新視角看工程造價(jià)的合理性招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新視角看工程造價(jià)的合理性招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析真實(shí)的工程造價(jià)是個(gè)隨項(xiàng)目實(shí)施

逐步逼近的過程投資框算投資估算概算(修正概算)施工圖預(yù)算標(biāo)底投標(biāo)價(jià)合同價(jià)結(jié)算竣工決算投資規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段設(shè)計(jì)階段動(dòng)用前準(zhǔn)備階段保修期有建設(shè)意圖項(xiàng)目正式動(dòng)用-30%30%25%-25%-15%15%10%-10%-5%5%施工圖設(shè)計(jì)的完善與否

極大地影響對(duì)造價(jià)預(yù)判的準(zhǔn)確性從上圖可以看出，從項(xiàng)目意向到立項(xiàng)再到施工圖的設(shè)計(jì)，對(duì)造價(jià)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性越來越高。（5%）規(guī)范科學(xué)的招投標(biāo)制度，能引導(dǎo)交易雙方合理估算未來施工過程中各自的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)出雙贏的合同價(jià)格。而國際上比較規(guī)范科學(xué)招投標(biāo)辦法中都充分地運(yùn)用了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的普適原理。對(duì)新視角的說明上午講項(xiàng)目經(jīng)理（包工頭）和造價(jià)師報(bào)價(jià)的思路和流程不一樣，其實(shí)就是視角不一致。消耗量定額和基價(jià)表在很長一段時(shí)期中相對(duì)靜止，而市場價(jià)格月月在變，往往是由供需關(guān)系形成的，有時(shí)候甚至說不上什么道理，但它們才是真實(shí)的。現(xiàn)在建筑市場競爭激烈，在定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上下浮20%乃至更多在業(yè)內(nèi)是客觀事實(shí)，能下浮還能干證明還是有利可圖的，本講就試圖引導(dǎo)大家從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來思考我們按本本報(bào)價(jià)和項(xiàng)目經(jīng)理（包工頭）估算的報(bào)價(jià)差異的奧秘，解決大家的一些困惑。招投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示市場中存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象買方賣方結(jié)果：交易可能產(chǎn)生不公平買方資源不能得到優(yōu)化配置解決方案：1、買方構(gòu)建一個(gè)充分競爭的交易環(huán)境迫使賣方為贏得合同而相互競爭——招投標(biāo)產(chǎn)生2、買方借助專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身信息劣勢(shì)

——中介咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生招投標(biāo)與建筑業(yè)一生相伴相生信息不對(duì)稱一：不對(duì)稱信息理論的基本內(nèi)容：（1）有關(guān)交易的信息在交易雙方之間分布不對(duì)稱，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息；（2）交易雙方對(duì)于各自在信息占有量多少的情況是清楚的。這種信息占有量的差別會(huì)導(dǎo)致在交易前后發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。逆向選擇（AdverseSelection）:招標(biāo)人更傾向于把合同授于低標(biāo)價(jià)者，但低標(biāo)價(jià)者往往是信譽(yù)較差者。道德風(fēng)險(xiǎn)(MoralHazzard)：得標(biāo)后，中標(biāo)者可能采取偷工減料等不道德行為。解決信息不對(duì)稱的方法：

人們?cè)跊]有主動(dòng)了解經(jīng)濟(jì)學(xué)原理時(shí)也自覺不自覺地采用了一些行之有效的方法。1.利用“信息公開制度”；2.利用“企業(yè)資質(zhì)”與“信譽(yù)評(píng)級(jí)”制度；3.利用招標(biāo)時(shí)的“資格預(yù)審”，特許承包商名冊(cè)與特許供應(yīng)商名冊(cè)；4.利用咨詢專家；5.利用事后監(jiān)督即監(jiān)理工程師制度制止交易后道德風(fēng)險(xiǎn)。6.利用黑名單制度，那些在承包時(shí)有違約行為的承包商將再也無法參與投標(biāo)競爭。但是人們需要用理論的指導(dǎo)來有效地解決問題。解決“逆向選擇”的方案逆向選擇產(chǎn)生于外生的私人信息1.利用“信號(hào)”（Signalling）或稱“示意”信號(hào)由擁有信號(hào)一方作出，比如設(shè)置較長保修期，號(hào)稱“百年老店”，投標(biāo)者交納“投標(biāo)保證金”。信號(hào)的機(jī)理在于：使信息弱勢(shì)方相信這種不對(duì)稱不會(huì)給他帶來損失。2.利用“價(jià)格”消費(fèi)者可以利用價(jià)格來對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量判斷。一般來說平均質(zhì)量隨著價(jià)格的增加而增加篩選（Screening），篩選是由缺乏信息的一方做出的，沒有信息的一方可以列出許多方案。解決“道德風(fēng)險(xiǎn)”的方案道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于內(nèi)生的私人信息。道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇不同，它產(chǎn)生于交易后，解決道德風(fēng)險(xiǎn)的方案，經(jīng)濟(jì)學(xué)家推薦“激勵(lì)”方法。斯蒂格利茨列舉了四種激勵(lì)方案：在信息不對(duì)稱條件下，主要可以采用后兩種激勵(lì)方式，但前兩種傳統(tǒng)方式也是非常有效的。私有財(cái)產(chǎn)價(jià)格合同信譽(yù)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)：1.每個(gè)人在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，總是“主觀為自己，客觀為他人的”；2.經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”。3.人是自利的，他可以利用信息為自己謀利，因此，存在著“激勵(lì)問題”。二、關(guān)于組織治理結(jié)構(gòu)中的“內(nèi)部人控制”原理1.由于現(xiàn)代企業(yè)組織中存在著“兩權(quán)分離”（即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離）。所以容易出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)理人“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。即所謂經(jīng)理人串通，隱瞞企業(yè)經(jīng)營真相，用虛假經(jīng)營成果欺騙企業(yè)所有權(quán)人，從而獲得不正當(dāng)利益的行為；2.內(nèi)部人控制現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有：——委托—代理關(guān)系的激勵(lì)和監(jiān)督出現(xiàn)問題；——所有權(quán)人和經(jīng)理人之間在企業(yè)經(jīng)營上存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象。3.工程項(xiàng)目實(shí)施中，也存在著項(xiàng)目經(jīng)理人的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，這時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理由于掌握著很大的控制項(xiàng)目權(quán)力，而所有人對(duì)其激勵(lì)不足，因此產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)理的“尋租”行為。項(xiàng)目經(jīng)理在采購和成本控制中欺瞞承包商，爭取不正當(dāng)利益，從而使業(yè)主和承包商兩方面都蒙受損失。工程項(xiàng)目的“內(nèi)部人控制”在政府投資項(xiàng)目和國有大中型承包商中尤其嚴(yán)重。4.為了糾正“項(xiàng)目內(nèi)部人控制”，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：——改善“委托—代理”關(guān)系中的激勵(lì)；——實(shí)行嚴(yán)格的“內(nèi)部控制制度”，即“內(nèi)部審計(jì)”；——加強(qiáng)工程監(jiān)理；——利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“信號(hào)”和“信譽(yù)”機(jī)制，信號(hào)即項(xiàng)目經(jīng)理的“承諾”，信譽(yù)即營造項(xiàng)目經(jīng)理自由流動(dòng)的“市場選擇機(jī)制”，使項(xiàng)目經(jīng)理自身利用“信譽(yù)”筑成進(jìn)入障礙來避免項(xiàng)目經(jīng)理市場的競爭。三、招標(biāo)與工程合同的激勵(lì)（一）合同是信息不完備時(shí)的激勵(lì)手段△傳統(tǒng)的信息完備經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為對(duì)于企業(yè)或個(gè)人的激勵(lì)是私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)價(jià)格利潤激勵(lì)△現(xiàn)代的不充分信息時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為激勵(lì)有四種私有財(cái)產(chǎn)價(jià)格合同：利用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰激勵(lì)人們遵守約定信譽(yù)：信息不對(duì)稱時(shí)，有時(shí)競爭不能使價(jià)格下降是因?yàn)橄M(fèi)者相信“信譽(yù)”是一種質(zhì)量保障。即在信息不充分時(shí)，新經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了兩種新的激勵(lì)手段：合同與信譽(yù)，以促使人們遵守市場交易的新“規(guī)則”。

合同是一種負(fù)面的激勵(lì)，它強(qiáng)調(diào)市場參與方必須遵守一種約定。你若遵守則會(huì)得一定獎(jiǎng)勵(lì)，而違約則會(huì)得到某種懲罰——如違約金和賠償金。

信譽(yù)（Reputation）則是一種正面的激勵(lì)，它強(qiáng)調(diào)在不對(duì)稱信息時(shí)，人們?yōu)榱私档汀八褜こ杀尽?，?huì)主動(dòng)相信那些有良好聲譽(yù)或口碑的“產(chǎn)品及服務(wù)”從而使有良好記錄的廠商銷量上升，這就是信譽(yù)的激勵(lì)。（二）招投標(biāo)運(yùn)用了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵(lì)理論：1.資格預(yù)審的加分制度，是“信譽(yù)”的激勵(lì)手段。招標(biāo)單位在招標(biāo)程序中往往增加一個(gè)資格預(yù)審階段，在這一階段中“信譽(yù)”不佳者會(huì)被淘汰，信譽(yù)較好者會(huì)得到“加分”獎(jiǎng)勵(lì)，從而增加得標(biāo)機(jī)率，從而激勵(lì)施工企業(yè)會(huì)加倍注重“信譽(yù)”，千方百計(jì)獲獎(jiǎng)或提升本企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)也是一種信息不完備社會(huì)中，提醒市場交易者注意“信譽(yù)”的手段。當(dāng)你不了解承包商時(shí)，你會(huì)注意承包商的資質(zhì)，因?yàn)橘Y質(zhì)是政府對(duì)“信譽(yù)”的一種客觀評(píng)判。2.為什么合同一方會(huì)違約，應(yīng)當(dāng)怎樣制止這種違約行為？有時(shí)供給者履行合同和所有條款的代價(jià)非常大，承包商為了履行及時(shí)交付工程的承諾，它要付出很大成本。這時(shí)，業(yè)主哪怕同意一天的延期，對(duì)承包商就能有很大節(jié)約。因此我們可以理解承包商為什么會(huì)違約，那么解決違約的經(jīng)濟(jì)學(xué)方案是什么呢？——合同的“應(yīng)變條款”是幫助提供適當(dāng)激勵(lì)的方法。即允許承包商延期，但要附違約金條款。當(dāng)承包商違約時(shí)的節(jié)約大于違約金時(shí)，承包商就會(huì)繼續(xù)履行合同。違約金是對(duì)承包商按時(shí)交付的激勵(lì)。3.“信譽(yù)”是一種進(jìn)入障礙競爭性市場中，“信譽(yù)機(jī)制”起作用時(shí)，價(jià)格必然超過成本，因?yàn)榭啃抛u(yù)生存的企業(yè)不會(huì)靠降價(jià)吸引客戶。事實(shí)上，在信譽(yù)起作用的市場中，競爭是不完全的。建立信譽(yù)的必要性：信譽(yù)可以作為一種重要的進(jìn)入障礙來限制行業(yè)的競爭程度。已具信譽(yù)的承包商新進(jìn)入承包商業(yè)主優(yōu)先選擇在價(jià)格很低情況下才選擇4.鼓勵(lì)信息占有較多方“說真話”，是招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法的精華。為防止投標(biāo)方“串標(biāo)”，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克里提出了“二級(jí)密封價(jià)格”，即拍賣中出最高價(jià)者得，但他以第二高拍價(jià)支付。我們是不是也改造這個(gè)方法？即出最低價(jià)者得標(biāo)，但以第二標(biāo)的價(jià)格簽合同價(jià)，從而鼓勵(lì)承包商在投標(biāo)時(shí)講真話。鼓勵(lì)講真話的激勵(lì)——因?yàn)橛兴饺诵畔⒋嬖?，這屬于制度創(chuàng)新的范疇。是市場交易的一種形式，它有兩大功能：——解決信息不對(duì)稱問題：業(yè)主與承包商之間的信息不對(duì)稱——因此無須標(biāo)底——解決資源優(yōu)化的配置——因此采用低標(biāo)中標(biāo)原則低價(jià)象征著業(yè)主的資源得到最有效率的配置承包商為實(shí)現(xiàn)低標(biāo)而采取的最有效的手段

同時(shí)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)層次上的資源優(yōu)化——雙贏總結(jié)招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)功能

目前的招投標(biāo)已經(jīng)失去原有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，異化為追求公平、反腐敗的手段。有的地方不編標(biāo)底，但設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)底，把報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，還有再把平均值與最低值再平均，成為“平均先進(jìn)”的評(píng)標(biāo)標(biāo)底有的地方則把所有入圍者（標(biāo)底的合理幅度內(nèi)）搖珠確定中標(biāo)者算術(shù)平均值（第一次平均）低標(biāo)高標(biāo)平均先進(jìn)的水平（第二次平均）我國建設(shè)市場中招標(biāo)

已經(jīng)異化為追求公平、反腐敗的手段施工企業(yè)也要依據(jù)同一本和同一本報(bào)價(jià)引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)開展編標(biāo)水平的“競賽”而不是引導(dǎo)考量施工企業(yè)自身技術(shù)和管理水平，報(bào)出有競爭力的價(jià)格●現(xiàn)有標(biāo)底是依據(jù)同一本和同一本編制的定額價(jià)格信息定額價(jià)格信息有標(biāo)底是利大于弊工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)

——招標(biāo)投標(biāo)改革的方向之一統(tǒng)一全國工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一項(xiàng)目劃分統(tǒng)一計(jì)量單位形成統(tǒng)一工程量清單格式初衷和特點(diǎn)：只計(jì)算工程量，不再利用定額計(jì)算消耗量施工企業(yè)利用已完工程數(shù)據(jù)價(jià)格信息與指數(shù)投標(biāo)策略報(bào)出有競爭力的綜合單價(jià)業(yè)主則可利用概預(yù)算定額編制設(shè)計(jì)概算供審批或編制投資計(jì)劃——現(xiàn)在的“工程量清單”招標(biāo)法中仍然沒有規(guī)定必須低價(jià)中標(biāo)，有點(diǎn)“換湯不換藥”之嫌，惟一好處是承包商不再為計(jì)量而勞碌，不為可能漏項(xiàng)而擔(dān)憂。工程招投標(biāo)改革的方向之二——采用“低價(jià)中標(biāo)”原則2003年清單實(shí)施后對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀是

工程量清單計(jì)價(jià)體系定額計(jì)價(jià)體系雙軌制從狹隘的費(fèi)用組價(jià)看

影響造價(jià)的幾個(gè)主要因素建安造價(jià)=直接費(fèi)+間接費(fèi)（先擱置利潤和稅金）直接費(fèi)基本上是量和價(jià)的乘積（組織措施除外）工程量準(zhǔn)確性依賴消耗量定額的合理測(cè)定工料機(jī)價(jià)格取決于對(duì)市場價(jià)格的合理測(cè)定間接費(fèi)取決于基數(shù)和費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)合理性和科學(xué)性價(jià)格波動(dòng)的解決（調(diào)價(jià)辦法）取決于業(yè)主和承建方事前雙方對(duì)未來的預(yù)測(cè)把控和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤倪_(dá)成。（包工頭就是對(duì)這些因素做了修正）其他配套改革

●建立承包商信譽(yù)信息網(wǎng)，使違約承包商付出高額成本●加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理制，使偷工減料的違約行為及時(shí)得到制裁●對(duì)非政府投資項(xiàng)目不強(qiáng)求招標(biāo)，政府只管“安全”。安全結(jié)構(gòu)安全使用安全施工安全環(huán)境安全為實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)法必須進(jìn)行的改革：評(píng)標(biāo)制度采取個(gè)人負(fù)責(zé)制，延長評(píng)標(biāo)時(shí)間，仔細(xì)分析標(biāo)價(jià)的合理性工程造價(jià)咨詢企業(yè)怎么辦？政府造價(jià)管理部門怎么辦？咨詢企業(yè)：

盡快培養(yǎng)一支高水平的工程造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍任務(wù)：①計(jì)量、計(jì)價(jià)、合同管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理，建立各類工程分部分項(xiàng)工程成本數(shù)據(jù)庫

②向集招標(biāo)代理、初步設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理一體的工程管理公司發(fā)展造價(jià)管理部門：

盡快引導(dǎo)行業(yè)改變目前完全依賴概預(yù)算定額及基價(jià)表的報(bào)價(jià)格局