工程管理畢業(yè)論文-建設(shè)工程施工合同管理研究

PAGEIIPAGEI建設(shè)工程施工合同管理研究?jī)?nèi)容摘要建筑工地的施工是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，受多種因素的影響，需要依靠具有法律激勵(lì)的施工合同來(lái)控制各種施工方式下的施工過(guò)程中的行為。然而，在管理建設(shè)項(xiàng)目的施工合同方面仍然存在一些挑戰(zhàn)。合同管理制度和合同執(zhí)行質(zhì)量直接影響合同的有效性。為了保證合同的法律效力，合同可以有效地控制參與施工的當(dāng)事人的行為。相關(guān)人員應(yīng)明確合同管理問(wèn)題，以便制定有針對(duì)性的優(yōu)化措施。本文首先介紹了施工合同管理的概念和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)建筑合同管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了解決我國(guó)建筑合同管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策。最后，最后以某項(xiàng)目為例，對(duì)其合同管理進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同管理；問(wèn)題；對(duì)策目錄內(nèi)容摘要 I引言 11建設(shè)工程施工合同管理概述 11.1建設(shè)工程施工合同概述 21.2建設(shè)工程施工合同管理概述 32我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 62.1我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理現(xiàn)狀 62.2我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題 62.2.1合同管理意識(shí)淡薄 62.2.2合同管理水平低下 62.2.3少數(shù)合同有失公正 82.2.4合同管理方式滯后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏 82.2.5承發(fā)包方的合同索賠問(wèn)題無(wú)法得有妥善處理 83解決我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理問(wèn)題的對(duì)策 93.1提高合同管理人員的綜合素質(zhì) 93.2完善合同管理制度 93.3注重合同細(xì)節(jié)管理 93.4合同管理方式滯后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏 103.5承包人推行合同擔(dān)保制度，加強(qiáng)合同索賠管理工作 104建設(shè)工程施工合同管理案例分析 114.1案例簡(jiǎn)介 114.2項(xiàng)目施工合同主要條款 114.3項(xiàng)目施工合同管理分析 125結(jié)論 16參考文獻(xiàn) 17PAGE16引言眾所周知，在任何項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，商業(yè)合同的簽訂都是不可或缺的環(huán)節(jié)。這一合同不僅僅涵蓋法律層面，還牽涉到經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等多個(gè)方面，形成了項(xiàng)目各方權(quán)益和責(zé)任的明確框架。在這其中，建筑工程項(xiàng)目也不例外。建筑工程合同的簽署是項(xiàng)目開(kāi)展的關(guān)鍵一步，它在法律、商業(yè)和工程技術(shù)層面為合作雙方提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，建筑工程合同為工作關(guān)系的協(xié)調(diào)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展提供了初步的依據(jù)。這份合同既是一份法律文件，也是雙方默契和信任的象征，為項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)提供了基本保障。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，建筑工程合同的高效管理顯得尤為關(guān)鍵。這有助于預(yù)防和解決當(dāng)事人之間可能發(fā)生的合同糾紛，確保合同條款的執(zhí)行，維護(hù)各方的合法權(quán)益。合同管理不僅包括合同履行的監(jiān)督，還需要對(duì)合同變更、索賠等方面進(jìn)行合理而精準(zhǔn)的處理，以保障項(xiàng)目推進(jìn)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。1建設(shè)工程施工合同管理概述1.1建設(shè)工程施工合同概述一、建設(shè)工程施工合同的含義建設(shè)工程施工合同是指由建設(shè)工程建設(shè)單位和建設(shè)工程承包單位簽訂的，約定雙方為完成特定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)而簽訂的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，稱(chēng)為建設(shè)工程合同?！俺邪恕笔侵妇哂泄こ毯贤瑯?biāo)的的資格并能夠支付工程費(fèi)用的當(dāng)事人，以及當(dāng)事人資格的法定繼承人。這可以是建設(shè)工程的業(yè)主或已獲得工程總承包資質(zhì)的總承包商。在合同框架內(nèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，開(kāi)發(fā)商必須能夠組織和協(xié)調(diào)其行動(dòng)?！俺邪獭笔侵负贤?dāng)事人及其法定繼承人，具有相應(yīng)的工程施工資質(zhì)和法人資格，并被開(kāi)發(fā)商接受，也稱(chēng)施工單位。二、建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容合同的內(nèi)容是旨在具體規(guī)定合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的條款，這一方面體現(xiàn)在合同的具體條款中。根據(jù)合同法的自愿原則，合同的具體內(nèi)容是由合同雙方依照法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)商和約定的。具體但不限于以下內(nèi)容：(1)利害關(guān)系人的姓名或住所。該條款反映了合同當(dāng)事人的基本情況，明確了合同標(biāo)的，對(duì)于履行合同義務(wù)和確定訴訟管轄權(quán)具有重要意義。(2)消息的主題。主體是合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)所指向的客體。合同標(biāo)的必須明確、具體，并符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。(3)數(shù)量。數(shù)量是對(duì)目標(biāo)的衡量，應(yīng)符合國(guó)家計(jì)量規(guī)定。(4)質(zhì)量。質(zhì)量是指標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量的綜合。(5)價(jià)格或獎(jiǎng)勵(lì)。價(jià)格或?qū)r(jià)是指合同一方為提供的項(xiàng)目支付的對(duì)價(jià)。通常根據(jù)與物業(yè)的合同支付的費(fèi)用作為物品的價(jià)格；根據(jù)合同支付的與工作和工作成果有關(guān)的報(bào)酬，稱(chēng)為報(bào)酬。(6)合同的執(zhí)行期限、履行地點(diǎn)和方式是判斷合同當(dāng)事人是否履行得當(dāng)?shù)囊罁?jù)。(7)違約責(zé)任是指因合同一方或雙方未能履行或不能完全履行合同，根據(jù)法律或合同規(guī)定必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)制裁。其重要性在于促使當(dāng)事人自覺(jué)履行合同，維護(hù)非違約方的合法權(quán)益。(8)在解決爭(zhēng)議方面，可采用多種方式，如和解、調(diào)解、仲裁或訴訟。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和多方選擇，合同當(dāng)事人、商界人士、專(zhuān)家學(xué)者等已制定了不同規(guī)定的文本樣式。在簽署建設(shè)工程合同時(shí)，當(dāng)事人可以參考國(guó)家頒布的《建設(shè)工程合同（示范文本）》，全面、公正地規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。1.2建設(shè)工程施工合同管理概述一、建設(shè)工程施工合同管理的概念建筑工程合同管理有兩種含義：宏觀合同管理和微觀合同管理。(1)宏觀的合同管理宏觀合同管理是指受政府授權(quán)的有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)，依照法律和政策，對(duì)合同的訂立、執(zhí)行、變更和終止進(jìn)行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督、核查和核實(shí)。為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法履行合同，糾正和查處違法行為。(2)微觀的合同管理微觀合同管理是指合同當(dāng)事人依法訂立、執(zhí)行、修改、撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督和控制合同的一系列行為的總稱(chēng)。簽約方為業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)部門(mén)、施工承包商、監(jiān)理部門(mén)、咨詢(xún)部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)團(tuán)體。宏觀合同管理和微觀合同管理是合同管理的兩個(gè)相輔相成的方面，相互關(guān)聯(lián)且必不可少。宏觀合同管理主要反映各部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)，內(nèi)容較少。二、建設(shè)施工合同管理的主要內(nèi)容在工程項(xiàng)目中，合同管理不只在合同簽訂之后開(kāi)始，而且在合同的規(guī)劃階段就開(kāi)始了。按照完整的合同周期，施工合同管理大致可以分為合同策劃、招標(biāo)、合同三部分。合同訂立和合同執(zhí)行的四個(gè)階段性管理。（1）合同的策劃階段在合同規(guī)劃階段，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，包括組織合同管理、人力資源、制定合同結(jié)構(gòu)、制定合同管理流程、選擇合同模式、選擇投標(biāo)方案等。雖然在規(guī)劃階段沒(méi)有形成合同文件，但之前的規(guī)劃在簽訂下一份合同中起到了主導(dǎo)作用。（2）招標(biāo)投標(biāo)階段在招投標(biāo)階段，項(xiàng)目招投標(biāo)部門(mén)和招投標(biāo)部門(mén)都要對(duì)合同進(jìn)行管理。對(duì)于招標(biāo)部門(mén)，現(xiàn)階段需要編制招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格分析，公開(kāi)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)，組織合同談判。投標(biāo)人必須準(zhǔn)備資格預(yù)審材料，審查招標(biāo)文件，編制招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。招投標(biāo)階段對(duì)于合同的訂立非常重要。確認(rèn)參與拍賣(mài)的文件將構(gòu)成雙方簽訂合同的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段應(yīng)更加重視合同管理，避免違法和規(guī)則。（3）合同的訂立階段合同作為保護(hù)雙方權(quán)益的法律文書(shū)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。合同談判完成后，除堅(jiān)持平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、可靠的原則外，還需注意以下幾個(gè)方面：①合同標(biāo)的和簽字人的審查，包括對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的審查和對(duì)承包人的審查。其中，交易對(duì)手驗(yàn)證包括其資質(zhì)、建設(shè)程序、投資計(jì)劃、合同執(zhí)行能力和市場(chǎng)聲譽(yù)等信息。承包商驗(yàn)證主要包括承包商是否具備實(shí)施項(xiàng)目的資格。這是為了確保建筑市場(chǎng)中的一些具備資格的個(gè)人或公司通過(guò)聯(lián)系合格的承包商或借用相關(guān)有承攬資質(zhì)的單位取得項(xiàng)目。合同必須由法定代表人或其授權(quán)代理人簽署。代理人必須是本部門(mén)的全職員工，必須取得委托人的委托書(shū)，合同只能在委托人的權(quán)限范圍內(nèi)簽訂。②合同文本是否使用規(guī)范此類(lèi)文本是一種法規(guī)聲明，可以作為項(xiàng)目參與者的范本，由法律認(rèn)可的相關(guān)領(lǐng)域的主管部門(mén)制定。過(guò)去幾年項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡我們，合同范本缺失、內(nèi)容不準(zhǔn)確、職責(zé)分工不明確、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這不僅會(huì)給合同的履行造成諸多障礙，而且還會(huì)對(duì)合同產(chǎn)生明顯的異議，激化當(dāng)事人之間的矛盾。③訂立建設(shè)工程合同的方式《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人以要約和承諾的形式訂立合同。簽訂工程合同的方式更多的是招投標(biāo)。投標(biāo)人與投標(biāo)人按照中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件等巧妙簽訂書(shū)面合同后，本合同即刻生效。這種交付方式不僅能充分體現(xiàn)建筑市場(chǎng)的誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、公平，也是工程按時(shí)完工的重要保障。④簽訂工程合同時(shí)必須仔細(xì)閱讀合同條款，并特別注意以下幾點(diǎn)：a.明確工程造價(jià)的支付方式、支付時(shí)間、支付程序，如按月完成工程量的支付、按季完成工程量的支付、按施工進(jìn)度完成階段性支付;b.說(shuō)明違約情況及違約責(zé)任；c.明確現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證必須對(duì)企業(yè)分部、監(jiān)理分部和單方三方建設(shè)簽約有效；d.注明所用材料的品牌、價(jià)格和等級(jí)；e.與設(shè)計(jì)院、質(zhì)檢站等外部部門(mén)的聯(lián)系協(xié)議；f.為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制定的各項(xiàng)相關(guān)獎(jiǎng)懲的范圍和措施；g.澄清質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工程驗(yàn)收的約定；h.明確項(xiàng)目參與各方的職責(zé)和權(quán)限；i.明確索賠范圍和解決方式。（4）合同的履行階段合同執(zhí)行是合同管理的關(guān)鍵部分。與合同執(zhí)行有關(guān)的主要內(nèi)容包括工程變更定價(jià)、計(jì)量付款和竣工結(jié)算。工程變更定價(jià)通常包括可衡量和不可衡量的變化?？蓽y(cè)量的變化通常根據(jù)建議書(shū)形式、價(jià)格規(guī)格或合同調(diào)整后的技術(shù)數(shù)量清單中的現(xiàn)有單價(jià)進(jìn)行定價(jià)；對(duì)拆解、修理等不可估量的變更，必須在合同中約定評(píng)價(jià)變更的方法。當(dāng)然，有時(shí)雙方無(wú)法就價(jià)格變化達(dá)成一致。遇到這種情況，可以按照之前的約定進(jìn)行調(diào)解和仲裁，甚至可以向人民法院提起訴訟。為支付測(cè)量付款和竣工付款，承包商必須按照合同的規(guī)定，立即將已竣工工程的進(jìn)度付款（包括已竣工工程的當(dāng)期付款和已確認(rèn)的變更、索賠、工程價(jià)款調(diào)款項(xiàng)等，并扣除應(yīng)抵扣的預(yù)付款等）。承包人應(yīng)按照合同約定全部完工，驗(yàn)收合格后，按照約定的時(shí)間，立即計(jì)算實(shí)際完工項(xiàng)目的預(yù)計(jì)完工價(jià)格和變更、索賠等合同約定的相關(guān)金額，并且必須將方法提交給監(jiān)理工程師。開(kāi)發(fā)商收到監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的有關(guān)手續(xù)后，必須按照合同約定及時(shí)付款，以免影響工程進(jìn)度和承擔(dān)違約責(zé)任。（5）索賠的處理“低價(jià)中標(biāo)”是固定價(jià)格合同模式下承包商經(jīng)常使用的一種方法。這就要求在簽訂合同時(shí)盡可能多的提供信息，并且語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)，以消除合同中的漏洞；工程量核算定價(jià)模式，由于清單中的工程數(shù)量和單價(jià)比較明確，投訴相對(duì)較少，但如果合同方的工程數(shù)量清單有較大偏差，就會(huì)提出投訴。為此，交易對(duì)手必須選擇一個(gè)相對(duì)較好的中介機(jī)構(gòu)。提供更精確的技術(shù)數(shù)量清單。停電、停水、氣候和社會(huì)等因素也經(jīng)常引起索賠，因此，在簽訂合同時(shí)，要明確索賠的情況，如果出現(xiàn)索賠，應(yīng)妥善處理。2我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題2.1我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理現(xiàn)狀一、我國(guó)現(xiàn)行的建筑施工合同管理法律制度《合同法》第十六章“建筑工程合同”對(duì)建筑合同的內(nèi)容、合同的有效要件、合同變更的終止和法律責(zé)任作出了主要規(guī)定?！督ㄖā愤M(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)單位資質(zhì)、分包、合同效力等專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)?！墩袠?biāo)法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和招標(biāo)。最高人民法院2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，在實(shí)踐中專(zhuān)門(mén)解決了建筑合同糾紛。該決議自2005年1月1日起生效。2013年，住建部、國(guó)家工商總局制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）。2019年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚?019年2月1日起施行。新的司法解釋規(guī)定了建設(shè)合同的法律效力、建設(shè)成本的結(jié)算、建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先付款和保護(hù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的權(quán)利。這些立法構(gòu)成了建設(shè)工程合同管理制度在實(shí)踐中的法律依據(jù)。二、我國(guó)建筑工程施工合同管理現(xiàn)狀建設(shè)工程施工合同管理是一項(xiàng)涵蓋合同簽訂、執(zhí)行、修改、終止和提交全過(guò)程的綜合管理，是一項(xiàng)非常復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程。國(guó)家根據(jù)合同糾紛解決實(shí)踐，制定了一系列規(guī)范、辦法和實(shí)施細(xì)則，建立了明確的承包商選擇、合同審查、合同簽訂、合同明確、合同履行、備案等程序。它還加強(qiáng)了對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，逐步規(guī)范了合同管理，但在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在問(wèn)題。2.2我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，建筑企業(yè)普遍對(duì)建筑合同的管理沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。許多承包商簽訂了工程合同，片面地關(guān)注工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，缺乏對(duì)合同管理的全面了解。糾紛往往由合同意識(shí)差、合同條款不明確或不完整等問(wèn)題引發(fā)，導(dǎo)致施工過(guò)程被動(dòng)。在這種情況下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的違約行為。同時(shí)，索賠毫無(wú)根據(jù)，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。2.2.1合同管理意識(shí)淡薄在當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理的階段，合同管理仍然相對(duì)被忽視。涉及項(xiàng)目的各個(gè)單位的合同管理人員普遍存在法律意識(shí)不足的問(wèn)題，無(wú)法明確雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任，因而違約事件時(shí)有發(fā)生。這些違反合同的行為可能導(dǎo)致雙方在合作過(guò)程中產(chǎn)生沖突，最終可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中斷。例如，一些企業(yè)在簽訂合同時(shí)，為了取得合同而偽造資質(zhì)，由此存在工程開(kāi)工時(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些企業(yè)在簽訂合同后存在分包、違法分包等行為，這也對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施構(gòu)成威脅。這一現(xiàn)象需要引起足夠的關(guān)注，以確保合同管理在項(xiàng)目中得到充分的重視，從而提高項(xiàng)目的執(zhí)行效果。2.2.2合同管理水平低下(1)施工合同信息管理水平承辦建設(shè)工程的合同部門(mén)大多以檔案館為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)合同管理人員很少，甚至沒(méi)有相關(guān)人員。收集和整理信息是檔案工作者的工作。因變更糾紛引起的檔案管理也由檔案部門(mén)處理。缺乏專(zhuān)業(yè)的管理意識(shí)，難以界定合同管理中心，因此經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。傳統(tǒng)檔案是總結(jié)性的，通常是紙質(zhì)的。隨著項(xiàng)目變得越來(lái)越復(fù)雜，參與方越來(lái)越多，信息量自然會(huì)增加。傳統(tǒng)工作流在完整性、全方位效率和及時(shí)性方面嚴(yán)重滯后。對(duì)于合同，無(wú)論是業(yè)主還是承包商都沒(méi)有特別注意，發(fā)生糾紛后，信息不恰當(dāng)、不及時(shí)，給項(xiàng)目造成了非常嚴(yán)重的損失。（2）合同訂立不規(guī)范目前，大部分建筑企業(yè)對(duì)合同意識(shí)不強(qiáng)，合同簽訂流程不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理技能，導(dǎo)致初始合同簽訂過(guò)程中存在諸多疏漏和問(wèn)題。問(wèn)題在實(shí)際發(fā)現(xiàn)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法在后續(xù)施工期間進(jìn)行補(bǔ)償和重建。具體表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是合同沒(méi)有嚴(yán)格依法規(guī)定。由于承包方和承包方法律意識(shí)不足，相關(guān)專(zhuān)家缺乏，對(duì)合同文本不了解，未嚴(yán)格按照《建設(shè)工程示范合同》進(jìn)行合同簽訂，導(dǎo)致不可行和合同管理程序無(wú)效。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，只是按照規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目本身的具體情況，沒(méi)有仔細(xì)一一概括。當(dāng)時(shí)，合同當(dāng)事人通常沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)簽訂合同，也沒(méi)有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同。大量的施工合同責(zé)任沒(méi)有明確界定，沒(méi)有真正做到良好的項(xiàng)目控制。二是體現(xiàn)在“陰陽(yáng)合同”的頻繁發(fā)生上?！瓣庩?yáng)合同”是指工程建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向承包商發(fā)出招標(biāo)公告及相關(guān)規(guī)范，并與承包商簽訂施工合同的過(guò)程。除了在建筑市場(chǎng)內(nèi)簽訂合同外，他還與其他承包商簽訂了附加協(xié)議，但是這個(gè)協(xié)議不能被審查和備案，但實(shí)際上，雙方都同意，這就是所謂的陰陽(yáng)合同?，F(xiàn)在市場(chǎng)上簽訂陰陽(yáng)合同的方式有很多種，但不管是什么形式，都有一個(gè)共同點(diǎn)：價(jià)格最小化；分拆分包；平等分享利益是主要方式。這種行為是開(kāi)發(fā)商獲得最大利益的主要途徑，更是相關(guān)部門(mén)嚴(yán)禁的，為此，“陰陽(yáng)合同”的存在必然會(huì)導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的混亂。當(dāng)然，這種承包形式是政府主管部門(mén)明令禁止的，但由于管理層的一些疏忽，施工企業(yè)的揣測(cè)，造成了工程質(zhì)量的一系列問(wèn)題。2.2.3少數(shù)合同有失公正在合同文件中，合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)不是對(duì)等的。從現(xiàn)行的施工合同文本來(lái)看，施工合同中的條款大部分是針對(duì)承包方的，其中大部分強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的限制性條款有幾條，特別是業(yè)主違約的條款和補(bǔ)償。該協(xié)議并不具體，也不包含有效的處罰。這無(wú)助于公平公正地執(zhí)行施工合同，導(dǎo)致施工合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)更多糾紛。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理不規(guī)范，施工隊(duì)伍數(shù)量眾多，施工規(guī)模嚴(yán)重失衡，業(yè)主在施工合同簽訂中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出艱難和不平等的條件，并轉(zhuǎn)移自己的風(fēng)險(xiǎn)到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商必須接受它才能接收項(xiàng)目。2.2.4合同管理方式滯后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏盡管我國(guó)信息技術(shù)迎來(lái)了爆發(fā)式的發(fā)展，推動(dòng)各行業(yè)管理實(shí)踐逐漸步入現(xiàn)代辦公形式，然而，工程機(jī)械行業(yè)卻仍然沿用傳統(tǒng)的粗放管理方式。大多數(shù)承包商僅將信息技術(shù)視為管理合同檔案的手段，卻未能深入應(yīng)用專(zhuān)業(yè)的合同管理程序和適用的合同管理軟件。這導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，尤其在國(guó)際工程項(xiàng)目中，問(wèn)題更為顯著。相關(guān)合同管理人員未能在工作流程中高效處理項(xiàng)目。2.2.5承發(fā)包方的合同索賠問(wèn)題無(wú)法得有妥善處理合同決定了雙方的行為規(guī)范，但在實(shí)際操作過(guò)程中難免會(huì)面臨各種糾紛。一旦發(fā)生糾紛，將不得不提出索賠，將面臨賠償問(wèn)題，但索賠確實(shí)很難解決。一個(gè)問(wèn)題是，由于市場(chǎng)上存在惡意競(jìng)爭(zhēng)的公司或欺詐行為，這極大地增加了索賠處理的復(fù)雜性。3解決我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理問(wèn)題的對(duì)策3.1提高合同管理人員的綜合素質(zhì)管理建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)合同，與其他管理任務(wù)一樣，需要?jiǎng)討B(tài)控制和管理，需要內(nèi)部人員負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。管理人員除具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)外，還必須具備相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。參與建設(shè)項(xiàng)目的各單位必須根據(jù)項(xiàng)目期間其他管理任務(wù)的具體表現(xiàn)，進(jìn)行合同管理培訓(xùn)和有針對(duì)性的合同管理?；诤贤芾?，提高進(jìn)度、質(zhì)量和成本管理的效率。3.2完善合同管理制度為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程合同管理，需致力于完善合同管理體系，提升合同執(zhí)行力，以使整個(gè)管理體系更為完備。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要重點(diǎn)完成兩項(xiàng)任務(wù)：首先，完善合同管理流程。必須建立一個(gè)健全、科學(xué)、規(guī)范的管理流程，通過(guò)完善合同管理和監(jiān)督制度，確保管理流程的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，引入評(píng)分和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并設(shè)立能夠激勵(lì)員工積極性的懲罰機(jī)制，從而提高對(duì)合同管理績(jī)效的評(píng)估和執(zhí)行。其次，完善合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以確保合同管理的科學(xué)性。在合同管理過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)的人員，以保證對(duì)合同管理的全面監(jiān)管，并能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)合同變更的發(fā)生。通過(guò)這兩項(xiàng)任務(wù)的有效實(shí)施，將有助于建立更加高效的建設(shè)工程合同管理體系，提高項(xiàng)目執(zhí)行力，確保合同的順利執(zhí)行。3.3注重合同細(xì)節(jié)管理在大多數(shù)情況下，施工合同糾紛產(chǎn)生于付款結(jié)算方式的糾紛，例如如何分配工程資金、如何修改工程變更的單位成本、如何計(jì)算停工造成的損失、如何處理材料價(jià)格異常變更等。這就要求雙方要有一定的遠(yuǎn)見(jiàn)，盡量在合同中明確解決此類(lèi)問(wèn)題的辦法，盡量不要在結(jié)算方式上留下盲點(diǎn)。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程停工，施工合同中沒(méi)有明確表述的，要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以免日后發(fā)生糾紛。比如筆者所在的道路設(shè)計(jì)，招標(biāo)時(shí)需要使用預(yù)拌混凝土。為趕工期，建筑公司和業(yè)主決定用整體混凝土代替預(yù)拌混凝土。但未辦理任何相關(guān)修改協(xié)議的手續(xù)。因此，在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)了價(jià)格糾紛。如果甲乙雙方能事先就此問(wèn)題達(dá)成一致，并以附帶協(xié)議的形式予以澄清，就可以避免后續(xù)糾紛，事半功倍。3.4合同管理方式滯后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大潮中顯露出相對(duì)滯后的管理現(xiàn)象，承包商普遍將信息技術(shù)僅用于合同檔案管理，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理程序。在國(guó)際工程項(xiàng)目中，這一問(wèn)題更為顯著，合同管理需求更為緊迫。當(dāng)前工程機(jī)械行業(yè)合同管理存在著合同管理人員能力不足、跟蹤和控制手段缺乏、事后評(píng)估不充分等問(wèn)題。相較之下，建筑企業(yè)更注重合同管理，特別是技術(shù)人員培訓(xùn)。工程機(jī)械行業(yè)亟需改進(jìn)合同管理理念和方法，引入先進(jìn)的合同管理軟件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升合同管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的需求。許多合同管理人員兼職或轉(zhuǎn)崗，缺乏系統(tǒng)的合同管理知識(shí)，其系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不適應(yīng)合同管理工作的需要，缺乏真正的專(zhuān)業(yè)性合同管理方面的技能型人才。3.5承包人推行合同擔(dān)保制度，加強(qiáng)合同索賠管理工作在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)中，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析市場(chǎng)可能發(fā)生的情況，是降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，也是順利轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在合同中引入工程擔(dān)保制度，也可以將合同當(dāng)事人的索賠風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這是因?yàn)槭┕ず贤撬髻r的依據(jù)，是合同延續(xù)的重要手段，也是限制和制約雙方履行合同的重要方式。對(duì)承包商管理合同的要求：在簽訂固定合同的過(guò)程中，必須充分考慮各種因素，積極創(chuàng)造履行合同的機(jī)會(huì)；明確施工中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)合同變更的可能性，采用有效的合同管理方法和索賠策略；在合同執(zhí)行過(guò)程中，需要能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行定期調(diào)查，了解整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，并采取法律措施對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。4建設(shè)工程施工合同管理案例分析4.1案例簡(jiǎn)介某住宅小區(qū)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的第一階段包括3棟20層和7棟多層住宅樓。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》fGF．2013．0201)采用合同方式進(jìn)行招標(biāo)和管理實(shí)施過(guò)程。建設(shè)工期27個(gè)月，合同價(jià)格為10332.0萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2013年8月16日開(kāi)工，2015年11月16日結(jié)束。地基為手挖整體樁，其內(nèi)容主要包括場(chǎng)地規(guī)劃、停車(chē)場(chǎng)和土建施工等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于不明原因，甲方提供的施工場(chǎng)地不符合要求，導(dǎo)致承包商延期；但是，開(kāi)發(fā)商提供的研究數(shù)據(jù)，該項(xiàng)目使用的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)并未提及流沙夾層，導(dǎo)致在基礎(chǔ)施工中造成嚴(yán)重問(wèn)題。施工隊(duì)在挖地基時(shí)發(fā)現(xiàn)地下有2.9m厚的流沙層，地質(zhì)條件不如預(yù)期；嚴(yán)重的地基問(wèn)題不可避免地會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙的多次修改，而修改導(dǎo)致圖紙延遲，與此同時(shí)，圖紙的開(kāi)發(fā)仍然延遲，工期一再推遲。工程變更的交付也被推遲，開(kāi)發(fā)商提供的部分建筑材料未及時(shí)提供，因開(kāi)發(fā)商營(yíng)運(yùn)資金不足而未按時(shí)支付工程款。因工地停電停水由A方發(fā)起，施工暫停，但上述原因?qū)е鹿て谘诱`。但是，如果甲方希望投資項(xiàng)目產(chǎn)生最大的回報(bào)，則已與乙方簽訂《友好解決協(xié)議備忘錄》，在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目。乙方只能加快項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程來(lái)滿(mǎn)足他的需求。但是，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，承包商不可避免地會(huì)面臨較大的損失，因此承包商在此過(guò)程中多次提出索賠。4.2項(xiàng)目施工合同主要條款由于合同中明確規(guī)定了工程索賠價(jià)值的估價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，因此索賠價(jià)值按合同約定確定。具體規(guī)定如下：(1)因機(jī)器設(shè)備停工造成的停工人數(shù)及實(shí)際工作量，需經(jīng)甲方及監(jiān)理工程師詳細(xì)記錄事實(shí)并簽署相關(guān)證明材料后方可生效；(2)停機(jī)補(bǔ)償費(fèi)用水平。機(jī)械停工一個(gè)工作日，即一個(gè)停置班次計(jì)算，機(jī)械停置產(chǎn)生的費(fèi)用按機(jī)器原折舊費(fèi)用加必要維修費(fèi)用的50%計(jì)算；(3)人員勞動(dòng)津貼的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體技術(shù)量表中的單位勞動(dòng)價(jià)格減去節(jié)假日加班費(fèi)和夜間加班費(fèi)計(jì)算單位勞動(dòng)成本；(4)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和成本回收方法應(yīng)充分考慮合同簽訂后發(fā)生的價(jià)格變化和補(bǔ)償發(fā)生的期間；上述各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定大致界定了計(jì)算成本的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)索賠，但正因?yàn)槿绱?，?xiàng)目工作量大，項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜。工程概算、終發(fā)票與申請(qǐng)書(shū)編制一致[20131203號(hào)文件《建筑安裝工程造價(jià)》剛剛開(kāi)始，應(yīng)結(jié)合《工程概算規(guī)范》（GB50500-2013）使用。新的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法和最近頒布的配額，多項(xiàng)變化導(dǎo)致計(jì)算要求發(fā)生較大變化。因此，公司工程師在深入研究和詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，與乙方和甲方進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的協(xié)商，以獲得合適的補(bǔ)償方案。4.3項(xiàng)目施工合同管理分析一、索賠費(fèi)用組成為了甲方的利益，乙方已經(jīng)確定了索賠價(jià)值的關(guān)鍵組成部分。(1)因價(jià)格上漲或者下跌導(dǎo)致工程價(jià)值增加或者減少造成損害的索賠。承包商按價(jià)計(jì)算損失，總損失381620元。(2)承包商根據(jù)工期延長(zhǎng)和工人勞動(dòng)強(qiáng)度增加導(dǎo)致成本增加，以索賠形式進(jìn)行詳細(xì)分析計(jì)算。詳情如下所示：①工程項(xiàng)目效益。在施工期間，由于開(kāi)發(fā)商的變動(dòng)而發(fā)生變化，工人的工資用于計(jì)算項(xiàng)目的收益。②工期趕工增加工人勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)工期，承包商必然增加成本。額外費(fèi)用的利息必須按照當(dāng)時(shí)銀行貸款的利率計(jì)算。利息按一年計(jì)算。承包方必須就這部分損失獲得賠償，即：186.36萬(wàn)元×8.5%=143250元。③施工設(shè)備費(fèi)：56890元。④建筑材料采購(gòu)成本，根據(jù)施工期間建筑材料價(jià)格的變化，承包商對(duì)施工期間采購(gòu)的建筑材料（水泥、木材、鋼材等）的價(jià)格進(jìn)行6.1%的調(diào)整，一一計(jì)算，建筑材料總成本為2369264元，承包商據(jù)此計(jì)算材料變動(dòng)成本：2369264×6.1%=144547元。⑤因工期延長(zhǎng)增加管理人員，根據(jù)合同約定，總金額13816萬(wàn)元，管理費(fèi)1362465元。合同工程工期27個(gè)月（810天，1人，管理人員日均費(fèi)用1682元。按合同規(guī)定的原計(jì)劃工期810天，經(jīng)發(fā)包人同意加快施工進(jìn)度并同意延長(zhǎng)工期163天完成所有項(xiàng)目承包商要求在延長(zhǎng)的176天施工期內(nèi)收取的額外管理費(fèi)為：1,682×163=274,166元，避免重復(fù)計(jì)算管理費(fèi)減去已完成的項(xiàng)目變更單延長(zhǎng)施工期增加管理人員費(fèi)用136,246元乙方應(yīng)收取的附加管理補(bǔ)償費(fèi)：274,166-136,246=137,920元。⑥勞動(dòng)強(qiáng)度增加對(duì)工人勞動(dòng)效率造成額外損害。根據(jù)承包商手中的施工文件，在工作強(qiáng)度增加之前，明確承包商工人的績(jī)效能夠滿(mǎn)足合同規(guī)定的績(jī)效要求。工作人員加大施工強(qiáng)度后，夜間施工效率明顯降低；部分部位的施工順序也發(fā)生了變化，效率大大降低。設(shè)施建設(shè)加快至項(xiàng)目結(jié)束工時(shí)：技術(shù)人員19386個(gè)工作日，專(zhuān)職人員41512個(gè)工作日。在合同中，同樣的工作范圍，技術(shù)人員最初需要11,230個(gè)工作日，普通工人需要23,570個(gè)工作日。乙方認(rèn)為，施工強(qiáng)度的增加會(huì)導(dǎo)致目前施工量的增加，從而導(dǎo)致資金成本的增加和成本的增加（人民幣）：718,654元。索賠款額以上六項(xiàng)共計(jì)1319655元。由于開(kāi)發(fā)商資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而未能提供足夠資金，只能導(dǎo)致承包商暫時(shí)中止項(xiàng)目實(shí)施。開(kāi)發(fā)商未能按時(shí)向承包商付款，并允許承包商暫停施工29天。承包商也同意，但雙方?jīng)]有書(shū)面協(xié)議，是口頭承諾。乙方和控制方僅在10天后提供了文字保證。乙方認(rèn)為暫停施工有損自身利益。經(jīng)雙方協(xié)商，在繼續(xù)建設(shè)前簽署了追加投資協(xié)議。甲方結(jié)賬時(shí)，認(rèn)為工程延期，乙方必須按照合同約定賠償預(yù)計(jì)延期損失。承包人認(rèn)為，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，因發(fā)包人要求延期工期，因此，延期的責(zé)任在發(fā)包人。開(kāi)發(fā)商認(rèn)為原合同的延誤由承包商負(fù)責(zé)，延誤的后果由承包商負(fù)責(zé)。責(zé)任判定材料：開(kāi)發(fā)商要求乙方延期35天工期，工程師和乙方出具的相應(yīng)通知，現(xiàn)場(chǎng)人員使用機(jī)器設(shè)備的記錄。承包商索賠費(fèi)用組成部分：工人薪酬費(fèi)用68436元；施工機(jī)具費(fèi)用30569元；管理人員薪酬費(fèi)用：5264元。因未能提供對(duì)象的所有權(quán)而導(dǎo)致的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)要求。承包商索賠的依據(jù)：合同第7.3條明確標(biāo)明。如果開(kāi)發(fā)商無(wú)法擁有第7.2條規(guī)定的場(chǎng)地，乙方應(yīng)從開(kāi)發(fā)商處獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。投訴內(nèi)容：開(kāi)發(fā)商未能及時(shí)搬遷地下管線(xiàn)，導(dǎo)致樁基施工延遲由東向西。承包商只能等待6天才能開(kāi)始施工，這導(dǎo)致了由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的人員補(bǔ)償和施工設(shè)備停機(jī)費(fèi)用。索賠費(fèi)用如下：管理人員工資3263元，員工工資及施工設(shè)備停機(jī)時(shí)間（6天6夜）35696元。地下物理障礙和危險(xiǎn)環(huán)境條件的索賠。地質(zhì)數(shù)據(jù)并不表明存在流沙層，但地質(zhì)數(shù)據(jù)由開(kāi)發(fā)商提供。承包商在挖掘地基時(shí)遇到了3m層的流沙。多層開(kāi)發(fā)區(qū)地基開(kāi)挖后，又耗時(shí)20天完成灰土人工地基；人工挖坑樁用了30天。挖掘以對(duì)抗流沙。乙方認(rèn)為該項(xiàng)目遇到了超出已知情況的不可抗力障礙，例如發(fā)現(xiàn)了一層厚達(dá)3m的流沙，即使是經(jīng)驗(yàn)豐富的乙方也無(wú)法預(yù)料到這些問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)的應(yīng)用?；谏鲜銮闆r，承包商要求工期賠償，并要求開(kāi)發(fā)商支付額外產(chǎn)生的工人的工資、采購(gòu)建筑材料的費(fèi)用、管理人員工資、承包商的利潤(rùn)以及使用機(jī)械和工具的費(fèi)用。索賠費(fèi)用的匯總?cè)缦拢孩僖蜓悠谥Ц督o管理人員工資10980元。②地質(zhì)材料錯(cuò)誤地基處理費(fèi)用：建筑材料采購(gòu)費(fèi)：25680元，工人工資：26780元，施工設(shè)備使用費(fèi)：16290元。③3m厚流沙加工費(fèi)用：工人工資：68720元；工程機(jī)械使用費(fèi)：31260元。④施工過(guò)程的變更索賠費(fèi)用。乙方要求在項(xiàng)目期間再安裝三臺(tái)電梯，因此，必須增加基礎(chǔ)平臺(tái)的面積，C軸基礎(chǔ)梁原為450x450g，更改后據(jù)悉設(shè)計(jì)更改為800mmX800mm。承包商挖的基坑深度也發(fā)生了變化。二次基坑總深度達(dá)到11.6m，深度變化后，復(fù)雜度和成本明顯增加。原合同價(jià)早已達(dá)不到現(xiàn)狀，承建商以此為基礎(chǔ)，要求重新評(píng)估價(jià)格。提案新增部分由兩部分組成：第一部分，鋼筋單價(jià)，支座單價(jià)，基礎(chǔ)鋼筋和混凝土數(shù)量清單；第二部分，管理費(fèi)用根據(jù)開(kāi)挖過(guò)程中的實(shí)際情況和開(kāi)挖工作確定，基