136011.1.18概述 855821.1.19建設目標 8315031.1.20建設內容 8111711.1.21建設措施 9220941.1.22概述 9186341.1.23建設目標 9252941.1.24建設內容 996121.1.25建設措施 9152041.1.26概述 9282411.1.27建設目標 1031011.1.28建設內容 1049111.1.29建設措施 104103第五章：教育培訓與扶貧 1023101.1.30政策目標 1077791.1.31政策內容 10123951.1.32轉移就業(yè)政策 11190461.1.33轉移就業(yè)服務 11309561.1.34提高了農村貧困地區(qū)的人力資本水平 11291621.1.35促進了農村勞動力轉移就業(yè) 11193141.1.36推動了農村經濟社會發(fā)展 11150401.1.37提高了農民的生活質量 1223765第六章：健康扶貧與養(yǎng)老 12152381.1.38健康扶貧的背景與意義 12209511.1.39健康扶貧政策的主要內容 12133521.1.40農村養(yǎng)老保險的概述 12102691.1.41農村養(yǎng)老保險政策的實施 1270321.1.42養(yǎng)老服務體系的構成 13132881.1.43養(yǎng)老服務體系的建設 1312933第七章：生態(tài)扶貧與環(huán)境治理 13165351.1.44生態(tài)扶貧的背景與意義 1350091.1.45生態(tài)扶貧政策的主要內容 1346691.1.46生態(tài)扶貧政策的具體措施 1486681.1.47環(huán)境治理工程的目標與任務 14145361.1.48環(huán)境治理工程的主要措施 14103951.1.49生態(tài)補償機制的內涵與意義 14270251.1.50生態(tài)補償機制的主要內容 14109621.1.51生態(tài)補償機制的實施策略 1531315第八章：社會保障與扶貧 15130441.1.52社會保障政策概述 15124971.1.53社會保障政策在扶貧中的作用 15103481.1.54社會保障政策在扶貧中的實施策略 15298771.1.55社會救助體系概述 1688281.1.56社會救助體系在扶貧中的作用 1675391.1.57社會救助體系在扶貧中的實施策略 16110341.1.58扶貧與社會保障銜接的必要性 1692661.1.59扶貧與社會保障銜接的措施 1614769第九章：金融扶貧與風險防控 175211.1.60政策背景與目標 17115081.1.61金融扶貧政策內容 1712951.1.62扶貧小額信貸 1710491.1.63農村扶貧項目貸款 18315101.1.64加強金融扶貧政策宣傳與培訓 18233631.1.65完善農村金融服務體系 18181781.1.66建立健全風險防控機制 1830411.1.67推動金融扶貧與產業(yè)扶貧相結合 18240961.1.68加強政策協調與監(jiān)管 186467第十章：組織領導與考核評估 18217351.1.69組織架構 1948031.1.70工作職責 1979421.1.71考核內容 1982311.1.72考核方式 1912041.1.73考核結果運用 19210371.1.74完善扶貧政策體系 2080841.1.75加大扶貧資金投入 20246701.1.76加強扶貧隊伍建設 209431.1.77營造良好扶貧氛圍 20第一章：總體要求與目標1.1本章旨在全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，緊密結合我國農村實際，深入推進三農扶貧工作。指導思想主要包括以下幾個方面：（1）堅持以人民為中心。緊緊圍繞農民群眾的需求，充分發(fā)揮農民主體地位，保證農民群眾在三農扶貧工作中獲得實實在在的利益。（2）貫徹新發(fā)展理念。以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，推動農業(yè)現代化和農村全面發(fā)展。（3）堅持精準扶貧。以貧困人口精準識別、精準幫扶、精準脫貧為核心，實施一戶一策、一村一品，保證扶貧工作取得實效。（4）深化農村改革。推進農村土地制度改革、農村產權制度改革、農村金融改革等，激發(fā)農村發(fā)展活力。（5）堅持生態(tài)文明建設。強化農村生態(tài)環(huán)境保護和治理，促進農村綠色發(fā)展，提升農村生態(tài)環(huán)境質量。第二節(jié)：基本原則在推進三農扶貧工作中，應遵循以下基本原則：（1）堅持的領導。充分發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強的建設，保證三農扶貧工作的正確方向。（2）堅持主導。充分發(fā)揮在扶貧工作中的主導作用，加強政策扶持，保證扶貧工作落到實處。（3）堅持市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)、社會組織和農民群眾的參與熱情。（4）堅持合力扶貧。廣泛動員社會各界力量，形成企業(yè)、社會組織和農民群眾共同參與的扶貧大格局。（5）堅持可持續(xù)發(fā)展。在扶貧過程中，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，保證農村長遠發(fā)展。第三節(jié)：目標任務三農扶貧工作的目標任務主要包括以下幾個方面：（1）實現貧困人口全面脫貧。保證到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困。（2）推進農業(yè)現代化。加快農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（3）提升農村基礎設施水平。加強農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設，提高農村公共服務水平。（4）改善農村生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提升農村生態(tài)環(huán)境質量，保障農村生態(tài)安全。（5）推進農村社會治理。加強農村基層組織建設，提升農村社會治理水平，促進農村社會和諧穩(wěn)定。（6）提高農民生活水平。通過扶貧開發(fā)，增加農民收入，提高農民生活水平，促進農民全面發(fā)展。第二章：扶貧機制與政策第一節(jié)：扶貧政策概述1.1.1扶貧政策的內涵與目標扶貧政策是指國家為了消除貧困、改善貧困地區(qū)和貧困人口生產生活條件而制定的一系列方針、措施和制度。我國扶貧政策的核心目標是實現貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證全面建設社會主義現代化國家一個都不能少。1.1.2扶貧政策的發(fā)展歷程（1）早期扶貧政策：以救濟式扶貧為主，重點解決貧困人口的溫飽問題。（2）中期扶貧政策：實行開發(fā)式扶貧，注重貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和基礎設施改善。（3）現階段扶貧政策：以精準扶貧為核心，實施“五個一批”工程，分類施策，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。1.1.3扶貧政策的主要內容（1）財政扶貧政策：通過財政轉移支付、稅收優(yōu)惠等手段，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展。（2）產業(yè)扶貧政策：鼓勵和支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提高貧困人口收入。（3）教育扶貧政策：加大對貧困地區(qū)教育資源的投入，提高貧困家庭子女的教育水平。（4）健康扶貧政策：實施健康扶貧工程，解決貧困人口的看病難題。（5）住房扶貧政策：實施農村危房改造工程，保障貧困人口的住房安全。（6）生態(tài)扶貧政策：加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設，促進綠色發(fā)展。第二節(jié)：扶貧機制構建1.1.4扶貧機制的定義與作用扶貧機制是指在扶貧工作中，通過制度、政策、技術等手段，整合各方資源，形成合力，以提高扶貧效果的一系列措施。扶貧機制構建的作用在于提高扶貧工作的科學性、實效性和可持續(xù)性。1.1.5扶貧機制構建的主要內容（1）政策引導機制：通過制定扶貧政策，明確扶貧方向和目標，引導各方力量參與扶貧工作。（2）資源整合機制：整合企業(yè)、社會組織等各方資源，形成扶貧合力。（3）項目管理機制：實施項目管理，保證扶貧項目按時、高質量完成。（4）監(jiān)測評估機制：對扶貧工作進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)測評估，及時發(fā)覺問題，調整扶貧策略。（5）社會參與機制：鼓勵和引導社會各界參與扶貧工作，形成市場、社會協同推進的良好格局。（6）長效機制：建立扶貧長效機制，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。第三節(jié)：扶貧資金管理1.1.6扶貧資金的重要性扶貧資金是扶貧工作的重要保障，合理、有效地使用扶貧資金，對于實現貧困人口穩(wěn)定脫貧具有重要意義。1.1.7扶貧資金管理的原則（1）?？顚Ｓ茫罕ＷC扶貧資金用于貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧開發(fā)項目。（2）公開透明：扶貧資金的使用要公開、透明，接受社會監(jiān)督。（3）精準投放：根據貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，精準投放扶貧資金。（4）規(guī)范操作：嚴格按照扶貧資金管理的規(guī)定和程序，規(guī)范操作。1.1.8扶貧資金管理的主要內容（1）扶貧資金的籌集：通過投入、社會捐贈等渠道籌集扶貧資金。（2）扶貧資金的分配：按照貧困程度、貧困人口數量等因素，合理分配扶貧資金。（3）扶貧資金的使用：保證扶貧資金用于貧困地區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、教育、健康等領域。（4）扶貧資金的監(jiān)管：對扶貧資金的使用進行全程監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（5）扶貧資金的績效評價：對扶貧資金的使用效果進行績效評價，提高資金使用效益。第三章：產業(yè)發(fā)展與扶貧第一節(jié)：產業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.1.9產業(yè)發(fā)展背景我國經濟社會的發(fā)展，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段。為實現全面建設社會主義現代化國家的目標，必須充分發(fā)揮農村產業(yè)的支撐作用。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導農村產業(yè)發(fā)展的重要依據，對于推動農業(yè)現代化、促進農民增收具有關鍵意義。1.1.10產業(yè)發(fā)展目標（1）優(yōu)化產業(yè)結構：以市場需求為導向，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提高農業(yè)產值。（2）提升產業(yè)競爭力：加強農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力，提升農產品質量和安全水平，增強農業(yè)市場競爭力。（3）促進農民增收：通過產業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平，助力脫貧攻堅。1.1.11產業(yè)發(fā)展重點（1）糧食生產：穩(wěn)定糧食生產，保障國家糧食安全，提高糧食綜合生產能力。（2）特色產業(yè)：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農產品，提高農產品附加值。（3）農業(yè)產業(yè)鏈：延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)產值，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。（4）農業(yè)現代化：推進農業(yè)現代化，提高農業(yè)生產效率，降低農業(yè)生產成本。第二節(jié)：農業(yè)科技創(chuàng)新1.1.12農業(yè)科技創(chuàng)新的重要性農業(yè)科技創(chuàng)新是推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要動力，對于提高農業(yè)產值、保障糧食安全、促進農民增收具有重要意義?？萍紕?chuàng)新能夠提高農業(yè)生產效率，降低農業(yè)生產成本，提升農產品質量和安全水平。1.1.13農業(yè)科技創(chuàng)新內容（1）生物技術：利用生物技術，改良農作物品種，提高農產品產量和品質。（2）農業(yè)信息技術：運用信息技術，實現農業(yè)生產智能化，提高農業(yè)管理水平。（3）農業(yè)裝備技術：研發(fā)新型農業(yè)裝備，提高農業(yè)生產效率，降低勞動強度。（4）農業(yè)資源利用技術：合理利用農業(yè)資源，提高資源利用效率，減輕農業(yè)環(huán)境壓力。1.1.14農業(yè)科技創(chuàng)新政策（1）加大科技創(chuàng)新投入：應加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持力度，引導社會資本投入農業(yè)科技創(chuàng)新。（2）建立科技創(chuàng)新平臺：搭建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化。（3）加強人才隊伍建設：培養(yǎng)一支高素質的農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障。第三節(jié)：產業(yè)扶貧模式1.1.15產業(yè)扶貧概述產業(yè)扶貧是扶貧工作的重要組成部分，通過產業(yè)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)和貧困人口增收脫貧。產業(yè)扶貧模式是指導產業(yè)扶貧工作的有效途徑，對于提高扶貧成效具有重要意義。1.1.16產業(yè)扶貧模式類型（1）產業(yè)扶貧項目：針對貧困地區(qū)的實際情況，實施特色產業(yè)項目，幫助貧困人口增收。（2）產業(yè)扶貧基金：設立產業(yè)扶貧基金，支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。（3）產業(yè)扶貧貸款：為貧困地區(qū)和貧困人口提供產業(yè)扶貧貸款，助力產業(yè)發(fā)展。（4）產業(yè)扶貧合作：引導企業(yè)、社會組織參與產業(yè)扶貧，形成企業(yè)、社會組織共同參與的產業(yè)扶貧格局。1.1.17產業(yè)扶貧政策（1）完善產業(yè)扶貧政策體系：制定一系列有利于產業(yè)扶貧的政策措施，為產業(yè)扶貧提供政策保障。（2）優(yōu)化產業(yè)扶貧資金使用：保證產業(yè)扶貧資金使用效益，發(fā)揮資金的最大作用。（3）加強產業(yè)扶貧監(jiān)測評估：對產業(yè)扶貧項目進行監(jiān)測評估，及時發(fā)覺問題，調整優(yōu)化產業(yè)扶貧模式。第四章：基礎設施建設第一節(jié)：交通設施建設1.1.18概述交通設施建設是三農扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，對于推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展、提高農民生活水平具有重要意義。交通設施建設主要包括農村公路、橋梁、渡口等基礎設施的建設和維護。1.1.19建設目標（1）提高農村公路等級，實現村村通硬化路、村村通客車。（2）加強農村橋梁建設，保證橋梁安全、暢通。（3）改善農村渡口條件，提高渡口運輸能力。1.1.20建設內容（1）農村公路建設：按照國家標準，加強農村公路建設，提高路面質量，保證道路暢通。（2）橋梁建設：根據地形地貌、交通需求等因素，合理規(guī)劃橋梁建設，提高橋梁安全性和承載能力。（3）渡口建設：改善渡口設施，提高渡口運輸能力，保證渡口安全。1.1.21建設措施（1）加大財政投入，保證交通設施建設資金需求。（2）優(yōu)化項目審批流程，提高交通設施建設效率。（3）強化項目管理，保證工程質量。第二節(jié)：水利設施建設1.1.22概述水利設施建設是三農扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，對于保障農民生活用水、發(fā)展農業(yè)生產具有重要意義。水利設施建設主要包括農村飲水工程、農田水利設施、水土保持等。1.1.23建設目標（1）解決農村飲水安全問題，保證農村居民喝上放心水。（2）改善農田水利設施，提高農業(yè)抗旱能力。（3）加強水土保持，減少水土流失。1.1.24建設內容（1）農村飲水工程：加強農村飲水工程建設，提高供水保證率，保證農村居民飲水安全。（2）農田水利設施：完善農田水利設施，提高農業(yè)灌溉效率，降低農業(yè)用水成本。（3）水土保持：加強水土保持工作，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。1.1.25建設措施（1）加大政策支持力度，保證水利設施建設資金投入。（2）優(yōu)化項目規(guī)劃，提高水利設施建設效益。（3）強化水利設施管理，保證工程正常運行。第三節(jié)：能源設施建設1.1.26概述能源設施建設是三農扶貧工作的重要支撐，對于促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展、提高農民生活水平具有重要意義。能源設施建設主要包括農村電力、可再生能源等。1.1.27建設目標（1）提高農村電力供應能力，保證農民生活用電需求。（2）推廣可再生能源利用，減少農村環(huán)境污染。（3）促進農村能源產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。1.1.28建設內容（1）農村電力設施：加強農村電力設施建設，提高電力供應能力和穩(wěn)定性。（2）可再生能源：推廣太陽能、風能等可再生能源利用，降低農村能源消耗。（3）農村能源產業(yè)：發(fā)展農村能源產業(yè)，促進農民增收。1.1.29建設措施（1）加大政策扶持力度，鼓勵農村能源設施建設。（2）優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率。（3）強化能源設施管理，保證工程安全、穩(wěn)定運行。第五章：教育培訓與扶貧第一節(jié)：教育培訓政策教育培訓在扶貧工作中具有重要作用。我國高度重視教育培訓政策的研究和實施，旨在通過提升農村貧困地區(qū)的人力資本水平，助力脫貧攻堅。1.1.30政策目標教育培訓政策的主要目標包括：提高農村貧困地區(qū)勞動力的文化素質、技能水平和就業(yè)能力，促進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民收入，助力農村貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。1.1.31政策內容（1）農村義務教育：保證農村貧困地區(qū)適齡兒童少年接受良好教育，加大對農村學校的投入，提高農村教師待遇，改善農村教育條件。（2）職業(yè)教育：加大對農村貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，提高職業(yè)教育質量，促進農村勞動力技能培訓。（3）農村成人教育：加強對農村成人教育的引導和扶持，提高農村成人教育水平，助力農民終身學習。（4）農村教育培訓資源整合：整合農村教育培訓資源，優(yōu)化農村教育培訓體系，提高農村教育培訓效益。第二節(jié)：農村勞動力轉移農村勞動力轉移是教育培訓與扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。通過農村勞動力轉移，可以提高農村貧困地區(qū)的人口素質，促進農民增收，推動農村經濟發(fā)展。1.1.32轉移就業(yè)政策（1）鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)：通過發(fā)展農村產業(yè)，拓寬農村勞動力就業(yè)渠道，提高農民收入。（2）支持農村勞動力外出就業(yè)：加強農村勞動力輸出地與輸入地的溝通協作，提高農村勞動力外出就業(yè)的組織化程度。（3）促進農村勞動力創(chuàng)業(yè)：鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)，提供政策扶持和創(chuàng)業(yè)培訓，助力農村經濟發(fā)展。1.1.33轉移就業(yè)服務（1）加強農村勞動力就業(yè)信息服務平臺建設：提供及時、準確的就業(yè)信息，幫助農村勞動力實現就業(yè)。（2）開展農村勞動力職業(yè)技能培訓：提高農村勞動力的就業(yè)競爭力，促進農村勞動力轉移就業(yè)。（3）加強農村勞動力就業(yè)權益保障：維護農村勞動力合法權益，提高農村勞動力就業(yè)質量。第三節(jié)：教育培訓成效教育培訓在扶貧工作中的成效主要體現在以下幾個方面：1.1.34提高了農村貧困地區(qū)的人力資本水平通過教育培訓，農村貧困地區(qū)的人力資本水平得到提升，為農村經濟發(fā)展提供了人才支持。1.1.35促進了農村勞動力轉移就業(yè)教育培訓提高了農村勞動力的就業(yè)技能，促進了農村勞動力轉移就業(yè)，增加了農民收入。1.1.36推動了農村經濟社會發(fā)展教育培訓助力農村貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，為脫貧攻堅提供了有力支撐。1.1.37提高了農民的生活質量教育培訓使農民掌握了更多實用技能，提高了農民的生活質量，助力農村全面小康。第六章：健康扶貧與養(yǎng)老第一節(jié)：健康扶貧政策1.1.38健康扶貧的背景與意義在我國扶貧工作中，健康扶貧是一項重要任務。因病致貧、因病返貧現象較為突出，解決這一問題對于實現全面小康具有重要意義。健康扶貧旨在通過政策引導和資源整合，讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高其健康水平，助力脫貧攻堅。1.1.39健康扶貧政策的主要內容（1）完善基本醫(yī)療保障制度：加大貧困地區(qū)醫(yī)療保障投入，提高貧困人口參保率，保證貧困人口享有基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助。（2）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設：提升貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善基礎設施，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。（3）實施健康扶貧工程：開展健康扶貧三年行動計劃，實施健康扶貧項目，提高貧困地區(qū)居民健康水平。（4）加強疾病預防控制：加大貧困地區(qū)疾病預防控制力度，提高疫苗接種率，預防傳染病和慢性病。（5）落實醫(yī)療救助政策：對貧困人口實施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負擔。第二節(jié)：農村養(yǎng)老保險1.1.40農村養(yǎng)老保險的概述農村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，旨在保障農村老年人的生活水平，緩解農村養(yǎng)老壓力。農村養(yǎng)老保險制度包括基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和集體補助養(yǎng)老金三部分。1.1.41農村養(yǎng)老保險政策的實施（1）建立基礎養(yǎng)老金制度：為符合條件的農村老年人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，保障其基本生活。（2）完善個人賬戶養(yǎng)老金制度：鼓勵農村居民參加養(yǎng)老保險，建立個人賬戶，積累養(yǎng)老金。（3）鼓勵集體補助：鼓勵農村集體經濟組織對農村養(yǎng)老保險給予補助，提高農村老年人的養(yǎng)老金水平。（4）加強養(yǎng)老保險基金管理：保證養(yǎng)老保險基金安全運營，實現保值增值。第三節(jié)：養(yǎng)老服務體系1.1.42養(yǎng)老服務體系的構成養(yǎng)老服務體系包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三個層次。通過完善養(yǎng)老服務體系，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。1.1.43養(yǎng)老服務體系的建設（1）完善居家養(yǎng)老政策：鼓勵子女與老年人共同生活，提供居家養(yǎng)老服務，滿足老年人居家養(yǎng)老需求。（2）加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設：提高社區(qū)養(yǎng)老服務能力，提供日間照料、康復護理等服務。（3）發(fā)展養(yǎng)老機構：加大對養(yǎng)老機構的扶持力度，提高養(yǎng)老機構服務質量，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。（4）促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展：鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)，推動養(yǎng)老服務業(yè)多元化、專業(yè)化發(fā)展。（5）加強養(yǎng)老服務隊伍建設：培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務人員，提高養(yǎng)老服務水平。第七章：生態(tài)扶貧與環(huán)境治理第一節(jié)：生態(tài)扶貧政策1.1.44生態(tài)扶貧的背景與意義生態(tài)扶貧是指以生態(tài)環(huán)境保護為前提，通過發(fā)展生態(tài)經濟，提高貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，實現貧困人口穩(wěn)定增收的一種扶貧方式。我國生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口多集中在生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，因此，生態(tài)扶貧對于實現全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。1.1.45生態(tài)扶貧政策的主要內容（1）實施生態(tài)補償制度，對貧困地區(qū)給予財政支持。（2）加大生態(tài)建設投入，提高貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。（3）發(fā)展綠色產業(yè)，促進貧困地區(qū)產業(yè)結構調整。（4）推進生態(tài)移民，解決生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困問題。（5）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高貧困地區(qū)群眾環(huán)保意識。1.1.46生態(tài)扶貧政策的具體措施（1）制定生態(tài)扶貧規(guī)劃，明確扶貧目標、任務和措施。（2）完善生態(tài)扶貧政策體系，保證政策落地生根。（3）強化部門協調，形成工作合力。（4）加大資金投入，保證生態(tài)扶貧項目順利實施。第二節(jié)：環(huán)境治理工程1.1.47環(huán)境治理工程的目標與任務環(huán)境治理工程旨在改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質量，為貧困人口創(chuàng)造良好的生產生活條件。主要任務包括：（1）治理水環(huán)境，保障飲水安全。（2）改善土壤質量，提高土地生產力。（3）恢復植被，防止水土流失。（4）加強污染治理，改善空氣質量。1.1.48環(huán)境治理工程的主要措施（1）實施農村飲水安全工程，解決貧困地區(qū)飲水問題。（2）推進高標準農田建設，提高土地質量。（3）實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程。（4）加強工業(yè)污染治理，減少污染物排放。（5）推廣綠色生產方式，降低農業(yè)生產對環(huán)境的負面影響。第三節(jié)：生態(tài)補償機制1.1.49生態(tài)補償機制的內涵與意義生態(tài)補償機制是指通過政策引導、市場手段和調控，對生態(tài)環(huán)境保護者給予合理補償，以實現生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。建立生態(tài)補償機制，有助于解決生態(tài)環(huán)境保護的公平問題，促進貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的改善。1.1.50生態(tài)補償機制的主要內容（1）財政轉移支付，對貧困地區(qū)給予資金支持。（2）生態(tài)補償基金，用于補償生態(tài)環(huán)境保護者的經濟損失。（3）生態(tài)補償政策，對生態(tài)環(huán)境保護者給予政策優(yōu)惠。（4）生態(tài)補償市場，通過市場交易實現生態(tài)環(huán)境資源的合理配置。1.1.51生態(tài)補償機制的實施策略（1）制定生態(tài)補償政策，明確補償對象、范圍和標準。（2）建立生態(tài)補償基金，保證補償資金的來源和用途。（3）加強生態(tài)補償監(jiān)管，保證補償政策的有效實施。（4）推動生態(tài)補償市場建設，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第八章：社會保障與扶貧第一節(jié)：社會保障政策1.1.52社會保障政策概述在我國，社會保障政策是指國家為了保障公民基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，通過立法、行政等手段，對國民收入進行再分配的一系列制度安排。社會保障政策主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。1.1.53社會保障政策在扶貧中的作用（1）提高貧困人口的生活水平。通過社會保障政策，為貧困人口提供基本生活保障，減輕其生活壓力。（2）促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展。社會保障政策的實施，有助于提高貧困地區(qū)的人力資本，促進勞動力轉移，推動經濟發(fā)展。（3）優(yōu)化資源配置。社會保障政策通過再分配機制，將資源從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉移，實現資源的合理配置。（4）維護社會穩(wěn)定。社會保障政策有助于緩解社會貧富差距，降低社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。1.1.54社會保障政策在扶貧中的實施策略（1）完善社會保障制度。加強社會保障制度建設，保證貧困人口享受到應有的保障待遇。（2）加大政策宣傳力度。提高貧困人口對社會保障政策的認知度，引導其積極參與社會保障。（3）優(yōu)化社會保障資金使用。合理分配社會保障資金，保證資金使用效益最大化。第二節(jié)：社會救助體系1.1.55社會救助體系概述社會救助體系是我國社會保障體系的重要組成部分，主要包括最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助、教育救助、醫(yī)療救助等。1.1.56社會救助體系在扶貧中的作用（1）保障貧困人口基本生活。社會救助體系為貧困人口提供基本生活救助，保證其基本生活需求得到滿足。（2）幫助貧困人口融入社會。通過教育、醫(yī)療等救助，提高貧困人口的綜合素質，促進其融入社會。（3）預防和減輕貧困。社會救助體系通過預防性救助，降低貧困人口陷入貧困的風險。1.1.57社會救助體系在扶貧中的實施策略（1）完善救助制度。加強社會救助制度建設，保證貧困人口得到及時、有效的救助。（2）強化救助政策執(zhí)行。加大對救助政策的執(zhí)行力度，保證政策落到實處。（3）落實救助責任。明確各級社會組織和個人的救助責任，形成合力。第三節(jié)：扶貧與社會保障銜接1.1.58扶貧與社會保障銜接的必要性（1）實現扶貧目標。扶貧與社會保障銜接，有助于保證貧困人口在扶貧過程中得到有效保障，實現扶貧目標。（2）防止脫貧后返貧。通過社會保障制度，為脫貧后的貧困人口提供生活保障，防止其返貧。（3）提高扶貧效果。扶貧與社會保障銜接，有助于整合各類扶貧資源，提高扶貧效果。1.1.59扶貧與社會保障銜接的措施（1）建立健全扶貧和社會保障信息共享機制。加強扶貧部門和社會保障部門的信息溝通，保證貧困人口信息準確無誤。（2）制定扶貧和社會保障銜接政策。根據貧困人口實際需求，制定有針對性的扶貧和社會保障政策。（3）加強扶貧和社會保障資金整合。合理分配扶貧和社會保障資金，保證資金使用效益最大化。（4）培育扶貧和社會保障人才。加強扶貧和社會保障人才培養(yǎng)，提高扶貧和社會保障工作水平。第九章：金融扶貧與風險防控第一節(jié)：金融扶貧政策1.1.60政策背景與目標金融扶貧政策旨在發(fā)揮金融在扶貧工作中的重要作用，通過完善農村金融服務體系，增強農村貧困地區(qū)的金融服務能力，推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展和貧困人口增收。金融扶貧政策的目標是實現農村貧困地區(qū)金融服務全覆蓋，提高貧困人口的金融素養(yǎng)，降低貧困地區(qū)的金融風險。1.1.61金融扶貧政策內容（1）支持農村金融機構發(fā)展：鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作金融機構和其他金融機構加大在農村貧困地區(qū)的信貸投放，優(yōu)化金融服務。（2）支持農村產業(yè)扶貧：對農村產業(yè)扶貧項目給予信貸支持，降低融資成本，提高融資效率。（3）支持農村基礎設施扶貧：對農村基礎設施項目給予信貸支持，促進農村基礎設施改善。（4）支持農村扶貧小額信貸：對符合條件的農村貧困人口給予扶貧小額信貸，幫助其發(fā)展產業(yè)、增加收入。（5）支持農村扶貧擔保體系建設：建立健全農村扶貧擔保體系，為農村貧困地區(qū)融資提供擔保服務。第二節(jié)：金融扶貧產品1.1.62扶貧小額信貸扶貧小額信貸是指金融機構為農村貧困人口提供的、用于發(fā)展產業(yè)、增加收入的短期、小額、低息貸款。扶貧小額信貸具有以下特點：（1）貸款對象：農村貧困人口。（2）貸款用途：發(fā)展產業(yè)、增加收入。（3）貸款額度：一般不超過5萬元。（4）貸款期限：一般不超過3年。（5）貸款利率：低于同期市場利率。1.1.63農村扶貧項目貸款農村扶貧項目貸款是指金融機構為農村扶貧項目提供的信貸支持。農村扶貧項目貸款具有以下特點：（1）貸款對象：農村扶貧項目。（2）貸款用途：農村扶貧項目建設和運營。（3）貸款額度：根據項目規(guī)模和需求確定。（4）貸款期限：根據項目周期確定。（5）貸款利率：低于同期市場利率。第三節(jié)：風險防控措施1.1.64加強金融扶貧政策宣傳與培訓提高農村貧困人口的金融素養(yǎng)，使其充分了解金融扶貧政策和產品，增強風險防范意識。1.1.65完善農村金融服務體系加強農村金融服務體系建設，提高金融機構在農村貧困地區(qū)的服務能力，降低金融服務風險