法學(xué)專科畢業(yè)論文-刑事辯護全覆蓋的實踐探索與制度完善

摘要最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件刑事辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，不僅實現(xiàn)了司法部提出的“刑事辯護全覆蓋”的目標，而且將懲治犯罪與保護人權(quán)結(jié)合起來，對我國刑事辯護的發(fā)展具有里程碑意義。然而，在這條“刑事辯護全覆蓋”道路的不斷探索中，如何更好地發(fā)揮律師在促進司法公正中的作用，如何在庭審中得到實質(zhì)性落實，最終需要律師的不斷努力才能實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：律師辯護；辯護全覆蓋；司法正義；完善

引言我國的刑事辯護率一直很低，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，全國律師在刑事案件中的平均辯護率約為30%。在一些偏遠地區(qū)，刑事案件的辯護率較低，只有9%左右。為解決這一問題，2017年10月，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展刑事案件刑事辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），由北京、上海和浙江等八個省（直轄市）開展。試點過程中可能會出現(xiàn)一些問題。只有在實踐中不斷探索解決問題的措施，才能保證我國刑事辯護全覆蓋的順利進行。因此，本文將分析刑事辯護全覆蓋試點存在的問題，結(jié)合我國實際國情，初步探索刑事辯護全覆蓋的保障措施，最終實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋。刑事辯護全覆蓋的內(nèi)涵2017年4月，司法部首次提出“推定實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋”的制度構(gòu)想。同年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件刑事辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。《辦法》的出臺，標志著刑事辯護全覆蓋試點工作正式啟動，進一步加強了對犯罪嫌疑人辯護權(quán)的法律保護，司法公正和人權(quán)正義不斷實現(xiàn)。一般來說，當事人的律師辯護權(quán)主要由當事人委托，由當值律師提供法律援助，由法律援助機構(gòu)指定的律師提供辯護?！掇k法》的實施一方面是圍繞法律援助和當值律師兩個角度實現(xiàn)犯罪嫌疑人律師的“上界”，另一方面也從公安和司法行政機關(guān)的角度進行規(guī)定，使律師發(fā)揮“快速高效”的作用。為了從不同方面保護犯罪嫌疑人律師的辯護權(quán)，最終實現(xiàn)“刑事辯護全覆蓋”的目標。我國刑事法律援助辯護制度的現(xiàn)狀刑事法律援助辯護制度健全是主導(dǎo)在我國現(xiàn)行體制和國情下，要提高刑事律師的辯護率，單純依靠當事人自身的委托難以取得根本性、實質(zhì)性的進展，這主要受到法律意識和經(jīng)濟條件的限制。一方面，大多數(shù)觸犯刑法的罪犯普遍法律意識淡薄，依靠法律和刑事辯護來保護自己權(quán)利的意識不強，這在很大程度上也是我國刑事審判實踐中律師辯護率低的原因；另一方面，就經(jīng)濟條件而言，刑事辯護律師的費用一般比較昂貴，而且大多數(shù)觸犯刑法的罪犯都是由于經(jīng)濟原因，因此經(jīng)濟困難帶來了很大的限制。《辦法》最大的空間是完善和補充了中國現(xiàn)行的法律援助辯護制度，這也是外部力量保障律師辯護的最基本方式。在《辦法》第二條規(guī)定的情況下，律師辯護已成為刑事審判的必要程序，完全避免了當事人在刑事訴訟中因法律意識淡薄而無法保障其合法權(quán)益的情況，避免了不公正行為的形成和發(fā)生，更大程度上出現(xiàn)了錯誤和錯誤案例。此外，《辦法》第八條和第九條明確規(guī)定了刑事法律援助面臨的最大問題，即建立多層次的資金保障機制，加強法律援助資金保障，適當提高法律援助律師辦案的補貼標準，這一規(guī)定的規(guī)定在很大程度上解決了律師在法律援助中缺乏法律援助，或不愿接受法律援助案件，或不愿向嫌疑人提供法律援助的問題。這極大地激發(fā)了律師提供法律援助的熱情，從而進一步保護犯罪嫌疑人的辯護權(quán)。雖然資金保障還遠遠沒有達到特殊訴訟費用的高水平，但它可以在很大程度上緩解我國法律援助制度未能發(fā)揮應(yīng)有作用的現(xiàn)狀。公檢法等機關(guān)對律師辯護的配合是輔助為解決我國刑事辯護律師在辦案過程中不受尊重、效率低下的問題，《辦法》的頒布直接規(guī)定，有關(guān)公安執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當配合律師的辯護工作。這種合作包括兩個方面。公安執(zhí)法機關(guān)和司法行政機關(guān)一方面要保證律師辦案過程中的必要尊重和效率，另一方面也意味著司法行政機關(guān)要對律師辦案進行必要的監(jiān)督。對于前者，《辦法》規(guī)定，法院不僅要安排律師依法審稿，幫助律師收集和取證，而且要最大限度地尊重律師意見，尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這對律師辯護工作的發(fā)展具有重要意義。對于后者，《辦法》認為，不僅要保護辯護律師的合法權(quán)益，而且律師在辦案過程中要遵守相應(yīng)的法律制度和規(guī)范。同時，司法行政機關(guān)，人民法院和律師協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督，也可以防止律師在辦案中“隨心所欲”，不能有效保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，這與完善現(xiàn)有防御體系的最終目標背道而馳。值班律師制度得到進一步強化2015年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)起《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，正式提出在全國范圍內(nèi)建立法律援助值班律師制度。地方法律援助機構(gòu)將向法院、看守所等機關(guān)派出執(zhí)勤律師，為需要幫助的犯罪嫌疑人、被告人提供法律服務(wù)。這一制度的建立實際上是法律援助制度的一個組成部分，它使嫌疑人或被告人獲得法律服務(wù)更加方便，也是其辯護權(quán)的重要保障?！掇k法》第二條第六款和第二十三條的規(guī)定，進一步強化了當值律師制度，對刑事辯護全覆蓋具有重要意義和作用。我國刑事辯護全覆蓋存在的主要困難刑事法律援助律師資源短缺鑒于刑事案件的特殊性，基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者不符合承辦條件，所以刑事辯護全覆蓋面臨的首要問題是現(xiàn)有律師資源能否滿足援助案件量成倍增長的需要。并非所有律師都具有刑事辯護所需要的專業(yè)知識和基本經(jīng)驗，所以分析這個問題不能簡單以現(xiàn)有律師保有數(shù)量與需要律師介入的刑事案件數(shù)量進行對比。從試點地區(qū)實際情況來看，多數(shù)縣區(qū)都存在案源多、律師少的現(xiàn)象，加之看守所、法院工作站的值班任務(wù)日漸繁重，律師資源供需矛盾日益凸顯。多數(shù)看守所遠離市區(qū)、交通不便，有些看守所由于基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，無法滿足律師會見量，導(dǎo)致律師會見等候排隊時間過長，市里律師到縣區(qū)提供法律援助時普遍存在路途較遠、費用增加等實際情況。法律援助經(jīng)費保障不足去年，黑龍江省司法廳與財政廳重新修訂了《黑龍江省法律援助經(jīng)費管理辦法》，建立了經(jīng)費和辦案補貼動態(tài)調(diào)整機制，將律師辦案、值班補貼提高近3倍。但是，由于各地法律援助經(jīng)費總量增長有限，導(dǎo)致很多地區(qū)的案件補助只能就低或延遲發(fā)放，一定程度上影響了律師辦理法律援助案件的積極性。專戶管理是實現(xiàn)法律援助?？顚Ｓ玫挠行侄危壳叭杂胁糠值貐^(qū)難以實現(xiàn)法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算并單列科目。法律援助專項經(jīng)費沒有單列，導(dǎo)致上級和本級撥付的經(jīng)費全部在司法行政機關(guān)整體賬上，影響法律援助機構(gòu)根據(jù)實際情況合理控制使用。刑事辯護全覆蓋試點開展以來，齊齊哈爾市和大慶市的刑事案件數(shù)量較往年同期成倍增長，兩地2018年分別已發(fā)放辦案補貼34.275萬元和22.69萬元。目前各地均已實現(xiàn)看守所和法院值班律師全覆蓋，律師值班費用支出也大幅提高，現(xiàn)有法律援助經(jīng)費保障水平遠遠滿足不了實際需求。案件質(zhì)量監(jiān)管乏力為切實保障被告人的合法權(quán)益，需要重點解決形式辯護與實質(zhì)辯護的問題。承擔刑事法律援助的律師與當事人之間非基于信任而建立委托關(guān)系，雙方缺乏經(jīng)濟上的約束力，律師履行職責的程度主要依靠自律以及法律援助機構(gòu)組織的外部考評。雖然外部考評可以設(shè)置最低服務(wù)標準，但最低服務(wù)標準更多在于形式上的約束，難以解決律師出工不出力的問題。而且，部分縣區(qū)法律援助機構(gòu)人員嚴重不足，通常只有一至兩名具體工作人員。因退休、借調(diào)等變動，目前還有些基層機構(gòu)沒有專門的法律援助工作人員，由其他部門人員兼任。多數(shù)基層工作人員從內(nèi)部調(diào)劑，缺少專業(yè)知識，結(jié)構(gòu)老化，已經(jīng)出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。法律援助機構(gòu)如何承擔外部考評工作、規(guī)范刑辯律師的行為、對刑事法律援助質(zhì)量進行監(jiān)控，是保證試點工作開展取得實效的難點之一。完善我國刑事辯護全覆蓋問題的對策優(yōu)化援助律師供給機制建議充分發(fā)揮公職律師作用，根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展情況核定編制，職責設(shè)定為辦理法律援助案件、為政府決策提供法律意見、協(xié)助政府化解信訪矛盾、開展普法宣傳等。改變法律援助機構(gòu)工作人員辦案只能據(jù)實報銷的現(xiàn)狀，以加班補貼等方式對辦案工作的額外付出給予適當補償，建立合理的職業(yè)薪酬制度，激勵有資質(zhì)的工作人員更加主動地參與辦理法律援助案件。引導(dǎo)具備刑事案件辦理經(jīng)驗的退休法官、檢察官積極發(fā)揮余熱，以政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有責任感和奉獻精神為標準，打造一支專業(yè)高效的刑事法律援助隊伍。深入開展“1+1”中國法律援助志愿者行動，除重點服務(wù)西部及少數(shù)民族地區(qū)外，加大向東北地區(qū)派遣志愿者的力度，發(fā)揮對口支援律師的傳幫帶作用，切實解決基層法律援助人才短缺問題。加強法律援助專項經(jīng)費保障越是經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的地區(qū)，人民群眾對于法律援助的需求程度越高。為保障困難群眾的合法權(quán)益，可參考醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分方案，根據(jù)各省實際情況對公共法律服務(wù)中央地方支出責任進行分檔，對于經(jīng)濟困難省份提高中央財政分擔比例，保證中央轉(zhuǎn)移支付資金按時足額撥付到位。同時，各地司法行政部門要積極爭取地方政府支持，把法律援助經(jīng)費作為專項資金納入同級財政預(yù)算，做到法律援助?？顚簟Ｗ裱鲗?dǎo)、社會參與的原則,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺探索建立新型的法律援助募集捐獻機制,多方籌措資金,接受社會團體、企業(yè)及個人的捐贈和贊助,拓寬法律援助經(jīng)費來源渠道。細化案件補貼發(fā)放標準，在以案件類型為基礎(chǔ)的前提下，根據(jù)案件工作量差異化發(fā)放辦案補貼，使法律援助資金得到更加合理有效的利用。強化案件質(zhì)量監(jiān)管考核建立統(tǒng)一的刑辯律師數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括律師基本情況、業(yè)務(wù)專長、從業(yè)經(jīng)歷、取得刑事辯護資格的時間、獎懲考核記錄等，同時向公眾開放，便于當事人查閱、挑選適合自己的邢辯律師，降低當事人選擇辯護人的成本和風險。出臺刑事辯護律師辦理法律援助案件考核細則，綜合運用同業(yè)評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施強化案件質(zhì)量管理。建立法律援助義務(wù)履行情況與律師考核聯(lián)動機制，將考核結(jié)果與補貼發(fā)放、動態(tài)指派、評優(yōu)評先等密切掛鉤。提高基層工作人員待遇，把更多具備法律專業(yè)知識的人才納入法律援助隊伍，促進刑事法律援助案件質(zhì)量的整體提升。結(jié)論長期以來，中國刑事訴訟中律師的辯護率極低，當辯護律師未能充分辯護時，很難滿足黨的四中全會提出的“推進審判中心訴訟制度改革”和“完善認罪從寬處罰制度”的要求。因此，《辦法》的頒布，使我國刑事法律援助辯護工作得到加強，公安、檢察、司法機關(guān)與辯護律師的合作得到加強，律師值班制度也得到發(fā)展，這在很大程度上保證了律師在刑事訴訟制度中的充分參與，這對于確保司法案件的公平正義非常重要。同時，要全面實現(xiàn)“刑事辯護全覆蓋”機制，還需要從引導(dǎo)人民群眾認識刑事辯護的價值、完善律師制度、細化辦案機構(gòu)職責、完善司法監(jiān)督等三個方面進行鞏固和深化，使刑事辯護能夠最大限度地實現(xiàn)司法公正。

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