第十七章行政發(fā)展

第十七章行政發(fā)展第一節(jié)行政發(fā)展概述

一、行政發(fā)展的含義行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動(dòng)方式，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

二、行政發(fā)展的原則（1）相互促進(jìn)原則（2）有序性原則（3）體制化原則（4）整體化原則三、行政發(fā)展的模式（1）市場(chǎng)化模式這種模式的基本主張是利用私營(yíng)部門(mén)的管理理念、管理技術(shù)來(lái)重塑政府，其核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化，以帶動(dòng)行政功能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行為方式的全面改革。（2）管理化模式 這一模式反映了一種長(zhǎng)期的現(xiàn)代化進(jìn)程，不打亂各行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，而只是使它們服從更嚴(yán)格的管理監(jiān)控，以非連續(xù)性漸進(jìn)主義作為改革的主導(dǎo)。（3）“結(jié)合式”發(fā)展模式 “結(jié)合式”發(fā)展模式指的是行政發(fā)展進(jìn)程中將本國(guó)、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。（4）“引進(jìn)式”發(fā)展模式四、行政發(fā)展的動(dòng)力（1）經(jīng)濟(jì)全球化（2）社會(huì)信息化（3）民主政治的推動(dòng)（4）現(xiàn)代行政精神的出現(xiàn)（5）利益需求第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)一、未來(lái)社會(huì)行政發(fā)展的環(huán)境（1）行政環(huán)境的優(yōu)化政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境（2）行政價(jià)值觀的重塑（3）行政技術(shù)的創(chuàng)新第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)二、未來(lái)社會(huì)行政發(fā)展的目標(biāo)（1）行政組織的高度完善化（2）行政決策的高度科學(xué)化一是決策必須借助高科技的物質(zhì)手段二是需要有科學(xué)的決策程序（3）行政法制化行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序

第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)（4）行政管理人員的專業(yè)化與知識(shí)化（5）行政管理的科學(xué)化１．提高行政管理者的科學(xué)素質(zhì)一是更新行政文化二是端正行政管理人員應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度三是提高行政管理人員掌握現(xiàn)代科技手段的能力第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)２．行政管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化３．行政管理過(guò)程的程序化４．行政管理手段的現(xiàn)代化５．行政管理的民主化（１）加強(qiáng)公民對(duì)行政管理的參與（２）增加行政管理的公開(kāi)性和透明度（３）加強(qiáng)監(jiān)督工作第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)６．行政管理的法治化（１）加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依（２）加強(qiáng)執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)（３）開(kāi)展法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)７．公共服務(wù)的社會(huì)化①政府合同出租②鼓勵(lì)私人參與投資③公共服務(wù)社區(qū)化第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向一、治理與政府治理的含義（1）治理的含義（2）“政府治理”的概念二、治理理論與治理模式的演進(jìn)與發(fā)展（1）治理理論的演進(jìn)與發(fā)展（2）治理模式的演進(jìn)與發(fā)展１．市場(chǎng)式政府２．參與式政府３．彈性化政府４．解制式政府第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向三、行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向（1）有中國(guó)特色政府治理理論的必要性（2）政府治理工具選擇的合理性標(biāo)準(zhǔn)第一，各種政府治理工具都有其優(yōu)點(diǎn)，也各有其缺點(diǎn)，并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣。第二，在選擇政府治理工具的時(shí)候，公共利益是基本出發(fā)點(diǎn)。第三，政府治理工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ)。第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向第四，政府治理工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析。

第五，當(dāng)代社會(huì)公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問(wèn)題。

第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向（3）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府治理模式選擇的理論考量一是本國(guó)政治制度的基本國(guó)情。二是本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民眾政治心理的成熟度提高、公民社會(huì)崛起的基本事實(shí)。三是全球化的時(shí)代背景和國(guó)外現(xiàn)有的政府治理的典型模式。四是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“矛盾凸現(xiàn)期”，“注重社會(huì)公平”的呼聲越來(lái)越高。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政管理向政府治理轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路（1）增強(qiáng)民眾與政府互動(dòng)，建立公共服務(wù)型政府（2）夯實(shí)執(zhí)政黨自身建設(shè)基礎(chǔ)，提高黨的核心執(zhí)政能力（3）完備憲法和各項(xiàng)法律，促進(jìn)憲政制度的有效實(shí)施（4）提高政府自身管理水平，打造有限、責(zé)任政府（5）發(fā)展社會(huì)民主，推動(dòng)政府管理的社會(huì)化與社會(huì)治理的自主化（6）擴(kuò)大基層民主、直接民主，提升公眾參與意識(shí)和參與能力第四節(jié)行政改革1、行政改革的范圍廣泛2、行政改革是多層次、多目標(biāo)的3、行政改革的目的是提高行政效率4、行政改革是克服阻力的過(guò)程一、行政改革的特點(diǎn)二、行政改革的類(lèi)型1、外延型改革與內(nèi)涵型改革2、突變式改革與漸變式改革3、轉(zhuǎn)軌型改革、調(diào)適型改革和發(fā)展型改革4、行政改革是克服阻力的過(guò)程三、行政改革的原則1、理論先行原則2、協(xié)調(diào)性原則3、計(jì)劃性原則4、法制的原則四、行政改革的內(nèi)容1、轉(zhuǎn)變行政職能2、改革行政體制3、改革行政運(yùn)行機(jī)制4、改革行政程序5、引進(jìn)科學(xué)的行政方法和技術(shù)6、更新行政文化從全能政府到服務(wù)政府五、行政改革的動(dòng)力和阻力1、行政改革的外部動(dòng)力（1）政治因素（2）經(jīng)濟(jì)因素（3）新的技術(shù)方法的（4）文化因素（一）行政改革的動(dòng)力2、行政改革的內(nèi)部動(dòng)力（1）政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)（2）政府行政人員的利益需求1、行政改革的外部阻力（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善性的制約（2）改革配套程度的制約（二）行政改革的阻力2、行政改革的內(nèi)部阻力政府既是行政改革的設(shè)計(jì)者、組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，又是被改革的對(duì)象和客體，這形成了改革的主體和客體的二位一體1、自上而下這種方式即可以使改革進(jìn)行的迅速、但是也比較容易在行政系統(tǒng)中引起波動(dòng)產(chǎn)生心理效應(yīng)，使改革受阻（三）行政改革的方式2、自下而上這種方式有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的熱情和積極性，激勵(lì)他們?cè)诿髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立信心，扎實(shí)前進(jìn)。但是，采用這種改革方式容易導(dǎo)致為了本位利益執(zhí)行改革方案時(shí)打折扣，或使方案變形的問(wèn)題，或出現(xiàn)上下不一致情況3、上下結(jié)合明顯的優(yōu)點(diǎn)是能夠吸收全體公務(wù)員的才智，人人關(guān)心改革并參與改革。但是，也需要領(lǐng)導(dǎo)者有較高素質(zhì)，能夠恰當(dāng)?shù)亟M織、指揮、協(xié)調(diào)，以保證改革方向的正確和最終成功一、西方國(guó)家行政改革的類(lèi)型1、由傳統(tǒng)公共行政向新公共管理的轉(zhuǎn)變

3、爭(zhēng)取合法性或強(qiáng)調(diào)制度化的行政改革2、漸進(jìn)式改革第五節(jié)西方國(guó)家的行政改革二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要內(nèi)容1、強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能3、國(guó)有企業(yè)的非國(guó)有化2、放松規(guī)制三、行政體制改革1、分權(quán)與權(quán)力下放3、人事制度改革2、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整四、行政運(yùn)行機(jī)制的改革1、公共服務(wù)社會(huì)化3、簡(jiǎn)化行政程序2、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制五、行政管理方法和技術(shù)的改革1、破除公共管理和企業(yè)管理的界限，及時(shí)通過(guò)各種辦法吸引私營(yíng)部門(mén)的管理人才到政府部門(mén)任職或兼職。同時(shí)，還大力引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的有效管理技術(shù)和方法，以提高政府部門(mén)的行政效率和整體績(jī)效2、完善信息系統(tǒng)六、行政文化的更新1、理論更新2、觀念更新：從劃槳到掌舵、從服務(wù)到授權(quán)、從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)、從規(guī)章到使命、從投入到效果、從官僚到顧客、從浪費(fèi)到收益、從治療到預(yù)防、從集權(quán)到分權(quán)、從政府到市場(chǎng)。

七、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn)1、行政管理方式的根本性方向調(diào)整2、有計(jì)劃改革3、依法改革4、重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用5、注重國(guó)際接軌一、我國(guó)行政改革的客觀必然性1、我國(guó)的行政改革是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間不斷的矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果2、行政改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的客觀要求第六節(jié)當(dāng)代中國(guó)的行政改革二、我國(guó)行政改革的主要內(nèi)容1、職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變3、建立健全各項(xiàng)行政法規(guī)2、管理權(quán)限的合理劃分三、我國(guó)行政改革存在的問(wèn)題1、職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位2、依法行政的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決3、政府結(jié)構(gòu)仍有不合理之處4、精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍還未全面建立起來(lái)四、今后我國(guó)行政改革的任務(wù)與方向1、繼續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能2、建立職能統(tǒng)—、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門(mén)3、加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督，建立中介組織自律機(jī)制，發(fā)展和完善市場(chǎng)體系4、進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系5、加強(qiáng)行政管理的法制化、制度化建設(shè)6、深化人事制度改革，完善國(guó)家公務(wù)員制度 復(fù)習(xí)思考題：（1）說(shuō)明行政發(fā)展的含義。（2）未來(lái)社會(huì)行政發(fā)展的目標(biāo)是什么？（3）簡(jiǎn)述電子化政府與電子政務(wù)的含義與發(fā)展趨勢(shì)。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Wednesday,February26,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:07:5418:07:5418:072/26/20256:07:54PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。2月-2518:07:5418:07Feb-2526-Feb-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。18:07:5418:07:5418:07Wednesday,February26,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。2月-252月-2518:07:5418:07:54February26,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。26二月20256:07:54下午18:07: