解讀排污許可證管理辦法

解讀排污許可證管理辦法演講人：日期：目錄排污許可證管理辦法概述排污許可證申請與核發(fā)流程排污單位責任與義務剖析監(jiān)管部門職責與監(jiān)督檢查方式排污許可證后管理與評估機制案例分析：成功實踐經(jīng)驗分享01排污許可證管理辦法概述通過排污許可證管理，強化對企業(yè)排污行為的監(jiān)管，促進企業(yè)落實環(huán)保主體責任。加強排污管理明確排污單位的排污許可要求和程序，規(guī)范排污行為，減少污染物排放。規(guī)范排污行為推動建立覆蓋所有固定污染源的環(huán)境管理制度，提高環(huán)境治理水平。推進環(huán)境治理背景與意義010203條例內(nèi)容共六章節(jié)五十一條，明確了排污許可證的申請、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷等環(huán)節(jié)。制定依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律，制定《排污許可管理條例》。制定過程經(jīng)過國務院常務會議審議通過，并以國務院令的形式公布，具有法定效力。制定依據(jù)及過程適用范圍適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。適用對象包括排污單位、排污口的設置單位以及排污行為的實施者等。適用范圍和對象02排污許可證申請與核發(fā)流程申請條件及材料準備材料準備申請單位需提交排污許可證申請表、排污口規(guī)范化整治方案、污染物排放承諾書、污染物排放口地理位置圖、生產(chǎn)工藝流程圖等相關材料。申請條件企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應按照國家和地方污染物排放標準和要求，向生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證。申請單位應具備污染物排放設施正常運行、污染物達標排放、環(huán)保制度健全等條件。生態(tài)環(huán)境主管部門受理申請后，應組織對申請單位進行現(xiàn)場核查，核實申請材料真實性，并對污染物排放設施運行和污染物排放情況進行監(jiān)測和評估。符合條件的，由生態(tài)環(huán)境主管部門頒發(fā)排污許可證；不符合條件的，不予頒發(fā)并書面告知理由。核發(fā)程序生態(tài)環(huán)境主管部門應在受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成核查，并作出是否頒發(fā)排污許可證的決定。對申請材料不齊全或不符合要求的，應一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容。時限要求核發(fā)程序及時限要求變更、延續(xù)與注銷流程變更流程排污許可證有效期內(nèi)，企業(yè)事業(yè)單位如發(fā)生污染物排放種類、數(shù)量、濃度等變化，需提前向生態(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，重新核發(fā)排污許可證。延續(xù)流程排污許可證有效期屆滿，企業(yè)事業(yè)單位需繼續(xù)排放污染物的，應在有效期屆滿前向生態(tài)環(huán)境主管部門申請延續(xù)排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，符合延續(xù)條件的，頒發(fā)新的排污許可證；不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)并書面告知理由。注銷流程企業(yè)事業(yè)單位因關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再排放污染物的，應向生態(tài)環(huán)境主管部門申請注銷排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，辦理注銷手續(xù)并公告。03排污單位責任與義務剖析許可證變更與延續(xù)排污單位在發(fā)生污染物排放種類、濃度、數(shù)量等變化時，需重新申請或變更排污許可證，許可證過期需及時延續(xù)。申領排污許可證排污單位需向環(huán)保部門提交申請材料，包括排污口位置、污染物種類、排放濃度、排放量等，并承諾按照許可證要求排放污染物。持證排污排污單位必須持有有效的排污許可證，并按照許可證規(guī)定排放污染物，禁止無證排污或超證排污。依法持證排污責任排污單位需具備污染物監(jiān)測能力，定期對排放的污染物進行監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。自行監(jiān)測排污單位需將排污許可證執(zhí)行情況、污染物排放情況等信息進行公開，接受社會監(jiān)督。信息公開排污單位需定期向環(huán)保部門報告污染物排放情況，并提交相關監(jiān)測數(shù)據(jù)。報告義務自我監(jiān)測及信息公開要求010203行政處罰排污單位因污染物排放造成他人損害的，需承擔相應的民事責任，包括賠償損失等。民事責任刑事責任排污單位如存在嚴重環(huán)境違法行為，可能構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。排污單位如存在無證排污、超證排污、不按規(guī)定提交監(jiān)測報告等違法行為，將受到環(huán)保部門的行政處罰，包括罰款、吊銷排污許可證等。違法違規(guī)行為后果04監(jiān)管部門職責與監(jiān)督檢查方式生態(tài)環(huán)境部門負責對排污許可證執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反排污許可證管理的行為進行處罰。其他相關部門如水利、海洋等部門在各自職責范圍內(nèi)對排污單位實施監(jiān)督管理，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門共同推進排污許可證制度實施。監(jiān)管部門職責劃分監(jiān)督檢查方式及頻次安排定期檢查生態(tài)環(huán)境部門按照排污許可證的規(guī)定，對排污單位進行定期檢查，檢查內(nèi)容包括排放污染物的種類、濃度、數(shù)量等。不定期抽查頻次安排生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)環(huán)境管理需要，對排污單位進行不定期抽查，抽查結(jié)果作為排污單位環(huán)保信用評價的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門應當根據(jù)排污單位的污染排放情況和管理水平，合理確定檢查頻次，對重點排污單位加大檢查力度。生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在違反排污許可證管理規(guī)定的行為，應當責令限期改正，并可以依法進行處罰。問題整改對違反排污許可證管理規(guī)定的行為，生態(tài)環(huán)境部門可以采取責令停產(chǎn)整治、罰款、吊銷排污許可證等措施進行處罰，并將處罰信息納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。處罰措施問題整改與處罰措施05排污許可證后管理與評估機制臺賬記錄制度的作用臺賬記錄是排污許可證后管理的重要依據(jù)，有助于環(huán)保部門掌握排污單位的排污情況，對違法行為進行處罰。臺賬記錄制度的要求排污單位必須建立排污臺賬，詳細記錄排污情況、污染物種類、濃度、數(shù)量等信息。臺賬記錄制度的執(zhí)行情況環(huán)保部門將對排污單位的臺賬記錄進行定期檢查和審核，對未按要求記錄、虛報、瞞報等行為進行處罰。臺賬記錄制度建立和執(zhí)行情況回顧執(zhí)行報告提交要求排污單位需定期提交排污許可證執(zhí)行情況報告，報告內(nèi)容包括污染物排放情況、污染防治設施運行情況等。執(zhí)行報告提交要求和審核流程簡介執(zhí)行報告審核流程環(huán)保部門對排污單位提交的執(zhí)行報告進行審核，對存在的問題提出整改意見，并督促排污單位落實整改措施。執(zhí)行報告的意義執(zhí)行報告是環(huán)保部門對排污單位進行監(jiān)管和評估的重要手段，有助于環(huán)保部門了解排污單位的排污情況和污染防治設施的運行情況。評估機制完善方向探討評估指標的科學性目前評估指標主要集中在污染物排放濃度和排放量上，未來應逐步增加對污染防治設施運行效率、污染治理效果等方面的評估指標。評估方法的多樣性目前評估方法主要以現(xiàn)場核查和資料審查為主，未來應增加在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，提高評估的準確性和效率。評估結(jié)果的公開透明性評估結(jié)果應及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促進排污單位自覺履行環(huán)保責任，提高環(huán)保管理水平。06案例分析：成功實踐經(jīng)驗分享江蘇省江蘇省在排污許可管理方面，通過實行“一證式”管理，實現(xiàn)了對全省所有固定污染源的全面覆蓋，有效提升了環(huán)境管理水平。電力行業(yè)電力行業(yè)作為排污大戶，通過實施排污許可證管理，實現(xiàn)了污染物排放的全面控制，促進了行業(yè)的綠色發(fā)展。典型地區(qū)/行業(yè)排污許可證管理經(jīng)驗介紹企業(yè)通過加強排污口管理，建立排污口檔案，規(guī)范排污口設置和標識，實現(xiàn)了對污染物的有效監(jiān)控。排污口規(guī)范化企業(yè)定期向社會公開排污信息，包括排放污染物的種類、濃度、總量