2017-2018學年高一政治人教版必修2講義第二單元為人民服務的政府第四課課時2

課時2權力的行使：需要監(jiān)督學習目標要點晨背1.理解政府接受監(jiān)督的必要性及意義。(重點)2.全面理解如何對政府權力進行制約和監(jiān)督。(重點＋難點)3.了解我國政府全面推進政務公開及其重大意義。1.我國的行政監(jiān)督體系：包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。2.政府接受監(jiān)督的意義：更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為；真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府。[學新知]1.對政府權力進行制約和監(jiān)督的原因(1)必要性：政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。(2)重要意義：政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府。小提示：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，有權監(jiān)督政府；我國的國家性質決定了政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責，必須依法行政，自覺接受人民的監(jiān)督。2.對政府的權力進行制約和監(jiān)督的要求(1)有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(2)建立全面的行政監(jiān)督體系，包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。小提示：各種監(jiān)督方式的法律效力是不同的。3.堅持政務公開的重要意義(1)對政府：有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。(2)對公民：有利于更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益。小提示：政務公開應以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。[練疑難]1.判一判：(1)政府權力運行必然滋生腐敗。(×)(2)政府接受監(jiān)督就能防止濫用權力和腐敗行為。(×)2.連一連：3.判一判：(1)政務公開有利于保障公民的知情權、決策權。(×)(2)政務公開有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為。(√)對政府權力進行制約和監(jiān)督2016年6月17日，江蘇省經濟責任審計工作聯(lián)席會議在南京召開。會議傳達了中央經濟責任審計工作部際聯(lián)席會議精神，通報了2015年全省經濟責任審計工作情況和2016年省管干部經濟責任審計項目計劃，討論研究了2016年全省經濟責任審計工作指導意見等有關材料。會議指出，全省要繼續(xù)貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件要求，嚴格執(zhí)行兩辦《規(guī)定》及其實施細則，努力適應江蘇審計機關人財物管理改革試點新形勢，進一步推進有步驟、有重點、有深度、有成效的領導干部經濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。會議強調，2016年經濟責任審計工作重點抓好以下方面：一是強化計劃管理，扎實推進全覆蓋；二是突出審計重點，拓展審計內容；三是推動整改問責，特別是追責問責，更好地發(fā)揮經濟責任審計在干部監(jiān)督管理工作中的作用；四是利用信息技術，創(chuàng)新方式方法；五是轉變工作理念，健全制度規(guī)范；六是完善協(xié)調機制，加強組織領導。[問題探究](1)對政府權力進行制約和監(jiān)督有多種形式，審計部門的監(jiān)督屬于哪一種？此外還有哪些監(jiān)督形式？(2)政府接受監(jiān)督有什么意義？提示：(1)屬于行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督。此外還有國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督等行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。(2)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為；真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府。[名師點撥]1.我國的行政監(jiān)督體系(1)按監(jiān)督主體分類國家機關行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督，國家權力機關的監(jiān)督，司法機關的監(jiān)督非國家機關中國共產黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督(2)按內、外監(jiān)督體系分類行政系統(tǒng)內部上級政府、監(jiān)察部門、法制部門、審計部門行政系統(tǒng)外部國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督(3)按民主與法制分類民主人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、中國共產黨的監(jiān)督法制行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督2.對政府的意義(“四個打造”)3.政府職能、工作原則、依法行政和接受監(jiān)督的關系[例1](2016·海南高考)為推進行政能力建設、提高行政效率，某省加強對各部門工作的監(jiān)督。在下列情形中，屬于行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的是()①省政府辦公廳檢查各地九年制義務教育普及情況②省人大常委會在全省范圍內開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查③省紀委調查省政府機關有關工作人員不動產情況④省審計廳對民政部門財政資金使用情況進行審計A.①② B.①④C.②③ D.③④解析省政府辦公廳屬于行政機關，它對下屬地區(qū)的檢查屬于行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，①正確；省人大常委會不屬于行政機關，它對政府環(huán)保部門的檢查屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，②不選；省紀委代表的是省黨委，對省政府機關有關工作人員不動產情況的調查屬于黨對政府的監(jiān)督，這屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，③不選；省審計廳是行政部門，它對民政部門的審計監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，④正確。故本題答案選B。答案B為政務公開喝彩近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作?！兑庖姟分赋?，公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府?！兑庖姟芬笸七M政務陽光透明。推進決策公開，實行重大決策預公開制度，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。[問題探究](1)全面推進各級行政機關政務公開工作的意義有哪些？(2)你身邊有哪些政務公開的事例？提示：(1)①有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。②更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益。(2)據(jù)實列舉即可。[名師點撥]比較政府依法行政的意義、政府接受監(jiān)督的意義、政務公開的意義角度依法行政的意義接受監(jiān)督的意義政務公開的意義對人民有利于保障人民群眾的權利和自由才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益對政府有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力對社會有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設有利于在全社會樹立良好的政府形象有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定[例2]近年來，許多地方政府“曬”出了權力運行流程圖，明確規(guī)定行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)以及廉政風險防控等級等，方便群眾“按圖索驥”給予監(jiān)督。這一做法的積極影響是()A.工作更加透明→利于民主監(jiān)督→增強政府權威B.規(guī)范工作流程→杜絕權錢交易→優(yōu)化公共服務C.簡化政府職能→提高辦事效率→維護公民權利D.實行民主決策→集中專家智慧→改進政府工作解析A增加透明度，有利于民主監(jiān)督，增強政府的權威，符合題意；B錯在了“杜絕”權錢交易，夸大了其作用；C簡化職能，提高效率，維護權利不符合題意；材料沒涉及到民主決策的知識，舍去D；故應選A。答案A中國電子政務蓬勃發(fā)展【跟蹤訓練】1.從政府的角度來說，實行電子政務有利于()A.轉變政府職能，把所有的事情管好B.自覺接受監(jiān)督，實施“陽光工程”C.加強立法工作，提高立法質量D.建立分工合理的行政管理體制解析A說法太絕對；立法工作不是政府的職能，因此C錯誤；“建立分工合理的行政管理體制”主體是國家，不是政府，所以D錯誤。答案B2.經過20多年的努力，我國政務信息建設取得了顯著成績，為今后的發(fā)展打下了基礎。實行電子政務()①保障了人民群眾享有更多的管理權和監(jiān)督權②體現(xiàn)了政府審慎用權、民主決策的工作態(tài)度③能使人民群眾直接參與基層民主管理④有利于人民群眾了解和監(jiān)督政府工作A.①② B.②③C.②④ D.①④解析①錯在管理權上；實行電子政務與民主管理無關，因此排除③；②④觀點正確且符合題意，故選C。答案C1.下圖漫畫的寓意是()A.權力監(jiān)督是一把雙刃劍B.監(jiān)督就是以權力制約權力C.我國行政權力缺乏外部監(jiān)督D.缺乏監(jiān)督的權力會滋生腐敗解析A與漫畫無關，B、C說法本身不準確，故應選D。答案D2.“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”，一個流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現(xiàn)實權力結構中的特殊位置，描述得生動形象。下列措施有助于破解“一把手”腐敗，防止“一把手”變成“一霸手”的是()①關鍵在于建立信息公開制度②加強法制對權力的制約和監(jiān)督③發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督④通過簡政放權減少“一把手”特權A.①③ B.②③C.②④ D.①④解析有助于破解“一把手”腐致，防止“一把手”變成“一霸手”的是加強法制對權力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督。②③正確且符合題意；對政府權力進行制約和監(jiān)督的關鍵是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，①說法錯誤；④說法錯誤，錯在“特權”；故本題答案選B。答案B3.習近平總書記強調，大家都要牢記，權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。要確保“權力在陽光下運行”，必須保證廣大人民充分享有()①監(jiān)督權和表達權②決策權和執(zhí)行權③參與權和知情權④選舉權和被選舉權A.②④ B.①②C.③④ D.①③解析本題考查公民的權利的有關知識。只有保證廣大人民享有監(jiān)督權、表達權、知情權和參與權，才能夠對國家機關及國家工作人員實行有效的監(jiān)督，才能夠保證“權力在陽光下運行”，所以①③符合題意；②錯誤；④中權利與題意不符，排除。所以答案選D。答案D4.下圖是我國行政監(jiān)督體系的示意圖。在行政體系內部的監(jiān)督中，方框處應填入的是()A.人民政協(xié)的監(jiān)督 B.中國共產黨的監(jiān)督C.上級政府的監(jiān)督 D.國家權力機關的監(jiān)督解析A、B、D屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，與題中設問限定行政系統(tǒng)內部監(jiān)督不符，故排除。上級政府的監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，C正確且符合題意，故入選。答案C5.我國很多地方開始實行政府財政預算的細化和公開化，增加政府開支的透明度，有人稱之為“陽光財政”和“玻璃錢柜”。實施“陽光財政”和“玻璃錢柜”()①目的是進一步執(zhí)政為民②體現(xiàn)了政府職能的本質轉變③可以進一步推動政府廉政建設④有利于實行民主監(jiān)督A.①② B.①③C.②④ D.③④解析①中的“執(zhí)政為民”主體應當是黨而非政府，②中的“政府職能的本質轉變”說法不正確，舍去①②；③④符合題意，故應選D。答案D一、選擇題知識點一對政府權力進行制約和監(jiān)督我國古人有一句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”據(jù)此回答1～2題。1.這句話主要強調()A.政府要履行職能B.政府要依法行政C.政府要接受監(jiān)督D.政府必須是廉潔的政府解析“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”的意思是房子漏不漏，住戶最知道；政策好不好，百姓最清楚，這從另一方面說明政府要接受監(jiān)督，C正確。答案C2.從行政監(jiān)督體系上看，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，強調政府要自覺接受()A.國家權力機關的監(jiān)督 B.人民政協(xié)的監(jiān)督C.社會與公民的監(jiān)督 D.司法機關的監(jiān)督解析本題考查行政監(jiān)督體系。題干旨在強調政府要自覺接受社會與公民的監(jiān)督，C項符合題意；A、B、D三項與題意不符。答案C3.政府自覺接受人民監(jiān)督的根本原因是()A.政府是人民直接選舉產生的B.我國是人民民主專政的社會主義國家C.我國政府堅持對人民負責的原則D.我國政府建立了全面的行政監(jiān)督體系解析我國是人民民主專政的社會主義國家，這決定了我國的政府是人民的政府，必須自覺接受人民的監(jiān)督，B項符合題意；A錯誤，C、D兩項與題意不符。答案B4.從《政治生活》角度看，下邊漫畫給我們的啟示是()A.權力不受制約和監(jiān)督，就會滋生腐敗B.權力和腐敗是不可分的，權力是腐敗之源C.政府依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求D.政府自覺接受監(jiān)督是堅持依法行政的必要保證解析漫畫中“財務一支筆，用人一言堂，大權一把抓，乃腐敗之源也”告訴我們，權力是把雙刃劍，當權力不受制約和監(jiān)督時，就會滋生腐敗，A符合題意。B表述錯誤，權力若能依法行使，便不會滋生腐敗。材料不是強調政府依法行政、自覺接受監(jiān)督的重要意義，C、D不符合題意。答案A5.官員腐敗一挖一片、一提一串的“塌方式腐敗”已不是個別現(xiàn)象，落馬老虎背后多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連，形成“幫派”“團伙”。權力過于集中，得不到制約和監(jiān)督，是滋生“塌方式腐敗”的根本因素。防范的關鍵是()A.健全權力運行的制約和監(jiān)督體系B.初步建立起全面的行政監(jiān)督體系C.建立信息公開制度和辦事公開制度D.建立健全決策問責和糾錯制度解析防范“塌方式腐敗”就要加強對權力的監(jiān)督，對政府權力進行制約和監(jiān)督的關鍵是健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，A符合題意。B、C、D均有利于加強對權力的制約和監(jiān)督，但并不是進行制約和監(jiān)督的關鍵，因此不符合題意。答案A6.近年來，我國政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則。從監(jiān)督體系上看，對我國政府具有外部監(jiān)督職能的中央國家機關是()①全國人民代表大會②國家監(jiān)察部和國家審計署③最高人民檢察院④中國人民政治協(xié)商會議A.①③ B.①④C.③④ D.②④解析本題考查行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。題干強調“中央國家機關”，①③符合題意；④不是國家機關；②屬于行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督。答案A知識點二為政務公開喝彩7.在一些地方政府的采購中，蘋果iPodtouch4當U盤、筆記本電腦一臺4萬余元、“工作服”一件數(shù)千元……以“工作需要”為名的“豪華采購”時有發(fā)生。解決這一問題需要()①依法規(guī)范地方政府及其工作人員的行政行為②建設決策智力支持系統(tǒng)，提高決策水平③加強商品價格管理，降低政府采購成本④全面推進政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督A.①② B.③④C.②③ D.①④解析材料中“豪華采購”說明了這些地方政府濫用行政權力，也暴露出我國的行政監(jiān)督機制不健全。要解決這一問題，需要依法規(guī)范地方政府行為；也需要全面推進政務公開，便于群眾監(jiān)督，①④符合題意。②是政府科學決策的措施，不符合題意?！昂廊A采購”與加強商品價格管理無關，③不符合題意。故選D。答案D8.浙江省《關于全面推進政務公開工作的實施意見》要求，著力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。落實這一要求()①有利于提高政府的公信力②意味著政府沒有秘密可言③要求政府公開所有的信息④充分尊重了公民的知情權A.①③ B.①④C.③④ D.②③解析信息公開讓政府的權力在陽光下運行，有利于提高政府的公信力，①符合題意。政府信息公開是為了讓公民知曉政府的辦事流程，保障公民的知情權，④符合題意。政府信息公開是一種有限的公開，凡涉及國家機密和公共安全等方面的信息不得公開，②③是對政府信息公開的錯誤解讀，排除。答案B2016年5月28日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市2016年政務工作要點》，部署北京市行政機關政務工作。據(jù)此回答9～11題。9.《工作要點》指出，要以完善政務公開內容和方式為核心，以面向基層、面向群眾為重點，強化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新公開理念、方法、渠道，建立健全協(xié)調有力、工作運轉順暢的政務公開工作機制，在信息公開、政策解讀、回應關切、公眾參與等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，助力深化改革、經濟發(fā)展、民生改善和政府建設。這些規(guī)定旨在()A.提高政府工作的透明度B.擴大公民的法定檢舉權C.加強行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督D.拓寬公民的民主決策渠道解析北京市政府部門建立健全政府信息公開工作制度，這可以提高政府工作的透明度，A符合題意；B、C、D與材料沒有關系，舍去。答案A10.我國政府推行的政務公開，就是要把自己掌握的信息以及履行職責的情況向社會公開，增強政府工作的透明度，把自己置于“陽光”之下。實行政務公開是為了()A.使政府更好地簡政放權B.使政府更好地發(fā)揮權力機關的作用C.使政府更好地為人民服務D.使政府更有效地塑造權威形象解析簡政放權不是政務公開的目的，A不選；我國的權力機關是人民代表大會，B表述錯誤；實行政務公開是為了使政府自覺接受人民的監(jiān)督，更好地為人民服務，D不符合題意；故應選C。答案C11.“陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的幾率?！边@是因為，權力運行過程公開透明才能()①擴大公民的民主權利②真正做到權為民所用③切實維護群眾的所有利益④有效防止政府權力的濫用A.①② B.②③C.②④ D.③④解析權力運行過程公開透明并沒有擴大公民的民主權利，舍去①；切實維護群眾的所有利益是錯誤說法，應是維護合法利益，舍去③；②④符合題意，故應選C。答案C12.讀漫畫《政府信息方便知》，圖中政府的做法()A.增加了公民的基本權利B.加強了政府的行政干預C.保障了公民的政治權利D.擴展了政府的管理權限解析推行政務公開，增強政府工作的透明度，保障了公民的知情權、監(jiān)督權，C項符合題意；A、B、D三項均不正確。答案C二、非選擇題13.材料一歷史經驗證明，不受制約和監(jiān)督的權力，必然導致濫用和腐敗。為了防止濫用權力，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督。這是發(fā)展社會主義民主政治建設、建設社會主義政治文明的一項重要任務。材料二當下，“公開為原則，不公開為例外”，正在成為不可抗拒的時代潮流。中央部門在媒體上“曬賬本”，將“三公經費”公之于眾，讓權力在陽光下運行。(1)運用政治生活知識，說明加強對政府權力制約和監(jiān)督的主要依據(jù)是什么？(2)加強對政府權力制約和監(jiān)督的意義有哪些？解析本題主要考查對政府權力監(jiān)督和制約的知識。第(1)問，考查行政監(jiān)督的依據(jù)，主要從權力是把雙刃劍角度分析。第(2)問，考查對政府權力制約和監(jiān)督的意義，依據(jù)教材組織答案即可。答案(1)主要依據(jù)：權力是把雙刃劍。政府權力運用得好，可以造福人民。否則，就會滋生腐敗，貽害無窮。在我國，一切權力屬于人民，為了保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，必須對權力進行制約和監(jiān)督。(2)意義：①有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。②有利于提高政府行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。③有利于防止濫用權力，防止以權謀私、錢權交易等腐敗行為，保證清正廉潔。④有利于真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個有權威的政府。14.十八大以來，國務院共召開4次廉政工作會議。在新一屆國務院首次廉政工作會議上，李克強總理開宗明義，“要建立一個廉潔政府”，并強調新一年的重要任務是“持續(xù)發(fā)展經濟、不斷改善民生