行政管理畢業(yè)論文 西寧市城中區(qū)人民街街道辦事處治理問題及對策研究

西寧市城中區(qū)人民街街道辦事處治理問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u23998摘要 i前言國家治理能力向現(xiàn)代化不斷邁進作為我國的一項重要戰(zhàn)略部署，長期以來都是學(xué)者們關(guān)注的焦點問題和研究的熱門課題?；鶎诱卫砟芰ψ鳛閲抑卫砟芰Φ淖罨A(chǔ)的組成的重要一環(huán)，也越來越受到國家的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處作為我國最基層的一級政府，對上聯(lián)系的是中央和上級黨委、政府，對下聯(lián)系的是廣大人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層政府治理能力的強弱直接影響著黨和國家政策的落地生根，影響廣大人民群眾的民生福祉的實現(xiàn)。我國基層政府在新冠疫情的防控應(yīng)對暴露出來的種種問題也說明目前我國基層政府的治理達不到科學(xué)化、精細化、協(xié)同化的要求，與國家對基層政府的要求、人民群眾對基層政府的期盼還存在著一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等鄉(xiāng)級基層政府作為我國最基層的一級政府和機構(gòu)，承擔(dān)著直接治理的職能，直接與轄區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)氐娜罕姰a(chǎn)生聯(lián)系，是黨中央各項重大決策部署在基層社會的貫徹者和實施者。我們政府執(zhí)政的最終目的也是為了更好地為群眾服務(wù)，解決群眾的各種利益訴求，幫助和保障群眾更好地從事生產(chǎn)和生活，最大程度上去順應(yīng)時代的發(fā)展和群眾對更加美好和高質(zhì)量生活的需要。青島省城中區(qū)人民街街道辦事處治理能力存在的問題及成因分析青島省城中區(qū)人民街街道辦事處治理能力存在的問題公共服務(wù)能力不高基層政府的公共服務(wù)能力主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處這一級別的基層政府為主體的公共機構(gòu)或組織向轄區(qū)內(nèi)居民和群眾提供諸如教育、醫(yī)療、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平。公共服務(wù)能力的強弱直接影響著公共服務(wù)的提供者能否承擔(dān)并且辦理好其轄區(qū)內(nèi)的各項公共社會事務(wù)，能否滿足公共服務(wù)客體即人民群眾的公共服務(wù)需求。在新公共管理思潮的影響下，我國政府改革正處在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的階段。基層政府是我國最底層的政府組織，最熟悉基層的實際情況，也最貼近群眾的生活，也最容易了解和把握群眾的需求和不滿，從各方面看都可以說是基層公共服務(wù)的最佳提供者。基層政府在公共服務(wù)提供和群眾利于維護的實際工作過程當(dāng)中，公共服務(wù)水平的高低，在群眾日常的生產(chǎn)生活中能夠得到直接的體現(xiàn)。政府在提供公共服務(wù)能力上發(fā)揮著主要的作用，隨著社會的發(fā)展和進步，我們也注意到越來越多的社會力量加入到公共服務(wù)的提供中來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的同時也要注意對社會上各方力量的參與進行規(guī)范和引導(dǎo)，建立多中心的基層公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給體制和機制。政策執(zhí)行能力不強基層政府的政策執(zhí)行能力主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級的基層政府將上級黨委和政府的政策目標(biāo)和政策精神轉(zhuǎn)化成實際行動的能力和水平?；鶎诱菄曳结樥咭约案黜棝Q策部署最后一公里的執(zhí)行者和組織實施者。人們常說事情成功的關(guān)鍵，部署占一分，其余靠的是落實。一個好的政策目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益，各項政策從制定到出臺，花費了大量的時間和精力，群眾的利益靠什么來維護，這就需要政府不折不扣、實打?qū)嵉厝?zhí)行和堅決貫徹落實黨和政府的各項決策部署和政策任務(wù)。政策執(zhí)行能力又可進一步細化為對政策的理解能力、宣傳政策的能力和政策落實能力。政策理解能力，即基層干部對上級政策的內(nèi)容和精神的理解程度。政策宣傳能力，即基層干部通過某些方式將上級政策傳達到群眾和執(zhí)行對象，讓群眾能夠理解認(rèn)同并且主動接受和執(zhí)行這些政策，進而享受到政策帶來的便利和紅利。政策落實能力，即基層領(lǐng)導(dǎo)干部采取有效措施貫徹落實政策的能力，在政策的貫徹執(zhí)行上，不僅要不折不扣執(zhí)行上級的決策部署，還要調(diào)查研究，了解群眾的反饋和意見，將上級政策精神與本地實際結(jié)合，因地制宜采取有效措施去落實政策?；鶎诱恼邎?zhí)行能力可以說是政府治理能力的直接體現(xiàn)，在政策執(zhí)行過程中，基層政府所表現(xiàn)出來服務(wù)理念和工作效率以及最終的效果，都能夠直接被社會和群眾所感知，因此基層政府政策執(zhí)行水平直接影響著群眾對基層政府的認(rèn)同感和滿意度。危機應(yīng)對能力欠缺基層政府危機應(yīng)對能力主要是指基層政府應(yīng)對可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)事件，通過組織社會、群眾以及相關(guān)職能部門等力量進行信息收集、分析、處理以及總結(jié)和預(yù)防的技能和水平。基層政府面臨的危機主要包括：公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情、環(huán)境保護問題、群體性事件等等影響社會穩(wěn)定和群眾正常生產(chǎn)生活的問題事件。政府在最短的時間內(nèi)了解事件的詳細情形，并且采取有效措施控制住事態(tài)的進一步發(fā)展，同時做好與大眾的溝通與解釋工作，及時向公眾公布事件的進程和結(jié)果。對于突發(fā)公共危機的管理和應(yīng)對是基層政府的一大挑戰(zhàn)，基層政府危機應(yīng)對能夠在最直接、最有效地維護社會的穩(wěn)定和保護群眾的生命財產(chǎn)安全，基層政府應(yīng)對危機的能力是政府能力建設(shè)中不可或缺的重要部分?；鶎诱蚺c人民群眾聯(lián)系密切，其一舉一動都被群眾看在眼里，基層政府對公共危機的反應(yīng)和處理是否迅速有效很大程度上體現(xiàn)了政府治理的能力和效果。因此，基層政府在應(yīng)對公共危機注重經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)提煉，對政府治理能力的提升有著至關(guān)重要的作用。原因分析體制與機制不健全青島省城中區(qū)人民街街道辦事處已融入主城區(qū)，但目前沒有城管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法權(quán)限，在日常工作中，如創(chuàng)城期間流動商販管理、店鋪等工作仍由辦事處負責(zé)管理，因執(zhí)法權(quán)限缺失問題造成了工作開展力度弱?，F(xiàn)轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作存在垃圾清運不及時、箱體垃圾桶維修更換不及時以及環(huán)衛(wèi)工人工資撥付不及時問題。此外，2019年8月，青島省城中區(qū)人民街街道經(jīng)歷了兩區(qū)劃轉(zhuǎn)，由開發(fā)區(qū)劃轉(zhuǎn)入市主城區(qū)所在的區(qū)，也由此帶來了一系列的問題，至今相關(guān)的體制機制仍然未得到理順。比如街道市場監(jiān)督管理所撤并，導(dǎo)致現(xiàn)有的市場監(jiān)管工作處于盲區(qū)，對于維護人民群眾生命健康，打擊非法偽劣，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序非常不利。由于開發(fā)區(qū)水利分局撤銷但相關(guān)工作職責(zé)未移交，造成應(yīng)由縣區(qū)級財政承擔(dān)的水利設(shè)施維修維護、橋梁新建和維修等資金無從申請，且由于資金量大，辦事處財政無法承擔(dān)，導(dǎo)致存在各類危險事故隱患。在交通工作方面，農(nóng)村公路戶戶通、國省道路域治理等工作應(yīng)由縣區(qū)級財政承擔(dān)資金，且現(xiàn)階段辦事處財政無力承擔(dān)，造成工作無法按時完成，導(dǎo)致被市委、市政府兩次督導(dǎo)通報批評。政府職能轉(zhuǎn)變不到位隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國政府積極推進服務(wù)型政府建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變效果明顯，但是仍然存在越位、缺位以及不到位等突出問題。在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，我們的政府尤其是對于直接與群眾密切聯(lián)系和接觸的基層政府，更加應(yīng)該突出為人民服務(wù)的職能要求。然而一直以來，在我國傳統(tǒng)的治理理念下，基層政府的治理手段偏行政化，在治理過程中更加注重管理輕視服務(wù)，基層政府中部分工作人員服務(wù)意識不強，“官本位”思想依然存在，仍然認(rèn)為基層政府是對上級負責(zé)，而不是對群眾負責(zé)?；鶎诱姓C構(gòu)改革后，將原先的站所、辦公室進行了整合，進一步明確了工作職責(zé)，各部門職責(zé)分工更加明確和集中。但是很多基層政府存在著一個普遍的現(xiàn)象，政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诤芏嗖坏轿坏那闆r，比如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)青島省城中區(qū)人民街街道辦事處雖然成立了便民服務(wù)大廳，但是便民服務(wù)大廳平時只有一兩個人在值班，起到的最多的作用成了指引群眾辦事，而不是具體直接辦理業(yè)務(wù)，讓群眾少跑腿，與設(shè)立的初衷相違背，并沒有達到“一站式”服務(wù)的效果。在服務(wù)型政府的建設(shè)上，在政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的推進上，基層政府關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)、治理能力提升等方面的眾多做法和舉措，大多數(shù)都是為了去完成上級黨和政府交付的任務(wù)，并沒有主動去轉(zhuǎn)變治理的理念，沒有很好地將對上級黨委政府負責(zé)與對群眾負責(zé)很好地結(jié)合起來，沒有把群眾的滿意放在一切工作的出發(fā)點和落腳點，最終使得治理的效能發(fā)揮得不好。治理主體與治理手段單一長期以來，受傳統(tǒng)治理理念的影響，政府較為強勢，在基層政府的管理下，社會組織以及其他的公眾力量很難參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的治理中來。有時候即使社會組織能夠也加入到了基層治理中來，但是參與的積極性也不高、參與程度不夠或者參與治理的深度不夠，也會由于政府干預(yù)過多或者經(jīng)費得不到保障等種種的原因使得社會組織最后淪為了政府的附屬品?；鶎又卫聿皇腔鶎诱莫毥菓颍鴳?yīng)該是多主體共同治理的“大合唱”。此外，在維穩(wěn)的壓力下，基層政府不愿意也不敢擴大民主參與，不鼓勵社會組織、企業(yè)、公民個人等之間的協(xié)作，在基層治理工作中企業(yè)與社會組織很難與政府實現(xiàn)地位的對等，共同治理的多元協(xié)同治理理念有待進一步提高和加強。提升基層政府治理能力的對策分析理順上級政府與基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系和財政關(guān)系按照權(quán)責(zé)要對等的原則，將縣區(qū)等上級政府與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進一步理順。建立權(quán)責(zé)清單制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的法定權(quán)責(zé)由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共來承擔(dān)，縣區(qū)本級政府要承擔(dān)縣區(qū)級政府或者部門授權(quán)的事項，上級職能部門不能把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管不好也不該管的職責(zé)任務(wù)推卸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層來承擔(dān)。進一步來規(guī)范屬地管理體制，建立’"街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，解決權(quán)責(zé)不一致的難題，賦予基層政府召集權(quán)和指揮權(quán)，開展聯(lián)合執(zhí)法，切實解決基層政府“看得見管不著”的治理難題。同時，要按照“就近管理”“下級優(yōu)先”的原則對派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)進行雙重管理，國土、環(huán)保、安監(jiān)、工商等職能部門在中心工作或者重要工作上要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實實現(xiàn)權(quán)責(zé)之間的相對等?？h區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的財政關(guān)系要重新進行梳理，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力建設(shè)，為基層運行提供有力的財政支持，讓財政能夠發(fā)揮更強的保障作用。我國地區(qū)遼闊，不同地區(qū)的實際情況也各有不同，應(yīng)該探索一種新型的政府財政管理體制，不能完全按照“鄉(xiāng)財縣管”這樣的財政體制進行運行，可以賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財政自主權(quán)，比如對那些縣區(qū)級政府治理能力強，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力較弱的地區(qū)，在提供公共服務(wù)時可以以縣區(qū)級政府為主體建立供給體系；相反,對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力較強的地區(qū)，公共服務(wù)的供給體系則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為主體建立。其次，區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的提供應(yīng)該在最大程度上平衡化和均等化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政府的財政轉(zhuǎn)移支付要均衡考慮轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各基層政府經(jīng)濟水平和財政狀況等相關(guān)因素，實行有差別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的政府財政管理體制，建立起財權(quán)和事權(quán)相匹配的制度?；鶎诱芾眢w制的改革和建設(shè)，是其治理能力的提升的前提和基礎(chǔ)。基層政府人力資源的配備和各個機構(gòu)的設(shè)置要符合基層工作的特點，符合基層工作的實際?；鶎诱槐匕凑栈蛘咧苯诱瞻嵘霞壊块T機構(gòu)來設(shè)置自己的機構(gòu)，同樣上級政府部門也不能要求基層政府要與其各個部門機構(gòu)的職能都一一對應(yīng)起來，只要能保證基層政府有相對應(yīng)的機構(gòu)和職能來與上級機構(gòu)對接并能夠?qū)ι霞墮C構(gòu)的指令加以貫徹實施即可?；鶎诱梢愿鶕?jù)工作的實際需要，設(shè)立一些綜合性的機構(gòu)，整合基層各方面的力量，最大程度縮減機構(gòu)數(shù)量，整理有效人力進行綜合治理。實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治基層政府治理以黨政為主導(dǎo)，個人、社會團體等多主體共同參與到治理中來，能夠更好地解決我國基層在當(dāng)前治理中遇到的難題。多元化的主體參與到治理中來，既可以充分發(fā)揮政府在治理實踐中積累的豐富實踐，同時也可以發(fā)揮其他社會公眾以及團體組織的活力，最大程度上實現(xiàn)社會的公眾利益。在黨政主導(dǎo)的基層治理模式下，要注意的是政府要把握好度，不能管得過多，也不能管的過少，管的過多或者過少都容易造成群眾和政府之間的矛盾?；鶎诱饾u改變在以往治理實踐中政府占據(jù)絕對地位的思想觀念，要注意處理好政府、社會組織以及民眾等不同治理主體之間的關(guān)系，管好政府應(yīng)該管的事情，政府不該管或者進行管理成本高效率低下等方面的一些工作就交給社會去做，盡快從大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。社會組織是基層治理的參與者之一?；鶎诱嘤桶l(fā)展社會組織，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，提高社會組織的合作能力與治理水平，同時要避免社會組織“行政化”傾向?；鶎诱梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)等方式將一部分公共服務(wù)的職責(zé)讓渡給社會組織去負擔(dān)，通過設(shè)立專項資金，扶持社會組織的發(fā)展，通過政府積極有效作為，培育并支持社會組織開展社會治理等措施促使社會主體由“缺位”到“補位”，由弱到強。加強基層人才隊伍建設(shè)在基層，好的制度的執(zhí)行、好的政策的落實都離開廣大基層干部。基層干部作為基層政府治理的主體之一，與群眾的聯(lián)系最密切，基層干部的一言一行直接反映著黨和政府的形象。強化基層干部隊伍建設(shè)，提高基層干部隊伍各方面的能力和水平，培養(yǎng)和鍛造高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，堅固基層治理的基礎(chǔ)，提升基層治理的水平，有助于實現(xiàn)基層政府治理能力的提升和飛躍?；鶎诱獮榛鶎痈刹康膶W(xué)習(xí)成長以及能力培養(yǎng)搭建平臺，給他們提供更多的機會去鍛煉和磨礪。一方面，通過建立定期學(xué)習(xí)、專項培訓(xùn)等基層干部的培養(yǎng)教育制度，通過“線上+線下”相結(jié)合、分級分類精準(zhǔn)培訓(xùn)以及按需培訓(xùn)等多種靈活多樣的培訓(xùn)方式，學(xué)習(xí)政治理論知識、學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識、學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識、學(xué)習(xí)先進地方的工作經(jīng)驗以及業(yè)務(wù)知識等等，切實加強基層干部的培養(yǎng)和教育，注重基層政府公職人員的綜合素質(zhì)的提升，打造政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力精湛的基層干部隊伍，提高基層政府形象和公信力。另一方面，通過不定期的輪崗交流，讓基層干部能夠在不同部門之間、不同單位、甚至是不同地區(qū)之間交流學(xué)習(xí)，通過交流學(xué)習(xí)提高和豐富基層干部的工作能力和工作經(jīng)歷，為基層干部的成長提供更多的發(fā)展契機。比如上派學(xué)習(xí)，提升工作能力。選派村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)站所跟班學(xué)習(xí)，采取多崗位鍛煉積累工作經(jīng)驗，幫助群眾解決困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心工作、重點工作積極建言獻策。下派掛職，豐富工作經(jīng)驗。選派年輕的優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部到社區(qū)或者條件相對較差的村(居)掛職鍛煉，通過協(xié)助社區(qū)或者村(居)來開展各項工作，收集村情民意，為社區(qū)和村(居)“兩委”發(fā)揮參謀助手作用，增加基層年輕干部的閱歷，也有助于培養(yǎng)吃苦耐勞的韌勁和奉獻精神，為村居的發(fā)展發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，在廣闊的基層實現(xiàn)自己的人生價值。結(jié)論基層政府治理能力的提升研究，不僅僅是為了基層政府的執(zhí)政效果提升，也是對我國治理體系的豐富和完善，同樣基層政府治理能力的提升能夠更好地順應(yīng)時代的發(fā)展，對廣大群眾負起責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟社會的一直進步與發(fā)展，各種問題和矛盾層出不窮，基層政府肯定會面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)，對基層政府治理能力提出更高的要求。本論文以青島省城中區(qū)人民街街道辦事處為例去分析和研究基層政府治理能力提升存在的問題和原因，主要針對當(dāng)下時期基層政府治理能力存在的一些不足和短板，可能在一些比較前瞻性問題上的思考把握做得還遠遠不夠。此外，本論文的研丸方法主要釆用了實地走訪調(diào)查法以及案例研究法進行分析，在相關(guān)理論的收