行政管理學(xué)授課課件

演講人：日期：行政管理學(xué)授課課件目錄CONTENTS行政管理學(xué)概述政府管理與公共行政行政管理的基本原則與制度行政管理過程與決策公務(wù)員制度與國(guó)家公務(wù)員行政管理中的法律問題行政管理學(xué)的實(shí)踐應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)01行政管理學(xué)概述定義行政管理學(xué)是研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，也稱為行政學(xué)、公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。性質(zhì)行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，旨在提高政府的管理效能和水平，更好地服務(wù)公眾。行政管理學(xué)的定義與性質(zhì)現(xiàn)狀改革開放以來，中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展，逐漸形成了具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)科體系。起源行政管理學(xué)的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，其概念最早由德國(guó)學(xué)者L.von施泰因提出。發(fā)展歷程行政管理學(xué)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期和成熟期等多個(gè)階段，在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一個(gè)獨(dú)立的、具有眾多理論流派的學(xué)科。行政管理學(xué)的歷史與發(fā)展研究對(duì)象行政管理學(xué)的研究對(duì)象是政府對(duì)社會(huì)的管理過程及其規(guī)律，包括政府的組織結(jié)構(gòu)、職能、行為以及政府與社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等之間的關(guān)系。研究方法行政管理學(xué)的研究對(duì)象和方法行政管理學(xué)的研究方法包括規(guī)范分析、實(shí)證分析、案例研究等，旨在揭示行政管理的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。010202政府管理與公共行政政府管理的基本概念指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)目標(biāo)，通過制定政策、法規(guī)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。政府管理的定義包括管理者（政府）、管理對(duì)象（社會(huì)公共事務(wù)）、管理手段（政策、法規(guī)）和管理目標(biāo)（國(guó)家意志和社會(huì)目標(biāo)）等。政府管理的要素具有公共性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、服務(wù)性等特點(diǎn)。政府管理的特點(diǎn)包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等，旨在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)文化繁榮、保障人民權(quán)益。公共行政的職能公共行政具有鮮明的公共性、嚴(yán)格的法制性、廣泛的政治性、復(fù)雜的綜合性等特點(diǎn)。公共行政的特點(diǎn)公共行政在國(guó)家治理中發(fā)揮著規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等重要作用，是政府實(shí)現(xiàn)職能的主要手段。公共行政的作用公共行政的職能與特點(diǎn)政府管理與公共行政的關(guān)系區(qū)別與聯(lián)系政府管理側(cè)重于政府內(nèi)部的管理和協(xié)調(diào)，而公共行政則更強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的職能和作用；同時(shí)，政府管理是公共行政的基礎(chǔ)，公共行政是政府管理的延伸和拓展。相互影響政府管理的水平和效率直接影響公共行政的質(zhì)量和效果，而公共行政的不斷發(fā)展也推動(dòng)著政府管理的創(chuàng)新和改革。內(nèi)在聯(lián)系政府管理與公共行政在本質(zhì)上是一致的，都是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，只是側(cè)重點(diǎn)和角度有所不同。03020103行政管理的基本原則與制度行政管理的基本原則效率原則行政管理應(yīng)追求效率，確保資源有效利用和最大化社會(huì)效益。公正原則行政管理應(yīng)保障公平，維護(hù)社會(huì)公正和公共利益。法治原則行政管理應(yīng)依據(jù)法律進(jìn)行，保障行政管理的合法性和權(quán)威性。服務(wù)原則行政管理應(yīng)以服務(wù)公眾為宗旨，滿足公眾需求和期望。行政管理的制度體系組織制度包括行政組織的設(shè)置、職權(quán)劃分、組織程序等，確保行政管理的有序進(jìn)行。人事制度涵蓋公務(wù)員的選拔、任用、培訓(xùn)、考核等，保障公務(wù)員的素質(zhì)和能力。決策制度包括決策程序、決策方法、決策評(píng)估等，確保決策的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督制度對(duì)行政管理過程進(jìn)行監(jiān)督，包括行政監(jiān)察、審計(jì)、信息公開等，防止權(quán)力濫用。權(quán)力來源行政管理的權(quán)力來源于法律授權(quán)，必須依法行使。權(quán)力清單明確行政管理的權(quán)力范圍和行使方式，防止權(quán)力濫用。責(zé)任明確行政管理主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任等。問責(zé)制度對(duì)行政管理主體的失職行為進(jìn)行問責(zé)，保障行政管理的公正性和有效性。行政管理中的權(quán)力與責(zé)任04行政管理過程與決策行政管理過程的階段行政管理過程包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)估等五個(gè)階段，每個(gè)階段都有其特定的任務(wù)和目標(biāo)。行政管理過程的特點(diǎn)行政管理過程具有連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，需要注重全局協(xié)調(diào)、信息共享、資源整合等方面的管理。行政管理過程的階段和特點(diǎn)根據(jù)決策問題的性質(zhì)和緊迫性，行政決策可以分為程序性決策和非程序性決策，以及戰(zhàn)略決策、管理決策和業(yè)務(wù)決策等多種類型。行政決策的類型行政決策可以采用定性分析、定量分析、綜合分析等方法，具體包括德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、成本效益分析等多種決策技術(shù)。行政決策的方法行政決策的類型與方法溝通在行政管理過程中的作用溝通是行政管理過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，可以促進(jìn)信息共享、增強(qiáng)理解、化解矛盾、提高決策的科學(xué)性和有效性。協(xié)調(diào)在行政管理過程中的作用協(xié)調(diào)是行政管理過程中必不可少的環(huán)節(jié)，包括部門間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)、人員之間的協(xié)調(diào)等，旨在促進(jìn)各部分之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。行政管理過程中的溝通與協(xié)調(diào)05公務(wù)員制度與國(guó)家公務(wù)員公務(wù)員制度的定義公務(wù)員制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的一種制度。公務(wù)員制度的特點(diǎn)公務(wù)員制度的基本概念與特點(diǎn)公務(wù)員制度具有明確的法律法規(guī)依據(jù)、嚴(yán)格的考試錄用制度、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、完善的培訓(xùn)體系和穩(wěn)定的職業(yè)保障等特點(diǎn)。0102國(guó)家公務(wù)員的職責(zé)國(guó)家公務(wù)員承擔(dān)著政府管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等重要職責(zé)，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利國(guó)家公務(wù)員享有依法履行職務(wù)、獲得工資報(bào)酬、享受福利保障、參加培訓(xùn)、提出申訴控告等權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)利公務(wù)員的考核公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，考核結(jié)果作為公務(wù)員職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)、辭退等的重要依據(jù)。公務(wù)員的選拔公務(wù)員的選拔采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，確保選拔出優(yōu)秀的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員的培訓(xùn)公務(wù)員的培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等多種形式，旨在提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)與考核06行政管理中的法律問題行政組織法規(guī)范行政組織的設(shè)置、職權(quán)、編制、職責(zé)等，如《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等。行政管理法律體系的構(gòu)成01公務(wù)員法規(guī)范公務(wù)員的行為、權(quán)利與義務(wù)，包括公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等，如《公務(wù)員法》。02行政行為法規(guī)范行政行為的種類、程序、效力等，如《行政許可法》、《行政處罰法》等。03行政救濟(jì)法規(guī)定行政相對(duì)人因行政行為受到損害時(shí)的救濟(jì)途徑和方式，如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等。04行政管理中的法律責(zé)任與義務(wù)法律責(zé)任行政主體因違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。行政義務(wù)行政主體在行使行政職權(quán)過程中必須履行的職責(zé)，如保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)公共利益等。法律責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)，且不得任意放棄或轉(zhuǎn)讓。違法行政的后果行政主體違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)，將可能導(dǎo)致行政行為的無效、被撤銷或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法行政與法治政府建設(shè)依法行政的內(nèi)涵01行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得超越權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)。依法行政的要求02行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，公正、公開、公平地行使職權(quán)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。法治政府建設(shè)的目標(biāo)03建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。依法行政與法治政府建設(shè)的關(guān)系04依法行政是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，法治政府建設(shè)是依法行政的目標(biāo)和保障。07行政管理學(xué)的實(shí)踐應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)行政管理學(xué)在實(shí)踐中的應(yīng)用領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)管理行政管理學(xué)被廣泛應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)的管理，包括政策制定、行政執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等方面，幫助提高政府效能和服務(wù)質(zhì)量。企事業(yè)單位管理非政府組織管理行政管理學(xué)也適用于企事業(yè)單位的管理，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、制定科學(xué)的人事制度和激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。行政管理學(xué)的原則和方法同樣適用于非政府組織的管理，幫助這些組織更好地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，提高社會(huì)影響力。當(dāng)前行政管理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇全球化進(jìn)程加速，跨國(guó)問題和國(guó)際事務(wù)增多，要求行政管理具備國(guó)際視野和跨文化溝通能力。全球化帶來的挑戰(zhàn)信息技術(shù)的飛速發(fā)展使政府和社會(huì)組織的管理方式發(fā)生深刻變革，行政管理需要緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)。行政管理在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，如通過改革提升政府效能、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)決策等。信息技術(shù)的發(fā)展社會(huì)問題日益復(fù)雜化、多樣化，對(duì)行政管理的專業(yè)能力提出了更高的要求，需要不斷創(chuàng)新管理理念和方法。社會(huì)問題的復(fù)雜化01020403機(jī)遇行政管理學(xué)的未來發(fā)展趨勢(shì)跨學(xué)科融合行政管理學(xué)將更加注重與其他學(xué)科的融合，如公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等，