關(guān)于縣重點(diǎn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣重點(diǎn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告一、我縣重點(diǎn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)基本情況全縣現(xiàn)有1000人以上集中式供水水源地76處，縣城及集鎮(zhèn)重點(diǎn)飲用水源地27處，水源水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類以上水質(zhì)；其中有19處劃定保護(hù)區(qū)并獲得批復(fù)。縣城飲用水水源地環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展。按照《xx省進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)管理工作方案》要求，縣委縣政府投入5000多萬元資金，縣水務(wù)局等相關(guān)部門和東皇街道對漁溪壩水庫水源保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑、界樁和安全圍網(wǎng)，新建截污溝；對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)55戶227人老百姓實(shí)行整體搬遷，漁溪壩水庫水源地綜合治理取得了實(shí)效，是有效保障縣城居民飲用水安全、推動打造黔川渝結(jié)合部縣域旅居中心的民心工程。大茅坡水庫、關(guān)門山水庫保護(hù)區(qū)治理方案正在制定。二、面臨的主要問題根據(jù)《xx省進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)管理工作方案》要求，到xx年，全省縣城以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)設(shè)施基本完善，應(yīng)急機(jī)制全面建立;一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑全部拆除，污染源基本消除;縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上;農(nóng)村集中式飲用水安全得到有效保障。到xx年，全省城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急機(jī)制完備;重要水源地一級保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還林還草，二級保護(hù)區(qū)污染得到有效控制;縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;農(nóng)村集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體大幅提高。對照要求，我縣重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)工作還存在較大差距。（一）水源地保護(hù)區(qū)劃定方面全縣重點(diǎn)飲用水源地27處，已劃定保護(hù)區(qū)申報(bào)批復(fù)19處，尚有8處重點(diǎn)水源地未劃定申報(bào)；已設(shè)立界碑、界樁、安裝圍網(wǎng)14處，但由于安裝多年，現(xiàn)已多處損壞。（二）水源地污染方面1、生活污染。水源地周邊及村寨的生活垃圾隨意丟棄，沒有集中收集進(jìn)行處理。如關(guān)門山水庫、塘房水庫、橋頭水庫的一級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有居民居住，垃圾和生活污水未集中收集處理。2、農(nóng)業(yè)污染。一是大部分水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在農(nóng)業(yè)耕種，農(nóng)村放牧等情況，導(dǎo)致水源地存在農(nóng)藥、化肥和農(nóng)畜糞便等農(nóng)業(yè)污；如漁溪壩水庫、金家溝水庫、大茅坡水庫。二是水源地上仍存在集中飼養(yǎng)現(xiàn)象，如苦角壩水庫存在集中養(yǎng)魚，塘房水庫上游集中養(yǎng)鴨。3、其他污染。多數(shù)水源地存在旅游、垂釣、捕撈、游泳等其它污染。（三）水源地治理方面全縣重點(diǎn)飲用水水源地27處，僅有漁溪壩水庫水源地1處實(shí)施了水源地保護(hù)綜合治理，其余均未實(shí)施治理。（四）水源地管理方面1、認(rèn)識重視還不夠。水源地環(huán)境保護(hù)工作是水環(huán)境保護(hù)的重中之重，但未納入年度考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間對環(huán)境問題存在習(xí)以為常、相互推諉等現(xiàn)象；水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建居民住房和無計(jì)劃砍伐等現(xiàn)象屢禁不止，如螺絲灣水庫水源地、大古池水庫水源地。2、管理制度不完善。水源地環(huán)境保護(hù)未出臺管理辦法，導(dǎo)致在水源地管理上難度加大，如何管理，誰來管理，都是問題。3、人力資金不到位。全縣除漁溪壩、紅專、東風(fēng)水庫等有管理機(jī)構(gòu)和人員外，其余水源地均沒有固定的管理人員進(jìn)行日常管理。水源地垂釣、洗澡等日常管理和治理資金除偶有申報(bào)爭取的專項(xiàng)資金外，未納入財(cái)政預(yù)算管理。4、水質(zhì)監(jiān)測不規(guī)范。全縣飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測采用管水單位自行取樣送水監(jiān)測，而不是監(jiān)測單位人員實(shí)地取樣檢測，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測不及時(shí)、不到位，對水質(zhì)實(shí)時(shí)情況無法準(zhǔn)確掌握，存在極大的安全隱患和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。三、對策建議加強(qiáng)重點(diǎn)水源地環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、要求嚴(yán)格，我們必須進(jìn)一步科學(xué)謀劃、強(qiáng)化責(zé)任、保障投入、完善考核，做到久久為功、務(wù)求實(shí)效。（一）科學(xué)劃定，完善重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)體制。1、劃定保護(hù)區(qū)域。參照仁懷模式，對還未完成的8處重點(diǎn)飲用水源地打包由縣環(huán)保局對接省環(huán)科院，按照規(guī)范和技術(shù)要求，劃定保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一制定和設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑、界樁、警示牌、圍網(wǎng)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，明確地域界限并予以公告，對飲用水水源地實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。2、明確管理職責(zé)。將水源地保護(hù)工作納入河長制工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確水源地管理的各項(xiàng)職責(zé)，防止出現(xiàn)職能交叉與缺失，促進(jìn)各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法保護(hù)水源地環(huán)境安全。3、強(qiáng)化目標(biāo)管理。制定全縣飲用水源地保護(hù)工作年度實(shí)施方案，按照輕重緩急，每年要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有項(xiàng)目、有投入、見成效，通過強(qiáng)化抓項(xiàng)目促落實(shí)、抓工程促成效，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的目標(biāo)進(jìn)行管理，保障全縣重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)的有序?qū)嵤?、建立監(jiān)督機(jī)制。由縣督查局牽頭，相關(guān)部門參與的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)水源地保護(hù)工作的推進(jìn)情況，定期開展督查工作，促進(jìn)水源地保護(hù)工作落到實(shí)處。（二）部門聯(lián)動，強(qiáng)化重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)力度。1、實(shí)行“一源一策”。由縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）參與，對全縣重點(diǎn)水源地進(jìn)行清理排查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)排查結(jié)果與實(shí)際制定水源地保護(hù)“一源一策”。分年度分批次對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民搬遷，關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)和生活排污口。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先解決水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理和越域排放問題。加強(qiáng)水上和地面流動污染源管理，特別是對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸要采取限重、限類、限行等綜合措施。嚴(yán)格實(shí)行水源地保護(hù)區(qū)會商制度，對水源地周邊及上游所有準(zhǔn)入，實(shí)行相關(guān)部門會商，嚴(yán)把源頭關(guān)。2、實(shí)時(shí)科學(xué)監(jiān)測。按照輕重緩急的原則，分年度分批次，完成全縣27處重點(diǎn)飲用水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)，整合縣環(huán)保、衛(wèi)生、供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測分析數(shù)據(jù)，對整個(gè)監(jiān)測過程進(jìn)行全面質(zhì)量管理，以確保數(shù)據(jù)的精確性、完整性、可比性和代表性，為全縣水質(zhì)安全提供科學(xué)可行合理參考依據(jù)。3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管?？h環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、旅游局、住建局、國土局等部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的要求依法行政，切實(shí)履行好各自監(jiān)管職責(zé)，對于違規(guī)違法行為從嚴(yán)從快從重查處。4、防治農(nóng)業(yè)污染。堅(jiān)持“減法”治理原則，科學(xué)規(guī)劃水源地保護(hù)區(qū)及沿河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，逐步對保護(hù)區(qū)和流域內(nèi)不符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)行退耕還林。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕作的科學(xué)管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國家明令禁止的農(nóng)藥。在農(nóng)田和水體之間建立合理的草地或林地過濾地帶，最大限度地減少污染。（三）多元投入，提升重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)能力。1、實(shí)行財(cái)政常態(tài)化投入?？h人民政府將水源地保護(hù)項(xiàng)目優(yōu)先納入財(cái)政預(yù)算，每年由財(cái)政拿出一定比例的資金專門用于水源地管理與治理工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、包裝與向上爭取，所有項(xiàng)目資金由縣級統(tǒng)籌，集中用于保障全縣重點(diǎn)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)、水源地生態(tài)修復(fù)的優(yōu)先投入。2、嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。本著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰買單”的原則，整合退耕還林、植樹造林、水土保持等專項(xiàng)資金，探索實(shí)行污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，構(gòu)建多渠道、多層次、全方位的籌措資金機(jī)制，擴(kuò)大飲用水源地保護(hù)投入，以保障生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長期安全；探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對水源保護(hù)區(qū)制訂切實(shí)可行的補(bǔ)償方案，提高當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)水源的自覺性、主動性和積極性。（四）健全機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)合力。1、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)教育。充分利用廣播、電視、標(biāo)語等有效形式，加大對《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的水憂患意識和水法制意識；要通過完善水源地保護(hù)區(qū)界牌及保護(hù)標(biāo)志，設(shè)立水源地保護(hù)的永久性公益宣傳廣告及相關(guān)法律警句、警示標(biāo)志牌等，大力營造水源地保護(hù)的環(huán)境氛圍、法治氛圍。2、促進(jìn)公眾廣泛參與。擴(kuò)大全社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過采取有獎舉報(bào)、設(shè)立水源地保護(hù)監(jiān)督員等形式，建立健全飲用水源地保護(hù)社會監(jiān)督管理制度，鼓勵檢舉、揭發(fā)各種環(huán)境違法和污染、破壞水源地的行為。3、創(chuàng)新體制機(jī)制管理。建議參照仁懷、璧山模式，結(jié)合我縣客觀實(shí)際，打破傳統(tǒng)單一管理模式，實(shí)行以水養(yǎng)水、以水管水，政府+企業(yè)新管理模式。一是水庫水源地整體移交省水投水務(wù)公司管理。二是縣政府成立水源地保護(hù)管理專戶，省水投公司按照市場規(guī)律，在原有原水價(jià)格基礎(chǔ)上逐年遞增收取原水費(fèi)，存