江蘇省管水利工程管理：?jiǎn)栴}剖析與優(yōu)化路徑探究

一、引言1.1研究背景與意義江蘇，地處江淮沂沭泗流域下游，獨(dú)特的地理位置使其80%的面積處于洪水威脅之下，素有“洪水走廊”之稱(chēng)。同時(shí)，江蘇處于南北氣候過(guò)渡地帶，水資源時(shí)空分布不均，梅雨和臺(tái)風(fēng)暴雨常造成澇災(zāi)，而秋、冬、春季，淮北地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海地區(qū)又易形成干旱。復(fù)雜的自然條件，使得水利工程在江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，江蘇已構(gòu)建起較為完善的水利工程體系。在流域防洪方面，淮河流域的入江水道、分淮入沂等工程全面建成，長(zhǎng)江流域的新濟(jì)洲河段、八卦洲汊道等河勢(shì)整治工程順利完成，太湖流域的新溝河延伸拓浚工程、望虞河西岸控制工程也已全面竣工。這些工程的建成，極大地提升了江蘇抵御洪水的能力。在區(qū)域治理中，眾多江河支流治理、中小河流治理、大型泵站改造、大中型病險(xiǎn)水閘加固等項(xiàng)目按計(jì)劃完成，黃河故道等區(qū)域性骨干河道完成治理，17個(gè)片區(qū)水利治理逐步展開(kāi)，區(qū)域引排能力持續(xù)提升。農(nóng)村水利建設(shè)同樣成果顯著，農(nóng)村水利防洪、除澇、供水、灌溉、降漬工程體系逐步健全，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道2.92萬(wàn)公里，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)四批8縣（市、區(qū)）國(guó)家試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，綜合治理水土流失面積1498平方千米，建成生態(tài)清潔小流域228個(gè)，累計(jì)完成21個(gè)大型灌區(qū)、83個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。依托這些完善的水利工程體系，江蘇成功戰(zhàn)勝了歷次洪澇旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工程管理提出了更高的要求。目前，江蘇省管水利工程管理中仍存在一些問(wèn)題，如管理體制不夠完善，部分管理單位定性不清，責(zé)、權(quán)、利不明確；管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)；運(yùn)行機(jī)制不靈活，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)、約束和激勵(lì)機(jī)制，干部職工積極性不高；工程管理手段相對(duì)落后，信息化、智能化水平有待提升等。這些問(wèn)題制約了水利工程效益的充分發(fā)揮，影響了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究江蘇省管水利工程管理中的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)本研究，旨在提升江蘇省管水利工程的管理水平，確保水利工程的安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程在防洪、排澇、供水、灌溉等方面的綜合效益，為江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。同時(shí)，也為其他地區(qū)水利工程管理提供有益的借鑒和參考，推動(dòng)我國(guó)水利工程管理事業(yè)的整體發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在水利工程管理方面的研究起步較早，取得了較為豐富的成果。在管理模式上，美國(guó)建立了完善的流域管理體制，以田納西河流域管理局（TVA）為代表，通過(guò)立法明確其職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理。TVA負(fù)責(zé)流域內(nèi)防洪、航運(yùn)、發(fā)電、供水等綜合開(kāi)發(fā)利用，采用企業(yè)化運(yùn)作模式，提高了管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。法國(guó)則實(shí)行“水資源流域管理”模式，以流域?yàn)閱卧?，設(shè)立流域委員會(huì)和水務(wù)局，負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。流域委員會(huì)由用水戶(hù)、地方政府和相關(guān)部門(mén)代表組成，共同參與決策，水務(wù)局則負(fù)責(zé)具體的水資源管理事務(wù)，這種模式充分體現(xiàn)了民主協(xié)商和公眾參與的原則。在技術(shù)應(yīng)用方面，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和遙感技術(shù)等。例如，日本利用先進(jìn)的傳感器技術(shù)和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利工程設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制，通過(guò)建立洪水預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布洪水信息，為防洪減災(zāi)提供了有力支持。以色列在水利工程管理中，高度重視水資源的高效利用，采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合智能化的灌溉控制系統(tǒng)，根據(jù)土壤墑情、作物需水等信息，精準(zhǔn)控制灌溉水量，大大提高了水資源的利用效率。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)水利工程管理的研究也日益深入。在管理體制方面，眾多學(xué)者探討了水利工程管理體制改革的方向和路徑。有學(xué)者指出，當(dāng)前我國(guó)水利工程管理體制存在管理主體不明、責(zé)權(quán)不清、政事企不分等問(wèn)題，應(yīng)明確管理主體的職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)政事企分開(kāi)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。在運(yùn)行機(jī)制方面，研究重點(diǎn)關(guān)注如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高水利工程管理單位的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。有研究提出，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行水利工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，降低管理成本，提高維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。在技術(shù)應(yīng)用方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者積極探索新技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化、智能化技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用成為研究熱點(diǎn)。有學(xué)者研究了數(shù)字孿生技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建與實(shí)際工程相對(duì)應(yīng)的虛擬模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、仿真分析和優(yōu)化決策，提高工程的安全性和運(yùn)行效率。還有學(xué)者探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)海量的工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為工程決策提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)內(nèi)外在水利工程管理方面的研究取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。在管理模式方面，雖然國(guó)外的一些管理模式具有一定的借鑒意義，但由于國(guó)情和水情的不同，不能完全照搬。國(guó)內(nèi)在管理體制改革方面的研究還需要進(jìn)一步深入，探索適合我國(guó)國(guó)情的管理模式。在技術(shù)應(yīng)用方面，雖然新技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用取得了一定的進(jìn)展，但仍存在技術(shù)應(yīng)用不全面、應(yīng)用水平不高等問(wèn)題，需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高水利工程管理的信息化、智能化水平。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，以全面、深入地剖析江蘇省管水利工程管理中的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，深入了解國(guó)內(nèi)外水利工程管理的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)外如美國(guó)田納西河流域管理局（TVA）的流域管理模式、法國(guó)的水資源流域管理模式等進(jìn)行詳細(xì)分析，學(xué)習(xí)其在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，梳理國(guó)內(nèi)在水利工程管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面的研究成果，為本研究提供理論支持和研究思路。案例分析法是本研究的重要方法。選取江蘇省內(nèi)具有代表性的水利工程管理單位作為案例，如江蘇省沙集閘站管理所、江蘇省江都水利工程管理處等，深入分析其在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、采取的管理措施以及取得的成效。通過(guò)對(duì)這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出針對(duì)性的對(duì)策提供實(shí)踐依據(jù)。以沙集閘站管理所為例，分析其在申報(bào)“江蘇省一級(jí)水利工程管理單位”過(guò)程中，通過(guò)落實(shí)科學(xué)管理、推進(jìn)改革、環(huán)境整治、完善制度等措施，提升工程管理水平的具體做法和成效。實(shí)地調(diào)研法是獲取第一手資料的關(guān)鍵方法。深入江蘇省管水利工程管理現(xiàn)場(chǎng)，與管理人員、技術(shù)人員、一線(xiàn)職工進(jìn)行面對(duì)面交流，了解工程管理的實(shí)際情況，包括工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題及困難等。實(shí)地考察水利工程的運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)，觀察工程設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，了解工程維修養(yǎng)護(hù)情況，與工作人員交流，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，確保研究結(jié)論的真實(shí)性和可靠性，使提出的對(duì)策更具針對(duì)性和可操作性。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。在研究視角上，本研究從多維度對(duì)江蘇省管水利工程管理進(jìn)行分析，不僅關(guān)注管理體制、運(yùn)行機(jī)制等傳統(tǒng)方面，還注重技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)等新興領(lǐng)域，以及水利工程管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。這種多維度的研究視角，能夠更全面、深入地揭示水利工程管理中存在的問(wèn)題，為提出綜合性的解決方案提供依據(jù)。在研究?jī)?nèi)容上，本研究緊密結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，針對(duì)江蘇省管水利工程管理中存在的具體問(wèn)題，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策。在管理體制方面，提出明確管理單位性質(zhì)、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)分工等具體措施；在運(yùn)行機(jī)制方面，提出建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制、完善績(jī)效考核制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等建議；在技術(shù)應(yīng)用方面，探討如何推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用，提高管理效率和決策科學(xué)性。這些對(duì)策充分考慮了江蘇省的水情、省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、江蘇省管水利工程管理現(xiàn)狀2.1工程概況江蘇省的水利工程類(lèi)型豐富多樣，涵蓋了河道、湖泊、堤防、水庫(kù)、涵閘、抽水站、水電站、灌區(qū)等各類(lèi)大、中、小型水利工程和設(shè)施。這些工程分布廣泛，貫穿全省各個(gè)地區(qū)，規(guī)模宏大，構(gòu)成了一個(gè)龐大而復(fù)雜的水利工程體系。在河道方面，江蘇擁有眾多重要的流域性河道，如長(zhǎng)江江蘇段、淮河入江水道、新沂河、蘇北灌溉總渠等。長(zhǎng)江江蘇段作為長(zhǎng)江下游的重要部分，承擔(dān)著防洪、航運(yùn)、供水等重要功能，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?；春尤虢廊L(zhǎng)150多公里，上起洪澤湖三河閘，經(jīng)淮安、揚(yáng)州二市十縣（市、區(qū)）至江都三江營(yíng)，是淮河下游的行洪主河道，可將淮河上中游洪水的70%以上泄入長(zhǎng)江，對(duì)保障下游地區(qū)3000萬(wàn)畝耕地和2000萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起著關(guān)鍵作用。湖泊方面，洪澤湖、駱馬湖、太湖等大型湖泊在江蘇的水利體系中占據(jù)重要地位。洪澤湖是中國(guó)第四大淡水湖，位于江蘇省西部淮河下游，是淮河流域的大型水庫(kù)、航運(yùn)樞紐，也是漁業(yè)、特產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。其迎水坡由盱眙縣老堆頭至二河閘段，防浪林臺(tái)坡腳外十米；二河閘至碼頭鎮(zhèn)段，以順堤河為界（含水面）。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）；沒(méi)有順堤河的，堤腳外五十米。駱馬湖位于江蘇省北部，是江蘇省四大湖泊之一，具有灌溉、調(diào)洪、航運(yùn)和水產(chǎn)之利，其迎水坡有防浪林臺(tái)的，林臺(tái)坡腳外十米；無(wú)防浪林臺(tái)的，堤腳外三十米至五十米。背水坡東堤至自排河邊，南堤至中運(yùn)河邊，西堤堤腳外四十米，北堤至順堤河邊。江蘇的堤防工程同樣星羅棋布，為防洪保安發(fā)揮著重要作用。里運(yùn)河（含高水河）、入江水道、新沂河等河道的堤防都有明確的管理范圍。里運(yùn)河（含高水河）背水坡東、西堤堤腳外三十米至五十米，西堤臨湖段有防浪林臺(tái)的，林臺(tái)坡腳外五十米；無(wú)防浪林臺(tái)的，堤腳外湖面一百米至二百米。入江水道背水坡堤腳外五十米，新沂河背水坡南堤至沂南小河邊，北堤至沂北小河邊（漫水地段不得小于三十米）；無(wú)沂南、沂北小河的，堤腳外三十米至五十米。水庫(kù)方面，江蘇省境內(nèi)分布著各類(lèi)規(guī)模的水庫(kù)952座，其中石梁河水庫(kù)是江蘇境內(nèi)最大的人工水庫(kù)。這些水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。如在防洪方面，水庫(kù)可以攔蓄洪水，削減洪峰，減輕下游地區(qū)的防洪壓力；在灌溉方面，為農(nóng)田提供了穩(wěn)定的水源，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求；在供水方面，為城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供了重要的水源保障；在生態(tài)方面，對(duì)調(diào)節(jié)局部氣候、改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。涵閘、抽水站等工程設(shè)施在江蘇的水利體系中也不可或缺。全省有大中型水閘泵站900多座，小型水閘3萬(wàn)多座。這些涵閘和抽水站在控制水位、調(diào)節(jié)流量、排澇抗旱等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。江都水利樞紐工程是江蘇江水北調(diào)工程的龍頭和國(guó)家南水北調(diào)東線(xiàn)工程的源頭，主要由4座大型泵站、12座大中型水閘、3座套閘、2座涵洞、2條魚(yú)道及輸配電、引河工程組成，具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發(fā)電、保障航運(yùn)、改善生態(tài)環(huán)境等七大功能。江蘇省的水利工程在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在防洪方面，通過(guò)河道、堤防、水庫(kù)、涵閘等工程的聯(lián)合調(diào)度，成功抵御了多次洪水災(zāi)害，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在2020年的長(zhǎng)江大洪水期間，江蘇充分利用長(zhǎng)江堤防、水閘等工程設(shè)施，科學(xué)調(diào)度，有效控制了洪水水位，確保了沿江地區(qū)的安全。在灌溉方面，眾多的灌溉渠道和泵站為農(nóng)田提供了充足的水源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。蘇北灌溉總渠為蘇北地區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了重要保障，使得該地區(qū)成為重要的糧食生產(chǎn)基地。在供水方面，水利工程為城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的水源，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。南水北調(diào)東線(xiàn)工程的實(shí)施，將長(zhǎng)江水引入北方地區(qū)，有效緩解了北方地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題，同時(shí)也為江蘇沿線(xiàn)地區(qū)的供水提供了保障。2.2管理體系江蘇省管水利工程管理體系涵蓋了多個(gè)層面，從行政管理到具體的工程管理單位，形成了一個(gè)較為完整的架構(gòu)。在行政管理層面，江蘇省水利廳作為全省水利工程的主管部門(mén)，對(duì)省管水利工程實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督。省水利廳下設(shè)多個(gè)處室，各有明確的職責(zé)分工。規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)水利工程的規(guī)劃與計(jì)劃制定，確保工程建設(shè)與全省水利發(fā)展戰(zhàn)略相契合；工程管理處則專(zhuān)注于水利工程的日常運(yùn)行管理，包括工程設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行調(diào)度等工作。江蘇省還設(shè)立了多個(gè)專(zhuān)門(mén)的水利工程管理機(jī)構(gòu)，如江蘇省江都水利工程管理處、江蘇省洪澤湖水利工程管理處等。這些管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特定區(qū)域或特定工程的管理工作，具有明確的管理范圍和職責(zé)。江蘇省江都水利工程管理處負(fù)責(zé)江都水利樞紐工程的管理與運(yùn)行，該樞紐是江蘇江水北調(diào)工程的龍頭和國(guó)家南水北調(diào)東線(xiàn)工程的源頭，管理處承擔(dān)著抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水等多項(xiàng)重要任務(wù)。江蘇省洪澤湖水利工程管理處則負(fù)責(zé)洪澤湖周邊水利工程的管理，保障洪澤湖的防洪、灌溉、供水等功能的正常發(fā)揮。在管理部門(mén)職責(zé)分工方面，各部門(mén)之間既有明確的分工，又存在一定的協(xié)作關(guān)系。水利工程的建設(shè)與規(guī)劃由規(guī)劃計(jì)劃處、基本建設(shè)處等部門(mén)負(fù)責(zé)，他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期論證、立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)以及建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理等工作。工程建成后的運(yùn)行管理則主要由工程管理處及各基層管理單位承擔(dān)，他們負(fù)責(zé)工程設(shè)施的日常維護(hù)、設(shè)備運(yùn)行管理、水情調(diào)度等工作。財(cái)務(wù)審計(jì)處負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)與管理資金的籌集、調(diào)配和審計(jì)監(jiān)督，確保資金的合理使用和安全。水資源管理處負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，與工程管理部門(mén)密切配合，根據(jù)水資源狀況和用水需求，合理安排水利工程的運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，江蘇省建立了多種協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保障水利工程管理工作的順利開(kāi)展。在防汛抗旱期間，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、氣象、交通、電力等多部門(mén)參與的防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全省的防汛抗旱工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，氣象部門(mén)提供氣象預(yù)報(bào)信息，交通部門(mén)保障防汛物資的運(yùn)輸，電力部門(mén)確保水利工程的電力供應(yīng)。通過(guò)各部門(mén)的協(xié)同配合，形成防汛抗旱的合力，有效應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害。在日常管理中，水利廳定期組織召開(kāi)工作會(huì)議，各管理單位和相關(guān)處室匯報(bào)工作進(jìn)展和存在的問(wèn)題，共同商討解決方案，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。在政策法規(guī)執(zhí)行方面，江蘇省嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的水利工程管理政策法規(guī)。國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)為水利工程管理提供了基本的法律依據(jù)。江蘇省也制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，如《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》，對(duì)水利工程的建設(shè)、管理、保護(hù)等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。各地管理單位嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程的保護(hù)和管理，依法打擊破壞水利工程設(shè)施的違法行為。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)范。在工程運(yùn)行管理中，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)、制定運(yùn)行管理制度、開(kāi)展安全檢查等工作。2.3管理成效通過(guò)不斷完善管理體系，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，江蘇省管水利工程在多個(gè)方面取得了顯著成效。在工程運(yùn)行效率方面，通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)工程運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，提高了工程的運(yùn)行效率。江都水利樞紐通過(guò)推行精細(xì)化管理，制定了詳細(xì)的運(yùn)行操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了泵站自動(dòng)化運(yùn)行的效率和可靠性大幅提升。通過(guò)科學(xué)合理的調(diào)度，充分發(fā)揮了水利工程的綜合效益，提高了水資源的利用效率。在干旱時(shí)期，通過(guò)合理調(diào)度水庫(kù)、泵站等水利工程，保障了農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水需求；在洪澇時(shí)期，通過(guò)科學(xué)調(diào)控水閘、堤防等工程，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。在安全保障方面，江蘇高度重視水利工程的安全管理，建立了完善的安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。全省對(duì)49座大中型水庫(kù)、54座市縣管理的大型閘站、129座省直管工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)位移、滲流、裂縫、揚(yáng)壓力等項(xiàng)目觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，確保工程安全運(yùn)行。加強(qiáng)了對(duì)水利工程的維護(hù)和保養(yǎng)，提高了工程的安全性和穩(wěn)定性。定期對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保工程設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。在生態(tài)改善方面，水利工程的建設(shè)和管理注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)工程，改善了水生態(tài)環(huán)境。在河道治理中，注重保護(hù)河流自然生態(tài)，推廣使用天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，加大水土保持建設(shè)力度，恢復(fù)了河流的生態(tài)功能。在湖泊治理中，通過(guò)實(shí)施清淤、生態(tài)修復(fù)等工程，改善了湖泊的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。通過(guò)水利工程的科學(xué)調(diào)度，改善了區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，為生物多樣性提供了保障。合理調(diào)節(jié)水庫(kù)水位，為魚(yú)類(lèi)等水生生物提供了適宜的生存環(huán)境。在管理模式創(chuàng)新方面，江蘇積極探索創(chuàng)新水利工程管理模式，推行精細(xì)化管理，形成了一套具有江蘇特色的管理模式。江都水利樞紐的精細(xì)化管理模式榮獲第四屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，這是對(duì)江蘇工程管理精細(xì)化模式的充分肯定。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理效率和決策科學(xué)性。通過(guò)建立水利工程信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸和分析，為工程管理和決策提供了有力支持。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，江蘇省注重水利工程管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。聯(lián)合省人社廳定期組織水閘、泵站運(yùn)行維修工技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)干部職工傳承發(fā)揚(yáng)工匠精神，更好落實(shí)精細(xì)化管理各項(xiàng)要求。積極引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，為水利工程管理提供了人才保障。通過(guò)招聘、人才引進(jìn)等方式，吸引了一批水利工程管理、信息技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)到水利工程管理隊(duì)伍中。三、江蘇省管水利工程管理存在問(wèn)題3.1工程設(shè)施老化與維護(hù)難題3.1.1設(shè)施老化現(xiàn)狀江蘇省的水利工程大多建設(shè)于上世紀(jì)，歷經(jīng)多年運(yùn)行，工程設(shè)施老化問(wèn)題日益凸顯。以水閘為例，許多水閘建于上世紀(jì)70-80年代，如徐州市銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)的桃園閘，建于1972年，至今已有52年歷史。該水閘閘墩及翼墻為漿砌石結(jié)構(gòu)，不滿(mǎn)足抗震要求；閘門(mén)現(xiàn)狀漏水，鋼筋銹蝕裸露，蓄水能力減弱；手動(dòng)啟閉機(jī)老化嚴(yán)重，啟閉困難。這些問(wèn)題不僅影響了水閘的正常運(yùn)行，還降低了其防洪、排澇、灌溉等功能，給周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活帶來(lái)了潛在威脅。泵站設(shè)施也存在類(lèi)似問(wèn)題。部分泵站設(shè)備陳舊，運(yùn)行效率低下，能耗較高。一些泵站的電機(jī)、水泵等關(guān)鍵設(shè)備已超過(guò)使用年限，故障頻發(fā)，維修成本不斷增加。江都水利樞紐部分泵站的設(shè)備老化，導(dǎo)致其在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)振動(dòng)大、噪音高、漏水等問(wèn)題，不僅影響了泵站的正常運(yùn)行，還增加了安全隱患。這些老化的泵站設(shè)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)的洪澇干旱災(zāi)害時(shí)，難以迅速、高效地發(fā)揮作用，降低了水利工程的應(yīng)急響應(yīng)能力。工程設(shè)施老化對(duì)水利工程的運(yùn)行產(chǎn)生了多方面的影響。在防洪方面，老化的水閘、堤防等設(shè)施難以有效抵御洪水的沖擊，增加了洪水漫溢的風(fēng)險(xiǎn)，威脅到周邊地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在2020年長(zhǎng)江大洪水期間，一些老化的堤防出現(xiàn)了滲漏、滑坡等險(xiǎn)情，給防汛工作帶來(lái)了極大的壓力。在灌溉方面，老化的灌溉渠道和泵站導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉效率低下，影響了農(nóng)田的灌溉效果，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在供水方面，老化的供水設(shè)施可能導(dǎo)致水質(zhì)下降，供水穩(wěn)定性變差，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的用水需求。3.1.2維護(hù)資金與技術(shù)困境水利工程設(shè)施的維護(hù)需要大量的資金投入，但目前江蘇省管水利工程的維護(hù)資金存在短缺問(wèn)題。一方面，財(cái)政投入有限，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的維護(hù)需求。隨著工程設(shè)施老化程度的加劇，維護(hù)成本不斷增加，但財(cái)政資金的增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，導(dǎo)致維護(hù)資金缺口逐漸擴(kuò)大。另一方面，資金來(lái)源渠道單一，主要依賴(lài)財(cái)政撥款，缺乏多元化的資金籌集機(jī)制。社會(huì)資本參與水利工程維護(hù)的積極性不高，尚未形成有效的市場(chǎng)運(yùn)作模式。維護(hù)資金短缺對(duì)設(shè)施維護(hù)的及時(shí)性和有效性產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。由于資金不足，一些水利工程設(shè)施無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致問(wèn)題逐漸積累，小故障演變成大問(wèn)題。一些老化的水閘、泵站由于缺乏資金進(jìn)行維修，只能帶病運(yùn)行，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。資金短缺還導(dǎo)致維護(hù)材料和設(shè)備的更新?lián)Q代緩慢，影響了維護(hù)工作的質(zhì)量和效率。一些水利工程管理單位因資金緊張，無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和維修工具，只能采用傳統(tǒng)的維護(hù)方法，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代水利工程維護(hù)的需求。除了資金短缺，水利工程維護(hù)還面臨技術(shù)力量不足的問(wèn)題。一方面，水利工程維護(hù)技術(shù)不斷更新，需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)掌握和應(yīng)用。但目前，江蘇省管水利工程管理單位的技術(shù)人員數(shù)量不足，且技術(shù)水平參差不齊，難以滿(mǎn)足工程維護(hù)的技術(shù)要求。一些基層管理單位缺乏專(zhuān)業(yè)的水利工程技術(shù)人員，在遇到復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，往往束手無(wú)策。另一方面，新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用推廣難度較大。一些先進(jìn)的水利工程維護(hù)技術(shù)和設(shè)備，如無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、智能化維護(hù)設(shè)備等，由于成本較高、操作復(fù)雜，在實(shí)際應(yīng)用中受到限制。技術(shù)力量不足同樣影響了設(shè)施維護(hù)的效果。在設(shè)施維護(hù)過(guò)程中，由于技術(shù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，可能無(wú)法準(zhǔn)確判斷設(shè)施的故障原因，導(dǎo)致維修不徹底，設(shè)施反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題。一些技術(shù)人員對(duì)新型材料和設(shè)備的性能了解不足，在使用過(guò)程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響了設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量。新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用推廣困難，也使得水利工程維護(hù)工作難以跟上時(shí)代的步伐，無(wú)法充分發(fā)揮新技術(shù)、新設(shè)備在提高維護(hù)效率和質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)。三、江蘇省管水利工程管理存在問(wèn)題3.2管理體制與機(jī)制弊端3.2.1體制不順與職責(zé)不清江蘇省管水利工程管理體制中，部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、職責(zé)交叉等問(wèn)題較為突出。在一些水利工程管理中，涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，如水利、交通、環(huán)保等部門(mén)。在河道管理中，水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的防洪、灌溉等水利功能管理，交通部門(mén)負(fù)責(zé)河道航運(yùn)的管理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)河道水質(zhì)的保護(hù)。由于各部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)際管理中出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在河道整治工程中，水利部門(mén)和交通部門(mén)對(duì)于工程的規(guī)劃和實(shí)施存在分歧，影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。在水污染防治中，水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同工作不夠順暢，導(dǎo)致對(duì)水污染問(wèn)題的處理效率低下。職責(zé)交叉問(wèn)題也較為普遍。在水利工程建設(shè)管理中，存在建設(shè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的職責(zé)交叉。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的安全管理。但在實(shí)際工作中，由于各部門(mén)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在工程建設(shè)管理中出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭管理等問(wèn)題，增加了工程建設(shè)的成本和管理難度。在一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，不同部門(mén)對(duì)同一工程建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)檢查，浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間資源。體制不順和職責(zé)不清對(duì)管理效率產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。由于部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致在水利工程管理中出現(xiàn)決策遲緩、執(zhí)行不力等問(wèn)題。在面對(duì)突發(fā)的洪澇干旱災(zāi)害時(shí)，各部門(mén)之間難以迅速形成有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，影響了災(zāi)害的應(yīng)對(duì)效率。在2016年的江蘇鹽城龍卷風(fēng)災(zāi)害中，水利部門(mén)、氣象部門(mén)、交通部門(mén)等在信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)方面存在不足，導(dǎo)致對(duì)災(zāi)害的預(yù)警和救援工作受到一定影響。職責(zé)交叉使得管理成本增加，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各部門(mén)之間為了爭(zhēng)奪管理權(quán)力，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)度干預(yù)、重復(fù)管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致管理效率低下，無(wú)法充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。3.2.2激勵(lì)與約束機(jī)制缺失當(dāng)前，江蘇省管水利工程管理中激勵(lì)機(jī)制不完善、考核機(jī)制不健全等問(wèn)題較為突出。在激勵(lì)機(jī)制方面，管理單位對(duì)員工的激勵(lì)手段較為單一，主要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏多元化的激勵(lì)方式。獎(jiǎng)金是常見(jiàn)的激勵(lì)手段，但獎(jiǎng)金的發(fā)放往往與員工的工作績(jī)效掛鉤不夠緊密，導(dǎo)致激勵(lì)效果不佳。對(duì)于在水利工程管理中表現(xiàn)突出的員工，未能給予足夠的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。在一些水利工程管理單位，員工的工作表現(xiàn)與獎(jiǎng)金的差距不大，導(dǎo)致員工缺乏工作動(dòng)力，工作積極性不高?？己藱C(jī)制方面，存在考核指標(biāo)不科學(xué)、考核過(guò)程不公正等問(wèn)題?？己酥笜?biāo)往往過(guò)于注重工作任務(wù)的完成情況，忽視了工作質(zhì)量、創(chuàng)新能力等方面的考核。在對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的考核中，只關(guān)注維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)是否按時(shí)完成，而對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量、新技術(shù)的應(yīng)用等方面考核不足?？己诉^(guò)程中，存在主觀評(píng)價(jià)因素過(guò)多、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致考核結(jié)果不能真實(shí)反映員工的工作表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)在考核中存在偏袒現(xiàn)象，使得考核結(jié)果失去公正性，影響了員工的工作積極性。激勵(lì)與約束機(jī)制缺失對(duì)員工積極性和工作質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。員工缺乏工作動(dòng)力，對(duì)工作的投入度不高，導(dǎo)致工作效率低下。在水利工程管理中，一些員工對(duì)待工作敷衍了事，不認(rèn)真履行職責(zé)，影響了工程的管理水平。激勵(lì)機(jī)制不完善也導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，一些優(yōu)秀的水利工程管理人才因得不到應(yīng)有的激勵(lì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，選擇離開(kāi)水利行業(yè)，給水利工程管理帶來(lái)了人才短缺的問(wèn)題。考核機(jī)制不健全使得員工的工作質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督和提升。由于考核指標(biāo)不科學(xué)，無(wú)法準(zhǔn)確衡量員工的工作質(zhì)量，導(dǎo)致一些員工為了完成任務(wù)而忽視工作質(zhì)量?？己诉^(guò)程不公正，使得員工對(duì)考核結(jié)果不信任，不愿意按照考核要求改進(jìn)工作，影響了水利工程管理的整體質(zhì)量。在水利工程運(yùn)行管理中，一些員工為了追求工作進(jìn)度，忽視了工程的安全運(yùn)行和設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，給工程帶來(lái)了安全隱患。3.3人員素質(zhì)與人才短缺3.3.1人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足江蘇省管水利工程管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與當(dāng)前水利工程管理的實(shí)際需求存在一定差距。在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面，部分管理人員缺乏系統(tǒng)的水利工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)水利工程的運(yùn)行原理、維護(hù)技術(shù)等了解不夠深入。一些管理人員對(duì)水利工程的水力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)掌握不扎實(shí)，在處理工程運(yùn)行中的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，難以準(zhǔn)確分析問(wèn)題的原因，提出有效的解決方案。在面對(duì)水閘、泵站等工程設(shè)施的故障時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法及時(shí)判斷故障類(lèi)型，導(dǎo)致維修工作延誤，影響工程的正常運(yùn)行。隨著水利工程管理的發(fā)展，對(duì)管理人員的技能水平要求越來(lái)越高?，F(xiàn)代水利工程管理需要管理人員具備信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用能力，以及數(shù)據(jù)分析、決策支持等方面的技能。然而，目前江蘇省管水利工程管理人員在這些方面的技能水平相對(duì)較低。一些管理人員對(duì)信息化管理系統(tǒng)的操作不熟練，無(wú)法充分利用信息化技術(shù)提高管理效率。在數(shù)據(jù)分析方面，缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析能力，難以從大量的工程數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息，為工程管理決策提供支持。專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足對(duì)水利工程管理工作產(chǎn)生了多方面的制約。在工程運(yùn)行管理中，由于管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不足，可能導(dǎo)致工程運(yùn)行操作不規(guī)范，增加工程事故的風(fēng)險(xiǎn)。在水閘的啟閉操作中，如果管理人員不熟悉操作規(guī)程，可能會(huì)導(dǎo)致水閘損壞，影響防洪、排澇等功能的發(fā)揮。在工程維護(hù)方面，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足使得管理人員難以發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施的潛在安全隱患，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，導(dǎo)致工程設(shè)施老化加速，使用壽命縮短。在水利工程的日常管理中，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足還會(huì)影響管理效率和決策科學(xué)性，無(wú)法充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。3.3.2人才流失與引進(jìn)困難江蘇省管水利工程管理中存在人才流失現(xiàn)象，人才流失的原因是多方面的。一方面，水利工程管理工作的環(huán)境相對(duì)艱苦，一些基層水利工程管理單位地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作和生活條件較差，對(duì)人才的吸引力不足。一些水庫(kù)、堤防管理單位位于山區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，交通不便，生活設(shè)施不完善，導(dǎo)致一些年輕人才不愿意長(zhǎng)期留在這些崗位工作。另一方面，水利工程管理單位的薪酬待遇相對(duì)較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，也是人才流失的重要原因。與其他行業(yè)相比，水利工程管理單位的薪酬水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。在職業(yè)發(fā)展方面，由于管理體制和機(jī)制的限制，一些優(yōu)秀人才在單位內(nèi)部難以獲得晉升機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，導(dǎo)致他們選擇離開(kāi)水利行業(yè)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。人才引進(jìn)也面臨諸多障礙。水利工程管理需要具備多學(xué)科知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，如水利工程、信息技術(shù)、管理科學(xué)等。但目前，這類(lèi)復(fù)合型人才相對(duì)短缺，難以滿(mǎn)足水利工程管理的需求。人才引進(jìn)的渠道相對(duì)狹窄，主要依賴(lài)于高校招聘和社會(huì)招聘，缺乏多元化的人才引進(jìn)方式。在高校招聘中，由于水利工程專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模有限，且一些高校畢業(yè)生對(duì)水利工程管理工作的認(rèn)知不足，導(dǎo)致招聘難度較大。人才流失和引進(jìn)困難對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。人才流失導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)流失，影響了團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和工作效率。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干離開(kāi)后，新入職的員工需要一定時(shí)間來(lái)適應(yīng)工作，導(dǎo)致工作銜接不暢，影響工程管理的質(zhì)量和效率。人才引進(jìn)困難使得管理團(tuán)隊(duì)難以補(bǔ)充新鮮血液，無(wú)法滿(mǎn)足水利工程管理發(fā)展的需求。在推進(jìn)水利工程信息化、智能化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，無(wú)法充分發(fā)揮新技術(shù)在水利工程管理中的優(yōu)勢(shì)。3.4信息化與智能化水平滯后3.4.1信息化建設(shè)短板江蘇省管水利工程的信息化建設(shè)存在諸多短板，對(duì)工程管理決策產(chǎn)生了較大影響。在信息系統(tǒng)方面，雖然部分水利工程已建立了信息化管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)的功能不夠完善，存在數(shù)據(jù)采集不全面、傳輸不穩(wěn)定等問(wèn)題。一些水利工程的信息系統(tǒng)僅能采集水位、流量等基本數(shù)據(jù)，對(duì)于水質(zhì)、工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)健康狀況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)無(wú)法有效采集。在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中，由于通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、信號(hào)不穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸中斷、延遲等情況時(shí)有發(fā)生，影響了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)共享困難也是信息化建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。不同水利工程管理單位之間、水利部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。在水資源管理中，水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等之間的數(shù)據(jù)共享不暢，導(dǎo)致在制定水資源保護(hù)和利用政策時(shí)，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，影響了決策的科學(xué)性和合理性。在防洪減災(zāi)中，水利工程管理單位與氣象部門(mén)、交通部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享不足，使得在應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和協(xié)同應(yīng)對(duì)，降低了災(zāi)害應(yīng)對(duì)的效率。信息系統(tǒng)不完善和數(shù)據(jù)共享困難對(duì)工程管理決策的影響是多方面的。在工程調(diào)度決策中，由于缺乏全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，難以制定科學(xué)合理的調(diào)度方案。在水庫(kù)調(diào)度中，如果無(wú)法實(shí)時(shí)獲取水庫(kù)的水位、庫(kù)容、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量等數(shù)據(jù)，以及上下游的雨情、水情等信息，就難以準(zhǔn)確判斷水庫(kù)的運(yùn)行狀態(tài)，合理安排水庫(kù)的蓄泄水量，可能導(dǎo)致水庫(kù)調(diào)度不合理，影響防洪、灌溉、供水等功能的發(fā)揮。在工程維護(hù)決策中，由于無(wú)法及時(shí)了解工程設(shè)施的運(yùn)行狀況和健康狀況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的安全隱患，制定有效的維護(hù)計(jì)劃。一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)了裂縫、滲漏等問(wèn)題，但由于信息系統(tǒng)不完善，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，導(dǎo)致問(wèn)題逐漸惡化，增加了工程維護(hù)的難度和成本。3.4.2智能化應(yīng)用不足智能化技術(shù)在江蘇省管水利工程監(jiān)測(cè)、調(diào)度等方面的應(yīng)用仍不充分，制約了管理效率的提升。在工程監(jiān)測(cè)方面，雖然部分水利工程采用了一些自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，但智能化程度較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)施的全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析。一些水閘、泵站的監(jiān)測(cè)設(shè)備只能對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)，如溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)測(cè)，對(duì)于設(shè)備的故障預(yù)測(cè)、性能評(píng)估等方面的智能化監(jiān)測(cè)應(yīng)用較少。在堤防監(jiān)測(cè)中，主要依靠人工巡查和傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)于堤防的變形、滲漏等隱患的智能化監(jiān)測(cè)能力不足，難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警。在工程調(diào)度方面，智能化調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用還不夠廣泛，大部分水利工程仍采用傳統(tǒng)的調(diào)度方式，依賴(lài)人工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)度決策。傳統(tǒng)的調(diào)度方式存在決策效率低、科學(xué)性不足等問(wèn)題，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的水情和工程運(yùn)行狀況。在多水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度中，由于涉及多個(gè)水庫(kù)的水位、庫(kù)容、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量等眾多因素，以及上下游的用水需求和防洪要求，采用傳統(tǒng)的調(diào)度方式難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和工程的安全高效運(yùn)行。智能化調(diào)度系統(tǒng)可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)水情、工程運(yùn)行狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)，自動(dòng)生成科學(xué)合理的調(diào)度方案，提高調(diào)度決策的效率和科學(xué)性。智能化應(yīng)用不足對(duì)管理效率的提升產(chǎn)生了明顯的制約。在工程監(jiān)測(cè)中，由于智能化程度低，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施的安全隱患，導(dǎo)致安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)故障后，由于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)預(yù)警，導(dǎo)致故障擴(kuò)大，影響了工程的正常運(yùn)行，增加了維修成本和時(shí)間。在工程調(diào)度中，由于采用傳統(tǒng)的調(diào)度方式，決策效率低，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的水情變化。在洪水來(lái)臨時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)度方式可能無(wú)法迅速做出合理的調(diào)度決策，導(dǎo)致洪水災(zāi)害損失擴(kuò)大。智能化應(yīng)用不足還限制了水利工程管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化發(fā)展，無(wú)法充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。四、江蘇省管水利工程管理問(wèn)題案例分析4.1江都水利樞紐管理案例江都水利樞紐作為江蘇“江水北調(diào)東引”的龍頭工程以及南水北調(diào)東線(xiàn)工程的起點(diǎn)，在江蘇水利工程體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。其工程規(guī)模宏大，主要由4座大型抽水站、12座大中型水閘及其配套設(shè)施組成，具備泄洪、調(diào)水、排澇、通航、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。在精細(xì)化管理方面，江都水利樞紐取得了顯著的經(jīng)驗(yàn)。2015年，江蘇省水利廳在江都管理處先行探索水利工程精細(xì)化管理模式。江都管理處在泵站、水閘等基礎(chǔ)領(lǐng)域從完善制度、規(guī)范流程、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提高執(zhí)行力等方面破題，推進(jìn)精細(xì)化管理。相繼編制完成江都一站、二站、三站、四站工程管理細(xì)則和典型作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，泵站自動(dòng)化運(yùn)行的效率和可靠性大大提高。走進(jìn)江都四站，地面上紅色的參觀通道、藍(lán)色的巡視通道標(biāo)志一目了然，明黃的警戒線(xiàn)劃出一臺(tái)臺(tái)機(jī)組警示范圍，每臺(tái)設(shè)備上貼有二維碼標(biāo)識(shí)，拿起手機(jī)一掃，設(shè)備型號(hào)、制造、修試情況、責(zé)任人等信息立刻呈現(xiàn)。目前，江都管理處不僅有了一套事項(xiàng)清晰、職責(zé)分明的管理手冊(cè)，還把紙質(zhì)化手冊(cè)逐步匯入新建的信息化運(yùn)行管理平臺(tái)，固定操作流程，規(guī)范管理行為。江蘇省水利廳圍繞精細(xì)化管理“六化”目標(biāo)，即任務(wù)清單化、要求標(biāo)準(zhǔn)化、流程閉環(huán)化、成果可視化、檔案數(shù)字化、審核網(wǎng)絡(luò)化，制定標(biāo)準(zhǔn)，形成體系。整套體系涵蓋了水利工程控制、運(yùn)行、操作、檢查、監(jiān)測(cè)、維養(yǎng)、安全、水政、制度、檔案、監(jiān)督等各方面。江都水利樞紐依據(jù)這一體系，結(jié)合自身工程實(shí)際，編制運(yùn)行操作精細(xì)化導(dǎo)圖，建立智能巡檢系統(tǒng)，制作崗位任務(wù)清單和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，讓任務(wù)更明晰、流程更具體、標(biāo)準(zhǔn)更精準(zhǔn)。然而，江都水利樞紐在精細(xì)化管理過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)。在提升管理標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及水利工程技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷更新和完善。面對(duì)日益復(fù)雜的水資源調(diào)配需求和更高的生態(tài)環(huán)保要求，原有的工程調(diào)度和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法完全滿(mǎn)足新的形勢(shì)。在一些極端天氣條件下，如何進(jìn)一步優(yōu)化工程調(diào)度方案，確保防洪、供水等功能的高效發(fā)揮，是需要持續(xù)探索的問(wèn)題。在優(yōu)化作業(yè)流程方面，盡管已經(jīng)對(duì)泵站、水閘等的操作流程進(jìn)行了規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于工程設(shè)施的老化以及部分設(shè)備的更新?lián)Q代，部分作業(yè)流程還存在不夠順暢的情況。一些老舊水閘的啟閉設(shè)備老化，操作流程復(fù)雜且耗時(shí)，影響了工程的應(yīng)急響應(yīng)速度。在信息化建設(shè)過(guò)程中，雖然建立了信息化運(yùn)行管理平臺(tái)，但不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作還存在一定障礙，導(dǎo)致作業(yè)流程在信息傳遞環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤。在管理體制方面，雖然明確了管理處的職責(zé)，但在與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合上，仍存在溝通不暢的問(wèn)題。在水資源管理中，與環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等之間的數(shù)據(jù)共享和工作協(xié)同不夠高效，影響了工程效益的全面發(fā)揮。在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件時(shí)，水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)在信息溝通和聯(lián)合處置方面存在不足，導(dǎo)致對(duì)水污染問(wèn)題的處理不夠及時(shí)和有效。4.2某小型水庫(kù)管理困境案例以江蘇省某小型水庫(kù)為例，該水庫(kù)建于上世紀(jì)70年代，總庫(kù)容為500萬(wàn)立方米，承擔(dān)著周邊農(nóng)田灌溉、防洪以及部分居民生活供水的任務(wù)。然而，隨著時(shí)間的推移，該水庫(kù)在管理過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。在設(shè)施維護(hù)方面，水庫(kù)的大壩、溢洪道、輸水涵洞等主要設(shè)施老化嚴(yán)重。大壩壩體出現(xiàn)裂縫，部分護(hù)坡塊石脫落，壩頂路面破損不堪。溢洪道的導(dǎo)流墻局部倒塌，底板出現(xiàn)裂縫，且由于長(zhǎng)期淤積，過(guò)流能力大幅下降。輸水涵洞的閘門(mén)銹蝕嚴(yán)重，止水效果差，漏水現(xiàn)象明顯。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是由于維護(hù)資金不足。該水庫(kù)的維護(hù)資金主要依賴(lài)財(cái)政撥款，但財(cái)政投入有限，每年的維護(hù)資金缺口較大。資金短缺導(dǎo)致水庫(kù)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行設(shè)施維修和更新，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的應(yīng)急處理，使得問(wèn)題逐漸積累和惡化。人員管理方面，存在人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高和人才流失的問(wèn)題。水庫(kù)管理人員大多沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的水利工程管理培訓(xùn)，對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行原理、維護(hù)技術(shù)等了解有限。在面對(duì)一些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，往往束手無(wú)策。由于水庫(kù)工作環(huán)境艱苦，待遇相對(duì)較低，難以吸引和留住專(zhuān)業(yè)人才。一些年輕的專(zhuān)業(yè)人才在水庫(kù)工作一段時(shí)間后，便選擇離開(kāi)，導(dǎo)致水庫(kù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到影響。在信息化建設(shè)方面，該水庫(kù)幾乎處于空白狀態(tài)。沒(méi)有建立水位、雨量、水質(zhì)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行狀態(tài)主要依靠人工巡查來(lái)掌握。這種傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方式效率低下，且存在監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。在洪水來(lái)臨時(shí)，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水庫(kù)的水位變化情況，給防洪決策帶來(lái)很大困難。缺乏信息化管理平臺(tái)，導(dǎo)致水庫(kù)的調(diào)度、維護(hù)等工作缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，管理效率低下。這些問(wèn)題對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在安全運(yùn)行方面，老化的設(shè)施和不完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)增加了水庫(kù)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。一旦大壩出現(xiàn)潰壩等重大事故，將對(duì)下游地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。在效益發(fā)揮方面，設(shè)施老化導(dǎo)致水庫(kù)的灌溉、供水能力下降，無(wú)法滿(mǎn)足周邊地區(qū)的用水需求。人員管理和信息化建設(shè)的不足，也使得水庫(kù)的管理效率低下，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的綜合效益。五、江蘇省管水利工程管理優(yōu)化對(duì)策5.1強(qiáng)化工程設(shè)施維護(hù)與更新5.1.1加大維護(hù)資金投入為了確保江蘇省管水利工程設(shè)施的良好運(yùn)行狀態(tài)，拓寬資金渠道是解決維護(hù)資金短缺問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。在積極爭(zhēng)取財(cái)政加大投入方面，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，將水利工程維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)保障范圍。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)水利工程設(shè)施的老化程度、維護(hù)需求以及物價(jià)上漲等因素，合理確定財(cái)政投入的增長(zhǎng)幅度。設(shè)立水利工程維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金能夠精準(zhǔn)投入到水利工程的維護(hù)和更新中。積極吸引社會(huì)資本參與也是拓寬資金渠道的重要途徑?？梢酝ㄟ^(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。在一些大型水利工程的維護(hù)項(xiàng)目中，引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)資本方，利用其資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高維護(hù)效率和質(zhì)量。對(duì)于一些具有一定收益的水利工程，如供水工程、水電站等，可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)，將部分收益用于工程設(shè)施的維護(hù)和更新。在合理安排資金使用方面，制定科學(xué)合理的維護(hù)資金預(yù)算是基礎(chǔ)。水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)施的實(shí)際情況，詳細(xì)編制維護(hù)資金預(yù)算，明確各項(xiàng)維護(hù)工作的資金需求。在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮工程設(shè)施的老化程度、維護(hù)難度、材料價(jià)格等因素，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保資金使用的透明度和效益。建立健全資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的跟蹤審計(jì)，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。優(yōu)先保障關(guān)鍵設(shè)施的維護(hù)資金投入是合理安排資金使用的重點(diǎn)。對(duì)于直接關(guān)系到防洪、供水安全的關(guān)鍵設(shè)施，如大壩、水閘、泵站等，應(yīng)優(yōu)先安排資金進(jìn)行維護(hù)和更新。在資金有限的情況下，合理分配資金，確保關(guān)鍵設(shè)施的安全運(yùn)行。對(duì)于一些老化嚴(yán)重、存在較大安全隱患的關(guān)鍵設(shè)施，加大資金投入力度，及時(shí)進(jìn)行維修和改造，消除安全隱患。5.1.2引進(jìn)先進(jìn)維護(hù)技術(shù)引進(jìn)先進(jìn)的無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備等，能夠顯著提升水利工程設(shè)施維護(hù)的效率和質(zhì)量。無(wú)損檢測(cè)技術(shù)可以在不破壞工程設(shè)施結(jié)構(gòu)的前提下，對(duì)設(shè)施內(nèi)部的缺陷、損傷等進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。采用超聲檢測(cè)技術(shù)、射線(xiàn)檢測(cè)技術(shù)等，對(duì)水閘的混凝土結(jié)構(gòu)、金屬構(gòu)件等進(jìn)行檢測(cè)，準(zhǔn)確判斷其內(nèi)部的缺陷情況。智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的異常情況，并提供預(yù)警信息。利用傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對(duì)泵站的設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、水位、流量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和智能算法，預(yù)測(cè)設(shè)備的故障發(fā)生概率，提前進(jìn)行維護(hù)和維修。先進(jìn)維護(hù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)提高維護(hù)效率和質(zhì)量具有多方面的作用。在提高維護(hù)效率方面，無(wú)損檢測(cè)技術(shù)和智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以快速、準(zhǔn)確地獲取工程設(shè)施的運(yùn)行信息，減少人工檢測(cè)的時(shí)間和工作量。智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，使維護(hù)人員能夠迅速采取措施進(jìn)行處理，避免故障的擴(kuò)大和惡化，從而提高維護(hù)效率。在提高維護(hù)質(zhì)量方面，無(wú)損檢測(cè)技術(shù)可以準(zhǔn)確檢測(cè)出工程設(shè)施內(nèi)部的缺陷和損傷，為維護(hù)人員提供科學(xué)的依據(jù)，使維護(hù)工作更加精準(zhǔn)、有效。智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備通過(guò)對(duì)大量運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的潛在問(wèn)題，提前進(jìn)行維護(hù)和維修，避免設(shè)施的突發(fā)故障，從而提高維護(hù)質(zhì)量。為了確保先進(jìn)維護(hù)技術(shù)的順利應(yīng)用，還需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。組織水利工程管理人員參加先進(jìn)維護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使管理人員熟悉先進(jìn)維護(hù)技術(shù)的原理、操作方法和應(yīng)用流程。鼓勵(lì)管理人員自主學(xué)習(xí)和研究先進(jìn)維護(hù)技術(shù)，提高其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)維護(hù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，為水利工程設(shè)施的維護(hù)和管理提供人才支持。5.2完善管理體制與機(jī)制5.2.1優(yōu)化管理體制明確部門(mén)職責(zé)是優(yōu)化管理體制的關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)立法或政策文件的形式，清晰界定水利、交通、環(huán)保等與水利工程管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。在河道管理中，明確水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的水利功能管理，包括防洪、灌溉、水資源調(diào)配等；交通部門(mén)負(fù)責(zé)河道航運(yùn)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和污染治理。制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門(mén)在水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，避免職責(zé)交叉和模糊不清。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合也至關(guān)重要。建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，共同商討水利工程管理中的重大問(wèn)題。在河道整治工程中，水利部門(mén)、交通部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)共同參與工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，充分考慮各方需求，確保工程的順利實(shí)施。在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件時(shí)，水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置，提高應(yīng)對(duì)效率。推進(jìn)管理體制改革，建立統(tǒng)一的水利工程管理機(jī)構(gòu)，整合各部門(mén)的管理職能，實(shí)現(xiàn)水利工程的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。在一些跨流域、跨區(qū)域的大型水利工程管理中，成立專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)，由相關(guān)地區(qū)的政府部門(mén)、水利工程管理單位和專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一管理和決策。通過(guò)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的建立，打破部門(mén)之間的壁壘，提高管理效率和決策科學(xué)性。5.2.2健全激勵(lì)與約束機(jī)制制定科學(xué)合理的考核制度是健全激勵(lì)與約束機(jī)制的基礎(chǔ)。建立全面、客觀、公正的考核指標(biāo)體系，不僅要考核工作任務(wù)的完成情況，還要考核工作質(zhì)量、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面。在對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的考核中，除了考核維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成進(jìn)度，還要考核維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量、新技術(shù)的應(yīng)用情況、對(duì)工程設(shè)施的保護(hù)效果等。引入量化考核指標(biāo)，使考核結(jié)果更加準(zhǔn)確、客觀。通過(guò)對(duì)工程設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)、維護(hù)記錄等進(jìn)行量化分析，評(píng)估維修養(yǎng)護(hù)工作的成效。完善激勵(lì)機(jī)制，采用多元化的激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)注重精神獎(jiǎng)勵(lì)，如表彰、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。對(duì)于在水利工程管理中表現(xiàn)突出的員工，給予公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高其職業(yè)榮譽(yù)感和成就感。設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)員工在工程管理、技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)取得創(chuàng)新成果的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。為員工提供良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如晉升、培訓(xùn)、交流等，激勵(lì)員工不斷提升自己的能力和素質(zhì)。加強(qiáng)約束機(jī)制，對(duì)員工的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)員工工作過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正員工的違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)考核不合格的員工，進(jìn)行批評(píng)教育、培訓(xùn)或調(diào)整崗位；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的員工，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。建立責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)安全事故或重大損失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。5.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)5.3.1提升人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，是提升江蘇省管水利工程管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的重要舉措。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋水利工程的各個(gè)方面，包括工程建設(shè)、運(yùn)行管理、維護(hù)技術(shù)、安全管理等。在工程建設(shè)方面，培訓(xùn)應(yīng)包括水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、工程質(zhì)量控制等內(nèi)容，使管理人員了解最新的工程建設(shè)理念和技術(shù)，提高工程建設(shè)管理水平。在運(yùn)行管理方面，培訓(xùn)應(yīng)涵蓋水利工程的運(yùn)行調(diào)度、設(shè)備操作、水情監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，使管理人員熟悉工程運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠科學(xué)合理地進(jìn)行工程調(diào)度和運(yùn)行管理。在維護(hù)技術(shù)方面，培訓(xùn)應(yīng)包括水利工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、故障診斷與修復(fù)等內(nèi)容，提高管理人員的維護(hù)技術(shù)水平，確保工程設(shè)施的正常運(yùn)行。在安全管理方面，培訓(xùn)應(yīng)包括水利工程安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容，增強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，能夠?yàn)楣芾砣藛T提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和建議。專(zhuān)家可以根據(jù)自己的豐富經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)水利工程管理中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出切實(shí)可行的解決方案。在工程設(shè)施老化問(wèn)題的處理上，專(zhuān)家可以指導(dǎo)管理人員如何進(jìn)行設(shè)施的檢測(cè)和評(píng)估，制定合理的維修和更新方案。在新技術(shù)的應(yīng)用上，專(zhuān)家可以介紹最新的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和應(yīng)用案例，幫助管理人員掌握新技術(shù)的應(yīng)用方法和技巧。組織管理人員參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，能夠拓寬他們的視野，了解行業(yè)的最新發(fā)展趨勢(shì)和研究成果。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)可以包括學(xué)術(shù)研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、行業(yè)論壇等。在學(xué)術(shù)研討會(huì)上，管理人員可以與同行專(zhuān)家進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)交流，分享自己的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在技術(shù)交流會(huì)上，管理人員可以了解最新的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新成果，為自己的工作提供借鑒和參考。在行業(yè)論壇上，管理人員可以了解行業(yè)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為水利工程管理決策提供依據(jù)。鼓勵(lì)管理人員自主學(xué)習(xí)，提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。水利工程管理單位可以為管理人員提供學(xué)習(xí)資源和支持，如建立圖書(shū)館、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和期刊、提供在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)等。同時(shí)，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在自主學(xué)習(xí)中取得優(yōu)異成績(jī)的管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)管理人員參加職業(yè)資格考試，獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)，提高自己的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。5.3.2完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制建立完善的人才培養(yǎng)體系，是提升水利工程管理人才隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位的需求和人員的實(shí)際情況，制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案。對(duì)于新入職的員工，制定入職培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們盡快熟悉工作環(huán)境和業(yè)務(wù)流程，掌握基本的工作技能。對(duì)于有一定工作經(jīng)驗(yàn)的員工，制定晉升培訓(xùn)計(jì)劃，提升他們的管理能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，為晉升做好準(zhǔn)備。對(duì)于技術(shù)骨干，制定專(zhuān)業(yè)技能提升計(jì)劃，讓他們參加高級(jí)培訓(xùn)課程和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，不斷提高專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，能夠?yàn)樗こ坦芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)提供有力的支持。高校和科研機(jī)構(gòu)具有豐富的教學(xué)資源和科研實(shí)力，能夠?yàn)樗こ坦芾砣瞬盘峁┫到y(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和最新的研究成果。通過(guò)合作，可以開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研項(xiàng)目合作等活動(dòng)。在聯(lián)合培養(yǎng)方面，高?？梢愿鶕?jù)水利工程管理單位的需求，開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)符合實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)人才。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，水利工程管理單位可以為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，提高實(shí)際操作能力。在科研項(xiàng)目合作方面，雙方可以共同開(kāi)展科研項(xiàng)目，解決水利工程管理中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)培養(yǎng)科研人才和創(chuàng)新能力。制定優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才加入水利工程管理隊(duì)伍，是解決人才短缺問(wèn)題的重要途徑。提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，根據(jù)市場(chǎng)行情和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定水利工程管理人員的薪酬水平，確保薪酬具有吸引力。提供良好的職業(yè)發(fā)展空間，建立完善的晉升機(jī)制和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為人才提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。提供完善的福利待遇，如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼、帶薪休假、健康體檢等，提高人才的生活質(zhì)量和工作滿(mǎn)意度。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)水利工程管理的實(shí)際需求，合理配置不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的人才。注重引進(jìn)和培養(yǎng)水利工程、信息技術(shù)、管理科學(xué)等多學(xué)科的復(fù)合型人才，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)年輕人才的培養(yǎng)和選拔，為他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力。建立人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同崗位、不同地區(qū)之間的合理流動(dòng)，提高人才的使用效率。5.4推進(jìn)信息化與智能化建設(shè)5.4.1完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施加大對(duì)江蘇省管水利工程信息化建設(shè)的投入，是完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，確保資金能夠穩(wěn)定、持續(xù)地投入到信息化建設(shè)中。資金的使用應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確資金的投向和重點(diǎn)。一部分資金用于升級(jí)現(xiàn)有信息系統(tǒng)，對(duì)老舊的硬件設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，提高系統(tǒng)的運(yùn)行速度和穩(wěn)定性。對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，采用更先進(jìn)的傳感器技術(shù)，提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和全面性；對(duì)服務(wù)器進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)，提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力。另一部分資金用于完善通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度。在偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利工程，加強(qiáng)移動(dòng)通信基站和衛(wèi)星通信設(shè)施的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破不同部門(mén)和單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容和更新頻率等，確保不同來(lái)源的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行有效整合和分析。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)的共享范圍、方式和權(quán)限等，保障數(shù)據(jù)的安全和隱私。通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，水利部門(mén)可以與環(huán)保部門(mén)共享水質(zhì)數(shù)據(jù)，與氣象部門(mén)共享氣象數(shù)據(jù)，與農(nóng)業(yè)部門(mén)共享農(nóng)田灌溉數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合利用，為水利工程管理決策提供更全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，采取多種措施保障數(shù)據(jù)的安全。建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，定期對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，并將備份數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在安全的位置，確保在數(shù)據(jù)丟失或損壞時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)。采用加密技術(shù)，對(duì)傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止數(shù)據(jù)被竊取或篡改。加強(qiáng)用戶(hù)身份認(rèn)證和權(quán)限管理，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的用戶(hù)才能訪(fǎng)問(wèn)和使用數(shù)據(jù)，根據(jù)用戶(hù)的角色和職責(zé)，分配不同的權(quán)限，確保數(shù)據(jù)的安全使用。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)提高工程管理決策的科學(xué)性具有重要意義。通過(guò)升級(jí)信息系統(tǒng)和完善通信網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸和分析，為工程管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在工程調(diào)度決策中，能夠根據(jù)實(shí)時(shí)的水情、雨情和工程運(yùn)行狀況，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，提高工程的運(yùn)行效率和安全性。通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能夠整合多部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，為水利工程管理決策提供更全面的視角。在水資源管理決策中，能夠綜合考慮水質(zhì)、水量、用水需求等因素，制定合理的水資源調(diào)配方案，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。5.4.2深化智能化應(yīng)用推廣智能化技術(shù)在工程監(jiān)測(cè)、調(diào)度等方面的應(yīng)用，是提高江蘇省管水利工程管理效率和精準(zhǔn)度的重要舉措。在工程監(jiān)測(cè)方面，采用先進(jìn)的傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程設(shè)施的全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析。在水閘、泵站等關(guān)鍵設(shè)施上安裝多種傳感器，如壓力傳感器、溫度傳感器、位移傳感器等，實(shí)時(shí)采集設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳感器采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)測(cè)中心，通過(guò)人工智能算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和故障預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測(cè)到水閘的位移超過(guò)設(shè)定閾值時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，提醒管理人員及時(shí)進(jìn)行處理，避免安全事故的發(fā)生。在工程調(diào)度方面，建立智能化調(diào)度系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)