深化改革推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市國資委2025年工作計劃

深化改革推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市國資委2025年工作計劃2025年，市國資委將以深化改革為動力，以優(yōu)化布局為導(dǎo)向，以強化監(jiān)管為保障，以完善激勵為支撐，以黨建引領(lǐng)為核心，全面推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體工作計劃如下。一、持續(xù)深化國企改革，全方位增強企業(yè)發(fā)展活力與競爭力（一）穩(wěn)步推進“一企一業(yè)、一業(yè)一企”改革。精準梳理與規(guī)劃。依據(jù)國有企業(yè)改革深化提升行動的具體要求，組建專業(yè)調(diào)研團隊，深入市屬國有企業(yè)，通過實地考察、數(shù)據(jù)分析、訪談交流等方式，全面且精準地梳理各企業(yè)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，明確核心主業(yè)。試點先行與推廣。選取具有代表性、行業(yè)影響力的企業(yè)開展“一企一業(yè)、一業(yè)一企”改革試點。搭建改革工作專班，定期召開推進會，及時解決試點中的難題。通過整合重組、資源優(yōu)化配置等手段，推動資源向主業(yè)集中。建立改革成效評估機制，定期對試點企業(yè)進行評估。到2025年底，確保至少xx家企業(yè)在核心業(yè)務(wù)上達到行業(yè)領(lǐng)先水平，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。政策支持與引導(dǎo)。制定出臺專項扶持政策，在資金、稅收、土地等方面給予試點企業(yè)傾斜，助力企業(yè)在核心業(yè)務(wù)上做優(yōu)做強。（二）著力完善公司治理結(jié)構(gòu)。明確權(quán)責邊界。組織法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合企業(yè)實際，進一步厘清董事會與經(jīng)理層的權(quán)責邊界，制定詳細且可操作的經(jīng)理層權(quán)責清單，明確雙方職責與權(quán)力范圍，確保權(quán)力規(guī)范運行。加強外部董事隊伍建設(shè)。面向全國公開選拔專職外部董事，提高選拔標準，注重專業(yè)素質(zhì)與履職能力。建立外部董事培訓(xùn)基地，定期開展專業(yè)培訓(xùn)與交流活動，提升外部董事履職水平。完善外部董事考核評價機制，對履職不力的外部董事及時調(diào)整。優(yōu)化決策機制。建立董事會決策咨詢專家?guī)?，為重大決策提供專業(yè)支持。引入信息化決策輔助系統(tǒng)，提高決策科學(xué)性與效率，確保董事會決策的科學(xué)性和獨立性。（三）深入深化三項制度改革。競爭上崗常態(tài)化。持續(xù)推行管理人員競爭上崗，完善競聘流程與標準，確保公平公正公開。建立人才儲備庫，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強對競聘上崗人員的跟蹤培養(yǎng)，提升其履職能力。市場化選人用人強化。加大職業(yè)經(jīng)理人引進力度，與知名獵頭機構(gòu)合作，拓寬人才引進渠道。建立職業(yè)經(jīng)理人薪酬與業(yè)績掛鉤機制，充分激發(fā)其積極性與創(chuàng)造力?？冃Э己伺c薪酬體系完善。完善績效考核體系，引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與考核指標設(shè)計，確?？己酥笜丝茖W(xué)合理。建立健全與企業(yè)經(jīng)濟效益、個人業(yè)績緊密掛鉤的薪酬分配制度。嚴格落實末等調(diào)整和不勝任退出機制，2025年實現(xiàn)國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出全覆蓋，通過內(nèi)部培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等方式，幫助退出人員重新發(fā)展，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。二、聚焦主責主業(yè)，系統(tǒng)性優(yōu)化國有資本布局與結(jié)構(gòu)（一）清晰明確投資布局重點。戰(zhàn)略對接與規(guī)劃。緊密圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究本市產(chǎn)業(yè)特點，組織專家團隊開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究，明確國有資本投資布局重點方向為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域。投資計劃制定與實施。制定年度投資計劃，明確投資規(guī)模、方向與項目清單。建立投資項目跟蹤機制，定期對投資項目進行調(diào)度與評估。引導(dǎo)市屬國有企業(yè)加大對重點領(lǐng)域的投資力度，設(shè)立投資引導(dǎo)基金，對重點領(lǐng)域投資項目給予資金支持，確保國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。風險防控與管理。建立投資風險評估機制，對投資項目進行全面風險評估，制定風險防控措施。加強對投資項目的審計監(jiān)督，確保投資合規(guī)、安全。（二）切實加強主責主業(yè)管理。制度貫徹與落實。深入貫徹落實《市屬國有企業(yè)主業(yè)管理辦法》，明確每戶企業(yè)主業(yè)不超過xx項，通過開展專題培訓(xùn)、政策解讀等方式，確保企業(yè)準確理解與執(zhí)行。非主業(yè)投資管控。建立非主業(yè)投資審批與備案制度，嚴格控制非主業(yè)投資規(guī)模與方向。加強對非主業(yè)投資項目的風險評估與監(jiān)管，對違規(guī)投資行為嚴肅問責。動態(tài)調(diào)整機制構(gòu)建。建立主責主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，成立產(chǎn)業(yè)研究小組，定期跟蹤市場變化和企業(yè)發(fā)展情況。依據(jù)市場需求、技術(shù)創(chuàng)新等因素，適時調(diào)整企業(yè)主業(yè)范圍，確保企業(yè)始終聚焦核心業(yè)務(wù)發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。（三）大力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。內(nèi)部協(xié)同強化。加強市屬國有企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，定期組織企業(yè)開展項目對接會、合作洽談會。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、項目合作等方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，打造產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項資金，對協(xié)同發(fā)展成效顯著的項目給予獎勵?；旌纤兄坪献魍卣?。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)開展合作，通過合資、合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同參與市場競爭。建立混合所有制企業(yè)治理機制，保障各類股東權(quán)益。加強對混合所有制企業(yè)的黨建工作，促進企業(yè)健康發(fā)展，促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。創(chuàng)新合作模式探索。探索“國有企業(yè)＋科研機構(gòu)＋民營企業(yè)”的合作模式，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三、強化國資監(jiān)管，多維度防范化解重大風險（一）全面完善監(jiān)管制度體系。制度修訂與完善。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市實際，組織法律專家、監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干對《市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》《市屬企業(yè)投資管理辦法》等監(jiān)管制度進行全面修訂。通過座談會、征求意見稿等形式，廣泛征求企業(yè)和社會意見，確保制度科學(xué)性與可操作性。流程與標準明確。明確監(jiān)管流程和標準，繪制監(jiān)管流程圖，制定監(jiān)管工作手冊，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立制度宣貫機制，通過舉辦培訓(xùn)班、線上學(xué)習平臺等方式，確保企業(yè)準確掌握制度要求。監(jiān)督檢查與反饋。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促企業(yè)整改落實，確保制度落到實處。（二）切實加強風險監(jiān)測與預(yù)警。內(nèi)控體系構(gòu)建。建立健全以風險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理為重點、法治管理為抓手的內(nèi)控體系。引入專業(yè)咨詢機構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)控體系進行全面評估與優(yōu)化。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，定期開展內(nèi)部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)與糾正內(nèi)部控制缺陷。風險監(jiān)測信息化建設(shè)。運用信息化手段，搭建國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，加強對市屬國有企業(yè)財務(wù)、投資、債務(wù)等方面的風險監(jiān)測與預(yù)警。建立風險預(yù)警指標體系，設(shè)定預(yù)警閾值，實時監(jiān)測企業(yè)風險狀況。風險評估與應(yīng)對。完善風險評估機制，定期對企業(yè)面臨的風險進行評估和分析，組織專家團隊對重大風險進行專項評估。制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施，建立風險應(yīng)對預(yù)案庫，提高企業(yè)風險應(yīng)對能力。（三）嚴格強化監(jiān)督檢查與問責。監(jiān)督檢查力度加大。加大對市屬國有企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查重點與方式。開展定期和不定期的專項檢查，重點檢查企業(yè)重大決策、資產(chǎn)處置、資金使用等方面的情況。引入第三方審計機構(gòu)，對企業(yè)進行全面審計，提高監(jiān)督檢查的專業(yè)性與權(quán)威性。責任追究制度健全。建立健全責任追究制度，明確責任追究范圍、標準與程序。對違規(guī)經(jīng)營、造成國有資產(chǎn)損失的企業(yè)和相關(guān)責任人，依法依規(guī)嚴肅追究責任。建立典型案例通報制度，發(fā)揮警示作用，營造合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。四、完善考核激勵機制，深層次激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力（一）科學(xué)優(yōu)化分類考核體系。分類標準細化。堅持分類科學(xué)管理，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點和發(fā)展階段，進一步細化市屬企業(yè)分類標準。組織行業(yè)專家、企業(yè)代表開展分類研討，確保分類科學(xué)合理?？己思殑t優(yōu)化。針對充分競爭類企業(yè)，重點考核經(jīng)濟效益、市場競爭力和創(chuàng)新能力，設(shè)置營收增長率、市場占有率、研發(fā)投入強度等考核指標；對保障類和公益類企業(yè)，加強對落實政府重大部署、發(fā)揮特定功能以及服務(wù)質(zhì)量、保障能力的考核，設(shè)定民生保障任務(wù)完成率、服務(wù)滿意度等考核指標；對國有資本投資運營公司，加大對國有資本運營效率、資本回報和服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略的考核力度，設(shè)置國有資本保值增值率、投資回報率等考核指標。動態(tài)調(diào)整機制建立。建立分類考核體系動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展變化和行業(yè)發(fā)展趨勢，適時調(diào)整考核指標與權(quán)重，確?？己梭w系的科學(xué)性與有效性。（二）緊密加強業(yè)績考核與薪酬掛鉤。考核辦法完善。完善企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，引入平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標等先進考核工具，提高考核精準度。加強對考核過程的監(jiān)督，確?？己斯焦?。薪酬掛鉤強化。將考核結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬分配、職務(wù)任免等緊密掛鉤。建立薪酬與業(yè)績聯(lián)動機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪酬水平，強化薪酬激勵約束作用。對業(yè)績突出的企業(yè)負責人給予適當獎勵，包括績效獎金、榮譽表彰等；對業(yè)績不達標、未完成考核目標的企業(yè)負責人扣減相應(yīng)薪酬，并進行誡勉談話、崗位調(diào)整等。溝通反饋機制建立。建立考核結(jié)果溝通反饋機制，及時向企業(yè)負責人反饋考核結(jié)果，幫助其分析問題、制定改進措施。（三）積極探索建立長效激勵機制。激勵方式探索。鼓勵市屬國有企業(yè)探索員工持股計劃、股票期權(quán)、分紅激勵等長效激勵方式。組織企業(yè)赴先進地區(qū)學(xué)習成功經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)實際制定激勵方案。加強對激勵方案的審核與指導(dǎo)，確保方案合法合規(guī)、切實可行。員工參與機制建立。建立員工參與長效激勵機制，通過職工代表大會、內(nèi)部公示等方式，充分聽取員工意見。明確激勵對象范圍、條件與程序，確保激勵公平公正。加強對激勵對象的培訓(xùn)與引導(dǎo)，提高員工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度與參與度。效果評估與調(diào)整。建立長效激勵機制效果評估機制，定期對激勵效果進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)整激勵方案，確保長效激勵機制持續(xù)發(fā)揮作用，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。五、加強國企黨建，深層次推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合（一）全面加強黨的政治建設(shè)。理論學(xué)習深化。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通過舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、線上學(xué)習等方式，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，將學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為推動國資國企工作的實際行動，把黨的政治建設(shè)貫穿于國資國企工作的全過程和各方面。政治生態(tài)營造。加強對國有企業(yè)政治生態(tài)的分析研判，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三會一課”等制度。開展政治紀律和政治規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的紀律和規(guī)矩。黨建責任落實。建立健全黨建工作責任制，明確國資委黨委、企業(yè)黨組織書記及班子成員的黨建工作職責。加強對黨建工作責任制落實情況的考核，將考核結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬、任免掛鉤。（二）全面強化基層黨組織建設(shè)。組織設(shè)置優(yōu)化。優(yōu)化市屬企業(yè)黨組織設(shè)置，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點、黨員分布等情況，合理調(diào)整黨組織架構(gòu)，擴大黨組織覆蓋和工作覆蓋。加強對新建企業(yè)、混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，確保黨組織應(yīng)建盡建。標準化規(guī)范化建設(shè)推進。加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，制定黨支部標準化建設(shè)指標體系，明確建設(shè)內(nèi)容與標準。開展黨支部書記輪訓(xùn)，邀請黨校專家、黨建實務(wù)工作者授課，提高黨支部書記的履職能力。建立黨支部標準化建設(shè)考核驗收機制，對達標黨支部進行授牌表彰。黨建與業(yè)務(wù)融合推動。推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，通過設(shè)立黨員先鋒崗、開展黨員攻關(guān)項目等方式，引導(dǎo)黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、項目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮先鋒模范作用。建立黨建與業(yè)務(wù)融合考核機制，將融合成效納入黨支部和黨員考核內(nèi)容。（三）全面加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。責任落實強化。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，制定責任清單，明確責任主體與工作要求。加強對企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，建立廉政檔案，開展廉政談話。加強對企業(yè)權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)