突發(fā)飲水污染事件處理應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)飲水污染事件處理應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)飲水污染事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件編制。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)飲水污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務(wù)，建立快速反應(yīng)機制，及時、有效地處置突發(fā)飲水污染事件。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)突發(fā)飲水污染事件的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：強化對飲用水源的保護和監(jiān)測，加強對飲用水生產(chǎn)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好預(yù)防工作，防患于未然。4.科學(xué)處置，依法管理：充分運用先進的技術(shù)和手段，科學(xué)分析、判斷突發(fā)飲水污染事件的性質(zhì)和危害程度，依法依規(guī)進行處置。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立突發(fā)飲水污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱"指揮部"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)飲水污染事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置措施，決策重大事項。及時向上級政府和相關(guān)部門報告事件情況。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達指揮部的指令，協(xié)調(diào)各成員單位的工作。收集、匯總、分析事件信息，及時向指揮部報告。負(fù)責(zé)與上級部門和其他相關(guān)地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通。組織起草應(yīng)急處置工作的各類文件、報告等。3.成員單位職責(zé)衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治工作，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，對事件的衛(wèi)生學(xué)原因進行調(diào)查和分析，提出衛(wèi)生學(xué)處理建議。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對飲用水源地及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，查找污染源頭，提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，協(xié)助做好污染控制和消除工作。水利部門：負(fù)責(zé)保障供水設(shè)施的正常運行，采取措施確保飲用水的水量供應(yīng)，協(xié)助查找水源污染途徑。公安部門：負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作的安全進行，依法查處涉及突發(fā)飲水污染事件的違法犯罪行為。市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)飲用水的行為。財政部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)飲水污染事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好事件的宣傳報道工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強飲用水源地保護，劃定飲用水源保護區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識和隔離設(shè)施，嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動。2.強化對飲用水生產(chǎn)、供應(yīng)單位的監(jiān)管，督促其建立健全衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，定期進行水質(zhì)檢測。3.完善飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測頻次和項目，及時掌握飲用水水質(zhì)狀況。4.加強對公眾的健康教育，提高公眾的飲用水衛(wèi)生安全意識。

（二）預(yù)警機制1.監(jiān)測與報告衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要建立健全突發(fā)飲水污染事件監(jiān)測體系，加強對飲用水源、供水設(shè)施、水質(zhì)等的監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)飲用水水質(zhì)異?；蛞伤莆廴厩闆r，相關(guān)監(jiān)測單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。2.預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)飲水污染事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，紅色為最高級別。紅色預(yù)警：飲用水源受到嚴(yán)重污染，已對公眾身體健康造成重大危害，可能引發(fā)大規(guī)模中毒事件。橙色預(yù)警：飲用水源受到較大污染，部分區(qū)域飲用水水質(zhì)出現(xiàn)明顯異常，可能對公眾身體健康造成較大危害。黃色預(yù)警：飲用水源受到一定程度污染，局部地區(qū)飲用水水質(zhì)受到影響，可能對公眾身體健康造成一定危害。藍色預(yù)警：飲用水源出現(xiàn)潛在污染風(fēng)險，水質(zhì)有惡化趨勢，可能對公眾身體健康產(chǎn)生輕微影響。3.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾發(fā)布。當(dāng)突發(fā)飲水污染事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除時，由指揮部發(fā)布預(yù)警解除信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)飲水污染事件的危害程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：適用于飲用水源受到特別嚴(yán)重污染，已造成大量人員中毒或死亡，對社會穩(wěn)定造成極大影響的事件。2.Ⅱ級響應(yīng)：適用于飲用水源受到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致較大范圍人群出現(xiàn)中毒癥狀，對公眾身體健康和社會秩序造成嚴(yán)重影響的事件。3.Ⅲ級響應(yīng)：適用于飲用水源受到較大污染，部分區(qū)域人群出現(xiàn)中毒癥狀，對公眾身體健康和社會秩序造成一定影響的事件。4.Ⅳ級響應(yīng)：適用于飲用水源出現(xiàn)一般污染，個別人員出現(xiàn)不適癥狀，對公眾身體健康造成輕微影響的事件。

（二）響應(yīng)程序1.事件報告突發(fā)飲水污染事件發(fā)生后，事發(fā)地的相關(guān)單位和個人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、污染情況、影響范圍、已采取的措施等。接報后，相關(guān)部門應(yīng)立即核實情況，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級政府和有關(guān)部門報告。2.應(yīng)急啟動指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即向指揮部總指揮報告，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議。指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場處置衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療救治隊伍，對中毒人員進行救治。生態(tài)環(huán)境部門立即對飲用水源地及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，查找污染源頭，采取措施控制污染擴散。水利部門保障供水設(shè)施的正常運行，必要時采取應(yīng)急供水措施。公安部門維護現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作的安全進行。市場監(jiān)管部門對飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，封存受污染的飲用水及相關(guān)產(chǎn)品。4.信息發(fā)布宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好事件的宣傳報道工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀的原則，不得瞞報、謊報、遲報。5.應(yīng)急終止經(jīng)過應(yīng)急處置，突發(fā)飲水污染事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由指揮部辦公室提出應(yīng)急終止建議，報指揮部總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急終止。

（三）響應(yīng)措施1.醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門組織專家對中毒人員進行診斷和治療，根據(jù)中毒情況制定個性化的治療方案。設(shè)立專門的醫(yī)療救治點，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保中毒人員得到及時有效的救治。對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能出現(xiàn)的健康問題。2.污染控制與消除生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，確定污染范圍和程度，采取相應(yīng)的污染控制和消除措施。如對受污染的水體進行打撈、清理，投放化學(xué)藥劑進行中和、沉淀等處理。對污染源進行排查和整治，依法關(guān)停違法排放污染物的企業(yè)和單位。3.供水保障水利部門加強對供水設(shè)施的巡查和維護，確保其正常運行。如飲用水源受到污染，無法正常供水，應(yīng)及時啟動應(yīng)急供水預(yù)案，通過水車送水、啟用備用水源等方式保障居民基本生活用水需求。4.市場監(jiān)管市場監(jiān)管部門加大對飲用水市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁銷售受污染的飲用水及相關(guān)產(chǎn)品。對飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面檢查，督促其嚴(yán)格落實衛(wèi)生管理制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營的飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

五、后期處置（一）善后處理1.對中毒人員進行康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)健康。2.對受污染的環(huán)境進行生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)飲用水源地及周邊生態(tài)環(huán)境。3.對因突發(fā)飲水污染事件造成的財產(chǎn)損失進行評估和賠償，做好受災(zāi)群眾的安撫和救助工作。

（二）調(diào)查與評估1.由衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對突發(fā)飲水污染事件的原因、經(jīng)過、影響等進行全面調(diào)查。2.及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評估應(yīng)急處置工作的效果，提出改進措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）恢復(fù)生產(chǎn)與生活秩序1.在確保飲用水安全的前提下，逐步恢復(fù)正常的供水和生產(chǎn)生活秩序。2.組織相關(guān)部門對受污染區(qū)域的供水設(shè)施、管網(wǎng)等進行全面清洗、消毒和檢測，確?；謴?fù)供水后的水質(zhì)安全。

六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.組建由衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、水利、公安等部門專業(yè)人員組成的應(yīng)急處置隊伍，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，如志愿者隊伍等，形成全社會共同參與的應(yīng)急救援格局。

（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、藥品、防護用品、監(jiān)測儀器、應(yīng)急供水設(shè)備等物資。2.定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好、充足，隨時能夠投入使用。

（三）經(jīng)費保障財政部門要將突發(fā)飲水污染事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保指揮部與各成員單位、應(yīng)急處置隊伍之間的通信暢通。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建應(yīng)急信息管理平臺，及時收集、匯總、分析和發(fā)布事件信息。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計劃，定期組織對相關(guān)部門工作人員、應(yīng)急處置隊伍成員等進行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)飲水污染事件的應(yīng)急處置知識、技能、法律法規(guī)等，提高其應(yīng)急處置能力和水平。

（二）演練1.定期組織開展突