第6課+西方的文官制度+學(xué)案-2025屆高三統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

高三歷史復(fù)習(xí)·國家制度與社會治理課時：第6課西方的文官制度主備人：第第頁第6課西方的文官制度【學(xué)習(xí)目標】西方近代文官制度的特點能夠敘述西方主要國家建立近代西方文官制度的史實，分析近代西方文官制度建立的原因，歸納近代西方文官制度的特征能夠結(jié)合西方資本主義國家的發(fā)展歷程，辨證地評價近代西方文官制度【課前預(yù)習(xí)】一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端。（1）中古時期的恩賜官爵制的弊端：國王往往挑選親信賜官，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)。（2）17—18世紀，歐美國家的官員選拔仍存在許多問題。①少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動。（根本因素）（1）工業(yè)革命后國家管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（2）隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈（如工業(yè)資產(chǎn)階級）。（3）向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。3.政治因素：資本主義制度的建立4.理論依據(jù)：啟蒙思想（人人平等、天賦人權(quán)等）的影響。5.外來因素：中國科舉制提供借鑒。二、西方文官制度的建立1.西方“文官”的含義：一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官（提示：不是政務(wù)官）。2.英國文官制度的確立過程時間目的（原因）內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官。政府官員分為政務(wù)官（包括大臣、政務(wù)次官或政務(wù)秘書，與內(nèi)閣共進退）和事務(wù)官（即文官，包括常務(wù)次官和一般政府工作人員，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職）1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。①1854年，財政部兩名官員提出《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，奠定了英國文官制度的基礎(chǔ)。②1855年，英國政府接受報告建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會。1870年進一步完善文官制規(guī)定多數(shù)文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)決定文官的基本錄用條件。文官制度最終確立。19世紀末20世紀初為解除文官后顧之憂，激勵文官勤勉上進建立了文官退休制度、文官等級制度和晉升制度▲提示：英國文官制度演進的突出特點——漸進性，這一特點使得制度變遷相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。3.其他國家的文官制度（1）美國：1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。（2）法國、德國和日本等國：第二次世界大戰(zhàn)后，文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的特點（1）公開考試和平等擇優(yōu)：凡是符合法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。（2）政治中立和執(zhí)行政策（工作隱名）：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。政務(wù)官負責(zé)制定政策，對政策的正確與否負政治責(zé)任，文官必須忠實執(zhí)行政策。（文官不能公開表達自己的政治觀點，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下，文官“默默無聞”地從事自己的本職工作，不得公開向前者提出忠告或建議，一切主要責(zé)任、功過褒貶，都由前者承擔(dān)。）（3）職務(wù)常任和論功晉升：文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2.西方文官制度的影響（1）積極作用：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，②實現(xiàn)了政治和管理的分離，③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，④促進了國家治理水平的提高。（還包括：吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展）（2）局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)膨脹，增加國家財政負擔(dān)；③文官層次多，一定程度上影響政府的工作效率?！窘虒W(xué)過程】▲核心問題1為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立▲典型例題例1.英國政府于1853年發(fā)表的《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》（即《諾斯科特—屈維廉報告》）為建立現(xiàn)代文官制繪制了藍圖。1870年的樞密院令以此為藍本建立文官制，規(guī)定以考試和業(yè)績作為文官錄用和晉升的依據(jù)。推動英國文官制建立的根本原因是（）A．傳統(tǒng)選官制度存在弊端 B．資本主義發(fā)展的需要C．中國古代科舉制度的影響 D．教育的發(fā)展與啟蒙思想的促進例2.1855年、1870年，英國政府相繼發(fā)布兩個樞密院令，其中規(guī)定：高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目；必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、輔助文學(xué)等；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律等。這表明（）A．英國文官選拔重視應(yīng)試者的綜合素質(zhì) B．英國文官考試程序比較煩瑣C．高級文官考試的難度比較大 D．當(dāng)時英國自然科學(xué)發(fā)展顯著▲核心問題2中國的科舉制與英國文官制度的比較比較項西方文官制度中國科舉制度相同點不同點背景①封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物；②封建專制社會；③儒家思想的影響。①資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物②近代民主社會；③啟蒙思想的影響。目的維護維護考試內(nèi)容錄用程序政治立場價值取向▲核心問題3現(xiàn)代中國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別比較角度西方文官制度現(xiàn)代中國公務(wù)員制度人員范圍選用標準兩官分途政治原則服務(wù)對象▲典型例題例3.下表是建國以來我國干部制度的發(fā)展歷程。我國干部制度（）①反映了國家政治制度改革的成果②適應(yīng)了時代發(fā)展的人才建設(shè)需求③堅持了黨管干部的基本政治原則④體現(xiàn)了精英政治的國家治理模式A．①②③B．②③④ C．①②④ D．①②③④例4.在西方各行政部門中，作為外部調(diào)任的行政首長(政務(wù)官)往往沒有多大實權(quán)，各部門的實際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(事務(wù)官)手中，而常務(wù)次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權(quán)的小官僚集團，易造成文官的實際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。這一狀況的出現(xiàn)（）A．說明文官制度降低了國家治理水平 B．嚴重削弱了資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)C．一定程度上影響了政府的工作效率 D．表明政務(wù)官需要承擔(dān)更多的政治責(zé)任例5.撒切爾夫人曾經(jīng)評價道：“它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”，撒切爾夫人所說的“它”的建立，說法正確的是（）A．1855年英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》建議最終確立了該制度B．19世紀初開始設(shè)立常務(wù)次官，形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員C．二戰(zhàn)后受其影響，美國通過《美國文官法案》建立了文官制度D．這種制度有利于避免滋生官僚習(xí)氣，提高政府工作效率【限時訓(xùn)練】1．美國從1883年確立文官制度的《彭德爾頓法》開始，逐漸形成的文官制度的傳統(tǒng)是“提倡一個人應(yīng)該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時獲得優(yōu)厚的報酬”。據(jù)此可知，美國文官制度（）A．強調(diào)專才的特殊地位B．忽視了官員道德品質(zhì)C．提高了政府行政效能D．促進了人才自由流動2．1883年的《美國文官法》規(guī)定：建立一個不受黨派控制的文官委員會負責(zé)對聯(lián)邦文官統(tǒng)一管理；對部分官職實行競爭性考試；禁止文官參加黨派活動等。這些規(guī)定（）A．保證了政府工作的穩(wěn)定持續(xù)B．消除了公務(wù)人員的貪腐行為C．加劇了社會階層的固化現(xiàn)象D．加強了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力3．列寧指出，“（資產(chǎn)階級議會制國家）更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中……這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣……”列寧旨在揭露（）A．西方文官制度的弊端B．“政黨分肥制”的亂象C．資產(chǎn)階級議會民主制的虛偽D．三權(quán)分立造成的行政效率低下4．20世紀中后期英國專業(yè)技術(shù)和科研人員比例由52%上升到60%，但專業(yè)技術(shù)人才仍受到歧視；1977年由專家升為助理次官和常務(wù)次官的只有兩人，高級文官以古典文學(xué)著稱的劍橋、牛津大學(xué)的畢業(yè)生為主。這反映出英國文官（）A．已不適應(yīng)社會發(fā)展趨勢B．運行依賴少數(shù)精英大學(xué)C．選拔強調(diào)科學(xué)研究能力D．深受歷史文化傳統(tǒng)影響5．在英國，撒切爾夫人將“政治態(tài)度”作為選拔