三農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作指南

三農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作指南TOC\o"1-2"\h\u6342第一章總論 3272341.1三農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作概述 3272021.1.1背景介紹 3216861.1.2監(jiān)管對(duì)象與范圍 3160181.1.3監(jiān)管任務(wù)與目標(biāo) 338501.1.4食品安全監(jiān)管的重要性 357401.1.5食品安全監(jiān)管的必要性 327923第二章法律法規(guī)與政策 4238511.1.6法律法規(guī)體系概述 4167501.1.7相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容 412681.1.8政策文件的重要性 4326751.1.9政策文件解析 5156831.1.10法律法規(guī)宣傳的重要性 5171601.1.11法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)措施 524248第三章食品安全監(jiān)管體系 525221.1.12監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 6159521.1.13監(jiān)管職能劃分 6117871.1.14監(jiān)管機(jī)制建設(shè) 6275091.1.15監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行 6126921.1.16風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 7142211.1.17風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 725169第四章食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 768891.1.18許可范圍與條件 7147611.1.19許可申請(qǐng)與審批 7160211.1.20許可變更與延續(xù) 7105481.1.21許可注銷與撤銷 894101.1.22生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管制度 8269501.1.23生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管措施 8312021.1.24違法行為查處 8252201.1.25自律體系建設(shè) 8313391.1.26誠(chéng)信體系建設(shè) 96594第五章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 9126191.1.27許可申請(qǐng)與審批 9189291.1.28許可條件與標(biāo)準(zhǔn) 9251931.1.29許可延續(xù)與變更 9125991.1.30食品進(jìn)貨查驗(yàn) 9322211.1.31食品儲(chǔ)存與運(yùn)輸 9101501.1.32食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管 1026371.1.33自律體系建設(shè) 10216991.1.34誠(chéng)信體系建設(shè) 109938第六章食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管 10169621.1.35監(jiān)管目標(biāo) 1023771.1.36監(jiān)管范圍 10157761.1.37監(jiān)管措施 11174151.1.38監(jiān)管要求 11183021.1.39監(jiān)管目標(biāo) 11138911.1.40監(jiān)管內(nèi)容 1117731.1.41監(jiān)管措施 11257771.1.42監(jiān)管要求 11102551.1.43監(jiān)管目標(biāo) 1292561.1.44監(jiān)管內(nèi)容 1222251.1.45監(jiān)管措施 1236591.1.46監(jiān)管要求 1227342第七章食品安全應(yīng)急處置 12144671.1.47報(bào)告程序 12256291.1.48處理措施 13101951.1.49預(yù)案制定 13151261.1.50預(yù)案演練 1341741.1.51預(yù)案修訂 1394891.1.52應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè) 1395251.1.53能力建設(shè) 1313933第八章食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐 1499911.1.54檢測(cè)技術(shù)概述 1473941.1.55監(jiān)測(cè)技術(shù)概述 1418001.1.56檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用 14157191.1.57信息化建設(shè)概述 14297031.1.58農(nóng)村食品安全信息化建設(shè)內(nèi)容 14231311.1.59科技創(chuàng)新概述 156321.1.60農(nóng)村食品安全科技創(chuàng)新與應(yīng)用 1519400第九章食品安全宣傳教育與培訓(xùn) 15292001.1.61目的與意義 15253451.1.62計(jì)劃內(nèi)容 15259871.1.63實(shí)施步驟 1671451.1.64宣傳教育內(nèi)容 16177011.1.65宣傳教育方法 1645071.1.66培訓(xùn)對(duì)象 1729211.1.67培訓(xùn)方式 176493第十章食品安全監(jiān)管考核與評(píng)價(jià) 17293421.1.68目的與意義 17158581.1.69考核指標(biāo)體系構(gòu)成 17300451.1.70考核指標(biāo)權(quán)重分配 18263231.1.71定量評(píng)價(jià)方法 18244431.1.72定性評(píng)價(jià)方法 1845661.1.73加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 18234251.1.74完善監(jiān)管制度 18315501.1.75創(chuàng)新監(jiān)管手段 1822971.1.76加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 19第一章總論1.1三農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作概述1.1.1背景介紹我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題日益引起廣泛關(guān)注。三農(nóng)村（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)）作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，其食品安全監(jiān)管工作具有特殊性和復(fù)雜性。加強(qiáng)三農(nóng)村食品安全監(jiān)管，對(duì)于保障農(nóng)村居民飲食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1.1.2監(jiān)管對(duì)象與范圍三農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)象主要包括食品生產(chǎn)者、銷售者、餐飲服務(wù)提供者以及食品添加劑生產(chǎn)者。監(jiān)管范圍涵蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)。1.1.3監(jiān)管任務(wù)與目標(biāo)三農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)包括：建立健全食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管能力；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)覺問(wèn)題并采取措施；嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，保障農(nóng)村居民飲食安全。監(jiān)管目標(biāo)是保證農(nóng)村食品質(zhì)量安全，減少食品安全，提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)食品安全監(jiān)管的重要性與必要性1.1.4食品安全監(jiān)管的重要性（1）關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。食品安全直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是國(guó)家民生工程的重要組成部分。（2）影響國(guó)家形象和聲譽(yù)。食品安全問(wèn)題一旦發(fā)生，將對(duì)國(guó)家形象和聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害，影響我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.5食品安全監(jiān)管的必要性（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。食品產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和食品品種的豐富，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（2）農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系不完善。當(dāng)前，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系尚不完善，監(jiān)管能力不足，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度。（3）提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)。農(nóng)村居民食品安全意識(shí)相對(duì)較低，加強(qiáng)監(jiān)管有助于提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)，形成良好的食品安全氛圍。（4）保障農(nóng)村居民飲食安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有利于保障農(nóng)村居民飲食安全，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。第二章法律法規(guī)與政策第一節(jié)相關(guān)法律法規(guī)概述1.1.6法律法規(guī)體系概述農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作涉及的法律法規(guī)體系，主要包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)政策文件。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的法律框架。1.1.7相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容（1）國(guó)家法律：主要包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供了基本法律依據(jù)。（2）行政法規(guī)：如《食品安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施條例》等，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的具體操作進(jìn)行了規(guī)定。（3）地方性法規(guī)：各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了一系列關(guān)于農(nóng)村食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，如《某省農(nóng)村食品安全管理辦法》等。（4）部門規(guī)章：主要包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門制定的規(guī)章，如《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等。（5）相關(guān)政策文件：如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見》、《農(nóng)村食品安全治理三年行動(dòng)計(jì)劃》等，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出了具體要求。第二節(jié)政策文件解析1.1.8政策文件的重要性政策文件是農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重要指導(dǎo)，對(duì)于明確監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)和措施具有重要意義。通過(guò)對(duì)政策文件的解析，有助于提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。1.1.9政策文件解析（1）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見》：明確了農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提供了政策指導(dǎo)。（2）《農(nóng)村食品安全治理三年行動(dòng)計(jì)劃》：明確了農(nóng)村食品安全治理的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。（3）其他政策文件：如《農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》、《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估辦法》等，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了具體規(guī)定。第三節(jié)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)1.1.10法律法規(guī)宣傳的重要性農(nóng)村食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳，對(duì)于提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)、增強(qiáng)食品安全意識(shí)具有重要意義。通過(guò)宣傳，使農(nóng)村居民了解法律法規(guī)，自覺遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)農(nóng)村食品安全。1.1.11法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)措施（1）制定宣傳計(jì)劃：根據(jù)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需求，制定宣傳計(jì)劃，明確宣傳內(nèi)容、形式和時(shí)間。（2）開展多樣化宣傳：通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座、發(fā)放宣傳資料等形式，普及農(nóng)村食品安全法律法規(guī)知識(shí)。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)工作：對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。（4）利用媒體宣傳：通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村食品安全法律法規(guī)。（5）落實(shí)責(zé)任制度：明確各級(jí)監(jiān)管部門和相關(guān)部門的責(zé)任，保證法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)工作的落實(shí)。通過(guò)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提供有力保障，保證農(nóng)村食品安全。第三章食品安全監(jiān)管體系第一節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能1.1.12監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)，首先需要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為食品安全監(jiān)管的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基層監(jiān)管和協(xié)助機(jī)構(gòu)。1.1.13監(jiān)管職能劃分（1）縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村食品安全監(jiān)管政策、規(guī)劃、措施和應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展食品安全監(jiān)管工作。（2）鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，開展食品安全執(zhí)法檢查，指導(dǎo)村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展食品安全監(jiān)管工作，及時(shí)處理食品安全。（3）村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展食品安全監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳教育，發(fā)覺并及時(shí)報(bào)告食品安全隱患。第二節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制1.1.14監(jiān)管機(jī)制建設(shè)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）政策法規(guī)制定：制定和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管的政策法規(guī)，保證監(jiān)管工作有法可依。（2）監(jiān)管責(zé)任制：明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。（3）監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作：建立健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。（4）監(jiān)管信息化建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。1.1.15監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行（1）監(jiān)管執(zhí)法：依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，保證食品安全。（2）風(fēng)險(xiǎn)防控：針對(duì)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，及時(shí)發(fā)覺和消除安全隱患。（3）應(yīng)急處置：建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，提高食品安全的應(yīng)急處置能力。第三節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.1.16風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（1）監(jiān)測(cè)內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，包括食品原料、生產(chǎn)工藝、包裝材料、運(yùn)輸儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)等。（2）監(jiān)測(cè)方法：采用理化檢測(cè)、微生物檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法，對(duì)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。1.1.17風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容：對(duì)監(jiān)測(cè)到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)范圍等。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法：采用定量評(píng)估、定性評(píng)估、專家咨詢等方法，對(duì)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。（3）風(fēng)險(xiǎn)防控建議：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，指導(dǎo)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。第四章食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品生產(chǎn)許可管理1.1.18許可范圍與條件（1）明確食品生產(chǎn)許可的范圍，包括各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、個(gè)體工商戶以及食品添加劑生產(chǎn)單位。（2）制定食品生產(chǎn)許可的基本條件，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理制度等方面。1.1.19許可申請(qǐng)與審批（1）規(guī)范食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)程序，明確申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)時(shí)限等。（2）建立食品生產(chǎn)許可審批制度，設(shè)立審批機(jī)構(gòu)，明確審批時(shí)限、審批流程和審批標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)符合條件的食品生產(chǎn)者發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，并對(duì)許可證進(jìn)行編號(hào)管理。1.1.20許可變更與延續(xù)（1）食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，如需變更生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)范圍等，應(yīng)向原審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可變更。（2）食品生產(chǎn)許可證到期后，食品生產(chǎn)者應(yīng)向原審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可證延續(xù)，審批機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批。1.1.21許可注銷與撤銷（1）食品生產(chǎn)者主動(dòng)申請(qǐng)注銷食品生產(chǎn)許可證的，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)予以辦理。（2）食品生產(chǎn)者存在以下情形之一的，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)依法撤銷其食品生產(chǎn)許可證：（1）提供虛假材料或者采取其他不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可證的；（2）食品生產(chǎn)許可證被吊銷的；（3）食品生產(chǎn)者不再具備食品生產(chǎn)許可條件的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二節(jié)食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管1.1.22生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管制度（1）建立食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等。（2）強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，保證生產(chǎn)過(guò)程符合食品安全要求。1.1.23生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管措施（1）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等。（2）對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。（3）強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1.1.24違法行為查處（1）對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程中的違法行為，依法予以查處。（2）對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。第三節(jié)食品生產(chǎn)者自律與誠(chéng)信體系建設(shè)1.1.25自律體系建設(shè)（1）食品生產(chǎn)者應(yīng)建立健全自律制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。（2）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)者的培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)和自律意識(shí)。（3）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高食品安全水平。1.1.26誠(chéng)信體系建設(shè)（1）建立食品生產(chǎn)者誠(chéng)信檔案，記錄其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、守法等情況。（2）對(duì)食品生產(chǎn)者進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，對(duì)誠(chéng)信良好的企業(yè)給予政策扶持和優(yōu)惠措施。（3）對(duì)誠(chéng)信缺失的食品生產(chǎn)者，依法予以懲戒，限制其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。第五章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品流通許可管理1.1.27許可申請(qǐng)與審批食品流通許可管理是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。食品經(jīng)營(yíng)者需按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品流通許可申請(qǐng)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證食品經(jīng)營(yíng)者具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。1.1.28許可條件與標(biāo)準(zhǔn)食品流通許可管理應(yīng)遵循以下條件與標(biāo)準(zhǔn)：（1）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備良好的信譽(yù)，無(wú)不良記錄；（2）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備；（3）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備食品安全管理人員和從業(yè)人員；（4）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備食品安全管理制度和措施；（5）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備合格的食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。1.1.29許可延續(xù)與變更食品流通許可有效期為3年。食品經(jīng)營(yíng)者在許可有效期內(nèi)，如需延續(xù)許可或變更許可事項(xiàng)，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)或變更許可。第二節(jié)食品流通過(guò)程監(jiān)管1.1.30食品進(jìn)貨查驗(yàn)食品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)工作。食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)供貨商的資質(zhì)、食品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)證明材料，保證所購(gòu)食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1.1.31食品儲(chǔ)存與運(yùn)輸食品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品儲(chǔ)存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照食品安全要求，合理儲(chǔ)存和運(yùn)輸食品，防止食品變質(zhì)、污染等安全問(wèn)題。1.1.32食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管食品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證食品經(jīng)營(yíng)者遵守以下規(guī)定：（1）食品銷售場(chǎng)所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，具備防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施；（2）食品銷售過(guò)程中，應(yīng)按照食品安全要求進(jìn)行操作；（3）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全食品安全追溯體系，保證食品來(lái)源可追溯、去向可查詢。第三節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者自律與誠(chéng)信體系建設(shè)1.1.33自律體系建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全自律體系，包括以下內(nèi)容：（1）建立食品安全管理制度，明確食品安全責(zé)任；（2）加強(qiáng)食品安全管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)；（3）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和消除食品安全隱患；（4）建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，應(yīng)對(duì)食品安全。1.1.34誠(chéng)信體系建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極參與誠(chéng)信體系建設(shè)，遵循以下原則：（1）誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)；（2）公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；（3）自覺履行社會(huì)責(zé)任，保障消費(fèi)者權(quán)益；（4）積極參與食品安全信用評(píng)價(jià)，提升企業(yè)信譽(yù)。第六章食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品消費(fèi)場(chǎng)所監(jiān)管1.1.35監(jiān)管目標(biāo)食品消費(fèi)場(chǎng)所監(jiān)管的主要目標(biāo)在于保證農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)場(chǎng)所的食品安全，預(yù)防食品安全的發(fā)生，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全。1.1.36監(jiān)管范圍（1）餐飲服務(wù)單位：包括農(nóng)村中小餐館、快餐店、小吃店等。（2）零售商：包括食品攤販、超市、便利店等。（3）集市、市場(chǎng)：包括農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。1.1.37監(jiān)管措施（1）加強(qiáng)食品消費(fèi)場(chǎng)所的許可管理，對(duì)不符合條件的食品消費(fèi)場(chǎng)所依法予以查處。（2）對(duì)食品消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行定期檢查，保證其具備良好的衛(wèi)生條件。（3）對(duì)食品消費(fèi)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)。（4）加強(qiáng)對(duì)食品消費(fèi)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、食品儲(chǔ)存等方面的監(jiān)管。1.1.38監(jiān)管要求（1）食品消費(fèi)場(chǎng)所必須持有有效許可證，亮證經(jīng)營(yíng)。（2）食品消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)建立健全食品安全管理制度，明確食品安全責(zé)任人。（3）食品消費(fèi)場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和操作技能。第二節(jié)食品消費(fèi)過(guò)程監(jiān)管1.1.39監(jiān)管目標(biāo)食品消費(fèi)過(guò)程監(jiān)管旨在保證農(nóng)村地區(qū)食品在消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，預(yù)防食品安全的發(fā)生。1.1.40監(jiān)管內(nèi)容（1）食品采購(gòu)：加強(qiáng)對(duì)食品采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證食品來(lái)源合法、質(zhì)量可靠。（2）食品加工：監(jiān)管食品加工過(guò)程，保證加工工藝、設(shè)備設(shè)施符合食品安全要求。（3）食品銷售：對(duì)食品銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保證銷售食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（4）食品儲(chǔ)存：加強(qiáng)對(duì)食品儲(chǔ)存條件的監(jiān)管，防止食品變質(zhì)、污染。1.1.41監(jiān)管措施（1）對(duì)食品消費(fèi)過(guò)程進(jìn)行定期檢查，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)整改。（2）對(duì)食品消費(fèi)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，保證食品安全。（3）建立食品消費(fèi)過(guò)程監(jiān)管檔案，記錄監(jiān)管情況，便于追溯。1.1.42監(jiān)管要求（1）食品消費(fèi)過(guò)程必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（2）食品消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)建立健全食品消費(fèi)過(guò)程管理制度，保證食品安全。（3）食品消費(fèi)場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和操作技能。第三節(jié)食品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)1.1.43監(jiān)管目標(biāo)食品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)旨在保障農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治。1.1.44監(jiān)管內(nèi)容（1）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和普及。（2）消費(fèi)者食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育。（3）消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道的暢通。（4）對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害的查處和維權(quán)。1.1.45監(jiān)管措施（1）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。（2）開展消費(fèi)者食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。（3）建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，保證消費(fèi)者權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。（4）對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害的案件，依法進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。1.1.46監(jiān)管要求（1）各級(jí)監(jiān)管部門要高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度。（2）鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)管，共同維護(hù)食品安全。（3）食品消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。第七章食品安全應(yīng)急處置第一節(jié)食品安全報(bào)告與處理1.1.47報(bào)告程序（1）發(fā)覺食品安全的單位或個(gè)人，應(yīng)立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或食品安全監(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告。（3）上級(jí)及相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)性質(zhì)、危害程度和影響范圍，及時(shí)向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告。1.1.48處理措施（1）立即啟動(dòng)食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，組織相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置工作。（2）迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，采取隔離、封存、無(wú)害化處理等措施，防止擴(kuò)大。（3）及時(shí)開展原因調(diào)查，查明原因，采取針對(duì)性措施，防止類似再次發(fā)生。（4）對(duì)涉及的食物、場(chǎng)所、設(shè)備等進(jìn)行采樣檢測(cè)，保證食品安全。（5）對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，依法進(jìn)行處理。第二節(jié)食品安全應(yīng)急處置預(yù)案1.1.49預(yù)案制定（1）根據(jù)國(guó)家、省、市食品安全應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定食品安全應(yīng)急處置預(yù)案。（2）預(yù)案應(yīng)包括分級(jí)、報(bào)告程序、應(yīng)急處置措施、責(zé)任單位與人員、物資保障、信息發(fā)布等內(nèi)容。1.1.50預(yù)案演練（1）定期組織食品安全應(yīng)急處置預(yù)案演練，提高預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和有效性。（2）演練過(guò)程中，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。1.1.51預(yù)案修訂（1）根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，保證預(yù)案的適應(yīng)性。（2）修訂預(yù)案時(shí)，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門和專家意見，保證預(yù)案的科學(xué)性和合理性。第三節(jié)應(yīng)急處置隊(duì)伍與能力建設(shè)1.1.52應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)（1）建立健全食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確隊(duì)伍組成、職責(zé)分工和人員配備。（2）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和水平。（3）加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)，保證應(yīng)急處置所需設(shè)備、物資的充足和完好。1.1.53能力建設(shè)（1）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高食品安全預(yù)警能力。（2）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置技術(shù)支撐，提高調(diào)查處理能力。（3）加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高公眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（4）加強(qiáng)與上級(jí)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，提高食品安全應(yīng)急處置效果。第八章食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐第一節(jié)食品安全檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)1.1.54檢測(cè)技術(shù)概述食品安全檢測(cè)技術(shù)是食品安全監(jiān)管的重要組成部分，主要包括物理、化學(xué)、生物和分子生物學(xué)等方法。物理方法主要包括光譜、色譜、質(zhì)譜等技術(shù)；化學(xué)方法包括滴定、比色、電化學(xué)等方法；生物方法包括微生物檢測(cè)、酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)等；分子生物學(xué)方法包括聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、基因測(cè)序等。1.1.55監(jiān)測(cè)技術(shù)概述食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)是對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)覺食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)技術(shù)包括現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等。1.1.56檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用（1）現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)：在農(nóng)村市場(chǎng)、小作坊等場(chǎng)所，運(yùn)用便攜式檢測(cè)設(shè)備對(duì)食品進(jìn)行快速檢測(cè)，保證食品安全。（2）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)：對(duì)疑似問(wèn)題食品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確證食品中是否存在有害物質(zhì)。（3）遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)：利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)覺潛在風(fēng)險(xiǎn)。（4）大數(shù)據(jù)分析技術(shù)：通過(guò)收集農(nóng)村食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié)食品安全信息化建設(shè)1.1.57信息化建設(shè)概述食品安全信息化建設(shè)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)食品安全監(jiān)管過(guò)程中的信息進(jìn)行采集、傳輸、處理、分析和利用，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。1.1.58農(nóng)村食品安全信息化建設(shè)內(nèi)容（1）食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)：建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息共享。（2）食品安全追溯系統(tǒng)：構(gòu)建農(nóng)村食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的信息追蹤。（3）食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（4）食品安全宣傳教育平臺(tái)：通過(guò)信息化手段，開展農(nóng)村食品安全宣傳教育，提高農(nóng)民食品安全意識(shí)。第三節(jié)食品安全科技創(chuàng)新與應(yīng)用1.1.59科技創(chuàng)新概述食品安全科技創(chuàng)新是指運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法，提高食品安全水平。1.1.60農(nóng)村食品安全科技創(chuàng)新與應(yīng)用（1）食品安全檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新：研發(fā)適用于農(nóng)村地區(qū)的快速檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)效率。（2）食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新：利用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)測(cè)能力。（3）食品生產(chǎn)工藝創(chuàng)新：研發(fā)綠色、環(huán)保的食品生產(chǎn)工藝，降低食品中有害物質(zhì)殘留。（4）食品安全宣傳教育創(chuàng)新：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，提高農(nóng)村食品安全宣傳教育效果。（5）食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新：摸索農(nóng)村食品安全監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管效能。第九章食品安全宣傳教育與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳教育與培訓(xùn)計(jì)劃1.1.61目的與意義食品安全宣傳教育與培訓(xùn)計(jì)劃的制定，旨在提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)，普及食品安全知識(shí)，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)村居民飲食安全。本計(jì)劃針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的宣傳教育與培訓(xùn)方案。1.1.62計(jì)劃內(nèi)容（1）宣傳教育方面：（1）開展食品安全知識(shí)普及活動(dòng)，通過(guò)多種渠道宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全常識(shí)等；（2）定期組織食品安全宣傳活動(dòng)，利用節(jié)假日、墟日等時(shí)段，集中開展食品安全宣傳教育；（3）加強(qiáng)與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作，擴(kuò)大食品安全宣傳覆蓋面。（2）培訓(xùn)方面：（1）針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用、食品加工過(guò)程控制等方面的培訓(xùn)；（2）針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員，開展食品安全監(jiān)管政策、監(jiān)管技能、執(zhí)法程序等方面的培訓(xùn)；（3）針對(duì)農(nóng)村居民，開展食品安全常識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等方面的培訓(xùn)。1.1.63實(shí)施步驟（1）制定宣傳教育與培訓(xùn)計(jì)劃；（2）落實(shí)宣傳教育與培訓(xùn)責(zé)任單位；（3）開展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)；（4）對(duì)宣傳教育與培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。第二節(jié)宣傳教育內(nèi)容與方法1.1.64宣傳教育內(nèi)容（1）食品安全法律法規(guī)；（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)；（3）食品安全常識(shí)；（4）食品添加劑使用；（5）食品加工過(guò)程控制；（6）食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示；（7）食品安全維權(quán)意識(shí)。1.1.65宣傳教育方法（1）傳統(tǒng)媒體：利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳；（2）新媒體：利用微博、短視頻等新媒體進(jìn)行宣傳；（3）線下活動(dòng)：舉辦食品安全知識(shí)講座、展覽、咨詢等活動(dòng)；（4