輿論學(xué)教程（第2版） 課件全套 李彪 第1-13章 輿論的定義-輿論的研判、引導(dǎo)與控制

新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材輿論學(xué)教程（第2版）第一章

輿論的定義李彪

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中國(guó)人民大學(xué)出版社本章要點(diǎn)１．輿論的定義與分類。２．輿情與輿論定義的差異。３．輿論概念在西方社會(huì)語(yǔ)境下的三次轉(zhuǎn)換與發(fā)展。４．輿論概念的誤區(qū)與爭(zhēng)議。目錄CONTENTS02輿論概念的演進(jìn)歷程輿論的定義與分類01輿論概念的誤區(qū)與爭(zhēng)議03什么是輿論李彪

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中國(guó)人民大學(xué)出版社PART01一、輿論的初級(jí)形態(tài)：意見(jiàn)、態(tài)度輿論是一個(gè)歷時(shí)態(tài)概念。輿論的生成與傳播是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過(guò)程，在最早的狀態(tài)下輿論是由個(gè)體的判斷、個(gè)體的意見(jiàn)與態(tài)度形成的，更像是數(shù)學(xué)中交集與公約數(shù)的概念，是一定數(shù)量個(gè)體的意見(jiàn)與態(tài)度的集合。因此，意見(jiàn)與態(tài)度是輿論的初級(jí)形態(tài)與雛形。意見(jiàn)的本義是人們對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法，是人們心目中最原始的一種看法和認(rèn)知，是涵蓋范圍非常廣的原始輿論形態(tài)，是每個(gè)正常的個(gè)體對(duì)這個(gè)社會(huì)的基本認(rèn)知。但需要說(shuō)明的是“意見(jiàn)”往往具有流動(dòng)性，即意見(jiàn)是可以改變的，并且是多變的，有意見(jiàn)可能被勸服、有主張可能被改變，意見(jiàn)與相對(duì)固態(tài)的態(tài)度是有差異的。（一）意見(jiàn)：液態(tài)的初始輿論態(tài)度是人們?cè)谧陨淼赖掠^和價(jià)值觀基礎(chǔ)上對(duì)事物的評(píng)價(jià)和行為傾向。態(tài)度表現(xiàn)為對(duì)外界事物的內(nèi)在感受（道德觀和價(jià)值觀）、情感（即“喜歡-厭惡”“愛(ài)-恨”等）和意向（謀慮、企圖等）三方面?！缎睦韺W(xué)大辭典》及通常教科書(shū)都認(rèn)為，態(tài)度有對(duì)象性、評(píng)價(jià)性、穩(wěn)定性和內(nèi)在性四個(gè)特性：一是態(tài)度具有對(duì)象性，態(tài)度是有對(duì)象的，它總是針對(duì)某種事物的；二是態(tài)度具有評(píng)價(jià)性，它意味著是否贊同該事物；三是態(tài)度相對(duì)于情緒具有穩(wěn)定性，它是一種對(duì)事物持久而不是偶然的傾向；四是態(tài)度是個(gè)體內(nèi)在的心理狀態(tài)，具有內(nèi)在性，往往不能為別人所觀察到，但它最終會(huì)通過(guò)當(dāng)事人的言行表現(xiàn)出來(lái)。（二）態(tài)度：固態(tài)的初始輿論從兩個(gè)方面區(qū)分態(tài)度和意見(jiàn)之間的差別：一方面，意見(jiàn)一般來(lái)說(shuō)被認(rèn)為是對(duì)于某個(gè)具體刺激（某個(gè)問(wèn)題）所做出的語(yǔ)言上的或者其他方面的明顯反應(yīng)；而態(tài)度是更基本的總體傾向，它對(duì)于一般性的刺激做出有利或者不利的反應(yīng)。意見(jiàn)主要是取決于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，而態(tài)度可在多種形勢(shì)下更持久地發(fā)揮作用。另一方面，意見(jiàn)被認(rèn)為更感性，而態(tài)度則是在一個(gè)社會(huì)母體里、在各種可供選擇的方案之間經(jīng)過(guò)慎重考慮后產(chǎn)生的理性抉擇。簡(jiǎn)要地說(shuō)，態(tài)度是反應(yīng)的傾向，而意見(jiàn)則是某種反應(yīng)；意見(jiàn)是一種外顯表征，態(tài)度是一種內(nèi)化傾向；意見(jiàn)是形式，態(tài)度是內(nèi)容。（三）意見(jiàn)與態(tài)度的異同一、輿論的初級(jí)形態(tài)：意見(jiàn)、態(tài)度二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論“輿”的篆體為

這個(gè)字最早是指車廂，后來(lái)指代整個(gè)車?！独献印分杏芯湓挕半m有舟輿，無(wú)所乘之?！焙髞?lái)又被轉(zhuǎn)義為轎子（如肩輿）。因?yàn)橼s車與抬轎子的人多是一些下層人士，并且人數(shù)眾多，因此，這個(gè)字后來(lái)又被用作對(duì)奴隸或差役的稱謂。隨著“輿”的發(fā)展，“輿人”也開(kāi)始在一些歷史文獻(xiàn)中出現(xiàn)?！拜浫恕弊钤缡侵冈燔囕浀墓と?，后來(lái)引申為“眾人”，再后來(lái)進(jìn)一步演化為職位低的吏卒。從這個(gè)詞的演化過(guò)程可以看出，“輿人”演化為“下層的眾人”是由古代社會(huì)金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)所決定的，地位越低者，數(shù)量越眾?！拜浫恕敝饾u被引申為中下等人、普通百姓、群眾，在古代中國(guó)社會(huì)往往用“輿人之誦”“輿人之論”指當(dāng)時(shí)社會(huì)上眾多人的議論、評(píng)價(jià)、呼聲。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論“論”的篆體為

指商討準(zhǔn)則、評(píng)說(shuō)是非、辨析證明，采用“言”作形旁，采

用“侖”作聲旁，《說(shuō)文》中直接表述為“論，議也”。“論”的范圍相當(dāng)廣，可以是“意見(jiàn)”“看法”“議論”“評(píng)價(jià)”“觀點(diǎn)”“說(shuō)法”“言論”“態(tài)度”，進(jìn)一步延伸出去，那些沒(méi)有表達(dá)出來(lái)的“意向”“愿望”等也是一種“論”。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論關(guān)于輿論的概念，學(xué)界統(tǒng)計(jì)起來(lái)不下30個(gè)，比較具有代表性的有以下兩類：一類是相對(duì)泛化的概念，既包括表達(dá)出來(lái)的，又包括內(nèi)心所想沒(méi)有表達(dá)出來(lái)的傾向、意識(shí)。李普曼在其《公眾輿論》中認(rèn)為，“他人腦海中的圖像——關(guān)于自身，關(guān)于別人，關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像，就是他們的輿論”。李普曼將人們表達(dá)出來(lái)的和沒(méi)有表達(dá)出來(lái)的想法甚至想象都?xì)w為輿論，輿論的范圍十分廣泛。而劉建明認(rèn)為，輿論是顯示社會(huì)整體知覺(jué)和集合意識(shí)，具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)的是輿論具有“集合”與“權(quán)威”兩個(gè)特性。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論但輿論一定是有權(quán)威性的嗎？這一點(diǎn)需要仔細(xì)思考。李廣智在其《輿論學(xué)通論》中認(rèn)為，“輿論是社會(huì)公眾對(duì)涉及個(gè)人利益事件的意見(jiàn)的自由表達(dá)和傳播而形成的共同傾向”，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人利益”和“共同傾向”，說(shuō)明他認(rèn)為輿論具有切身利益性，也具有傾向性，不一定是表達(dá)出來(lái)的。時(shí)蓉華在其《現(xiàn)代社會(huì)心理學(xué)》中認(rèn)為，“社會(huì)輿論是公眾的意見(jiàn)與看法，是社會(huì)全體成員或大多數(shù)人的共同信念，也可以說(shuō)是信息溝通后的一種共鳴”，強(qiáng)調(diào)輿論是一種“共同信念”“共鳴”，但認(rèn)為是社會(huì)“全體成員或大多數(shù)人”，這對(duì)輿論主體人數(shù)的界定非常嚴(yán)格。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論在這類概念中比較被大家認(rèn)同的是孟小平有關(guān)輿論的定義，他認(rèn)為“輿論是公眾對(duì)其關(guān)切的人物、事件、現(xiàn)象、問(wèn)題和觀念的信念、態(tài)度和意見(jiàn)的總和，具有一定的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，并對(duì)有關(guān)事態(tài)發(fā)展產(chǎn)生影響”。這個(gè)概念兼顧了輿論的主體（公眾）、輿論的客體（關(guān)切的人物、事件、現(xiàn)象、問(wèn)題和觀念）與輿論的本體（信念、態(tài)度和意見(jiàn)），還強(qiáng)調(diào)了輿論的一致性、持續(xù)性和強(qiáng)烈程度等，是比較完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)妮浾摳拍?，?duì)之后輿論概念的界定影響深遠(yuǎn)。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論輿論的另一類概念是比較窄化的，就是將輿論界定為一種表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)，而沒(méi)有表達(dá)出來(lái)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)輿情測(cè)驗(yàn)的都不能算是輿論。如甘惜分認(rèn)為，輿論是社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)政治地位基本接近的人或社會(huì)集團(tuán)對(duì)某種事態(tài)發(fā)展大體相近的看法。沙蓮香在《社會(huì)心理學(xué)》中認(rèn)為，“輿論是指大家共同關(guān)心的有爭(zhēng)議的問(wèn)題上多數(shù)人意見(jiàn)的總和，是社會(huì)上的眾人對(duì)某些社會(huì)事件的一致反應(yīng)和判定，是具有代表性的綜合性的意見(jiàn)”。兩位學(xué)者均將輿論等同于意見(jiàn)與看法，強(qiáng)調(diào)其外顯性。楊張喬在其《聲張自我的藝術(shù)——輿論社會(huì)學(xué)》中認(rèn)為，“輿論是公眾的自我聲明，是具有統(tǒng)一和非統(tǒng)一的雙重性和一定時(shí)空形態(tài)的公意”。楊張喬直接將輿論等同于“公意”，這種說(shuō)法有待商榷。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論不難發(fā)現(xiàn)目前輿論的概念其實(shí)爭(zhēng)議很大，在一些基礎(chǔ)和核心的細(xì)節(jié)上還存在很大的分歧：一是不同的學(xué)者都提到了輿論的主體是“多數(shù)人”，這一說(shuō)法比較模糊，“多數(shù)人”是多少人？在總體中所占的比例是多高？有關(guān)這個(gè)爭(zhēng)議，劉建明等根據(jù)“黃金分割點(diǎn)”提出了自己的觀點(diǎn)：一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)在整體“１”中所占比例達(dá)到0.618時(shí)，就能夠產(chǎn)生對(duì)整體的決定性的、全面的影響；所占比例達(dá)到0.382時(shí)，就可以使整體感覺(jué)到一種重要的影響存在。在一定范圍內(nèi)持某種意見(jiàn)的人數(shù)達(dá)到總數(shù)的約三分之一，這種意見(jiàn)就可以成為社會(huì)輿論；達(dá)到約三分之二，就成為主導(dǎo)性社會(huì)輿論。就社會(huì)而言，“多數(shù)人”就是公眾，主導(dǎo)性輿論就是顯性形態(tài)的“民意”或“公意”。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論二是對(duì)于輿論的外延還存在比較大的爭(zhēng)議，如李普曼說(shuō)的“腦海中的圖像”、孟小平說(shuō)的“信念”和時(shí)蓉華說(shuō)的“共同信念”等沒(méi)有公開(kāi)表達(dá)出來(lái)的個(gè)體意識(shí)或群體意識(shí)，是否也屬于輿論的一部分？對(duì)于這個(gè)爭(zhēng)議，教材認(rèn)為輿論是能被直接感知的存在，具有公開(kāi)性，故人“腦海中的圖像”或“信念”等內(nèi)在心理不能算作社會(huì)輿論。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（二）民意：客體的公共性社會(huì)心理學(xué)家?jiàn)W爾波特認(rèn)為民意是個(gè)人可隨時(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)，或被要求表達(dá)自己的意見(jiàn)，來(lái)贊成或反對(duì)具有普遍重要性的特定狀況、人、計(jì)劃等，并表現(xiàn)出人數(shù)、強(qiáng)度和穩(wěn)定性的比率。他還認(rèn)為民意是許多個(gè)人的行為或表達(dá)的言辭，是為一些眾所周知的目標(biāo)或情境所激起和引導(dǎo)的，其所涉及的態(tài)度與意見(jiàn)是表達(dá)出來(lái)的，或至少是許多個(gè)人準(zhǔn)備要表達(dá)的。韓念西將民意定義為：一群特定的人針對(duì)具有一定重要性的事務(wù)，所表達(dá)出來(lái)的各種不同看法的總和。在意見(jiàn)的表達(dá)上，他認(rèn)為字詞，包括口頭的、印寫(xiě)的，是表達(dá)意見(jiàn)的最普通形式。有時(shí)候，手勢(shì)如握緊拳頭、高舉手臂，或來(lái)自群眾的噓聲，都足以表達(dá)憤怒、尊敬、蔑視的態(tài)度。杜伯則提出了內(nèi)在的民意和潛隱的民意。他認(rèn)為人們對(duì)一個(gè)問(wèn)題的態(tài)度如果不表達(dá)出來(lái)，即為內(nèi)在的民意。潛隱的民意，指的是人們對(duì)于一個(gè)問(wèn)題的態(tài)度尚未形成之時(shí)，或該問(wèn)題尚不足以影響態(tài)度之時(shí)的意見(jiàn)。潛隱的民意是“潛在民意”，其如果意味多數(shù)態(tài)度或預(yù)存立場(chǎng)，終究會(huì)形成一個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，那就具有重要性。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（二）民意：客體的公共性將以上對(duì)民意概念的定義或基本認(rèn)識(shí)綜合起來(lái)，民意具有以下三個(gè)基本相同的特點(diǎn)：第一，民意指來(lái)自普通個(gè)人、公眾或社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，含公開(kāi)的和非公開(kāi)的；第二，闡發(fā)意見(jiàn)的對(duì)象通常是與提出意見(jiàn)者相關(guān)的社會(huì)事務(wù)、事件和問(wèn)題等；第三，意見(jiàn)的闡發(fā)方式多種多樣。當(dāng)然，兩者之間還存在諸多聯(lián)系，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)沉默的民意被測(cè)出或激發(fā)出，又有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件便于民意表達(dá)，民意就會(huì)轉(zhuǎn)化為一種公開(kāi)的輿論表達(dá)；當(dāng)代表民意的輿論被壓制、轉(zhuǎn)移，就會(huì)轉(zhuǎn)化為無(wú)聲的民意；當(dāng)代表民意的輿論被人為操縱，這種輿論就有可能異化為違反民意的輿論。輿論大于民意，輿論包括代表民意的輿論和不代表民意的輿論。一是兩者的外延不同輿論的規(guī)模可大可小，而民意一般是指較大范圍內(nèi)的民心傾向。二是規(guī)模不同輿論一般是能被直接感知的，而民意有時(shí)卻未必能被人直接感知到，民意有顯性形態(tài)和隱性形態(tài)，尚未表達(dá)出來(lái)的隱性形態(tài)的民意，需要通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)或出現(xiàn)違反民意的事件后才被人感知。三是存在形態(tài)不同二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（三）民意與輿論的異同當(dāng)然，兩者之間還存在諸多聯(lián)系，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)沉默的民意被測(cè)出或激發(fā)出，又有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件便于民意表達(dá)，民意就會(huì)轉(zhuǎn)化為一種公開(kāi)的輿論表達(dá)；當(dāng)代表民意的輿論被壓制、轉(zhuǎn)移，就會(huì)轉(zhuǎn)化為無(wú)聲的民意；當(dāng)代表民意的輿論被人為操縱，這種輿論就有可能異化為違反民意的輿論。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，我們要感知社會(huì)意見(jiàn)并不容易——通常的渠道不外乎自己的人際網(wǎng)絡(luò)或者大眾媒體，而人際網(wǎng)絡(luò)規(guī)模狹小、同質(zhì)性高，因此一般來(lái)講，意見(jiàn)的代表性不高；大眾媒體同樣如此，其由于自身版面有限、時(shí)段緊張，因此主要為政經(jīng)權(quán)力和社會(huì)精英提供話語(yǔ)平臺(tái)，較少能夠有機(jī)會(huì)覆蓋社會(huì)不同階層的意見(jiàn)。在此背景下，社交媒體的崛起對(duì)整個(gè)輿論生態(tài)的改變意義重大——使得意見(jiàn)的表達(dá)變得格外容易，借由微博、微信、短視頻等ＵＧＣ（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）平臺(tái)，任何一個(gè)網(wǎng)民都有條件對(duì)外發(fā)表自己的意見(jiàn)。也就是說(shuō)，不但意見(jiàn)發(fā)表變得容易了，而且參與意見(jiàn)表達(dá)的主體擴(kuò)大、多元了。因此，當(dāng)下輿論生態(tài)的一個(gè)景觀是意見(jiàn)層出不窮、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在。一方面，各種社交媒體平臺(tái)分分秒秒都在生產(chǎn)“意見(jiàn)”數(shù)據(jù)；另一方面，原本主要由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的輿論搜集手段——民意調(diào)查可以很方便地在社交媒體平臺(tái)開(kāi)展，體現(xiàn)為在線投票、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式?？梢哉f(shuō)，我們經(jīng)由社交媒體進(jìn)入了一個(gè)“海量意見(jiàn)”時(shí)代。這一時(shí)代的輿論發(fā)生了根本變化，變得流動(dòng)和液態(tài)化，變化更快，并不時(shí)出現(xiàn)“輿論反轉(zhuǎn)”，輿論的定義已經(jīng)不足以解釋輿論的變化速度，輿情的概念應(yīng)運(yùn)而生。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（一）“輿情”中“情”的雙重意義“輿”“情”兩字的連用，最初應(yīng)是指百姓的情感、情緒。在《新華字典》中，采用了“群眾的意見(jiàn)和態(tài)度”這個(gè)解釋。在《辭源》中，則把“輿情”解釋為“民眾的意愿”。據(jù)現(xiàn)有文字記載，“輿情”一詞的最早使用是在唐朝，出自《全唐詩(shī)》中詩(shī)人李中所作《獻(xiàn)喬侍郎》一詩(shī)：“格論思名士，輿情渴直臣。”“輿情”中的“情”有兩個(gè)基本解釋：一是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論變化的速度，“情”一字凸顯輿論是變動(dòng)的；二是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論具有很大感性特征，即其中夾雜著大量的情感與情緒，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的短文本、口語(yǔ)化，給輿情表達(dá)帶來(lái)的最大變化就是情感因素和感性元素的增多，因此，“情”的第二個(gè)含義是情緒或者情感。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（二）輿情的概念與定義輿情的含義具有多層次性，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)層次：一是輿情是民意集合的反映，換句話說(shuō)，民意是形成輿情的始源，沒(méi)有民意，就沒(méi)有輿情；二是輿情所要反映的民意，是那些對(duì)執(zhí)政者決策行為能夠產(chǎn)生影響的“民意”，而非民意的全部；三是輿情因變事項(xiàng)是輿情產(chǎn)生的基礎(chǔ)，研究、分析輿情，首先要深入研究、分析輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律；四是輿情空間對(duì)輿情傳播及影響執(zhí)政者決策行為方面有重要作用。

三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（二）輿情的概念與定義在四層含義基礎(chǔ)上，本書(shū)認(rèn)為輿情是指：在一定的社會(huì)空間和歷史時(shí)期內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)（可以是人、事，也可以是價(jià)值、觀念、制度、規(guī)范）的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對(duì)相關(guān)社會(huì)事項(xiàng)的群體性情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)的總和。由于網(wǎng)絡(luò)是輿情的主要表達(dá)平臺(tái)，本書(shū)認(rèn)為輿情主要是以顯性形式表達(dá)出來(lái)的。

輿論概念的演進(jìn)李彪

著

中國(guó)人民大學(xué)出版社PART02一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境古希臘哲人們最早批判了輿論缺乏知識(shí)的特性，兩位先哲柏拉圖和亞里士多德都有過(guò)相關(guān)的論述。柏拉圖質(zhì)疑大多數(shù)人的慎思能力，認(rèn)為民眾的意見(jiàn)只是一種情緒，因此是非理性和無(wú)價(jià)值的，政治事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由哲學(xué)家來(lái)管理。與之相對(duì)，亞里士多德認(rèn)為人類行動(dòng)是歷史的、實(shí)踐的以及有意義的，民眾的意見(jiàn)亦可以貢獻(xiàn)于政治事務(wù)。他更關(guān)注的是探討一個(gè)在現(xiàn)實(shí)中最有可行性的次優(yōu)政體，一個(gè)“大多數(shù)人所能實(shí)踐的生活以及大多數(shù)城邦所能接受的政體”，而不是構(gòu)建一個(gè)只存在于理論中的理想國(guó)。古羅馬人和柏拉圖一樣懷疑輿論的作用。西塞羅曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“這些普通的烏合之眾，他們多從意見(jiàn)而不是真理來(lái)判斷事物”。羅馬人不是完全不考慮公眾輿論，而是簡(jiǎn)單地認(rèn)為輿論與統(tǒng)治最為相關(guān)，領(lǐng)袖是否受人尊敬，是否受人愛(ài)戴，羅馬時(shí)代的許多輿論還限于政治這一狹隘的方面。（一）前現(xiàn)代意義的輿論概念：古希臘與古羅馬時(shí)期一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境1513年馬基雅維利發(fā)表了《君主論》。他認(rèn)為人類被暫時(shí)的欲望和舒適所困擾，因此不能自我統(tǒng)治，而只能被仁慈的君主所統(tǒng)治。他建議君主一般應(yīng)關(guān)注民眾的利益，對(duì)公眾輿論給予足夠的重視。因?yàn)楸M管統(tǒng)治者的力量是第一要素，但民心的向背仍是決定統(tǒng)治是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。馬基雅維利尊重輿論僅僅是由于它是一種政治力量，可能給君主和國(guó)家?guī)?lái)危害，而并不是因?yàn)檩浾摰膬?nèi)在價(jià)值?；舨妓购婉R基雅維利一樣，對(duì)人性持一種消極看法。他是一個(gè)堅(jiān)定的王權(quán)主義者，認(rèn)為建立國(guó)家的核心目的在于保障所有社會(huì)成員的生命安全。為此，君主應(yīng)當(dāng)擁有幾乎不受任何限制的專制權(quán)力——“有管轄權(quán)的人的命令不能由臣民加以指責(zé)和爭(zhēng)議”。個(gè)人也無(wú)權(quán)自行判斷善惡是非。應(yīng)對(duì)輿論主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，因?yàn)椤傲己玫毓芾砣藗兊囊庖?jiàn)就是良好地管理人們的行為”。同時(shí)他也是早期的“契約論者”，認(rèn)為輿論對(duì)國(guó)家的形成非常重要。早期政治理論家的相通之處在于他們都關(guān)注基本人性。他們認(rèn)為如果把握了人作為政治動(dòng)物的基本特征，就可以更全面地探索人在政治中的行為了。（二）早期的現(xiàn)代主義者一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境早期的憲政民主理論的代表是洛克及其《政府論》。洛克認(rèn)為政府來(lái)自社會(huì)契約，統(tǒng)治者在獲得政治權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)了各種責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)治者必須尊重民眾的各種權(quán)利，個(gè)人權(quán)利的不可取消性構(gòu)成了政府權(quán)威的限度。他強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力必須受到限制，否則便會(huì)演變?yōu)楸┱?。這些限制首先是權(quán)力的分割制衡及法律制度，但也可以是本國(guó)歷史固有的政治傳統(tǒng)和習(xí)俗。輿論法則判別的是美德和惡行，而美德完全是根據(jù)公眾的評(píng)價(jià)來(lái)衡量的。洛克使輿論從語(yǔ)意上擺脫了最初的“不可靠的判斷”這一略帶貶義的含義，而承認(rèn)公眾輿論是一種合法標(biāo)準(zhǔn)，可以用來(lái)衡量法律和政府行為。神法作為第一種法律關(guān)系，構(gòu)成了政治權(quán)力的合法基礎(chǔ)。民法作為第二種法律關(guān)系，可使統(tǒng)治者支配人民行動(dòng)。而輿論作為第三種法律，則以歷史積淀而成的民俗風(fēng)尚為尺度，判斷一切個(gè)人和國(guó)家行為的好壞及合法性。（三）早期的憲政民主理論一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的公共輿論概念誕生于17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)期間，最初是指一種非正式的社會(huì)壓力和社會(huì)控制力量，與風(fēng)尚、道德、習(xí)俗相當(dāng)。孟德斯鳩、伏爾泰、狄德羅等啟蒙思想家所倡導(dǎo)的天賦權(quán)利的學(xué)說(shuō)日益普及，確立了個(gè)人的人格，樹(shù)立了什么是法律和政府有權(quán)去做的事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及政府無(wú)權(quán)逾越的界限。法語(yǔ)“公共輿論”一詞的現(xiàn)代意義由盧梭在1744年首次使用。在盧梭看來(lái)，公共輿論是高于任何法律的、最重要的一種內(nèi)心統(tǒng)治之法。盧梭進(jìn)一步從社會(huì)控制功能的角度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民意的立法功能。他認(rèn)為輿論是最重要的一種法律，“既不是銘刻在大理石上，也不銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里；它形成了國(guó)家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量”。（四)17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境盧梭認(rèn)為輿論不僅是來(lái)自淳樸民風(fēng)和善良心靈的習(xí)慣和風(fēng)俗，而且可以進(jìn)一步上升為一種集體的普遍意志，即“公意”。他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立在“公意”的基礎(chǔ)之上。公意是至高無(wú)上的，是主權(quán)的所在，而政府僅僅是公意的仆人。同時(shí)他認(rèn)為公意并不是個(gè)人意見(jiàn)的簡(jiǎn)單匯聚，“眾意與公意之間經(jīng)常有很大的差別；公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個(gè)別意志的總和。但是，除掉這些個(gè)別意志間正負(fù)相抵消的部分，剩下的總和仍然是公意”。公意是抽象的、高于眾意的集體意志。公意永遠(yuǎn)是公正的，這不過(guò)是不言自明之理，因?yàn)楣獯砩鐣?huì)幸福，它本身就是公理的標(biāo)準(zhǔn)。凡不正確的就說(shuō)不上是公意?？梢哉f(shuō)，公共輿論概念最初是伴隨著君主專制的權(quán)威削弱而問(wèn)世的，帶有啟蒙政治哲學(xué)的濃厚色彩。（四)17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期讓-雅克·盧梭

Jean-JacquesRousseau1712年6月28日—1778年7月2日一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境到19世紀(jì)，政治哲學(xué)家們解決了圍繞輿論的一些復(fù)雜的問(wèn)題，其中包括英國(guó)的功利主義者邊沁。他認(rèn)為輿論是一種力量，通過(guò)阻止人們一些不規(guī)范的行為來(lái)保持社會(huì)平衡。人們害怕輿論，就不敢超出為絕大多數(shù)人所接受的邊界，這似乎是對(duì)人類社會(huì)的一種悲觀看法。但邊沁確實(shí)希望通過(guò)保持社會(huì)和諧來(lái)擴(kuò)大人類的幸福，他和約翰密爾都堅(jiān)信民主制，更強(qiáng)調(diào)多數(shù)人意見(jiàn)的重要性。事實(shí)上，他們認(rèn)為，只有當(dāng)意見(jiàn)的法則無(wú)效時(shí)才有訴諸法律的必要。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時(shí)期一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境馬克思則從完全不同的立場(chǎng)思考和描述政治與社會(huì)生活。他確信民主制正在被資本主義力量所腐蝕，認(rèn)為民主制與資本主義相伴而生，但民主的理想?yún)s正在被消費(fèi)文化所侵蝕。他在《德意志意識(shí)形態(tài)》中提出，普通民眾傾向于模仿統(tǒng)治階級(jí)——有錢有勢(shì)者的意見(jiàn)。馬克思和恩格斯均認(rèn)為，工人階級(jí)沒(méi)有足夠的政治權(quán)力，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)不到自己的利益，而認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)知道什么是最好的，這一過(guò)程被稱為“霸權(quán)”。意大利共產(chǎn)黨人葛蘭西在《獄中札記》中重點(diǎn)闡述了“霸權(quán)理論”，認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)的思想就是當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的思想，階級(jí)是統(tǒng)治的物質(zhì)力量，同時(shí)也是精神力量，因?yàn)槊恳粋€(gè)新階級(jí)占據(jù)統(tǒng)治地位后，都要把自己的利益說(shuō)成是社會(huì)全體的共同利益，要把它的思想表達(dá)為普遍思想——唯一合理的普遍的正當(dāng)?shù)乃枷搿＃ㄎ澹?8-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時(shí)期一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境黑格爾深受盧梭影響，他的“國(guó)家理念”“民族精神”與盧梭的“公意”有相似之處——“作為民族精神的國(guó)家構(gòu)成貫串于國(guó)內(nèi)一切關(guān)系的法律，同時(shí)也構(gòu)成國(guó)內(nèi)民眾的風(fēng)尚和意識(shí)”。他認(rèn)為政府必須給人民一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的出口?！皞€(gè)人所享有的形式的主觀自由在于，對(duì)普遍事務(wù)具有他特有的判斷、意見(jiàn)和建議，并予以表達(dá)。這種自由，集合地表現(xiàn)為我們所稱的公共輿論?！焙诟駹柮鞔_反對(duì)把公眾輿論作為政治行動(dòng)的指南，認(rèn)為其是“真理和無(wú)休止的錯(cuò)誤的大雜燴”。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時(shí)期一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境法治、憲政、權(quán)利、契約政府等的要求構(gòu)成了17-18世紀(jì)西方政治思想的主流，并在19世紀(jì)產(chǎn)生了主要的實(shí)際后果。輿論指的是有判斷能力的公眾所從事的批判活動(dòng)，雖然憲法對(duì)于公眾輿論、媒介等在政治中的具體作用一般沒(méi)有十分明確的規(guī)定，但普遍輿論的概念已不容懷疑。而此時(shí)的公眾輿論也不再被認(rèn)為是單純的個(gè)人偏好，而是人們對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和公開(kāi)討論。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時(shí)期一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境19世紀(jì)末20世紀(jì)初，科學(xué)實(shí)證精神開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，特別是伴隨著行為主義心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等現(xiàn)代學(xué)科和抽樣調(diào)查、態(tài)度測(cè)量等現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù)的出現(xiàn)，獨(dú)立的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初興起，并于20世紀(jì)30年代廣泛應(yīng)用政治民意測(cè)試［其中最著名的就是1933年蓋洛普（GeorgeGallup）成立的美國(guó)民意協(xié)會(huì)(AmericanInstituteofPublicOpinion,AIPO)］。民意調(diào)查被認(rèn)為是最能反映民意的權(quán)威衡量方式。越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)公共輿論的思考開(kāi)始擺脫以往哲學(xué)家、政治學(xué)家描述性的闡釋，努力使之成為一個(gè)可以實(shí)證考察的“科學(xué)”定義。（六）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的輿論調(diào)查興起時(shí)代一、西方國(guó)家輿論歷史演進(jìn)與語(yǔ)境1937年美國(guó)《輿論研究季刊》（PublicOpinionQuarterly）創(chuàng)刊號(hào)中編輯們發(fā)表的創(chuàng)刊宣言就是這種觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)：“相對(duì)少數(shù)的公眾的意見(jiàn)一直是政治生活的主要力量，但是現(xiàn)在，歷史上第一次，我們幾乎在所有地方面對(duì)作為最終政治和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)決定因素的大眾意見(jiàn)……學(xué)者們正在探討一種能證實(shí)假設(shè)、介紹更精確的思想和論述的新的科學(xué)方法。”至此，公共輿論實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)控制”到“個(gè)體意見(jiàn)集結(jié)(aggregation)”的概念轉(zhuǎn)換。而這個(gè)概念又與“意見(jiàn)的總和”(sumofopinions)的民意調(diào)查含義相同。（六）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的輿論調(diào)查興起時(shí)代二、西方國(guó)家輿論的概念轉(zhuǎn)換西方社會(huì)對(duì)輿論的認(rèn)知并不是一蹴而成的，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的進(jìn)步，人們的思維局限也不斷突破，對(duì)輿論概念的認(rèn)知尤其隨著政黨政治的完善與優(yōu)化，也越來(lái)越具有現(xiàn)代性。整個(gè)西方社會(huì)對(duì)輿論概念的認(rèn)知經(jīng)歷了以下三個(gè)階段的轉(zhuǎn)換與進(jìn)步：二、西方國(guó)家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第一次轉(zhuǎn)換發(fā)生于18世紀(jì)末至19世紀(jì)。這一時(shí)期的社會(huì)背景是尾隨工業(yè)化浪潮而來(lái)的大眾民主社會(huì)、代議制民主體制以及英國(guó)功利主義思潮的傳播。西方社會(huì)發(fā)生了從“貴族社會(huì)”到“民主社會(huì)”的深刻變化。大眾教育的逐漸普及、現(xiàn)代民族國(guó)家的形成等因素使政府的合法性(legitimacy)來(lái)源發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，促使西方政府由代表并控制貴族階層，轉(zhuǎn)而代表并控制全體國(guó)民。與之相對(duì)應(yīng)的是，從啟蒙運(yùn)動(dòng)到功利主義，公共輿論發(fā)生了兩重意義的變化：其一是獲得了合乎民主程序的地位，產(chǎn)生了影響政治事務(wù)的正式機(jī)制；其二是確立了“多數(shù)決定”的原則。這兩點(diǎn)正是公共輿論是“個(gè)人意見(jiàn)集結(jié)”的概念以及20世紀(jì)以后民意調(diào)查的源頭，因此密爾提出“功利主義民主模式的描述是公共輿論最現(xiàn)代的特征”。也正因如此，當(dāng)時(shí)一些思想家表達(dá)了對(duì)“多數(shù)人的合法暴虐”侵犯少數(shù)人的自由的擔(dān)憂。（一）公共輿論概念的第一次轉(zhuǎn)換二、西方國(guó)家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第二次轉(zhuǎn)換與19世紀(jì)興起的大眾媒體關(guān)系密切。出于對(duì)“多數(shù)人的暴虐”的擔(dān)憂，密爾、邊沁等人把19世紀(jì)中葉興起的大眾媒體看作特別重要的組織，視為“公共輿論的裁判所”。但是，隨著西方民主政體的穩(wěn)定以及社會(huì)科學(xué)在20世紀(jì)的發(fā)展，人們對(duì)輿論的關(guān)注開(kāi)始從“個(gè)人意愿如何轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志”之類的傳統(tǒng)政治學(xué)命題，轉(zhuǎn)變?yōu)樘接戄浾撆c社會(huì)行為的關(guān)系。這其中的代表人物就是李普曼。李普曼深刻認(rèn)識(shí)到人類理性和認(rèn)知能力在更復(fù)雜、規(guī)模更大的現(xiàn)代社會(huì)面前的局限性，提出了公共輿論不是由媒體反映，而是由媒體或少數(shù)精英分子建構(gòu)的觀點(diǎn)：“我認(rèn)為沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)可以在人們中間精心地制造出合意”，沿著這樣的思路，李普曼得出了自己關(guān)于輿論概念的看法：公眾輿論大體上不是對(duì)事實(shí)的反映，而是對(duì)存在于外部世界與公眾之間的“虛擬環(huán)境”的反映。（二）公共輿論概念的第二次轉(zhuǎn)換二、西方國(guó)家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換與20世紀(jì)二三十年代一度活躍的美國(guó)芝加哥社會(huì)學(xué)派有關(guān)。早在1898年，法國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾德（GabrielTarde）便論及了關(guān)于輿論的一系列基本問(wèn)題。塔爾德認(rèn)為輿論是口頭交談形成，交談對(duì)輿論的塑造比報(bào)紙更重要，“交談最終要接管公共演講或報(bào)紙的社會(huì)角色，并在一定程度上塑造輿論”。于是塔爾德給輿論下的定義便是：“一種評(píng)論，是短暫的、或多或少合乎邏輯的成串判斷……對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題作出回應(yīng)，在同一時(shí)期里被同一國(guó)家、同一個(gè)社會(huì)里的人多次重復(fù)的判斷，就叫輿論。”這種觀點(diǎn)深深影響了芝加哥社會(huì)學(xué)派諸賢的輿論觀，如庫(kù)利認(rèn)為輿論是一個(gè)有機(jī)的社會(huì)過(guò)程，杜威強(qiáng)調(diào)輿論應(yīng)當(dāng)讓公眾有所聯(lián)結(jié)及互動(dòng)，布魯姆認(rèn)為輿論是在人們的符號(hào)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。（三）公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換二、西方國(guó)家輿論的概念轉(zhuǎn)換總體而言，芝加哥社會(huì)學(xué)派的輿論觀和功利主義者“個(gè)人集結(jié)”的概念，以及李普曼“媒體／精英建構(gòu)”的概念都有很大不同，他們認(rèn)為輿論是社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，輿論主體也即公眾之間應(yīng)當(dāng)聯(lián)結(jié)，哈貝馬斯則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出公眾輿論是公眾在公共領(lǐng)域內(nèi)平等交流和理性批判的概念。（三）公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換不同輿論概念認(rèn)知及其代表學(xué)者參見(jiàn)左表。三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)對(duì)中國(guó)古代的輿論形態(tài)考察，可以分為兩個(gè)階段：從先秦至唐宋為第一階段，這一時(shí)期輿論表達(dá)、傳播限制雖時(shí)有發(fā)生，但總體上政治氛圍比較寬松，并在唐宋時(shí)期達(dá)到輿論傳播的頂峰；元朝至清末為第二階段，這一時(shí)期隨著中央集權(quán)的強(qiáng)化，統(tǒng)治者對(duì)輿論采取高壓政策，輿論表達(dá)、傳播的空間不斷受到擠壓。中國(guó)古代的輿論環(huán)境與上層建筑的輿論觀密切相關(guān)，歷朝歷代都有對(duì)輿論的控制措施，但出于維系社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)治者又試圖開(kāi)辟一些通道來(lái)緩解社會(huì)壓力。但這些終歸都是為封建專制統(tǒng)治服務(wù)的，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)封建王權(quán)便是通過(guò)輿論實(shí)現(xiàn)了合法性建構(gòu)。隨著中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，輿論表達(dá)空間日益受限，中國(guó)的輿論環(huán)境也日趨緘默，直至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的一聲炮響，一些先進(jìn)知識(shí)分子開(kāi)始覺(jué)醒，傳統(tǒng)的輿論開(kāi)始向近代輿論轉(zhuǎn)型。（一）古代中國(guó)的輿論：唐宋以前言論較為開(kāi)放，元明清管控日益加強(qiáng)三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了清朝“閉關(guān)鎖國(guó)”的狀態(tài)，國(guó)人開(kāi)始“睜眼看世界”。在西學(xué)東漸的背景下，一批傳統(tǒng)知識(shí)分子向近代轉(zhuǎn)型，努力爭(zhēng)取言論自由。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后，受傳教士和政治改革運(yùn)動(dòng)的影響，新式報(bào)章雜志迅猛發(fā)展，各類新知識(shí)、新思想以及新觀念大舉進(jìn)入中國(guó)，在言論先鋒梁?jiǎn)⒊挠绊懴?，“輿論”一詞開(kāi)始頻繁地出現(xiàn)在普通讀者面前，而輿論的影響及作用也逐漸為更多人所了解和接受。清末預(yù)備立憲的啟動(dòng)將“輿論”的討論推向了高潮，不僅喚起了整個(gè)社會(huì)對(duì)“輿論”的廣泛關(guān)注與重視，而且在不斷傳入的西方民主知識(shí)的影響下，“輿論”一詞在使用中逐漸與publicopinion承接，衍生出新的含義，并作為近代的概念流行起來(lái)。（二）近代中國(guó)的輿論：輿論被賦予革命內(nèi)涵，在社會(huì)變革中處于關(guān)鍵地位三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)隨著清末辦報(bào)高潮涌起，特別是報(bào)館在抵制美貨、收回路權(quán)運(yùn)動(dòng)中作用凸顯，人們感受到的“輿論”遠(yuǎn)非傳統(tǒng)社會(huì)那種虛無(wú)縹緲的“天意”，而可以通過(guò)報(bào)刊化為客觀力量而對(duì)現(xiàn)實(shí)變革產(chǎn)生重大作用。在內(nèi)核上，輿論被注入了民主、自由、平權(quán)的內(nèi)涵，突破了傳統(tǒng)輿論觀樸素的民本觀念。20世紀(jì)初期，立憲派將新的政治理念注入這個(gè)舊詞，將輿論重新定義為“針對(duì)政府和社會(huì)的一般人民的公論”?！拜浾摗睆膫鹘y(tǒng)社會(huì)的話語(yǔ)中脫穎而出，被社會(huì)重新建構(gòu)為一個(gè)具有現(xiàn)代性和革命性的“新詞”，完成了一次深刻的概念轉(zhuǎn)型。“輿論”在清末民初呈現(xiàn)出穩(wěn)步抬升的趨勢(shì)，與此時(shí)政治變革與整體走向相關(guān)聯(lián)，士人往往將“輿論”與當(dāng)時(shí)政局的關(guān)鍵議題加以勾連以獲解決之道，“輿論”因而被作為政治變革的關(guān)鍵力量加以看待。也是在此過(guò)程中，“輿論”自身的意義獲得了重大轉(zhuǎn)換，以與此趨勢(shì)相呼應(yīng)。（二）近代中國(guó)的輿論：輿論被賦予革命內(nèi)涵，在社會(huì)變革中處于關(guān)鍵地位三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)在新文化運(yùn)動(dòng)以及五四運(yùn)動(dòng)前后，民主與科學(xué)的觀念引入中國(guó)，被知識(shí)分子廣泛傳播，言論自由的呼聲高漲，人們的思想得到了極大的解放。各種思潮的交流與碰撞使得整個(gè)社會(huì)對(duì)輿論問(wèn)題的關(guān)注日趨高漲，各界人士積極發(fā)言，從不同的角度對(duì)“輿論”的現(xiàn)狀、性質(zhì)及規(guī)范性展開(kāi)了深入的探討和挖掘。以知識(shí)分子為代表的社會(huì)各界人士對(duì)于各種媒介現(xiàn)象積極展開(kāi)批評(píng)，就言論出版自由、言論界的得失是非、社會(huì)政治派別對(duì)輿論的操控、當(dāng)局對(duì)社會(huì)輿論的反映及政策，以及社會(huì)健全輿論的建設(shè)等問(wèn)題發(fā)表了大量研究和批評(píng)文章。外國(guó)學(xué)者芮恩施、杜威對(duì)中國(guó)風(fēng)起云涌的社會(huì)大覺(jué)醒給予了高度評(píng)價(jià)。芮恩施高度贊揚(yáng)了中國(guó)的民眾大覺(jué)醒，尤其稱贊青年學(xué)生“出力出事，幫助輿論的發(fā)展”。杜威于1919年12月在北大立校22周年紀(jì)念日發(fā)表了一篇名為《大學(xué)與輿論》的演講。這篇演講直接推動(dòng)了北大師生對(duì)輿論的研究興趣。（三）現(xiàn)代中國(guó)的輿論：“國(guó)民輿論的大覺(jué)醒”三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)同時(shí)，這一時(shí)期的輿論討論也受到了不斷傳入的馬克思主義思想的影響，此方面以李大釗為代表人物。李大釗是將馬克思主義介紹到中國(guó)的第一人，在學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義的過(guò)程中，他結(jié)合平民政治以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政等理念，深化了對(duì)“輿論”的思考。這一時(shí)期開(kāi)始形成輿論研究的專業(yè)化傳統(tǒng)。不同理論思想在當(dāng)時(shí)的知識(shí)界頻繁交匯，新聞學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科專業(yè)化進(jìn)程也逐步推進(jìn)，知識(shí)分子們開(kāi)始嘗試采用日趨專業(yè)化的、學(xué)理的方式討論社會(huì)問(wèn)題?！拜浾摗边@一概念從政治社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)始得到更規(guī)范的學(xué)理考察?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)社會(huì)變革的主題由思想解放走向階級(jí)解放，變革社會(huì)的力量主體由精英知識(shí)分子變?yōu)閯趧?dòng)大眾，以社會(huì)動(dòng)員為主的宣傳對(duì)于民族和國(guó)家的建設(shè)至關(guān)重要。由于歷史文化語(yǔ)境的變化，輿論的主題也發(fā)生改變，“抗日救國(guó)”成為輿論的中心內(nèi)容，并有著自己獨(dú)特的感召力和精神價(jià)值。國(guó)內(nèi)輿論呈現(xiàn)出國(guó)統(tǒng)區(qū)、日占區(qū)、革命根據(jù)地等不同的形態(tài)。社會(huì)大覺(jué)醒的氛圍被打破，輿論的學(xué)術(shù)討論、批判討論紛紛讓位于抵抗日寇、爭(zhēng)取獨(dú)立的民族主義話語(yǔ)。（三）現(xiàn)代中國(guó)的輿論：“國(guó)民輿論的大覺(jué)醒”三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)中華人民共和國(guó)成立之后，隨著社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，輿論形態(tài)從探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新話語(yǔ)。1949年后，隨著歷史唯物主義和馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的理論成為官方意識(shí)形態(tài)，階級(jí)論成為社會(huì)科學(xué)的主要方法。當(dāng)時(shí)的輿論，所指僅為階級(jí)輿論，具體化為黨的主張，主要強(qiáng)調(diào)的是黨的輿論工具，其壓倒一切的任務(wù)是“忠實(shí)地傳播中央的聲音”，傳播所謂的“公眾輿論”不作為其主要任務(wù)。在中華人民共和國(guó)成立后至“文化大革命”前夕，社會(huì)輿論的運(yùn)行保持著階級(jí)之間嚴(yán)重對(duì)立時(shí)期所體現(xiàn)的激烈態(tài)勢(shì)。以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心話語(yǔ)，以階級(jí)陣線為區(qū)分輿論的界限，此類現(xiàn)象甚為明顯。（四）當(dāng)代中國(guó)的輿論：“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的舊話語(yǔ)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新話語(yǔ)三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)1966-1976年“文化大革命”時(shí)期的輿論形態(tài)，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)奶厥庑?。黨內(nèi)以“左”為主要特征的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，支配著各個(gè)方面的工作。階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、極端化成為這一時(shí)期的主要表征?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束至1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立之前，是一個(gè)相當(dāng)重要的時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)使輿論形態(tài)步入正常軌道；十三大對(duì)調(diào)整輿論格局做出了重大貢獻(xiàn)，確立了“重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”的重要理念。中國(guó)共產(chǎn)黨在輿論工作中開(kāi)始注重輿論運(yùn)行規(guī)律，由通過(guò)行政力量和長(zhǎng)官意志硬性地制造輿論、擺布輿論，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)軟性地、因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)輿論。自此，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向逐漸成為人們的共識(shí)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后的中國(guó)社會(huì)，個(gè)人具有了越來(lái)越多的權(quán)利意識(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，一方面政治民主的因素對(duì)輿論形態(tài)繼續(xù)發(fā)揮著影響，另一方面市場(chǎng)因素的介入在一定程度上改變了社會(huì)輿論的格局。（四）當(dāng)代中國(guó)的輿論：“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的舊話語(yǔ)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新話語(yǔ)三、中國(guó)輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用給了公眾公開(kāi)表達(dá)意愿和聲張權(quán)力的空間，但也導(dǎo)致價(jià)值倫理讓位于工具倫理，人們成為單向度的“經(jīng)濟(jì)人”，具有了更多工具理性。輿論的內(nèi)涵更多反映的是一種社會(huì)價(jià)值關(guān)系。它似乎攜帶著某種不言自明的力量，甚至成為一種反抗政治腐敗與社會(huì)不公的民間權(quán)力。社會(huì)實(shí)踐的重大與否和由小事件向大事件的轉(zhuǎn)化，與網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的關(guān)系。一方面是因?yàn)樘幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨著許多新的社會(huì)問(wèn)題和危機(jī)，這造成了人們的心理失衡與焦慮，從而出現(xiàn)個(gè)體性或群體性的抗?fàn)帲涣硪环矫婢W(wǎng)絡(luò)的“匿名性”、可接近性等為公眾提供了情緒宣泄的出口，每個(gè)人都可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間肆無(wú)忌憚地宣泄內(nèi)心的不滿。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論工作指導(dǎo)思想增加了新內(nèi)容，有利于形成良性輿論形態(tài)。一是將“以人為本”的理念貫穿于新聞工作和輿論工作之中；二是提高輿論引導(dǎo)能力的問(wèn)題受到高度重視；三是對(duì)新聞傳播規(guī)律和輿論引導(dǎo)規(guī)律更加重視；四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和管理。（四）當(dāng)代中國(guó)的輿論：“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的舊話語(yǔ)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新話語(yǔ)輿論概念的誤區(qū)李彪

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中國(guó)人民大學(xué)出版社PART03輿論概念的誤區(qū)輿論這個(gè)概念在日常生活中是不能隨便使用的，不能動(dòng)輒就說(shuō)“輿論認(rèn)為”。根據(jù)劉建明和陳力丹的研究，輿論能被整個(gè)社會(huì)群體所感知的閾值是總體的三分之一（根據(jù)黃金分割點(diǎn)，38.2%，約等于三分之一），即在一定范圍內(nèi)，三分之一的人共同表達(dá)了相似意見(jiàn)，社會(huì)輿論才得以形成。當(dāng)然這是一家之言，可操作性并不強(qiáng)，不可能在網(wǎng)絡(luò)上或者現(xiàn)實(shí)生活中挨個(gè)數(shù)人頭進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但輿論的確是一個(gè)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿谌粘Ｉ钪锌赡艹霈F(xiàn)以下幾種使用誤區(qū)。新聞≠輿論輿論概念的常見(jiàn)誤區(qū)傳媒（媒體）≠輿論意識(shí)形態(tài)≠輿論公眾≠輿論個(gè)人感覺(jué)≠輿論新聞與輿論有兩個(gè)明顯差別：一是事實(shí)信息叫新聞；二是價(jià)值信息或者觀點(diǎn)信息叫輿論。新聞是對(duì)客觀發(fā)生的事實(shí)的一種話語(yǔ)敘述回答的是“有無(wú)”的問(wèn)題，是新聞組織的職業(yè)行為，有組織性和社會(huì)規(guī)范。輿論是社會(huì)生活中民眾自然產(chǎn)生的、自在的意見(jiàn)形態(tài)，是對(duì)外界事物進(jìn)行“好壞”的價(jià)值判斷，是社會(huì)個(gè)體一種天生的社會(huì)行為，是自在的。新聞和輿論這兩個(gè)概念不能等同，但兩者是有聯(lián)系的，新聞經(jīng)常是輿論的對(duì)象和客體，輿論有可能成為新聞報(bào)道的信源和報(bào)道客體，兩者互為客體。但日常生活中見(jiàn)到的“新聞?shì)浾摗边@個(gè)詞是不科學(xué)的，兩者不能同時(shí)使用。新聞≠輿論輿論概念的常見(jiàn)誤區(qū)傳媒這個(gè)詞比較寬泛，既可以作為一種組織機(jī)構(gòu)，即新聞單位，又可以作為一種載體，承載新聞信息。第一個(gè)含義中，新聞單位是生產(chǎn)新聞的組織，不可能等同于意見(jiàn)信息。第二個(gè)含義中，載體是一種介質(zhì)，也不可能等同于意見(jiàn)信息，而我們經(jīng)常使用的“大眾媒體”這個(gè)泛稱也不能代表輿論，因?yàn)檩浾摰闹黧w是社會(huì)民眾，不是組織。大眾媒體是具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出訴求的社會(huì)專門組織，不具有公益性，雖然有時(shí)大眾媒體會(huì)代表社會(huì)民眾表達(dá)輿論聲音，但只是中介、傳聲筒，不可與輿論等同。傳媒（媒體）≠輿論輿論概念的常見(jiàn)誤區(qū)意識(shí)形態(tài)是國(guó)家管理者的指導(dǎo)思想、社會(huì)價(jià)值觀等的統(tǒng)稱，體現(xiàn)的是國(guó)家管理者的意志，不等同于社會(huì)民眾的愿望與訴求。意識(shí)形態(tài)與輿論的主體完全不同，因?yàn)閲?guó)家管理者并不能代表所有的社會(huì)民眾；但不容否認(rèn)的是，輿論很容易受到意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈影響，比如意識(shí)形態(tài)控制社會(huì)輿論的表達(dá)、干擾社會(huì)輿論表達(dá)的質(zhì)量等等。輿論有時(shí)也會(huì)影響意識(shí)形態(tài)，促使意識(shí)形態(tài)做出調(diào)試與改變，但兩者不能等同。意識(shí)形態(tài)≠輿論輿論概念的常見(jiàn)誤區(qū)公眾是輿論的表達(dá)主體，公眾如果不表達(dá)輿論，輿論就不會(huì)產(chǎn)生。但輿論的產(chǎn)生需要公眾的自覺(jué)化意識(shí)的提升，當(dāng)公眾對(duì)輿論客體沒(méi)有感知時(shí)，輿論是沒(méi)法產(chǎn)生的。從范圍上來(lái)說(shuō)，公眾的表達(dá)并不完全等同于輿論，因?yàn)檩浾摰漠a(chǎn)生是有一定范圍和閾值的，公眾的表達(dá)不一定都能達(dá)到這個(gè)閾值，可能只是一種零散的社會(huì)表達(dá)。公眾≠輿論個(gè)人感覺(jué)的主體是個(gè)人，個(gè)人不等同于民眾，二者是樹(shù)木與森林的關(guān)系。因此不能僅憑個(gè)人感覺(jué)，就主觀地說(shuō)“輿論認(rèn)為”，即便是領(lǐng)導(dǎo)人、人民代表、著名社會(huì)活動(dòng)家的意見(jiàn)，也不能隨便替代輿論來(lái)“認(rèn)為”，因?yàn)檩浾摰闹黧w始終是大多數(shù)的社會(huì)民眾，而不是任何個(gè)體。個(gè)人感覺(jué)≠輿論輿論概念的常見(jiàn)誤區(qū)１．你如何看待從輿論到輿情概念的演變？你認(rèn)為哪個(gè)概念能更準(zhǔn)確地表達(dá)當(dāng)前的社會(huì)輿論現(xiàn)狀？２．你認(rèn)為沒(méi)有表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)觀點(diǎn)屬不屬于輿論的范疇？３．你認(rèn)為多大范圍的意見(jiàn)表達(dá)才可以稱之為輿論？４．試著自己列舉3-5個(gè)不屬于輿論的案例并說(shuō)出理由。思考題１．陳力丹．輿論學(xué)：輿論導(dǎo)向研究［Ｍ］．上海：上海交通大學(xué)出版社，2012．２．劉建明，紀(jì)忠慧，王莉麗．輿論學(xué)概論［Ｍ］．北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2009．３．韓運(yùn)榮，喻國(guó)明．輿論學(xué)原理、方法與應(yīng)用［Ｍ］．北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2005．４．林語(yǔ)堂．中國(guó)新聞?shì)浾撌罚郏停荩鹾＃魏榱?，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008．５．李普曼．幻影公眾［Ｍ］．林牧茵，譯．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013．６．伯內(nèi)斯．輿論的結(jié)晶［Ｍ］．胡百精，董晨宇，譯．北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2014.參考書(shū)目新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材輿論學(xué)教程（第2版）第二章

中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的演進(jìn)與創(chuàng)新李彪

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中國(guó)人民大學(xué)出版社本章要點(diǎn)１．中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的思想淵源及影響。２．中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的發(fā)展階段及其特征。３．新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的創(chuàng)新發(fā)展特征。目錄CONTENTS02中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的演進(jìn)脈絡(luò)與特點(diǎn)中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流01作為治國(guó)理政的輿論：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的成熟完善0304中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀演進(jìn)的特點(diǎn)及啟示中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流PART01第一節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流在人類社會(huì)發(fā)展史上，任何一個(gè)觀念和認(rèn)知體系的形成和發(fā)展，都必須經(jīng)歷較為漫長(zhǎng)的涵化和養(yǎng)成過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論觀并不是憑空產(chǎn)生的，其形成是中國(guó)古代輿論思想的自然演進(jìn)與馬克思主義輿論觀的天然結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的兩大歷史源流中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是中國(guó)古代以來(lái)輿論思想的結(jié)晶與升華中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)一、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是中國(guó)古代以來(lái)輿論思想的結(jié)晶與升華在中國(guó)古代，帝王們一直將“輿論”作為其統(tǒng)治合法性的重要考量指標(biāo)，有學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)封建王權(quán)便是通過(guò)輿論實(shí)現(xiàn)了合法性建構(gòu)，如西漢董仲舒提出“天人感應(yīng)”“君權(quán)神授”等觀點(diǎn)，并進(jìn)而演化為封建社會(huì)的“三綱五?！?，宋明理學(xué)提出了“存天理、去人欲”等等。這些思想進(jìn)一步演化為“內(nèi)圣外王”，南宋朱熹變化出了“正君心”的哲學(xué)理念，成為整個(gè)封建社會(huì)綱常秩序以及官僚體系的維系力量：一方面以制約君權(quán)，一方面訓(xùn)導(dǎo)百姓服從治理；民眾也借助民謠、謠諺、讖辭等輿論形式來(lái)表達(dá)自己的不滿、抗議和抗?fàn)?。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)古代走了一條區(qū)別于西方的獨(dú)特的輿論制衡政治之路，對(duì)最高權(quán)力的制衡主要是道義制衡，道義制衡建構(gòu)在“道高于君”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。一、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是中國(guó)古代以來(lái)輿論思想的結(jié)晶與升華及至近代，國(guó)門大開(kāi)，國(guó)人開(kāi)始“睜眼看世界”，一批傳統(tǒng)知識(shí)分子向近代轉(zhuǎn)型，開(kāi)始吸納借鑒國(guó)外輿論思想為我所用，如魏源的“夷情備采”主張、王韜的“強(qiáng)中諏遠(yuǎn)”“義切尊王”思想、鄭觀應(yīng)的“通民隱、達(dá)民情”輿論觀，在某種意義上是歷史循環(huán)論的世界觀在新聞?shì)浾撍枷肷系姆从?；而?yán)復(fù)的“通中外之故”、譚嗣同的“通上下之情”、梁?jiǎn)⒊摹叭ト笸ā钡容浾撝鲝?，一定程度上受到了西方引入的庸俗進(jìn)化論對(duì)政治哲學(xué)的影響。如果說(shuō)“言論獨(dú)立”“輿論之母”“新聞自由”等概念帶有濃厚的西方資產(chǎn)階級(jí)輿論學(xué)色彩，那么“耳目喉舌”“去塞求通”“史家辦報(bào)”等則是中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)報(bào)人根據(jù)國(guó)情提出的具有中國(guó)特色的辦報(bào)理論與輿論思想。一、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是中國(guó)古代以來(lái)輿論思想的結(jié)晶與升華中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后新式報(bào)章雜志迅猛發(fā)展，各類新知識(shí)、新思想、新觀念大舉進(jìn)入中國(guó)，在言論先鋒梁?jiǎn)⒊挠绊懴?，“輿論”一詞開(kāi)始頻繁地出現(xiàn)在普通讀者面前，而輿論的影響及作用也逐漸為更多人所了解和接受。在內(nèi)核上，輿論被注入了民主、自由、平權(quán)的內(nèi)涵，突破了傳統(tǒng)輿論觀樸素的民本觀念，定義也轉(zhuǎn)變?yōu)椤搬槍?duì)政府和社會(huì)的一般人民的公論”?！拜浾摗睆膫鹘y(tǒng)社會(huì)的話語(yǔ)中脫穎而出，被社會(huì)重新建構(gòu)為一個(gè)具有現(xiàn)代性和革命性的“新詞”，完成了一次深刻的概念轉(zhuǎn)型。多災(zāi)多難的近代中國(guó)，“啟蒙變革”“救亡圖存”的社會(huì)責(zé)任和國(guó)家命運(yùn)使得中國(guó)近代報(bào)刊從誕生起就作為政治的宣傳媒介和輿論工具而存在，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)至現(xiàn)在，這是由國(guó)情決定的。一、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是中國(guó)古代以來(lái)輿論思想的結(jié)晶與升華在新文化運(yùn)動(dòng)以及五四運(yùn)動(dòng)前后，民主與科學(xué)的觀念引入中國(guó)，被知識(shí)分子廣泛傳播，陳獨(dú)秀、李大釗等思想言論界的代表人物紛紛參與到社會(huì)輿論問(wèn)題的探討中，這一時(shí)期的輿論討論也受到了不斷傳入的馬克思主義思想的影響，李大釗結(jié)合平民政治以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政等理念，深化了對(duì)“輿論”的思考。他將西方政治學(xué)中的輿論觀點(diǎn)與馬克思主義相結(jié)合，提出了一些試圖建設(shè)社會(huì)主義政治中公正的、合理的社會(huì)輿論的調(diào)和方案，豐富了時(shí)人對(duì)“輿論”的認(rèn)知，這些都為中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論觀提供了思想基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)?！耙话汴P(guān)系的實(shí)際的體現(xiàn)和鮮明的表露”馬克思將輿論視為：“世界歷史——我們不再懷疑——就在于公眾輿論”。恩格斯更直接地指出：二、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)二、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)馬克思稱輿論是一種普遍的、悟性的和強(qiáng)制的力量，他確信民主制（和其他形式的政治制度一樣）正在被資本主義力量腐蝕，民主制與資本主義相伴而生，但民主的理想?yún)s正在被消費(fèi)文化侵蝕，現(xiàn)代西方福利國(guó)家中的公民正在把思想自由看成一種消費(fèi)選擇，即有權(quán)利在各種產(chǎn)品和生活方式中選擇，而對(duì)于嚴(yán)肅的關(guān)于言論自由的討論則不太關(guān)心。馬克思恩格斯發(fā)現(xiàn)，普通民眾傾向于模仿統(tǒng)治階級(jí)——有錢有勢(shì)者的意見(jiàn)，他們認(rèn)為，工人階級(jí)沒(méi)有很多政治權(quán)力，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)不到自己的利益，而認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)知道什么是最好的，這一過(guò)程被稱為“霸權(quán)”，從而進(jìn)一步明確了輿論的價(jià)值觀和導(dǎo)向問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的階級(jí)性。二、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀是馬克思主義輿論觀的繼承與發(fā)揚(yáng)以后的共產(chǎn)黨人，無(wú)論是列寧，還是毛澤東、鄧小平都強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向，習(xí)近平更是明確指出好的輿論可以成為發(fā)展的“推進(jìn)器”、民意的“晴雨表”、社會(huì)的“黏合劑”、道德的“風(fēng)向標(biāo)”，不好的輿論則會(huì)成為民眾的“迷魂湯”、社會(huì)的“分離器”、殺人的“軟刀子”、動(dòng)亂的“催化劑”，他的這些形象而生動(dòng)的比喻和表述深刻闡明了社會(huì)輿論所具有的強(qiáng)大影響力和重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論觀正是以上兩大源流（中國(guó)古代輿論思想與馬克思主義輿論觀）在近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)舞臺(tái)交匯合流的產(chǎn)物，既吸納和凝練了中國(guó)古代輿論思想中接近中國(guó)文化本源的養(yǎng)分，也旗幟鮮明地繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義輿論觀。中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的演進(jìn)脈絡(luò)與特點(diǎn)PART02一、作為向?qū)У妮浾摚航h初期深受康梁傳統(tǒng)精英輿論觀影響的輿論認(rèn)知早期資產(chǎn)階級(jí)的辦報(bào)實(shí)踐和輿論觀念對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨早期的輿論觀產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初即將《新青年》雜志作為黨的機(jī)關(guān)刊物，黨的總書(shū)記陳獨(dú)秀受康有為和梁?jiǎn)⒊瑐鹘y(tǒng)精英輿論觀的影響，認(rèn)為輿論必須服務(wù)于政治，輿論的功能就是引導(dǎo)國(guó)家和人民，報(bào)刊天然地具有“向?qū)?guó)民”的使命。因此，他主張報(bào)刊所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是在社會(huì)中傳播正義觀念，將輿論向著對(duì)國(guó)家和人民有益的方向引導(dǎo)，以喚醒民眾，發(fā)揮重要的宣傳鼓動(dòng)作用?；诖?，黨在二大以后決定創(chuàng)立了第一個(gè)中央政治機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А分軋?bào)，這一名字的提出就凸顯了我黨這一時(shí)期的輿論觀和辦報(bào)理念——闡明黨的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，宣傳真理，引導(dǎo)群眾，統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。隨著辦報(bào)實(shí)踐的展開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)輿論的認(rèn)知不斷加深，越來(lái)越重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛跓o(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)踐中的作用，面向民眾、依靠民眾、向?qū)罕姵蔀橹袊?guó)共產(chǎn)黨新聞?shì)浾撚^明確的發(fā)展取向。二、作為斗爭(zhēng)的輿論：輿論與軍事斗爭(zhēng)同樣重要的輿論觀南昌起義以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)入依靠軍事斗爭(zhēng)奪取全國(guó)政權(quán)的階段，黨的中心工作均圍繞“軍事斗爭(zhēng)”而展開(kāi)，因此，這一時(shí)期黨高度重視輿論工作對(duì)軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員與團(tuán)結(jié)民眾的重要作用。毛澤東非常重視輿論的強(qiáng)大作用，并將之與武裝斗爭(zhēng)相提并論，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人的”。毛澤東將輿論視作“拿筆的軍隊(duì)”，并以熟練的技巧對(duì)報(bào)刊這一宣傳工具進(jìn)行靈活運(yùn)用，動(dòng)員一切力量。鄧小平堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹毛澤東的輿論觀，認(rèn)為宣傳必須聯(lián)系現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，正確把握黨的政策，“考究輸送的技巧”，通過(guò)供給文化糧食，即書(shū)報(bào)和宣傳品，“宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，可以占領(lǐng)思想陣地，安定民心，造成新區(qū)的新氣象”，從而為軍事斗爭(zhēng)創(chuàng)造團(tuán)結(jié)有利的局面。二、作為斗爭(zhēng)的輿論：輿論與軍事斗爭(zhēng)同樣重要的輿論觀新中國(guó)成立后，輿論服務(wù)于軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治斗爭(zhēng)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義來(lái)指導(dǎo)輿論工作，把學(xué)習(xí)與宣傳馬克思主義作為輿論工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，注重在報(bào)刊上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，要求輿論為革命服務(wù)，用以鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)新政權(quán)，具有鮮明的階級(jí)屬性和革命色彩。20世紀(jì)50年代毛澤東就輿論一律和不一律提出著名的論斷，他認(rèn)為社會(huì)的輿論是一律的，同時(shí)也是不一律的，“我們?cè)谌嗣駜?nèi)部，是允許輿論不一律的，這就是批評(píng)的自由……要想使‘輿論一律’是不可能的，也是不應(yīng)該的”。兩者是辯證發(fā)展的關(guān)系，要做好輿論宣傳，將輿論主要形式的不一律達(dá)到某種程度上的一律。二、作為斗爭(zhēng)的輿論：輿論與軍事斗爭(zhēng)同樣重要的輿論觀隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的進(jìn)一步鞏固，輿論的功能指向也逐步由革命斗爭(zhēng)武器轉(zhuǎn)變?yōu)檩浾摫O(jiān)督工具。1950年中共中央發(fā)布的《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決議》提出，要正確對(duì)待批評(píng)，按照規(guī)定和辦法進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，尤其是黨員干部和報(bào)刊工作者要正確認(rèn)識(shí)其重要性，針對(duì)自身存在的錯(cuò)誤，在報(bào)刊上進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)；1954年，《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》進(jìn)一步指出黨委機(jī)關(guān)報(bào)受黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確黨管報(bào)紙，形成了新中國(guó)初期輿論監(jiān)督的雛形，為黨的輿論監(jiān)督工作指明了方向。二、作為斗爭(zhēng)的輿論：輿論與軍事斗爭(zhēng)同樣重要的輿論觀這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)革命斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事實(shí)，始終堅(jiān)定不移地以馬克思主義輿論觀作為黨的輿論工作的理論依據(jù)，并進(jìn)行適應(yīng)性的完善和改良，時(shí)刻根據(jù)中國(guó)革命的目標(biāo)任務(wù)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)賦予輿論新的內(nèi)涵和歷史使命，使之適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展預(yù)期方向。三、作為宣傳的輿論：輿論為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的輿論觀改革開(kāi)放后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，同時(shí)社會(huì)中各類思潮泛濫，必須通過(guò)輿論宣傳工作把黨的核心思想和建設(shè)方針傳播出去，進(jìn)而凝聚社會(huì)各類力量積極參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，提高民眾的思想覺(jué)悟，加強(qiáng)思想政治建設(shè)這個(gè)大局。因此，鄧小平在相關(guān)論述中較多地使用的是“輿論宣傳”，即將輿論與宣傳共同使用，而非使用“新聞宣傳”，并明確指出我們的黨報(bào)黨刊是輿論宣傳的行動(dòng)者和主體，廣大人民群眾是輿論宣傳的對(duì)象和客體。在鄧小平的輿論觀中，輿論宣傳必須考慮社會(huì)影響、民眾利益、國(guó)家利益和黨的利益。新聞媒體不僅要向人民群眾及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，扮演輿論組織者和動(dòng)員者的角色，還要發(fā)揮輿論宣傳和教化民眾的功能，提高民眾的思想覺(jué)悟水平，為改革開(kāi)放和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作服務(wù)。三、作為宣傳的輿論：輿論為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的輿論觀改革開(kāi)放后，鄧小平談及輿論的宣傳影響作用。首先，他強(qiáng)調(diào)黨報(bào)黨刊必須無(wú)條件地宣傳黨的主張，在制定黨內(nèi)生活基本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確指出“黨報(bào)黨刊一定要無(wú)條件地宣傳黨的主張”。其次，他強(qiáng)調(diào)輿論在塑造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境上的重要性，在1979年考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)明確指出“黨的報(bào)刊成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”。輿論宣傳要為社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)所需的安定環(huán)境保駕護(hù)航，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨占領(lǐng)改革開(kāi)放的輿論制高點(diǎn)，著力促進(jìn)國(guó)家和民眾的穩(wěn)定性和團(tuán)結(jié)性，為中國(guó)的發(fā)展謀求積極有力的輿論氛圍。最后，他明確反對(duì)輿論宣傳搞形式主義，在1992年南方談話中對(duì)新聞媒體只追求輿論宣傳形式的做法進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，指出輿論宣傳必須把實(shí)際效果放在首位。三、作為宣傳的輿論：輿論為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的輿論觀除了重視輿論的宣傳功能，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)輿論的監(jiān)督功能。1987年黨的十三大報(bào)告正式出現(xiàn)了“輿論監(jiān)督”這一表述，明確提出“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤”。強(qiáng)調(diào)要在確保社會(huì)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上對(duì)各類輿論表達(dá)形式進(jìn)行立法監(jiān)管，一方面要強(qiáng)化輿論控制，為改革開(kāi)放著力營(yíng)造穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境，另一方面要發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，為黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供有力的輿論借鑒。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期黨的新聞事業(yè)的“輿論機(jī)構(gòu)”“輿論工具”屬性被逐步認(rèn)識(shí)。從“新聞宣傳”到“輿論宣傳”這一轉(zhuǎn)換所代表的歷史意義重大。鄧小平的“輿論宣傳”觀具有重要的歷史意義——新聞單位不再僅僅是政治工作的宣傳員，新聞?shì)浾摴ぷ鏖_(kāi)始注重宣傳與輿論引導(dǎo)效果，重視工作方式方法的改變，輿論的功能指向也逐步多面化，不再是單一的斗爭(zhēng)功能，這是一次認(rèn)識(shí)上的巨大進(jìn)步。四、作為導(dǎo)向的輿論：強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的輿論觀20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)處于蘇聯(lián)解體和東歐劇變的動(dòng)蕩國(guó)際形勢(shì)，再加上隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深化，社會(huì)利益群體碎片化，社會(huì)各類思潮沉渣泛起，各種錯(cuò)誤價(jià)值觀不斷挑戰(zhàn)馬克思主義價(jià)值觀的主體地位，急需輿論宣傳在回應(yīng)民眾關(guān)心的核心問(wèn)題和價(jià)值觀導(dǎo)向上起到“壓艙石”和“定海神針”的作用。以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨以國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)形勢(shì)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以輿論導(dǎo)向?yàn)榛c(diǎn)，高度重視輿論的旗幟導(dǎo)向作用，在繼承毛澤東和鄧小平輿論觀的基礎(chǔ)上，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，充分發(fā)揮輿論的舉旗定向和穩(wěn)定民心作用，在輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出輿論引導(dǎo)的概念，為黨的輿論理論做出了新的貢獻(xiàn)。四、作為導(dǎo)向的輿論：強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的輿論觀這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀中最核心的思想就是輿論導(dǎo)向。1996年9月江澤民在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出了著名的輿論導(dǎo)向禍福論——輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。同一時(shí)期，黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人如李鵬、丁關(guān)根等也在講話和文件中多次提到“輿論導(dǎo)向”，并對(duì)“輿論導(dǎo)向”的基本原則、判斷標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和具體策略等進(jìn)行了非常細(xì)致的闡述。1997年黨的十五大報(bào)告更是歷史上第一次將“輿論導(dǎo)向”這一概念明確寫(xiě)進(jìn)黨的文件。從“輿論宣傳”到“輿論導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，表明黨對(duì)輿論的功能指向認(rèn)知在不斷完善和發(fā)展，黨的輿論觀已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)較為成熟的階段，黨對(duì)輿論的屬性、特質(zhì)和功能有了更為全面和深刻的把握。這一時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，有關(guān)輿論導(dǎo)向的原則及策略已經(jīng)形成了一套較為成熟的思想體系，中國(guó)特色馬克思主義輿論觀已呈現(xiàn)出雛形。四、作為導(dǎo)向的輿論：強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的輿論觀另外，針對(duì)這一時(shí)期黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，黨的輿論思想強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向與輿論監(jiān)督的辯證關(guān)系，認(rèn)為正確的輿論導(dǎo)向是輿論監(jiān)督的方向。1995年在中共十四屆五中全會(huì)上，江澤民提出“為了愛(ài)護(hù)干部，黨組織要抓好對(duì)干部的經(jīng)常教育、管理、監(jiān)察”。江澤民強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，“對(duì)消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評(píng)和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”，并且旗幟鮮明地指出必須堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向，輿論導(dǎo)向是輿論監(jiān)督的關(guān)鍵，也是輿論監(jiān)督工作順利進(jìn)行的前提和保證。這一論述系統(tǒng)闡明了輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的辯證關(guān)系，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論監(jiān)督觀。以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將輿論宣傳工作與黨的執(zhí)政能力直接掛鉤，將輿論導(dǎo)向工作上升到與黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系的高度，對(duì)黨的輿論工作的極端重要性作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀不斷演進(jìn)和創(chuàng)新的強(qiáng)大生命力。五、作為引導(dǎo)的輿論：注重引導(dǎo)的輿論觀進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，新的輿論客體——網(wǎng)民群體出現(xiàn)，大眾媒體在社會(huì)輿論場(chǎng)中“定盤星”和“風(fēng)向標(biāo)”的功能和角色在不斷消解，基于大眾媒體的傳統(tǒng)輿論觀不斷受到挑戰(zhàn)，在與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到尊重輿論發(fā)展客觀規(guī)律的重要性，黨的輿論觀必須進(jìn)行更新?lián)Q代，在強(qiáng)調(diào)輿論正確導(dǎo)向和為黨的中心工作服務(wù)的同時(shí)，必須遵循輿論傳播和發(fā)展的自身規(guī)律，黨的輿論觀進(jìn)入一個(gè)新的高度。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視輿論工作，并明確提出輿論工作“關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系黨的執(zhí)政地位”。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出增強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)本領(lǐng)的論述，時(shí)代性地將輿論引導(dǎo)作為黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。五、作為引導(dǎo)的輿論：注重引導(dǎo)的輿論觀胡錦濤將輿論工作與社會(huì)治理緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)為輿論是社會(huì)治理的重要抓手，將輿論工作置于社會(huì)治理的語(yǔ)境中，通過(guò)輿論可以了解社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，了解民眾所思所想，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)而為社會(huì)治理提供重要參考，從而對(duì)黨的輿論工作的認(rèn)識(shí)和理解達(dá)到了新高度。以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，注重網(wǎng)民群體和輿論效果，從黨的頂層設(shè)計(jì)與宏觀布局上闡述和強(qiáng)調(diào)了輿論引導(dǎo)的重要性和方法路徑，認(rèn)為其是對(duì)以往黨的輿論觀的繼承與發(fā)展，進(jìn)一步拓寬和豐富了黨的輿論觀的理念和內(nèi)涵，尤其回答了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何進(jìn)行輿論引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這兩個(gè)核心命題，為以后中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論工作提供了新的工作思路，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。黨的輿論觀在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下不斷成熟和完善。作為治國(guó)理政的輿論：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的成熟完善李彪

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中國(guó)人民大學(xué)出版社PART03隨著新興媒體迅速發(fā)展，輿論環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，尤其是自媒體平臺(tái)層出不窮，輿論傳播主體呈現(xiàn)出社會(huì)化和多元化的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上的輿論力量格局發(fā)生了根本變化，網(wǎng)絡(luò)空間成為新時(shí)代輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為正確思想與錯(cuò)誤思想交鋒的比武擂臺(tái)，成為健康文化與腐朽文化較量的搏斗場(chǎng)，成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的戰(zhàn)場(chǎng)，直接關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視輿論和輿論工作，不斷深化對(duì)輿論工作在治國(guó)理政中的戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，綜合來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下“七個(gè)新”上。01020304050607二、“新定位”四、“新論斷”六、“新部署”一、“新概念”三、“新表述”五、“新擘畫(huà)”七、“新要求”習(xí)近平在2016年2月19日召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上發(fā)表的講話中首次將“黨的新聞宣傳工作”改成“黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌薄＿@一概念，將“宣傳”改為“輿論”體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)輿論的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新高度，更加尊重新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的新特點(diǎn)。（一）“新概念”習(xí)近平對(duì)黨的輿論工作的性質(zhì)和地位作出新定位：將輿論工作上升為治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事。他明確指出：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。（二）“新定位”習(xí)近平對(duì)新時(shí)代黨的輿論工作的職責(zé)和使命作出新表述，將其概括為48個(gè)字，即：“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”。（三）“新表述”習(xí)近平對(duì)黨的輿論工作的方針原則作出新論斷：“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主”。他旗幟鮮明地指出，“黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”。（四）“新論斷”習(xí)近平對(duì)黨的輿論工作的創(chuàng)新發(fā)展作出新擘畫(huà)，明確要求：“隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性”；“要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局”；高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，通過(guò)創(chuàng)新改革來(lái)適應(yīng)新的輿論環(huán)境。（五）“新擘畫(huà)”習(xí)近平對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論工作作出新部署，指出讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報(bào)道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里。他還指出輿論宣傳要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，強(qiáng)調(diào)宣傳內(nèi)容重在傳播正能量，“要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神團(tuán)結(jié)、凝聚億萬(wàn)網(wǎng)民”。而且，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)輿論工作隊(duì)伍建設(shè)提出新要求：“要深入開(kāi)展馬克思主義新聞?dòng)^教育，引導(dǎo)廣大新聞?shì)浾摴ぷ髡咦鳇h的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者……媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。要加快培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍?！?。（六）“新部署”（七）“新要求”以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)順應(yīng)新媒體技術(shù)變革大潮，堅(jiān)持從中國(guó)黨情國(guó)情社情出發(fā)，牢牢把握時(shí)代脈搏，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，提出了一系列全新的輿論工作論斷和思路，形成了綜合的、立體的輿論觀思想體系。習(xí)近平的輿論觀就是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義輿論觀，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為做好新時(shí)代黨的輿論工作提供了根本遵循。01020304050607二、“新定位”四、“新論斷”六、“新部署”一、“新概念”三、“新表述”五、“新擘畫(huà)”七、“新要求”中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀演進(jìn)的特點(diǎn)及啟示李彪

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中國(guó)人民大學(xué)出版社PART04一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)是一部具有能動(dòng)性的觀念史和實(shí)踐史中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)不是學(xué)術(shù)研究史，更不是思想史，而是一部具有能動(dòng)性的觀念史和實(shí)踐史。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期輿論斗爭(zhēng)與軍事斗爭(zhēng)同樣重要，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，黨及時(shí)對(duì)輿論工作進(jìn)行調(diào)整，使輿論宣傳為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以輿論來(lái)凝聚民眾共識(shí)、團(tuán)結(jié)廣大人民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，存在中國(guó)共產(chǎn)黨如何認(rèn)知輿論的本質(zhì)的問(wèn)題，這就是黨的輿論觀。還需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀還是一部能動(dòng)的實(shí)踐史。中國(guó)共產(chǎn)黨成立早期的輿論觀曾受傳統(tǒng)資產(chǎn)階級(jí)尤其是康有為和梁?jiǎn)⒊摹拜浾撝浮钡扔^念的影響，然而從毛澤東開(kāi)始，黨的輿論觀都來(lái)源于實(shí)踐變化，來(lái)源于活生生的中國(guó)現(xiàn)實(shí)，并進(jìn)一步指導(dǎo)和改造輿論實(shí)踐，具有馬克思主義實(shí)踐論的本質(zhì)屬性。二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)體現(xiàn)了對(duì)輿論認(rèn)知的工具性和實(shí)踐理性無(wú)論在建黨早期還是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，黨對(duì)輿論工作的認(rèn)知都始終處于實(shí)用主義的狀態(tài)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期賦予其與軍事斗爭(zhēng)同等的地位，新中國(guó)成立以后則作為與國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)和動(dòng)員民眾的重要手段，改革開(kāi)放以后則是以之為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的宣傳手段和引導(dǎo)民眾的重要抓手?？梢钥闯?，不同時(shí)期黨的輿論工作都是始終為當(dāng)時(shí)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。在這個(gè)意義上，黨一直強(qiáng)調(diào)和看重的是輿論的工具性，并針對(duì)不同時(shí)期的中心任務(wù)及時(shí)調(diào)整賦予輿論不同的內(nèi)涵、概念和路線，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和升華輿論的話語(yǔ)邏輯和表達(dá)體系，從而推進(jìn)了黨的輿論觀不斷成熟和完善。三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的形成是一個(gè)從主體到主客體互動(dòng)的認(rèn)知深化過(guò)程在建黨早期，黨對(duì)輿論的主客體認(rèn)知還處于比較初級(jí)的階段。為推進(jìn)民主革命的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中對(duì)群眾的思想政治工作進(jìn)行了許多探索，其中一個(gè)最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在重視“理論灌輸”對(duì)占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地的作用。這一做法在當(dāng)時(shí)具有一定的合理性，彼時(shí)的中國(guó)民眾文化水平較低、社會(huì)辨別能力較弱，只能通過(guò)這種直接的方式宣傳馬克思主義以及黨的綱領(lǐng)和決議才能取得最大的效果。這其中暗含一種受眾觀，即社會(huì)大眾是可以動(dòng)員引導(dǎo)的、缺乏能動(dòng)性的一般客體存在，因此一直到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，“宣傳”都是黨的輿論觀的核心思想，此時(shí)的輿論觀就是宣傳觀。三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的形成是一個(gè)從主體到主客體互動(dòng)的認(rèn)知深化過(guò)程但隨著新媒介技術(shù)的勃興，黨對(duì)輿論工作的認(rèn)知不斷完善，胡錦濤提出了按照新聞傳播規(guī)律辦事，一定程度上表明黨的輿論觀中對(duì)輿論客體的認(rèn)知在不斷完善，習(xí)近平更是明確提出“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”。黨的輿論觀在不斷強(qiáng)調(diào)輿論客體即民眾的能動(dòng)性地位，更加注重輿論主客體之間的良性互動(dòng)和和諧關(guān)系。而互聯(lián)網(wǎng)治理的本質(zhì)要義就是“互動(dòng)”與“調(diào)和”，這說(shuō)明黨對(duì)輿論中各種互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知在不斷深化和趨于完善。四、中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與媒介技術(shù)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀演進(jìn)的核心推動(dòng)力黨對(duì)輿論和輿論工作的認(rèn)知是不斷演進(jìn)和發(fā)展的，除了每一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心個(gè)人的閱歷和主觀因素等影響外，最為核心的兩個(gè)推動(dòng)力就是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)即中國(guó)語(yǔ)境和媒介技術(shù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論觀首先是馬克思主義指導(dǎo)的輿論觀，但在不同時(shí)期會(huì)根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展和核心工作進(jìn)行靈活有效的調(diào)適，而中國(guó)各個(gè)時(shí)期社會(huì)的變動(dòng)則是黨的輿論觀不斷完善的肥沃土壤和核心動(dòng)力，兩者互相促進(jìn)。媒介技術(shù)會(huì)引起社會(huì)信息流動(dòng)格局的改變，進(jìn)而創(chuàng)造出不同的輿論環(huán)境，輿論環(huán)境的改變進(jìn)而會(huì)帶動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的調(diào)適與優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，建黨百年來(lái)，黨的輿論觀是在中國(guó)語(yǔ)境和媒介技術(shù)雙作用力推動(dòng)下不斷調(diào)適而趨于完善和優(yōu)化的。五、黨性與人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀一以貫之的靈魂和內(nèi)核黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殘?jiān)持黨性原則，這是馬克思主義新聞?dòng)^的最基本、最重要的觀點(diǎn)。黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，縱觀百年輿論觀的演進(jìn)，人民性也一直貫穿于黨的輿論工作，以人民性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨對(duì)輿論工作的根本要求，黨的輿論工作歸根到底就是解決民心所向的問(wèn)題，因此黨的輿論工作歷來(lái)是以人民為中心的，人民性是黨的輿論工作的動(dòng)力之源。六、中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的演進(jìn)是一個(gè)開(kāi)放的、自我調(diào)適的自組織系統(tǒng)縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年輿論觀的演變，可以看出其本身已然具備一定的耗散結(jié)構(gòu)特性。耗散結(jié)構(gòu)是物理學(xué)中的一個(gè)概念，是指一個(gè)原本混沌的開(kāi)放系統(tǒng)通過(guò)不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在外界條件變化達(dá)到一定閾值時(shí)，通過(guò)內(nèi)部的作用產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從原來(lái)的無(wú)序狀態(tài)自發(fā)地轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)空上和功能上的新的、穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。建黨早期，黨對(duì)輿論的認(rèn)知還處于一種簡(jiǎn)單的、粗糙的無(wú)序狀態(tài)，隨著內(nèi)部機(jī)制的自我完善與領(lǐng)導(dǎo)核心的形成，黨對(duì)輿論的認(rèn)知不斷完善，不斷提高自身的復(fù)雜度、精密度和細(xì)致度的過(guò)程具備自組織的特性。另外，黨的輿論觀演進(jìn)的自組織系統(tǒng)還不斷通過(guò)從中國(guó)社會(huì)實(shí)踐和民眾中汲取思想養(yǎng)分，提高了輿論觀的認(rèn)知的豐度和有序度，對(duì)輿論的認(rèn)知也從單一層次（宣傳鼓動(dòng)）向多元立體化層次（治國(guó)理政）演進(jìn)。１．中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的思想來(lái)源有哪些？２．中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀演化的歷史脈絡(luò)是怎樣的？其有哪些不同階段？３．新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的創(chuàng)新有哪些？４．中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀演化的規(guī)律及啟示有哪些？思考題１．習(xí)近平新聞?shì)浾撍枷胍摚郏停荩本盒氯A出版社，20