中國(guó)人口研究專題報(bào)告-中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議

中國(guó)人口研究專題報(bào)告 中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議目 錄第一部分前言 1第二部分中國(guó)人口2025-2100年的趨勢(shì)預(yù)測(cè)7一、人口總量……………………71.1中等生育方案情景下，中國(guó)人口總量趨勢(shì)……………71.2低生育方案情景下，中國(guó)人口總量趨勢(shì)………………81.3高生育方案情景下，中國(guó)人口總量趨勢(shì)………………8二、出生人數(shù)……………………92.1三種生育方案情景下，中國(guó)出生人口趨勢(shì)……………102.2育齡女性總量減少，生育年齡不斷推遲………………112.3結(jié)婚對(duì)數(shù)創(chuàng)新低，初婚年齡不斷推遲…………………14三、人口老齡化…………………153.1老齡人口規(guī)模和老齡化率………………163.2人口年齡中位數(shù)…………183.3老齡人口撫養(yǎng)比…………203.4死亡人口規(guī)模與死亡率…………………21四、勞動(dòng)人口……………………234.1勞動(dòng)人口規(guī)?！?34.2勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)……………………25五、人口金字塔…………………28六、國(guó)際比較……………………28第三部分日本、韓國(guó)應(yīng)對(duì)低Th育率和老齡化的政策和經(jīng)驗(yàn) 31七、日本的政策和經(jīng)驗(yàn)………… 31八、韓國(guó)的政策和經(jīng)驗(yàn)………… 41第四部分總結(jié) 47第五部分政策建議 51參考文獻(xiàn) 54第一部分 前言近年來，我國(guó)出生人口數(shù)顯著下降。2022202390019431944414900多萬新生兒，揭示了中國(guó)正面臨超低生育的挑戰(zhàn)。出生人數(shù)的急劇下降將導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)失衡和勞動(dòng)人口萎縮，加劇人口老齡化，并引發(fā)勞動(dòng)力人口減少與失衡。人口下降將減少一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)、消費(fèi)能力及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能。這些擔(dān)憂促使我們這些統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)工作者研究中國(guó)的人口問題，尤其是其未來的走勢(shì)。本報(bào)告主要關(guān)心中國(guó)到本世紀(jì)末的人口總量和結(jié)構(gòu)。若當(dāng)前出生率保持不變或進(jìn)一步下降，在保持現(xiàn)在的死亡率下，中國(guó)的出生人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)會(huì)如何變化？到本世紀(jì)末中國(guó)仍是人口大國(guó)嗎？這是本報(bào)告主要回答的問題。本報(bào)告將從人口總量、2025-2100年的趨勢(shì)，闡述中國(guó)人口面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，為科學(xué)制定人口政策提供數(shù)據(jù)支撐，更好地服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)本報(bào)告使用的數(shù)據(jù)主要是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查（每10年、百分之一抽樣（每5年）及千分之一抽樣（其他年份）2022202331省、直轄市、自治區(qū)的人口情況，未涵蓋中國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣省。其他國(guó)家數(shù)據(jù)主要來源于聯(lián)合國(guó)《2024模型方法與參數(shù)設(shè)定為科學(xué)研判中國(guó)未來人口結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)，本報(bào)告使用人口統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)中廣泛采用的隊(duì)列要素方法（Cohort-ComponentMethodForProjectingPopulation）[1,2]。在隊(duì)列要素方法中，隊(duì)列（Cohort）指的是同一年出生的人口，即出生隊(duì)列?；诂F(xiàn)有的人口各年齡段的總量和性別比例，分析并預(yù)測(cè)所有出生隊(duì)列的生育、死亡和遷移情況，即可預(yù)測(cè)國(guó)家未來的人口總量和年齡結(jié)構(gòu)。隊(duì)列要素方法可以通過如下人口平衡等式刻畫，其中，

??(??+1)=??(??)+??(??,??+1)???(??,??+1)+??(??,??+1), (1)??(??)??年的人口總量，??(??+1??+1年的人口總量；??(????+1????+1年的總出生人數(shù)；??(????+1????+1年的總死亡人數(shù)；??(????+1)????+1年的凈人口遷移數(shù)。(1可以表述為第??+1????+1??+1??+1年的凈人口遷移總量?；谏鲜鋈丝谄胶獾仁?，若需要預(yù)測(cè)未來第??+??年的人口總量，只需要確定模型初始狀??+1,??+??年的出生人數(shù)、死亡人數(shù)和凈遷移人數(shù)即可。由于生育率和死亡率在不同年齡段和性別間存在差異，準(zhǔn)確計(jì)算某一年的出生人數(shù)和死亡人數(shù)需要細(xì)分考慮不同年齡和不同性別隊(duì)列的生育率、死亡率和遷移率。本報(bào)告將全部人口按年齡分為0,1,…,89,90+9190+為開放隊(duì)列，表示901口遷移數(shù)的計(jì)算公式。在預(yù)測(cè)階段，本報(bào)告所使用的隊(duì)列要素方法的生育率參數(shù)、死亡率參數(shù)和人口遷移參數(shù)設(shè)定如下：生育率參數(shù)育齡女性（15-49歲女性）在第??年每1歲年齡段的橫截面生育率!"#$!??)}%&是計(jì)算當(dāng)年出生人口的核心生育率參數(shù)1?？偤蜕蔜otalFertilityRate,TFR）1家或地區(qū)的女性在育齡期間（15-49!"#$1生育一般僅考慮育齡女性的生育情況，其余年齡段的女性假定不生育，即當(dāng)??<15或??>49時(shí)，??!(??)=0。中等生育方案：假定未來我國(guó)總和生育率保持在2022年的水平，即TFR1.05，12022即{!(??)%& =!202)%& 。出生人口性別比（以女性為100，男!"#$ !"#$性對(duì)女性的比例）也保持在2022年水平，即男女性別比為111.1。中等生育方案假定各年齡段生育率保持現(xiàn)階段水平不變，能夠反映出如果不采取相關(guān)生育支持政策我國(guó)未來的人口趨勢(shì)，為政策的制定提供一個(gè)參考基準(zhǔn)。低生育方案2023-203220230.722033-2100!"#$203320221.0531齡女性每1!??)}%&按照低生育方案與中等生育!"#$圖11990-2023年中國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)主要城市（虛線）的總和生育率。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、上海市衛(wèi)健委、聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口Wind）1，2020（0.73京（0.87、天津（0.92、成都（1.05）和深圳（1.06，已經(jīng)接近甚20200.842023率進(jìn)一步下降至0.72，已排在世界倒數(shù)第一。最新數(shù)據(jù)顯示，2023年0.6，比韓國(guó)更低。上述分析意味著未來我國(guó)的總和生育率達(dá)到韓國(guó)這一極端的情形是可能的。因此，低生育方案旨在探究如果生育水平進(jìn)一步下降時(shí)我國(guó)未來的人口趨勢(shì)。高生育方案2023-20321.312033-21001.31203320221.0525%2011-2020間總和生育率的平均水平1.30。育齡女性每1歲年齡段的生育率!"#${??!(??)}%&!"#$高生育方案反映出若各種生育支持政策出臺(tái)后，在總和生育率的下行趨勢(shì)得到遏制并上漲25%的情形下，我國(guó)未來的人口趨勢(shì)。死亡率參數(shù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口調(diào)查記錄的數(shù)據(jù)是第??年每1歲年齡段、分性別的死亡率（死亡人數(shù)/人口總量）{??'(??&()（男性）和{??*??)}&()（女性。需要說明! !"( ! !"(的是，在隊(duì)列分量法中，死亡人數(shù)的計(jì)算使用的是死亡概率。死亡概率是生命表中的概念。第??年每1歲年齡段、分性別的死亡概率{??'(??)}&()（男性）和! {??*(??)}&()（女性）是計(jì)算當(dāng)年死亡人數(shù)的核心參數(shù)。死亡率與死亡概率可以! !"(通過轉(zhuǎn)換公式計(jì)算2，即死亡率和死亡概率相互決定。2023-21001??'??&()??*(??&()2020! !"( ! !"(這一設(shè)定出于兩個(gè)考量。一方面，人口千分之一抽樣調(diào)查人數(shù)每年僅140萬-15012??"/$??)=1???%&$(()。! !1同時(shí)，在千分之一抽樣調(diào)查中，我們觀測(cè)到部分低齡段的死亡人數(shù)為0，進(jìn)而產(chǎn)生了死亡率缺失。這是正常的，因?yàn)榈妄g段的人口死亡率很低，較少的抽樣0，202012020年的人口死亡率相較于正常時(shí)期存在較大波動(dòng)，不宜用于長(zhǎng)期人口評(píng)估。相較而言，盡管2020控制使得感染和死亡人數(shù)相對(duì)較少。因此，使用2020可以盡可能提高模型估計(jì)精度，降低估計(jì)方差。人口遷移參數(shù)中國(guó)是典型的非移民國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》數(shù)據(jù)，過去十年，我國(guó)凈移民數(shù)量年平均為33.1萬人，其中，2020年凈移民數(shù)量?jī)H為9.2萬人。相較于出生人數(shù)和死亡人數(shù)的規(guī)模，中國(guó)的人口凈遷移量相對(duì)較少，對(duì)人口總量和結(jié)構(gòu)的影響很小。因此，本報(bào)告三種方案均假設(shè)中國(guó)的人口凈遷移量為0，即??(??,??+1)≡0，以集中研究出生人口和死亡人數(shù)變化對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)的影響。20222023-210020201202120222022年每1歲年齡段人口數(shù)量，作為模型預(yù)測(cè)階段（2023-2100）2023與真實(shí)值之間的差異來評(píng)估模型的效果（22025-2100年的預(yù)測(cè)結(jié)果來分析中國(guó)未來的人口總量和結(jié)構(gòu)分布趨勢(shì)。表2的結(jié)果表明我們的方法在人口總量和各年齡段人口規(guī)模的預(yù)測(cè)精度優(yōu)于聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》中對(duì)中國(guó)人口的估計(jì)，死亡人數(shù)的估計(jì)相差不大，而出生人數(shù)的估計(jì)我們的方法不及聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)報(bào)告中對(duì)生育率使用了分層貝葉斯模型，20232022202320231.05前水平不變的情景下，未來的人口總量和結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。因此，2023年總和生育率的進(jìn)一步降低提醒我們，中等生育方案的假設(shè)可能有些樂觀。1數(shù)假定。預(yù)測(cè)情景所采用參數(shù)假定生育率出生人口性別比死亡率人口遷移中等生育方案20221.051年的水平。總和生育率經(jīng)十年時(shí)間（2023-2032低生育方案年）1.050.72，并在2033-21000.721歲年齡段生育率按照低生育方案與中等生育方案的比值等比例縮小。保持在2022年111.1的水平每歲年齡段死亡率保持在2020年水平零人口遷移總和生育率經(jīng)十年時(shí)間（2023-2032年）從1.05線性上升至1.31，并在高生育方案2033-21001.311歲年齡段生育率按照高生育方案與中等生育方案的比值等比例放大。表2中等生育方案情景下，本報(bào)告對(duì)2023年中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模、出生人數(shù)、死亡人數(shù)和2023人口的預(yù)測(cè)值來源于聯(lián)合國(guó)《2024（單位：萬人）總?cè)丝诔錾丝谒劳鋈丝?-14歲人口15-64歲人口65歲及以上人口2023年真實(shí)值1409679021110230639622821676預(yù)測(cè)值14105294910632345296129214711422599131168236009829320366第二部分 中國(guó)人口2025-2100年的趨勢(shì)預(yù)測(cè)一、人口總量202114.13，202214.122060年代以來首次減少，中國(guó)人口轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段。在中、低、高三種生育方案情景下，我們計(jì)算了中國(guó)人口2025-2100年的趨勢(shì)，得到如下主要結(jié)論。在中等Th育方案情景（TFR=1.05）下，2025-205085011.8120501100-1700萬的速度減少，平均每6.85年減少1億。2100年減少至4.6億，僅比美國(guó)多4000萬。2202714203513.5，204113，205011.882050減少速度將顯著加快。2050-20751600；2075-2100130020708.6，20807.1，20905.821004.62100印度的15億，只比排名第三的美國(guó)多4000萬。圖21950-20232025-2100（總和生育率保持2022年1.05的水平）情景下的人口總量預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）31950-20232025-2100（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在低Th育方案情景下（TFR=0.72，人口總量水平將會(huì)更低，減少速度將會(huì)更快。21003.221001.0人口第三大國(guó)。2025-20501059Th212，2050-21001619Th160202714203813，20461234205011.3580020756.82100年為3.2億，比中等生育方案分別低1.1億和1.4億。在高Th育方案情景下（TFR=1.31，21005.9將會(huì)有所減緩。202714204413，20531232035年為13.6，205012.2，20758.8，21005.92025-2050680170；2050-2100每年平均凈減少約1290萬，比中等生育方案降低170萬。3三種生育方案情景下，四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的中國(guó)人口總量。低生育方案假定未來總和20230.72202225%1.31年份低生育方案（TFR=0.72）（TFR=1.05）高生育方案（TFR=1.31）2035年13.3億13.5億13.6億2050年11.3億11.9億12.3億2075年6.8億7.9億8.8億2100年3.2億4.6億5.9億二、出Th人數(shù)2000年以來，我國(guó)的總和生育率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2000-2005年，總和生育率平均1.42，2006-20101.36，2011-20151.17。201620151.0520161.2520171.59。2018-20201.3（4。20201.43，2000-2005，20212022年，由于新冠疫情的沖擊，疊加二胎熱潮的減退，總和生育率分別降至1.08和1.0520201.317.0%19.2%。202251.62（2023）1.20（20230.72（20231。隨著總和生育率的降低，同時(shí)受到育齡女性（15-49歲女性）人數(shù)減少的影響，我國(guó)出生人數(shù)也呈現(xiàn)出快速下降的趨勢(shì)。2000-20101630年，年平均出生人數(shù)為1644萬。2016-2020年，年平均出生人數(shù)下降至1540萬。2023年的出生人數(shù)為902萬，創(chuàng)下了自1944年以來的最低記錄。相較于2016-2020年年平均出生人數(shù)減少了638萬，降幅達(dá)41%。在中、低、高三種生育方案情景下，我們分別計(jì)算了我國(guó)出生人數(shù)在2025-2100年的趨勢(shì)，得到如下主要結(jié)論。圖41950-2023年中國(guó)、日本、韓國(guó)和美國(guó)總和生育率趨勢(shì)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》）在中等Th育方案（TFR=1.05）下，2025-2050Th640萬區(qū)間，年平均出Th7902016Th2040Th800-830Th育小高峰。2050出Th2050-2075Th445，2075-2100萬。561.052025900萬，2029800，20497002025888萬，2035年為787萬，2050年為644萬，2075年為370萬，2100年僅為193萬。圖51950-2023年中國(guó)的出生人數(shù)，及其在低、中、高三種生育方案情景下2025-2100年的預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）圖62000-2023年中國(guó)育齡女性的總量，及其在低、中、高三種生育方案情景下2025-2100年的預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在低生育方案情景下，即總和生育率在未來十年線性下降至2023年韓國(guó)總和生育率0.72的水平并持續(xù)到2100年，我國(guó)出生人數(shù)下降的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。2035540，20504352050-21001793511722060235萬，2070年為188萬，2080年為146萬，2090年為88萬，2100年僅64萬。在高生育方案情景下，即總和生育率在未來十年線性上升至1.31的水平并持續(xù)到2100年，我國(guó)出生人數(shù)下降的形勢(shì)將有所緩解，但仍將保持下降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2025-20359372035-2050974，2037-204410002050-2100536346179具體來說，2060602，2070612，2080506，2090392，2100369育齡女性總量減少，Th育年齡不斷推遲2010（15-49）3.820203.260002023少了1000萬，降低至3.1億。7中國(guó)育齡女性總量及未來趨勢(shì)。其中，2025-2100（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在中等生育方案情景下，育齡女性總量的下降速度有望在2025-2035年期間減緩，從2035年起再快速下降（見圖7。20313，20352.9020402.53，20412.50，20502.122025-20502.6636720751.16，2081破1億，2100年只有約6583萬。2025-20352025-2035年，我國(guó)育齡女性總量仍將穩(wěn)定在2.90億-3.05億的規(guī)模，是改善生育政策的黃金窗口期。通過優(yōu)化生育政策，提高總和生育率，可有效地增加出生人數(shù)，改善人口總量和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我們的測(cè)算，在中等生育方案（1.05）0.1（10一個(gè)孩子，2025-205077萬；長(zhǎng)期來看，2050-21007236952100生育方案（4.6）5450（6583）增加1254，65（39.2%）2.6%，位數(shù)將比中等生育方案（58.3歲）減少1.7歲，勞動(dòng)人口總量將比中等生育方案（2.5億）增加4235萬；勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)將比中等生育方案（46.7歲）減少1.0歲，老齡撫養(yǎng)比將比中等生育方案（72.8%）減少6.7%。2025-2035年是改善Th育政策的黃金窗口期在低生育方案情景下，我國(guó)育齡女性總量的規(guī)模和下降速度將加快（見圖6。20313，20412.520502.038802025-20502.6440134207011421003496有中等生育方案情景下育齡女性總量的一半。在高生育方案情景下，我國(guó)育齡女性總量的規(guī)模和下降速度將有所改善，但仍將保持下降趨勢(shì)（見圖6。2025-20502.683402050720592，2099跌破141521009702萬，是低生育方案和中等生育方案的2.8倍和1.5倍。與此同時(shí)，女性的平均生育年齡也在不斷推遲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)女性199524.7202229.20.17歲。按照目前的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)女性的平均生育年齡將繼續(xù)增長(zhǎng)。分孩次來看，一孩的平均生育年齡推遲速度顯著高于二孩和三孩。2000-202224.028.0歲，增長(zhǎng)了4.0歲，而二孩和三孩平均生育年齡同時(shí)期分別只增長(zhǎng)了1.2圖81995-2022（左圖均生育年齡（右圖（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）結(jié)婚對(duì)數(shù)創(chuàng)新低，初婚年齡不斷推遲婚姻是生育的重要前提。在我國(guó)傳統(tǒng)文化和政策法規(guī)背景下，婚姻對(duì)出生人數(shù)的20131347202376843%。根據(jù)民政部已公布數(shù)據(jù)，2024474.794.316.6%，2024將創(chuàng)新低。分年齡段看，20-2425-29要原因。2023，20-24213201195374077.6%；25-295832014水平993萬減少了410萬，降幅達(dá)41.3%。結(jié)婚率方面，3020-24200510.2%9.5%2.8%3.2%。25-2920-24段。30另一方面，結(jié)婚時(shí)間也在推遲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)男性和女性的平均初198024.522.7202029.428.0年齡分別推遲了4.9歲和5.3歲。初婚年齡推遲的速度從2010年起有加速的趨勢(shì)。結(jié)婚登記對(duì)數(shù)與出生人數(shù) (b)平均初婚年齡 (c)不同年齡段的總結(jié)婚人數(shù) (d)不同年齡段的總結(jié)婚人數(shù)的占比(e)男性不同年齡段結(jié)婚率 (f)女性不同年齡段結(jié)婚率9(a)2007-20242024（16.6%）2024(b)1980-2020年中國(guó)人口平均初婚年齡，及分性別平均初婚年齡。(c)不同年齡段的總結(jié)婚人數(shù)。(d)不同年齡段的結(jié)婚人數(shù)的比例。(e)男性不同年齡段結(jié)婚率。(f)女性不同年齡段的結(jié)婚率。分性別、年齡段結(jié)婚率的計(jì)算由對(duì)應(yīng)年齡段結(jié)婚人數(shù)的一半與（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，民政部，Wind三、人口老齡化根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)36065202496315-59為保證勞動(dòng)人群與老年人年齡劃分的銜接性，本報(bào)告統(tǒng)一使用15-64歲為勞動(dòng)人群、65歲及以上為老年人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并基于該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算老齡化率。19906564005.6%。到200088006.96%。20013/hd/lyzx/zxgk/202405/t20240524_1954105.html7%，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入“老齡化社會(huì)”4。2010-20201.21.9717020108.9%13.5%，4.6%，2000-2010老齡人口規(guī)模和老齡化率20236515.4%，2.17（0.99的美國(guó)（0.60）和第四的日本（0.37。102025-2100方案情景下的預(yù)測(cè)結(jié)果，印度、美國(guó)、日本的歷史與預(yù)測(cè)（聯(lián)合國(guó)中方案）數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)《2024（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)合國(guó)《2024。三種生育方案情景下老齡人口規(guī)模的預(yù)測(cè) (b)三種生育方案情景下老齡化率的預(yù)測(cè)11（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在中等生育方案情景下，未來我國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化率都將加速增長(zhǎng)。2025-20502.213.5151745。55。2.0%20353.2，20403.5，20553.662063億。2063-210065置。65歲及以上老齡化率預(yù)計(jì)于2031年首次達(dá)到20.2%，進(jìn)入“超高齡社會(huì)”6。預(yù)計(jì)203523.6%，205029.5%。2025-2050650.53%，2000-2010（0.16%）2010-2020（0.46%。207536.1%65208642.4%，210039.2%。由于三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此2044-2088年6520230-64120246565652089-21002090652.432.442.4421001.64（低生育方案、1.80億（中等生育方案）和1.92億（高生育方案。盡管三種生育方案情景下的老齡人口規(guī)模差異較小，但老齡化率的差異顯著。在低生育方案情景下，我國(guó)老齡化率將加速增長(zhǎng)，老齡化程度將進(jìn)一步加劇，老齡化率預(yù)計(jì)209153.4%，峰值水平比中等生育方案高11.0%。205031.0%，1.5%208350%65210050.7%高位。在高生育方案情景下，我國(guó)老齡化程度將有所放緩，老齡化率預(yù)計(jì)于2084年達(dá)到峰值36.6%，比中等生育方案低5.8%。205028.5%，比中等生1.0%。207532.4%，2050-20751.5%，2.6%20846“超高齡社會(huì)”的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為65歲及以上人口占比超過20%。36.1%，6.3%17.3%，齡化程度得到顯著控制。210032.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減6.6%18.2%。人口年齡中位數(shù)人口年齡中位數(shù)是一個(gè)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，指的是將全體人口按照年齡從小到大排列，位于中間位置的年齡，即有一半人口年齡小于該值，一半人口年齡大于該值。人口年齡中位數(shù)可以從側(cè)面反映出老齡化的程度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，200029.841.835.331.722.22010位數(shù)增長(zhǎng)至34.8202038.4（202038.2。2000-20208.60.43歲、印度（0.29）和日本（0.35，慢于韓國(guó)（0.61。在中等生育方案情景下，我國(guó)人口年齡中位數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)于2064年超過日本（54.4歲。自2041年起，人口年齡中位數(shù)將始終高于50歲，2066年起始終高于55歲，2075年起始終高于58歲。2025-20500.41203145，204150，205052.1歲，207558.3，208159.5210058.3歲，顯著高于日本54.0歲、印度48.8歲）和美國(guó)46.3歲，僅比韓國(guó)（60.8歲）低2.5歲。在低生育方案情景下，我國(guó)人口年齡中位數(shù)峰值水平將達(dá)到67.2歲，2100年達(dá)到65.5歲，遠(yuǎn)高于韓國(guó)（60.8歲、日本（54.0歲、印度（48.8歲）和美國(guó)（46.3歲。205054.01.9207260，207561.5，208365209267.27.72083-210065我國(guó)將面臨十分嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。在高生育方案情景下，我國(guó)人口年齡中位數(shù)的上漲趨勢(shì)和峰值水平將有所放緩，人口年齡中位數(shù)峰值將控制在55歲以下。205050.0，207354.213.05.3207554.1，210053.8（54.0歲）相當(dāng)。圖12中國(guó)與世界主要國(guó)家的人口年齡中位數(shù)。中國(guó)非普查年份人口年齡中位數(shù)歷史數(shù)據(jù)基于普查年份（2000年、2010年、2020年）年齡中位數(shù)線性插值估計(jì)得到。美國(guó)、日本、韓國(guó)和印度數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)《2024表4不同生育方案情景下，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)中國(guó)人口年齡中位數(shù)的預(yù)測(cè)。年份低生育方案（TFR=0.72）（TFR=1.02）高生育方案（TFR=1.31）2035年47.7歲47.3歲46.7歲2050年54.0歲52.1歲50.0歲峰值67.2歲（2092年）59.5歲（2081年）54.2歲（2073年）2100年65.5歲58.3歲53.8歲老齡人口撫養(yǎng)比656515-64的比率，用以表明勞動(dòng)人口需要負(fù)擔(dān)的老齡人口，是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老齡化的后果。2023年，我國(guó)65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比為22.5%，意味著大約每5位勞動(dòng)者撫17450.3%（325.9%（59。在中等生育方案情景下，2025-2050651.0%20356535.3%，205048.8%212050-2100負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。65205150%，207260%，207870%208685.0%（10.85。21006572.8%。13652025-2100預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在低生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比將在2050-2100年顯著升高，老齡化經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將顯著增加，預(yù)計(jì)2091年達(dá)到峰值125.5%，屆時(shí)，1個(gè)勞動(dòng)人口將撫養(yǎng)1.255低生育率對(duì)老齡人口撫養(yǎng)比的影響預(yù)計(jì)將在2050-210020506550.0%，48.8%207576.6%，12.6%。2081，65人口撫養(yǎng)比將始終高于100%，預(yù)計(jì)2091年達(dá)到峰值125.5%，比中等生育方案情景的峰值（85.0%）高40.5%，預(yù)計(jì)2100年為111.3%，比中等生育方案情景高38.5%。在高生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比上升的形勢(shì)將得到改善。預(yù)計(jì)2084年達(dá)到峰值67.8%，顯著低于低生育方案和中等生育方案的峰值。2100年預(yù)計(jì)為56.5%。65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比預(yù)計(jì)2050年為47.7%，比中等生育方案低1.1%，207556.4%，比中等生育方案（64.0%）7.6%，210056.5%，生育方案（72.8%）16.3%。死亡人口規(guī)模與死亡率2000-202020008176.45‰，20209987.07‰，0.62‰。2023111020201127.87‰，20200.8‰。死亡人數(shù)和死亡率的增速已經(jīng)加快。需要說明的是，死亡率是死亡人數(shù)與人口總量的比率。死亡人數(shù)是各年齡段、分性別死亡率與對(duì)應(yīng)人數(shù)乘積的總和。本報(bào)告三種生育方案均假定未來各年齡段、分性2020變的。由于我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，老齡人口規(guī)模不斷增加，老齡人口的死亡是未來我國(guó)每年死亡人數(shù)增加的主要原因。同時(shí)，人口總量在未來也將下降。因此，在兩種因素的疊加下，死亡率將呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢(shì)（見圖14圖141950-2023年我國(guó)死亡人數(shù)和死亡率趨勢(shì)，及其在中等生育方案情景下2025-2100年的預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在中等生育方案情景下，由于老齡人口規(guī)模和老齡化率的不斷增加，我國(guó)每年死亡人數(shù)和死亡率都將快速增長(zhǎng)，死亡人口規(guī)模的迅速增加成為人口總量減少的主要驅(qū)動(dòng)力。未來每年增加的死亡人口將會(huì)給我國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)、民政系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)。2025-205016371949-2023人數(shù)（821）22050-20752042，2075-21001570202065（15系數(shù)為0.94。這也從另一個(gè)層面反映出老齡化的后果。具體而言，預(yù)計(jì)死亡人數(shù)將從2023111020351552，1244241（1982-2023）20482000，20502062，20562147，20751873，21001342圖15死亡人數(shù)與65歲及以上老齡人口規(guī)模的趨勢(shì)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）2025-21002023-20500.35‰20237.87‰17.35‰，1980-20230.04‰8.752056207523.8‰，210029.3‰。2025-205012.6‰，2050-207520.9‰，2075-210026.0‰。由于低、中、高三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率假定都相同，而且，前652025-2100100萬（如圖16（a）所示。中等生育方案情景下關(guān)于死亡人數(shù)的分析結(jié)論依然適用于低生育方案和高生育方案。但是，三種生育方案情景下的死亡率差異顯著。 三種方案情景下，死亡人口規(guī)模的預(yù)測(cè) (b)三種方案情景下，死亡率的預(yù)測(cè)161950-20232025-2100年的預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）如圖16（b）所示，在低生育方案情景下，2025-2100年我國(guó)死亡率的增長(zhǎng)速度和水平將增加。2025-2050年，死亡率的平均水平預(yù)計(jì)為12.9‰。2050-2075年平均22.9‰，2075-210032.3‰205017.4‰，生育方案接近，210039.8‰，10.5‰。如圖16（b）所示，在高生育方案情景下，2025-2100年我國(guó)死亡率的增長(zhǎng)速度和水平將有所放緩。2025-2050年，死亡率的平均水平預(yù)計(jì)為12.3‰，2050-2075年20.9‰，2075-210025.9‰205016.8‰，中等生育方案接近，210023.5‰，5.76‰16.3‰。四、勞動(dòng)人口在中等Th育方案（TFR=1.05）2025-20502.593815-642013201074.5%。202315-649.62500068.3%。圖171990-2023年中國(guó)15-64歲勞動(dòng)人口總量與占比及其在中等生育方案情景下2025-2100年的預(yù)測(cè)。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在中等生育方案情景下，2025-2035年，勞動(dòng)人口年均減少約569萬，2035-205012232035人口總量將降至9.02億，占總?cè)丝诒壤抵?6.8%；2050年，勞動(dòng)人口總量將降至7.21202375%，60.7%。2050-207511004.4456.4%至2100年，我國(guó)的勞動(dòng)人口總量將只有2.47億，勞動(dòng)人口占比僅53.8%。三種生育方案情景下15-64歲勞動(dòng)人口總量 (b)三種生育方案情景下15-64歲勞動(dòng)人口占比1815-64，1990-2023為歷史觀測(cè)值，2025-2100（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）在低生育方案情景下，勞動(dòng)人口總量將比中等生育方案平均每年多減少160萬，21001.48億。勞動(dòng)人口占比將加速降低，208050%以下。20507.020002050-207513003.7；21001.481.0210045.6%，21個(gè)勞動(dòng)力。在高生育方案情景下，勞動(dòng)人口總量將比中等生育方案平均每年少減少150萬，2100年約3.4億。勞動(dòng)人口占比將顯著改善，且始終保持在57.0%以上。20507.440002050-2075總量將以平均每年約900521003.4930057.6%。40202015-6440.1200033.7201037.13.2（3.4，顯著高于日本（1.4、美國(guó)（0.5）和印度（平均每十年增長(zhǎng)1.2。202341.4（34.6）和美國(guó)（39.1，略低于日本（43.8）和韓國(guó)（43.1。在中等生育方案情景下，我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)將繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)2058年超過45具體而言，預(yù)計(jì)2035年達(dá)到43.0歲，2037年超過日本（43.0，205043.9，2063（46.5，2070歲。210047.4（43.3、日本歲、美國(guó)（40.2）和印度（41.9。在低生育方案情景下，我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)將進(jìn)一步上升，峰值水平將高于50歲，顯著高于韓國(guó)、日本、美國(guó)和印度等國(guó)家。2040生育方案情景的差異。205044.5（0.6，206750，207351.9（3.4，2100年為50.1歲。1915-64動(dòng)人口的年齡中位數(shù)基于普查年份（200020102020）數(shù)線性插值估計(jì)得到。其他國(guó)家數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)《2024（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口）在高生育方案情景下，我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)上漲趨勢(shì)將顯著放緩，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)峰值將在45歲左右。2050206945.4210044.9生育方案和中等生育方案分別低5.2歲和2.5歲。表5不同生育方案情景下中國(guó)15-64歲勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)的預(yù)測(cè)。低生育方案（TFR=0.72）（TFR=1.02）高生育方案（TFR=1.31）2035年43.0歲43.0歲43.0歲2050年44.5歲43.9歲43.1歲峰值51.9歲（2073年）48.5歲（2070年）45.4歲（2069年）2100年50.1歲47.4歲44.9歲2010年人口普查結(jié)果2010年人口普查結(jié)果2020年人口普查結(jié)果未來預(yù)測(cè)低生育方案中等生育方案高生育方案2035年2050年2075年2100年206515-64（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）五、人口金字塔人口金字塔是一種圖形化的人口結(jié)構(gòu)展示工具，用于顯示一個(gè)地區(qū)或國(guó)家不同年齡段、分性別的人口分布情況。根據(jù)人口金字塔的形狀，通常將一個(gè)國(guó)家人口分為增長(zhǎng)型、穩(wěn)定型和衰退型。增長(zhǎng)型的特征是大部分人口集中在低年齡段，呈現(xiàn)出上窄下寬的金字塔形狀。穩(wěn)定型的特征是除老齡人口外，各年齡段人口分布較為均衡，呈現(xiàn)出塔型較直的金字塔。衰退型的特征是年輕人口較少，老齡人口較多，呈現(xiàn)下窄上寬的倒金字塔形狀。20102020定型人口年齡結(jié)構(gòu)。20將大幅度減少。在低生育方案和中等生育方案情景下，2050年我國(guó)人口金字塔將出現(xiàn)明顯的倒金字塔結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出衰退型的特征。2075年，都將呈現(xiàn)出清晰的倒金字塔結(jié)構(gòu)，低生育方案的倒金字塔形狀更突出。在高生育方案情景下，盡管各年齡段人口數(shù)量持續(xù)減少，但各年齡段人口規(guī)模仍比中等生育方案和低生育方案高，人口金字塔在205020752100六、國(guó)際比較2023（14.29、中國(guó)（14.10美國(guó)（3.351.98（20231.62（2023中國(guó)為1.05（2022年，顯著低于印度和美國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)中方案預(yù)測(cè)，印度人口將在206117.01210015.053.8，21004.220352.320504.720708.3210010.5202010.820359.920508.120704.72100年中國(guó)人口僅比美國(guó)多4000萬。20237.87‰，略高于韓國(guó)6.64‰）和印度6.90‰，略低于美國(guó)（8.69‰，但遠(yuǎn)低于日本7.87‰。與聯(lián)合國(guó)的中方案預(yù)測(cè)相比，到2100年，中等生育方案情景下我國(guó)的死亡率預(yù)計(jì)達(dá)到29.3‰，大約是美國(guó)的2.7倍、日本的2.2倍、印度的2.15倍和韓國(guó)的1.5倍。211950-2023，2025-2100年為本報(bào)告中等生育方案情景下的預(yù)測(cè)結(jié)果。美國(guó)、日本、韓國(guó)和印度數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)《2024221950-20231995-2022據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。中國(guó)（1950-1994、美國(guó)、日本、韓國(guó)和印度數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)《2024231960-2023來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2025-2100年為本報(bào)告三種生育方案的預(yù)測(cè)。美國(guó)、日本、韓國(guó)和印度的數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)《2024第三部分日本、韓國(guó)應(yīng)對(duì)低Th育率和老齡化的政策和經(jīng)驗(yàn)日本和韓國(guó)較早于中國(guó)進(jìn)入低生育率和老齡化階段。為有效應(yīng)對(duì)低生育率和老齡化挑戰(zhàn)，日本和韓國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列政策。遺憾的是，日本和韓國(guó)的總和生育率下行趨勢(shì)并未反彈。20231.20.72，141本部分旨在梳理日本和韓國(guó)在應(yīng)對(duì)低生育率和老齡化方面的政策，為我國(guó)的政策制定提供借鑒和參考。241950-2023（合國(guó)《2024Wind）七、日本的政策和經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建從結(jié)婚、懷孕、Tha.支持新婚家庭，建立婚姻補(bǔ)助金項(xiàng)目202347.50.39%，均創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。202230.02%[3]婚年齡和生育年齡也都在延遲。根據(jù)厚生省勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)，男性和女性的平均初婚年齡從197527.024.7202231.129.725.730.90.119751.9120231.20。圖251947-2023年，日本結(jié)婚對(duì)數(shù)與結(jié)婚率趨勢(shì)。（資料來源：日本厚生勞動(dòng)?。?61975-2022（日本厚生勞動(dòng)?。┎换楹屯砘槭菍?dǎo)致低生育率的重要因素。為了鼓勵(lì)年輕人走進(jìn)婚姻，改善人口低生育率狀況，日本政府制定了一系列政策支持。2013策，形成了結(jié)婚、懷孕和生育援助三重支持。2015年，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)《第三次少子化20251.8施就是促進(jìn)年輕人婚姻，并成立了“新婚生活支援事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金”項(xiàng)目，項(xiàng)目資金由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)。該項(xiàng)目的主要內(nèi)容是對(duì)新婚夫婦購(gòu)房或租房、搬家費(fèi)30018（1.1，以幫助應(yīng)對(duì)持續(xù)減少的結(jié)婚對(duì)數(shù)。2020202139540（35，皆可60（3.9）2024784248%1/22/3[4]。271980-2020（數(shù)據(jù)來源：厚生勞動(dòng)白皮書，令和5年版）b.不斷提高一次性Th育補(bǔ)貼，保持其與正常分娩平均費(fèi)用基本持平日本對(duì)分娩費(fèi)用的補(bǔ)貼起始于1927年《健康保險(xiǎn)法》實(shí)施時(shí)的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。1954199430娩費(fèi)用的增加，為減輕家庭在分娩直接費(fèi)用或分娩前后產(chǎn)檢費(fèi)用上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日本政府不斷提高補(bǔ)助金額，200635，2009138200910201134220114202350萬日元[5]。整體上看，一次性生育補(bǔ)貼金額基本與當(dāng)年度正常分娩的平均費(fèi)用持平。此外，日本政府改革了一次性補(bǔ)助金的支付方式，可由保險(xiǎn)公司直接向醫(yī)院支付分娩費(fèi)用，使其更加靈活方便。2820122420246變化趨勢(shì)。(數(shù)據(jù)來源：日本厚生勞動(dòng)省保險(xiǎn)局《關(guān)于分娩費(fèi)用的狀況等》)c.針對(duì)不孕治療給予特定補(bǔ)貼，并納入公共醫(yī)療保險(xiǎn)日本晚婚、晚育加劇，使得想要生育的家庭很可能錯(cuò)過最佳生育期，受孕難度大幅增加，加之經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面影響，不孕不育患者呈快速上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本19851195，200069699，2022543630輔助生殖治療費(fèi)用高昂，且最初不在醫(yī)保范圍內(nèi)。為了減輕治療不孕癥的經(jīng)濟(jì)負(fù)200440436501022020年的擴(kuò)充方案中，收入限制被廢除（202130406，4043提高到3次，事實(shí)婚姻也可獲得補(bǔ)貼[6]。該計(jì)劃實(shí)施以來，補(bǔ)貼數(shù)量從2004年的17657201516073322%。2015202013200012274202277206，8%，202110%。2022450（3）8（4800。29不孕治療實(shí)施件數(shù)（IVF，ICSIFET（JSOG2022ART冊(cè)）302004-2020（311985-2022（IVF技術(shù)，ICSI，F(xiàn)ET，ART殖技術(shù)（JSOG2022ART）0-3日本的幼托機(jī)構(gòu)主要有幼稚園、保育園和兒童園三種類型。其中，幼稚園依據(jù)《學(xué)校教育法》設(shè)立，由文部科學(xué)省監(jiān)管，目的是促進(jìn)幼兒的身心發(fā)育，與中國(guó)的幼36（保育所）06育的場(chǎng)所，目的是受兒童監(jiān)護(hù)人委托，對(duì)缺乏保育的嬰幼兒進(jìn)行保育。保育所提供的服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，每天可達(dá)8-12科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省共同監(jiān)管，旨在將幼稚園與保育所的功能一體化，構(gòu)建綜合性保育所，在提供長(zhǎng)時(shí)間保育的同時(shí)又能使兒童接受一定教育[7]。日本托育制度起源于二戰(zhàn)后，初衷是為了解決戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的兒童撫養(yǎng)問題。20世90度進(jìn)行了多輪修訂和完善。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，日本托育體系已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)、多種機(jī)構(gòu)和家庭共同參與的模式。自19897”開始，日本政府圍繞育兒支援體系制定了一系列相關(guān)政策。擴(kuò)充和完善嬰幼兒保育服務(wù)一直是日本少子化對(duì)策的著力點(diǎn)和主要內(nèi)容。1994年，（簡(jiǎn)稱“天使719891.581992計(jì)劃3歲以下嬰幼兒入托數(shù)量、充實(shí)托兒所設(shè)施、豐富托兒形式、建設(shè)地方育兒支援中心等措施。不同形式的托兒機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加。1999年，作為“天3規(guī)模和設(shè)施數(shù)量。2003本應(yīng)對(duì)少子化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)法律。依據(jù)該法，2004年日本制定了《少子化社會(huì)對(duì)策綱要2010年制定《少子化社會(huì)對(duì)策基本法2012年，日本通過了《兒童、育兒援助法》等相關(guān)三法，將少子化對(duì)策經(jīng)費(fèi)支出納入社會(huì)保障，拓展了之前主要面向老年人的三種經(jīng)費(fèi)支出（養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理。2016日本對(duì)《兒童、育兒援助法》進(jìn)行修訂，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)以保育為目的的設(shè)施補(bǔ)貼的力度。對(duì)于雙職工家庭，兒童上學(xué)后也面臨著放學(xué)后安全安心托管的問題，日本文部科201420192017消除待入園兒童等政策提案。2019年，日本通過《兒童及育兒援助法》修正案，全面落實(shí)幼兒保育和教育的免費(fèi)化政策。根據(jù)該法案，居民稅免稅家庭的023512加快消減待入園（所）兒童數(shù)量。同時(shí)，為推進(jìn)男性參與育兒活動(dòng)，實(shí)施男性國(guó)家公12012年，日本眾議院通過了以提高消費(fèi)稅稅率為主的社會(huì)保障和稅制一體化大綱，201442015105%8%和10%（因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，10%201910費(fèi)稅稅率等措施，為日本政府育兒制度提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)制度，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理三層社會(huì)保障體系207065740，1995，651826萬[8]。老年人口規(guī)模的不斷上升使得對(duì)護(hù)理服務(wù)的需求日益增加。一方面，失能的老年人不斷增加，護(hù)理期限呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。另一方面，老齡人口的居家環(huán)境也呈現(xiàn)出家庭規(guī)?？s小、負(fù)責(zé)護(hù)理的家庭成員老齡化的趨勢(shì)。而醫(yī)療保險(xiǎn)主要側(cè)重于保障疾病的治療，對(duì)于老年人因衰老、慢性疾病等導(dǎo)致的長(zhǎng)期護(hù)理需求覆蓋不足。因此，僅靠以往的制度已無法有效解決老齡人口的養(yǎng)老問題。在此背1997（2000，創(chuàng)設(shè)了護(hù)理保險(xiǎn)制度[9]。護(hù)理保險(xiǎn)制度以幫助老年人實(shí)現(xiàn)生活自理為基本理念，超越了僅向失能的老年人提供日常生活起居服務(wù)的范疇。圖321950-2023（數(shù)據(jù)來源：日本內(nèi)閣府《令和6年版高齡社會(huì)白皮書》）40理保險(xiǎn)。其中，651的支持；40642身體不適時(shí)，才可申請(qǐng)護(hù)理保險(xiǎn)賠付。護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。第1號(hào)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)從其養(yǎng)老金中扣除，第2號(hào)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)則與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一同繳納。由專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)生根據(jù)被保險(xiǎn)人的身體狀況和生活自理能力評(píng)估認(rèn)定護(hù)理需求等級(jí)，由公立機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織共同提供居家護(hù)理、日間中心護(hù)理、入住護(hù)理、短期托付等服務(wù)。被保險(xiǎn)人經(jīng)認(rèn)定符合護(hù)理?xiàng)l件后，接受護(hù)理服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用大部分由護(hù)理保險(xiǎn)支付。一般來說，護(hù)理保險(xiǎn)承擔(dān)護(hù)理費(fèi)用的比例約為70%-90%[9]。截至2022年4月，65歲以上參保人數(shù)已增至最初的約2.65倍，服務(wù)用戶人數(shù)增4.04刺激了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了護(hù)理服務(wù)、老年醫(yī)療、康復(fù)保健、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，一定程度上緩解了日本的就業(yè)壓力，同時(shí)吸引了部分外籍護(hù)理勞動(dòng)力赴日工作。推動(dòng)退休年齡改革，保障和促進(jìn)高齡人群就業(yè)，延遲退休金領(lǐng)取隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況的發(fā)展變化，日本的退休制度進(jìn)行過多次重要調(diào)整以應(yīng)對(duì)人口老齡化和勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，主要包括：逐步提高退休年齡和厚生年金（日本的退休金）領(lǐng)取年齡，并配套相關(guān)就業(yè)政策和措施，減輕企業(yè)雇傭高齡勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，為高齡勞動(dòng)者提供良好的就業(yè)環(huán)境。1-1998Th60188755，55作為退休年齡的設(shè)定被日本社會(huì)廣泛采用。1954年，日本改革厚生年金制度，將男性5560657.1%，齡化率的增加使得日本開始重視老年人的就業(yè)形勢(shì)。1971年出臺(tái)《中老年人就業(yè)促進(jìn)人的就業(yè)。1986（ActonStabilizationofEmploymentofElderlyPersons6060199465齡化率達(dá)到14%，601998形成了60歲退休的制度，完成了退休年齡提升的第一次改革。9-2019Th65為應(yīng)對(duì)不斷加劇的老齡化挑戰(zhàn)，緩解養(yǎng)老金壓力，日本對(duì)厚生年金領(lǐng)取年齡、彈性退休制度等進(jìn)行了改革。1999年，日本在《第九次雇傭?qū)Σ呋居?jì)劃》中首次提出，10652000652004，規(guī)定企業(yè)要分階段漸進(jìn)式提高退休年齡，最終提高到65歲。漸進(jìn)式方案規(guī)定：退休200641200733162，2007412013年3月31日每三年延長(zhǎng)一歲，2013年4月1日延長(zhǎng)到65歲。養(yǎng)老金改革方面，19946562000200120136065201320256065案中，女性皆比男性晚五年實(shí)施。c.2020年至今第三次改革，提升退休年齡至70歲2020年，日本再次修訂《高齡者雇傭安定法》并于2021年4月正式實(shí)施。該法案70供補(bǔ)貼。332003-2023（）八、韓國(guó)的政策和經(jīng)驗(yàn)2021517420209.11949年，韓國(guó)人口總量513323.520225.6%，2023年總和生育率僅為0.72，全球排名倒數(shù)第一。出生人數(shù)和總和生育率均創(chuàng)下歷史新低。20246在人口政策方面，韓國(guó)與中國(guó)很像，都經(jīng)歷過抑制生育和放開生育的階段，都面臨人口負(fù)增長(zhǎng)和低生育率的挑戰(zhàn)。本部分重點(diǎn)梳理韓國(guó)在應(yīng)對(duì)低生育率和老齡化方面的政策。本部分使用的韓國(guó)數(shù)據(jù)主要來源于聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》。（a）韓國(guó)人口規(guī)模與自然增長(zhǎng)率 （b）韓國(guó)出生人數(shù)與總和生育率341950-2023（據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)《2024）Th1950年韓國(guó)總?cè)丝跒?976萬。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)出現(xiàn)了嬰兒潮，人口規(guī)?？?960257159530.1%。1950年至1960年，韓國(guó)總和生育率保持在6.0-6.2的水平。出生人數(shù)在1960年達(dá)到了峰值110萬。1-1995Th育”有限的國(guó)土面積和快速增長(zhǎng)的人口規(guī)模，促使韓國(guó)開始考慮應(yīng)對(duì)人口膨脹的問題。19611995計(jì)劃”推進(jìn)，包括提供避孕援助、提出家庭生育口號(hào)來引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣以及對(duì)低生育家庭給予財(cái)政支持。196119832.1（即每個(gè)2.11989年至19955.81.6，1.2，計(jì)劃生育政策取得顯著效果。6-2004，Th育政策進(jìn)入過渡期，著力于提高人口質(zhì)量19967點(diǎn)從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到提高人口質(zhì)量上來。新人口政策的目標(biāo)包括：調(diào)整失衡的出生人口性別比、增進(jìn)家庭生殖健康和福祉、促進(jìn)女性就業(yè)、增加高齡人群的福利設(shè)施等。盡管新人口政策不再限制生育數(shù)量，但是總和生育率下行趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)。1996-20041.571.16c.2005年至今，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)Th育，設(shè)立人口政策機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)研究2005員會(huì)。生育政策至此正式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育階段。委員會(huì)每五年發(fā)布一次《低生育高齡社鼓勵(lì)結(jié)婚，完善Tha.鼓勵(lì)婚姻，為新婚夫婦提供住房支持會(huì)基本計(jì)劃》提出將向無家可歸、住房負(fù)擔(dān)能力低的低收入新婚夫婦出售專用面積為6085[11]。20093014.3%5.9%5.7%減輕新婚夫婦住房負(fù)擔(dān)，在《第二次低生育高齡社會(huì)基本計(jì)劃》中，取消了新婚夫婦6個(gè)月以上無住房狀態(tài)的限制，2011年將購(gòu)買資金貸款的低收入限制從夫妻合計(jì)年收20003000（17.6、將租賃資金貸款的低收入限制從300035002013低收入限制上調(diào)至4000萬韓元。同時(shí)給予新婚夫婦租賃住房時(shí)的優(yōu)先入住權(quán)。截至2014301.2租賃住房供應(yīng)仍然不足，政府認(rèn)為有必要激活企業(yè)型民間租賃，以適當(dāng)?shù)脑伦庳?fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期居住[11]。在《第三次低生育高齡社會(huì)基本計(jì)劃》中，提出企業(yè)可以提供長(zhǎng)期居?。?）20152017了至少6萬套。減免Th育醫(yī)療費(fèi)用《第一次低生育高齡社會(huì)基本計(jì)劃》提出了擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)前檢查（如超聲）所需費(fèi)用的保險(xiǎn)報(bào)銷，主要以電子優(yōu)惠券的形式對(duì)懷孕分娩相關(guān)診療費(fèi)用實(shí)施附加補(bǔ)貼（每次204。該電子優(yōu)惠券可以在接受婦產(chǎn)科診療的結(jié)算費(fèi)用中直接使用。20082030資戰(zhàn)略》明確提出：2008年開始實(shí)施孕婦從懷孕到分娩全過程醫(yī)療費(fèi)用政府承擔(dān)的“免費(fèi)生育”政策，１歲以下幼兒醫(yī)療費(fèi)實(shí)行全免。對(duì)不孕治療提供補(bǔ)貼2006年，韓國(guó)健康與社會(huì)事務(wù)研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被診斷出患有不孕癥后，有26.6%的人因費(fèi)用而放棄治療，83.2%的人抱怨費(fèi)用過高。為了減輕不孕治療的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從2006年開始，政府開始對(duì)不孕治療提供補(bǔ)貼。構(gòu)建多層次的托育體系2006-2010員加班服務(wù)費(fèi)以實(shí)現(xiàn)托兒所營(yíng)業(yè)時(shí)間的多樣化[12]。2009-2012年，韓國(guó)政府推出05補(bǔ)貼比例，減免低收入家庭兒童的保育費(fèi)用。同時(shí)，計(jì)劃每年擴(kuò)充一定數(shù)量的國(guó)立保育院，延長(zhǎng)保育服務(wù)時(shí)間（包括日常保育時(shí)間延長(zhǎng)、24小時(shí)保育、節(jié)假日保育職場(chǎng)父母提供育兒支持。2013-201705歲兒童提供免費(fèi)保育；在全國(guó)范圍擴(kuò)大育兒綜合支援中心，提供咨詢、游戲空間、臨時(shí)保育等各種育兒支持服務(wù)；為殘疾兒童逐步配置特殊教師和保育教師；擴(kuò)充公共設(shè)施、加強(qiáng)質(zhì)量管理等[13]。2018-2022對(duì)嬰幼兒提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)大齡兒童提供稅收減免，降低家庭養(yǎng)育成本政府以現(xiàn)金和減稅的形式對(duì)養(yǎng)育子女的家庭提供普惠性或特惠性的補(bǔ)貼。20222023年起新設(shè)“父母070（3500135（1750）的補(bǔ)貼。2024100元（5000）50[15]8410（500）萬韓元的補(bǔ)貼。此外，202472024100（50）382025（1250、30元、40[16]。建立老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)8保險(xiǎn)制度，保障老年人晚年Th活質(zhì)量，減輕家人護(hù)理負(fù)擔(dān)2000657%，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。為了應(yīng)1999著手制定老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)制度，并于2007年通過了《老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)法》（2008。8韓國(guó)的“療養(yǎng)”與日本的“介護(hù)”概念相同，均指護(hù)理。長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)主要目標(biāo)是向因高齡或老年病等原因，無法獨(dú)立生活（6個(gè)月以上）的老年人提供身體活動(dòng)或家務(wù)支持，以保障老年人的晚年生活質(zhì)量，減輕其家人的負(fù)26565來源主要包括政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)用和個(gè)人繳費(fèi)三部分。老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)提供的服務(wù)主要包含居家服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)兩大類。居家服務(wù)主要包括上門護(hù)理、家庭看護(hù)、上門沐浴、全天候護(hù)理等。機(jī)構(gòu)服務(wù)包含入住養(yǎng)老院和集體生活照料[17]。建立國(guó)家托底的零支柱養(yǎng)老金，發(fā)展公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金，構(gòu)建“四支柱”的養(yǎng)老金體系0-19881960務(wù)員和軍人。此后，韓國(guó)養(yǎng)老金體系不斷改革，形成了覆蓋全體國(guó)民的國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃體系。1963；1975教師的職業(yè)養(yǎng)老金；19861988的國(guó)民年金制度。國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃和特殊職業(yè)（公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教師）養(yǎng)老金共同構(gòu)成了韓國(guó)養(yǎng)老金體系的第一支柱[18]。4-2008年，豐富和完善養(yǎng)老金體系，先后引入個(gè)人養(yǎng)老金、企業(yè)年金和零基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金1994年，為滿足國(guó)民差異化的養(yǎng)老需求，韓國(guó)建立了個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃。個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品主要分為兩類：一是由銀行、資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公司提供的養(yǎng)老金累積型產(chǎn)品；二是由保險(xiǎn)公司提供的養(yǎng)老金保險(xiǎn)類產(chǎn)品。個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡為55歲。個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃構(gòu)成了韓國(guó)養(yǎng)老金體系的第三支柱。2005年，韓國(guó)頒布《雇員退休收入保障法》，正式建立企業(yè)年金制度，由雇主進(jìn)5510度構(gòu)成了韓國(guó)養(yǎng)老金體系的第二支柱。2008的老年家庭，資金由國(guó)家財(cái)政全部承擔(dān)，用于對(duì)低收入的老年人群提供生活補(bǔ)貼?；A(chǔ)老年養(yǎng)老金計(jì)劃構(gòu)成了韓國(guó)養(yǎng)老金體系的零支柱[19]?；A(chǔ)老年養(yǎng)老金計(jì)劃規(guī)定，651020（500-1000）的養(yǎng)老金補(bǔ)助。202440（2100。與傳統(tǒng)的“三支柱”養(yǎng)老金體系不同的是，韓國(guó)建立的“四支柱”養(yǎng)老金體系引入零基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金，托底了韓國(guó)低收入家庭的養(yǎng)老，緩解了低收入家庭退休后生活的壓力。降低養(yǎng)老金替代率，提高繳費(fèi)率和延遲國(guó)民養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，改革國(guó)民年金制度以緩解養(yǎng)老金支付壓力養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入的比率。按198640平設(shè)定為70%。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下降以及老齡化的加劇，作為第一支柱的國(guó)民養(yǎng)老金面臨較大的支付壓力。為了應(yīng)對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金不平衡的收支結(jié)構(gòu)，1998年，韓國(guó)開始對(duì)國(guó)民年金制度進(jìn)行改革，將繳納4070%減少至60%[20]200760%20090.5%，202840%的水平。19886%，19989%。202499%上調(diào)至13%，并規(guī)定不同的年齡段適用不同的上漲速度。6010老金。1998年韓國(guó)對(duì)國(guó)民年金制度的改革也包含延遲國(guó)民養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，根據(jù)改203365[20]。第四部分 總結(jié)2025-2100測(cè)結(jié)果的分析，我們總結(jié)如下：在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，2025-2100年我國(guó)人口總量將加速下降，21004.61540001.05（中等生育方案，預(yù)計(jì)我國(guó)人口總量202714，203513.5，204113，205011.88億。2025-2050850，2050-2100145920230.72口減少速度將會(huì)更快，總量水平將會(huì)更低。21003.21.0（TFR=1.31）下，2100年我國(guó)人口總量預(yù)計(jì)為5.9億，人口總量減少的規(guī)模和速度都將有所減緩。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，2025-2050Th640890Th79020162040Th800830Th育小高峰。年之后，出Th人數(shù)將加速下降，預(yù)計(jì)2050-2075年，年平均出Th人數(shù)為445萬，2075-2100Th258在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在1.05不變，但受到育20258882035年為757萬，2050年為655萬，2075年為370萬，2100年僅為193萬。在低生育方案情景下，2025-20505772132050-2100179景下，2025-20509582037-204410002050-2100536案和低生育方案。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，由于人口的慣性，育齡女性總量的下降速度2025-20352035，2035-2050513，2050-21002922100658320253.05，2035億，20502.122050202331.6%。20502.663672050-2100年平均約1.28億。在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預(yù)計(jì)2050年育齡女性總2.0388021003496育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預(yù)20502.19210097022.8和1.5倍。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，老齡人口規(guī)模和老齡化率將加速上升。預(yù)計(jì)老齡人口在2055年達(dá)到峰值3.6億，老齡化率為29.5。2055年后，隨著人口總量的下降老齡化率將繼續(xù)上升。我國(guó)老齡人口規(guī)模將長(zhǎng)期處于世界第一，直到20632100，651.8，65以上老齡化率為39.8。2035653.192025-20502.213.515172.0%20316520.2%，203523.6%，205029.5%。由于三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此，三種生育方案間65歲及以上老齡人口規(guī)模差異較小。但老齡化率差異顯著。在低生育方案205031.0%，210050.7%208350%265生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。老齡化率預(yù)計(jì)2050年為28.5%，2100年32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少6.6%和18.2%。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）2041年起，50，206655，2075203547.3，205052.1，208159.5210058.3（54.0印度（48.8）和美國(guó)（46.3，僅比韓國(guó)（60.8）2.567.2歲，208365，210065.555歲以下，預(yù)計(jì)2100年為53.8歲，與日本（54.0歲）相當(dāng)。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，65歲老齡人口撫養(yǎng)比預(yù)計(jì)2050年達(dá)到48.822050-21002086年達(dá)到峰值85。在中等生育方案情景下，652035205048.8%，207564.0%210072.8%，1.4在低生育方案情景下，652050-2100年顯著升2091125.5%，1.255，65208467.8%，值。210056.5%。2020年水平不變，但是，由于我國(guó)老齡化程度不斷加深，人口死亡規(guī)模也將增加。在中等生育方案情景下，2025-2100年，每年人口死亡數(shù)與老齡人口規(guī)模呈現(xiàn)高度相關(guān)性（0.94。20231110規(guī)模會(huì)迅速增加，20500.9，20750.7，21000.2年增加的死亡人口將會(huì)給我國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)、民政系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)。由于我們假定三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種生育方案情景下的每年人口死亡規(guī)模差異很小。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，15-6420502.59382050-207511004.420359.0，2050億，21002.5203568.8%，205060.7%，210053.8%。16021001.48208050%以下，210045.6%，意21，21003.457.0%以上。在目前的總和Th育率（TFR=1.05）下，15-64歲勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)將繼續(xù)上升，205845，210047.4（43.3日本（41.6、美國(guó)（40.2）和印度（41.9。在中等生育方案情景下，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)預(yù)計(jì)2035年達(dá)到43.0歲，205043.9，207048.52023高于美國(guó)和印度，預(yù)計(jì)將先后超過日本（2037）和韓國(guó)（2063。在低生育方案情景下，我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)峰值水平將高于50歲（2073年210050.145.4（2069210044.9第五部分 政策建議為了減緩人口急劇下降及造成的人口結(jié)構(gòu)失衡，避免人口超低生育模式的發(fā)生，保持中國(guó)在世界人口中的地位和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力，本報(bào)告提出如下政策建議。（一）全面放開Th育，取消對(duì)家庭Th育數(shù)量的限制建議全面放開生育，取消計(jì)劃生育時(shí)代遺留的限制人口生育的規(guī)章和條例。當(dāng)前的人口與計(jì)劃生育法僅明確一對(duì)夫妻可以生育三孩，應(yīng)將政策全面放開，不設(shè)限制。這將釋放積極信號(hào)，讓有生育愿望和能力的家庭釋放生育潛能。（二）降低法定結(jié)婚年齡，提高Th育人口基數(shù)2220取的措施。目前中國(guó)的法定結(jié)婚年齡是世界上最高的，國(guó)際上通常的法定婚齡是18歲（不分性別。為了擴(kuò)大生育人口基數(shù)，我們建議將法定婚齡回歸到18歲，并實(shí)行無差別化的男女結(jié)婚年齡，以提高生育人口基數(shù)。（三）推行Th育激勵(lì)政策，挖掘全社會(huì)Th育潛力鑒于目前各種鼓勵(lì)城市人口生育措施的收效低于預(yù)期，建議在全國(guó)（包括農(nóng)村地區(qū)）推行更多樣、更大力度的生育激勵(lì)政策，如每月對(duì)每個(gè)兒童提供現(xiàn)金補(bǔ)助和兒童獨(dú)立的醫(yī)療支持到一定年齡等。有些政策對(duì)城市人口效果有限，但對(duì)農(nóng)村人口有望產(chǎn)生顯著效果。2025-20352.93.1一改善生育政策的黃金窗口期，盡快在一些地區(qū)進(jìn)行激勵(lì)政策試點(diǎn)，開展生育意愿統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。借鑒已有國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，找到有效針對(duì)不同人群的生育鼓勵(lì)方案。20221.051.15，10生育一個(gè)孩子，2025-2050772005；2051-21007236192100545512542.6%，1.7423516.7%，總?cè)丝谒劳雎室矊p少2.6‰。如果總和生育率提升至高生育方案情形（TFR=1.31到2100年，我國(guó)的人口總量預(yù)計(jì)為5.9億，各項(xiàng)人口指標(biāo)均較中等生育方案有顯著改善（見附圖1。因此，我們建議未來的各項(xiàng)生育政策以高生育方案為理想目標(biāo)。表6.總和生育率的提升對(duì)關(guān)鍵人口指標(biāo)的改善效果（四）婚育是最大的消費(fèi)與機(jī)會(huì)創(chuàng)造目前各級(jí)政府都在出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)人群消費(fèi)和耐用品的以舊換新。長(zhǎng)期以來以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。但是在人口長(zhǎng)期處于下降期時(shí)，基建投資的邊際回報(bào)和使用效率將逐漸減少?；橛c維持人口規(guī)模是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。一個(gè)新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長(zhǎng)將帶來多系列的消費(fèi)需求，這種長(zhǎng)期的鏈?zhǔn)叫?yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。所以鼓勵(lì)結(jié)婚、生育是最好的長(zhǎng)期消費(fèi)促進(jìn)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活力制造。我們建議各級(jí)政府與中央政府配合，也出臺(tái)適用于本地的鼓勵(lì)婚育政策，提高本地的人口增長(zhǎng)。保住一個(gè)地區(qū)的人口就是保留未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。（五）加大教育投入，提升人口素質(zhì)和Th育意愿在人口下降的趨勢(shì)下，只有通過全員生產(chǎn)率的提高，才能使經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)民收入等保持增長(zhǎng)。我們建議加大對(duì)大、中、小學(xué)建設(shè)的投入，制造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少教育內(nèi)卷，緩解家長(zhǎng)對(duì)子女教育的焦慮，讓更多年輕人人愿意結(jié)婚，愿意生育小孩。讓優(yōu)質(zhì)教育資源向2胎、3胎、4胎學(xué)生傾斜。真正好的學(xué)校應(yīng)該不只依賴學(xué)生的優(yōu)秀程度，更多是老師的教育水平。讓多生子女有更大機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育，將有利于釋放生育潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。（六）營(yíng)造家庭友好型社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)有兒童家庭的支持體系建議設(shè)立家庭友好型交通設(shè)施，提高多子女家庭的榮譽(yù)感。完善兒童的醫(yī)療保障，提高兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋程度，降低醫(yī)療費(fèi)用，強(qiáng)化兒科醫(yī)療服務(wù)及優(yōu)化兒科服務(wù)資源的分布。加大對(duì)多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項(xiàng)補(bǔ)貼，加大對(duì)多子女家庭的稅收減免政策。建議在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。（七）做好人口數(shù)量時(shí)空分布監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，構(gòu)建時(shí)空人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集人口事關(guān)中華民族的繁衍和傳承，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)能。在人口數(shù)量變化大的時(shí)期，做好準(zhǔn)確的人口數(shù)量時(shí)間和空間分布的預(yù)測(cè)、及時(shí)測(cè)度人口政策的效果，對(duì)制定精準(zhǔn)、有效的人口政策十分重要。構(gòu)建高分辨率人口時(shí)空分布的數(shù)據(jù)集將為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源分配、社會(huì)服務(wù)供給、雙碳戰(zhàn)略、企業(yè)投資和有效的商業(yè)