水利水電工程施工不安全因素辨識和風險評價導則

水利水電工程施工不安全因素辨識與

不安全因素評價導那么〔試行〕

1總那么

1.1為科學辨識與評價水利水電工程施工不安全因素

及其不安全因素等級，有效防范施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)?

中華人民共和國安全生產(chǎn)法?？國務院安委會辦公室關于印

發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知？〔安委辦

[201613號）和？國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事

故工作指南構建雙重預防機制的意見？〔安委辦[2016]11號）

等，制定本導那么。

1.2本導那么適用于水利水電工程施工不安全因素的

辨識與不安全因素評價。

1.3水利水電工程施工不安全因素〔以下簡稱不安全

因素）是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質釋

放不安全的、可造成人員傷亡、安康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境

破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、

場所、空間、崗位、設備及其位置。

水利水電工程施工重大不安全因素（以下簡稱重大不安

全因素）是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質

釋放不安全的、可能導致人員死亡、安康嚴重損害、財產(chǎn)嚴

重損失、環(huán)境嚴重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為

事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。

重大不安全因素包含？安全生產(chǎn)法？定義的不安全物品

重大不安全因素。工程區(qū)域內(nèi)不安全物品的生產(chǎn)、儲存、使

用及運輸，其不安全因素辨識與不安全因素評價參照國家和

行業(yè)有關法律法規(guī)和技術標準。

1.4不安全因素辨識與不安全因素評價應嚴格執(zhí)行國

家和水利行業(yè)有關法律法規(guī)、技術標準和本導那么。

1.5水利工程建設工程法人和勘測、設計、施工、監(jiān)

理等參建單位〔以下一并簡稱為各單位）是不安全因素辨識、

不安全因素評價和管控的主體。各單位應結合本工程實際，

根據(jù)工程施工現(xiàn)場情況和管理特點，全面開展不安全因素辨

識與不安全因素評價，嚴格落實相關管理責任和管控措施，

有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

水行政主管部門和流域管理機構依據(jù)有關法律法規(guī)、技

術標準和本導那么對不安全因素辨識與不安全因素評價工

作進展指導、監(jiān)視與檢查。

1.6不安全因素的辨識與不安全因素等級評價按階段

劃分為工程開工前和施工期兩個階段。

1.7開工前，工程法人應組織其他參建單位研究制定

不安全因素辨識與不安全因素管理制度，明確監(jiān)理、施工、

設計等單位的職責、辨識范圍、流程、方法等；施工單位應

按要求組織開展本標段不安全因素辨識及不安全因素等級

評價工作，并將成果及時報送工程法人和監(jiān)理單位；工程法

人應開展本工程不安全因素辨識和不安全因素等級評價，編

制不安全因素辨識與不安全因素評價報告，主要內(nèi)容及要求

詳見附件1。

不安全因素辨識與不安全因素評價報告應經(jīng)本單位安

全生產(chǎn)管理部門負責人和主要負責人簽字確認，必要時組織

專家進展審查后確認。

1.8施工期，各單位應對不安全因素實施動態(tài)管理，

及時掌握不安全因素及不安全因素狀態(tài)和變化趨勢，實時更

新不安全因素及不安全因素等級，并根據(jù)不安全因素及不安

全因素狀態(tài)制定針對性防控措施。

1.9各單位應對不安全因素進展登記，其中重大不安

全因素和不安全因素等級為重大的一般不安全因素應建設

專項檔案，明確管理的責任部門和責任人。重大不安全因素

應按有關規(guī)定報工程主管部門和有關部門備案。

1.10各單位可依照有關法律法規(guī)和技術標準，結合本

單位和工程實際適當增補不安全因素內(nèi)容，按照本標準的方

法判定不安全因素。

素對象進展辨識與不安全因素評價。

2.2不安全因素分兩個級別，分別為重大不安全因素

和一般不安全因素。

2.3不安全因素的不安全因素等級分為四級，由高到

低依次為重大不安全因素、較大不安全因素、一般不安全因

素和低不安全因素。

2.3.1重大不安全因素：發(fā)生不安全因素事件概率、危

害程度均為大，或危害程度為大、發(fā)生不安全因素事件概率

為中；極其不安全，由工程法人組織監(jiān)理單位、施工單位共

同管控，主管部門重點監(jiān)視檢查。

2.3.2較大不安全因素：發(fā)生不安全因素事件概率、危

害程度均為中，或危害程度為中、發(fā)生不安全因素事件概率

為??；高度不安全，由監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，工

程法人監(jiān)視。

2.3.3一般不安全因素：發(fā)生不安全因素事件概率為

中、危害程度為??；中度不安全，由施工單位管控，監(jiān)理單

位監(jiān)視。

2.3.4低不安全因素：發(fā)生不安全因素事件概率、危害

程度均為??；輕度不安全，由施工單位自行管控。

3不安全因素辨識

3.1不安全因素辨識是指對不安全因素進展分析，識

別不安全因素的存在并確定其特性的過程，包括辨識出不安

全因素以及判定

不安全因素類別與級別。

3.2不安全因素辨識應由經(jīng)歷豐富、熟悉工程安全技

術的專業(yè)人員，采用科學、有效及適用的方法，辨識出本工

程的不安全因素，對其進展分類和分級，匯總制定不安全因

素清單，確定不安全因素名稱、類別、級別、可能導致事故

類型及責任人等內(nèi)容。必要時可進展集體討論或專家技術論

證。

3.3不安全因素辨識可采取直接判定法、安全檢查表

法、預先不安全性分析法及因果分析法等方法。

不安全因素辨識應考慮工程區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)、施工

作業(yè)場所等不安全發(fā)生的可能性，暴露于不安全環(huán)境頻率和

持續(xù)時間，儲存坳質的不安全特性、數(shù)量以及倉儲條件，環(huán)

境、設備的不安全特性以及可能發(fā)生事故的后果嚴重性等因

素，綜合分析判定。

3.4不安全因素辨識應先采用直接判定法，不能用直

接判定法辨識的，可采用其他方法進展判定。當本工程區(qū)域

內(nèi)出現(xiàn)符合?水利水電工程施工重大不安全因素清單？〔附件

2）中的任何一條要素的，可直接判定為重大不安全因素。

3.5各單位應定期開展不安全因素辨識，當有新規(guī)程

標準發(fā)布〔修訂：，或施工條件、環(huán)境、要素或不安全因素

致險因素發(fā)生較大變化，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應及時組

織重新辨識。

4不安全因素評價

4.1不安全因素評價是對不安全因素的各種不安全因

素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度等進展調(diào)查、分析、

論證等，以判斷不安全因素不安全因素等級的過程。

4.2不安全因素的不安全因素等級評價可采取直接評

定法、安全檢查表法、作業(yè)條件不安全性評價法（LEC）等

方法，推薦使用作業(yè)條件不安全性評價法（LEC）。

4.3重大不安全因素的不安全因素等級直接評定為重大

不安全因素等級；不安全因素不安全因素等級評價主要對一

般不安全因素進展不安全因素評價，可結合工程施工實幟選

取適當?shù)脑u價方法。

4.4作業(yè)條件不安全性評價法［LEC）

4.4.1作業(yè)條件不安全性評價法適用于各個階段。

4.4.2作業(yè)條件不安全性評價法中不安全性大小值D

按下式計算：

D二LEC

式中：D一不安全性大小值；

L一發(fā)生事故或不安全事件的可能性大小;

E一人體暴露于不安全環(huán)境的頻率;

C一不安全嚴重程度。

4.4.3事故或不安全性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)

類型有關，可根據(jù)施工工期制定出相應的L值判定指標，L值

可按表4.1的規(guī)定確定。

表4.1事故或不安全性事件發(fā)生的可能性L值對照表

L值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預料

6相當可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設想

0.2極不可能

4.4.4人體暴露于不安仝環(huán)境的頻率E值與工程類型

無關，僅與施工作業(yè)時間長短有關，可從人體暴露于不安全

環(huán)境的頻率，或不安全環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，

或設備及裝置的影響因素，分析、確定E值的大小，可按表

4.2的規(guī)定確定。

表4.2暴露于不安全環(huán)境的頻率因素E值對照表

E值暴露于不安全環(huán)境的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時間內(nèi)暴露

3每周1次，或偶然暴露

2每月1次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見暴露

4.4.5發(fā)生事故可能造成的后果，即不安全嚴重度因

素C值與不安全因素在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時產(chǎn)生后果

的嚴重程度有關，可從人身安全、財產(chǎn)及經(jīng)濟損失、社會影

響等因素，分析不安全因素發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C

值，可按表4.3的規(guī)定確定。

表4.3不安全嚴重度因素C值對照表

C值不安全嚴重度因素

造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重傷（包

100

括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失

造成10人?29人死亡，或者50人?99人重傷，或者5000

40

萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失

造成3人?9人死亡，或者10人?49人重傷，或者1000萬

15

元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以

7

下直接經(jīng)濟損失

3無人員死亡，致殘或重傷，或很小的財產(chǎn)損失

1引人注目，不利于基本的安仝衛(wèi)生要求

4.4.6不安全因素不安全因素等級劃分以作業(yè)條件不

安全性大小D值作為標準，按表4.4的規(guī)定確定。

表4.4作業(yè)條件不安全性評價法不安全性等級劃分標準

D值區(qū)間不安全程度不安全因素等級

D>320極其不安全，不能繼續(xù)作業(yè)重大不安全因素

32()2D>160高度不安全，需立即整改較大不安全因素

16()>D>7