關(guān)于縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題調(diào)研報告

關(guān)于縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題調(diào)研報告推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民充分就業(yè)、加快增收致富的重大舉措，是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。利用這次春節(jié)回鄉(xiāng)的機會，我深入xx縣部分鄉(xiāng)村，分析研究當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本特點隨著農(nóng)村體制機制的創(chuàng)新，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體、領(lǐng)域、空間和形式都發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點。一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體由傳統(tǒng)能人向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步階段，村干部、能工巧匠和農(nóng)村經(jīng)紀人為創(chuàng)業(yè)主體。近幾年，通過多種形式培訓，一批新型農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)道路，還有來自農(nóng)村的大專院校和技校畢業(yè)生也加入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊伍，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體由傳統(tǒng)能人向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年培訓和實踐鍛煉，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者已成為有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，又有一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生和技校畢業(yè)生加入創(chuàng)業(yè)的隊伍。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域由家庭副業(yè)向興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民過去常說，“家有萬貫帶毛不算”。那時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，仍然屬于家庭副業(yè)的范疇。近幾年，一些地方農(nóng)民積極創(chuàng)造條件，大力興辦畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，不斷加快專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間由就地就近向城鎮(zhèn)拓展轉(zhuǎn)變。農(nóng)民興辦種植、養(yǎng)殖等非糧產(chǎn)業(yè)，往往從就地就近起步。隨著規(guī)模的擴大，市場需求的拉動，社會化服務(wù)的吸引，產(chǎn)業(yè)鏈條開始向城市城鎮(zhèn)延伸。農(nóng)民創(chuàng)辦加工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其他類型的第三產(chǎn)業(yè)，往往一開始就以城市城鎮(zhèn)需求為目標，使產(chǎn)業(yè)在那里生根發(fā)展。四是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形式由自發(fā)為主向有序組織轉(zhuǎn)變。過去，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本以自發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有很大盲目性，甚至由此導致大起大落。為有效解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)盲目性問題，各級黨委和政府都注意加強組織引導和政策扶持，并通過有效的組織形式幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體進入市場，從而進一步提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織化程度，部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)個體積極組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，有效增加創(chuàng)業(yè)收入和規(guī)避市場經(jīng)濟帶來的風險。二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問題農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先必須具有積極的創(chuàng)業(yè)意識、資金、技術(shù)和相關(guān)的政策扶持，而且必須把這四個基本條件有機統(tǒng)一起來。當前，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有利條件很多，但也存在一些制約因素。一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識日益強烈，但存在諸多后顧之憂。許多農(nóng)民認識到，要實現(xiàn)增收致富，光靠種糧收入是難以辦到的。因此，農(nóng)民把增收致富的取向放在創(chuàng)業(yè)上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，70%以上的農(nóng)戶都有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望。特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)不重操舊業(yè)，重點圍繞非糧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。一些大專院校、專業(yè)技校畢業(yè)生返鄉(xiāng)后，基本都走自主創(chuàng)業(yè)的路子。盡管如此，農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)的認識問題還沒有完全解決，主要原因是農(nóng)民有后顧之憂。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最大問題是怕?lián)L險，在缺乏規(guī)避風險政策措施的情況下，一旦遇到風險農(nóng)民怕血本無歸。一些想離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民擔心政策補貼、養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等惠農(nóng)政策享受不到。還擔心土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)麻煩，怕到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活困難沒人幫助解決。二是資金量小，缺乏金融服務(wù)。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數(shù)返鄉(xiāng)民工根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能。因為金融機構(gòu)貸款約束變硬，銀行貸款權(quán)限上收、“抓大放小”、或只收不貸，使之難以得到金融服務(wù)，流動資金短缺，是當前嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個突出矛盾。三是農(nóng)民自身素質(zhì)有很大提高，但創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)仍然不強。不具有創(chuàng)業(yè)的文化基礎(chǔ)，缺少專業(yè)技能和本領(lǐng)，難以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)的需要。四是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)基本都是小企業(yè)，規(guī)模較小，主要依靠自有資金，投資10－50萬元的占大多數(shù)，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低。三、制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素一是資金量小，缺乏金融服務(wù)。對于農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營來說，資金給農(nóng)民帶來很大的困難。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數(shù)農(nóng)民根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能。二是負擔太重，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位。農(nóng)民創(chuàng)辦小企業(yè)包括開辦個體工商戶，要輾轉(zhuǎn)多個部門，辦理包括場地證明，資金證明，環(huán)保評估，消防和安全許可，生產(chǎn)許可，衛(wèi)生許可，建筑規(guī)劃、設(shè)計，工商登記等多項手續(xù)，往往每道手續(xù)都要收費，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。在地方財政普遍緊張的情況下，越是貧困、稅源少的地方，越容易出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象。三是盲目性大，指導服務(wù)體系尚待完善。農(nóng)民在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關(guān)的中介機構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，辦企業(yè)存在著盲目性。隨著科技，信息，體制等影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件不斷發(fā)生變化，在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，如果創(chuàng)業(yè)者不能做到與時俱進，對企業(yè)外部的經(jīng)營環(huán)境不能適應(yīng)，就無法使企業(yè)在市場競爭中處于不敗之地。因此成立中介組織提供信息來為企業(yè)發(fā)展是非常必要的。四是經(jīng)營不善，職業(yè)教育是重點環(huán)節(jié)。“管理落后，經(jīng)營不善”是農(nóng)村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象，一是受經(jīng)營者教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。二是家族式管理，決策不民主，機制不合理，難以適應(yīng)市場變化。三是技術(shù)水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次低，缺乏競爭力。四、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對策和建議一是加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導。各級政府都應(yīng)成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，組織制定并實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的重要問題。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，由縣政府主管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、民政、銀行等相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，負責組織協(xié)調(diào)日常工作。要加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)的職能作用。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)組織化程度。要宣傳和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進典型，對推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮示范和導向作用。要切實抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)組織服務(wù)工作，對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，由有關(guān)部門共同建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)提供多種服務(wù)；對進入口岸城市和境外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)、財政、民政、銀行等相關(guān)部門也要建立相應(yīng)的服務(wù)組織，為農(nóng)民創(chuàng)辦外向型產(chǎn)業(yè)提供綜合服務(wù)。二是改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)。認真落實小額擔保貸款政策，有關(guān)金融部門應(yīng)積極給予信貸支持。加強信貸擔保服務(wù)，現(xiàn)有擔保機構(gòu)應(yīng)開設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地方建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保機構(gòu)。完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款抵押辦法，農(nóng)民政策補貼可以用于創(chuàng)業(yè)貸款抵押。加快推進農(nóng)村金融體制改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作金融組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)資金互助社，規(guī)范和引導民間信貸，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。三是強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓功能。改進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，選擇重點學校申請省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地，選準創(chuàng)業(yè)主體進行重點定向培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)作適當調(diào)整，不僅要培訓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能，還要加強培訓企業(yè)管理知識，重點培訓項目開發(fā)設(shè)計。強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實行跟蹤服務(wù)，既要幫助農(nóng)民選準項目，又要幫助農(nóng)民抓好創(chuàng)業(yè)項目孵化，下功夫解決發(fā)展中的實際問題。四是優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，必須建立良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，切實幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)排憂解難。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)確保享受各項惠農(nóng)政策，土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)范化管理，特別是維護好離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。積極建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實行扶持和鼓勵政策，進一步增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。五是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)。積極發(fā)展職業(yè)教育。利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，整合社會資源，創(chuàng)新培訓機制，以本地區(qū)產(chǎn)