行政管理?？飘厴I(yè)論文-“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理創(chuàng)新研究

摘要自我國深入改革開放以來，世界各地經(jīng)濟社會融合的發(fā)展趨勢日益明顯。在迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟的推動下，技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)化水平已不同程度地提高。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動計算機等新興技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用也徹底改變了當(dāng)今社會人們的生活和人們的日常生活，例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展和應(yīng)用。主要通過介紹“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)容和電子政務(wù)的具體內(nèi)容，深入討論“互聯(lián)網(wǎng)+”時代促進電子政務(wù)建設(shè)的意義和必要性，然后就我國的發(fā)展進行深入探討，促進電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，同時為大家提出解決方案，并重點研究我國電子政務(wù)的概念和制度建設(shè)。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；政府治理；問題；對策

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理的現(xiàn)狀“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的成果最為明顯的成果就在于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”治理模式的效率相對于傳統(tǒng)政府治理模式更為高效和便捷，這一點無論是點對點還是點對面都是不可忽視的。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，政府可以在第一時間對各個部門進行有序的溝通和具體任務(wù)的分布以及后期的資源整合等等，不只是部門對部門，更為高效的是政府和公民之間的信息交流和傳遞，這不但會將政務(wù)信息第一時間傳遞給公民，而且還會提高政府本身的形象，公民可以對政府有更為清晰的認(rèn)知，這對于政府和公民兩方來說都是不可或缺的。另一個成果在于增強了政務(wù)信息流程的公開化和透明化，一方面對于政府本身來說不但大大減小了行政運行成本，而且在一定程度上規(guī)范了政府官員的行為，另一方面，對于公民來說更是保障了公民本身的參與權(quán)和知情權(quán)，從而增加了公民對于政府的信任程度。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的不足一方面由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，在一定程度上導(dǎo)致了政府財政預(yù)算對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的分配出現(xiàn)了認(rèn)知性偏差，虛擬經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)模式較傳統(tǒng)經(jīng)濟來說更不容易計算成本，對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更是如此。另一方面互聯(lián)網(wǎng)安全問題對于政府來說也是亟待解決的，政務(wù)信息一部分脫離了紙質(zhì)文件，這就在一定程度上加大了信息泄露的風(fēng)險，政府官員如何針對這一風(fēng)險作出有利的預(yù)防措施成了當(dāng)下亟待解決的問題之一。最后，東西部“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展速度也是一大問題，如何才能在合理分配資源的基礎(chǔ)上提高西部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運行效率也需要我們各級政府共同努力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理存在的問題大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成本問題傳統(tǒng)的政府治理決策主要是依靠政府領(lǐng)導(dǎo)人的一種主觀意志和一種實踐經(jīng)歷來做事，即我們所常見的“拍腦袋決策”，這種做法在很大程度上減少了決策的科學(xué)化水平，容易造成社會治理中的危機。再加上，由于我國政府的各個職能部門、政府和企業(yè)、政府和社會之間都是處于一種完全封閉的關(guān)系，無法直接進行信息數(shù)據(jù)的共同分析和綜合利用，這不但增加了各個政府部門的治理費用，而且還嚴(yán)重加劇了其決策失誤的程度，不能有效解決實際中存在的問題。而信息化時代的“互聯(lián)網(wǎng)+”則是倡導(dǎo)通過充分借助于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等先進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)講話、以大數(shù)據(jù)決策，通過整合政府組織、市場企業(yè)、民間力量以及社區(qū)和公民團體等多元的治理方式和主體資源，精準(zhǔn)到最終從源頭上來解決這些問題，大大降低了政府治理的難度和成本。信息安全和隱私保護問題現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)在給人們帶來好處的同時也給我們帶來一系列弊端，即科學(xué)和技術(shù)上的風(fēng)險。所謂社會科學(xué)和技術(shù)性風(fēng)險是泛指隱含在社會科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域中的各種正向或反向影響，它對于整個社會公眾、社區(qū)和環(huán)境以及整個經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展均存在著抑制和緩釋的影響。在當(dāng)前我國政府“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)中，現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)雖然為我們帶來了一個更加簡約高效的實際項目研究成果和業(yè)務(wù)績效，但同時導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊事件引發(fā)了大量的信息數(shù)據(jù)泄露、通信被竊聽、統(tǒng)計紕漏、消費情況分析等嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán)益，信息安全得不到有效保障。一是在政府層面，我國目前尚未建立起比較完善的互聯(lián)網(wǎng)信息安全與防護的監(jiān)督機制。另一方面，對于互聯(lián)網(wǎng)和智慧平臺的規(guī)范化建設(shè)和運作顯得雜亂無章，沒有針對互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)運營商以及用戶實施控制和管理的機制，從而很可能就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞的疏忽甚至丟棄，造成大量數(shù)據(jù)資料在網(wǎng)上的傳遞和利用中的不安全?，F(xiàn)階段，計算機黑客的攻擊、保密數(shù)據(jù)資料和信息的披露、網(wǎng)絡(luò)安全事故頻繁發(fā)生，不僅給我國智慧政府建設(shè)和城市居民群眾日常生產(chǎn)和工作日常生活等都帶來了難以挽回的巨大經(jīng)濟損失，而且還嚴(yán)重地破壞和打擊了正常的社會和經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重威脅到了政府“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會現(xiàn)實績效，也妨礙了政府治理水平的提升。數(shù)字鴻溝問題當(dāng)今的新一代移動互聯(lián)網(wǎng)正在迅猛地發(fā)展，使這個虛擬世界雖然可以迅速地變平，但是其本身“溝壑縱橫”。據(jù)初步統(tǒng)計，截止去年底，全世界還只有41億的人被嚴(yán)重地排除在了利用互聯(lián)網(wǎng)之外，而在中國甚至也還有近半數(shù)的人口都沒有享受到他互聯(lián)網(wǎng)可能給他們帶來的一切人類文明與信息技術(shù)方面的進步。本來認(rèn)為應(yīng)該在徹底去掉傳統(tǒng)市場技術(shù)中心、打破傳統(tǒng)市場技術(shù)壟斷上能夠起到一個巨大作用的傳統(tǒng)移動端和互聯(lián)網(wǎng)，正在再次迎來被產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)鴻溝重重撕裂的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，在當(dāng)今的國際上，關(guān)鍵的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)和配套的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鴻溝正在不斷加劇，這就可能會直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家之間的不平等，某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完全壟斷了目前已經(jīng)遍布世界和整個世界的所有數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)軟硬件和其他的數(shù)字化核心技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的研制和設(shè)計生產(chǎn)，并且還在得到擴大。充分利用其所有的技術(shù)需要和國際上所掌握得不對稱網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息資源優(yōu)勢，大肆地在其全球權(quán)力范圍之內(nèi)進行視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和開展視頻網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，對于影響到整個世界的網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定都造成了一種非常嚴(yán)重的威脅。另一方面，在國內(nèi)，城鄉(xiāng)之間、東西部之間，互聯(lián)網(wǎng)的快速進步和發(fā)展很不均等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理創(chuàng)新路徑運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進政府機構(gòu)扁平化發(fā)展精簡組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府部門政府職能的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國推動行政制度改革工作的根本性問題與核心。由于行政機關(guān)功能不斷地發(fā)生著重大的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)精簡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化都很難獲得實質(zhì)性的進步，而由于行政部門機制的不精簡，政府的組織架構(gòu)也在不斷地進行調(diào)整，政府職能的轉(zhuǎn)移也難以在管理上獲得實質(zhì)性的突破。實踐表明，想要真正地走出這一新型的政策體制改革過程中的困境，就必須把對政府機構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化相結(jié)合，即以對政府機構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換來促進政府機構(gòu)功能的更新與優(yōu)化，以更好地調(diào)整和優(yōu)化政府機構(gòu)的組織架構(gòu)來推進政府機構(gòu)功能的更新與優(yōu)化。二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：轉(zhuǎn)變政府的職能，優(yōu)化其政府的組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)，是進一步加強和完善其政府的組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)的根本性前提和保障基礎(chǔ)，而優(yōu)化其政府的組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)則被認(rèn)為是進一步鞏固和完善其政府職能向制度性轉(zhuǎn)變成果、使各級人民政府能夠正確履行自己的職能所必須具備的制度性保障。改革和優(yōu)化政府的組織架構(gòu)就是要根據(jù)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任將其重新構(gòu)建一個政府的組織架構(gòu)體系，從而更好地為政府在實際工作中正確履行其職能提供了制度性的保障。改進和優(yōu)化地方政府的組織結(jié)構(gòu)也就是說，我們要根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀及對于構(gòu)建中國特色社會主義與和諧社會的重大需求，加強對政府的公共管理與公眾服務(wù)等各個部門的建設(shè)，從而促進政府功能的實現(xiàn)和履行，這樣才能夠更好地符合以人為本、全方位協(xié)調(diào)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。加強部門交流，提高協(xié)同能力目前80%的國家信息技術(shù)資源都完全掌握在各級地方人民政府手里。而且一些政府部門“雞犬之聲相聞”，信息卻并沒有很容易地互相往來，這些相關(guān)信息大多都說的是人們處于一種沉睡的睡眠狀態(tài)。傳統(tǒng)的企業(yè)電子政務(wù)平臺建設(shè)管理模式已經(jīng)造成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的廣泛應(yīng)用現(xiàn)象。加快對地方政府企業(yè)信息流通內(nèi)部組織與資源整合開放與信息化資源的共享。可惜的一個重要地方其實也就是，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確基本地厘清了我國政務(wù)信息共享資源依法共享的基本權(quán)益和法律義務(wù)，框定了我國政務(wù)信息資源共享的具體適用范圍和管理職責(zé)，改變了當(dāng)今當(dāng)下我國部分政務(wù)信息共享資源無法共享“無據(jù)可依”的尷尬局面。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強信息開放化程度建立大數(shù)據(jù)信息平臺，加強溝通交流互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟的最大貢獻之一就是資源共享。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)已成為黃金之路，數(shù)據(jù)也將成為新型的“石油”?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺的建立，加強了溝通，也在一定程度上消除了互聯(lián)網(wǎng)黃金通道上的數(shù)字鴻溝。信息平臺的建立可以讓更多的人足不出戶就能了解到全球各地發(fā)生的任何大事件，信息傳播速度大大加快，人們可以通過信息平臺進入政府門戶網(wǎng)站了解第一手政府信息，促進了政府和公民的交流，加快社會發(fā)展水平。建立安全保障系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)安全如果要提高電子政務(wù)的安全性指標(biāo)，則必須對網(wǎng)絡(luò)中電子政務(wù)平臺的安全性以及軟硬件之間的連接有良好的保證?？紤]到我國通常使用的大多數(shù)硬件和軟件不是國內(nèi)生產(chǎn)的，我們在電子政務(wù)管理領(lǐng)域的實踐能力仍存在缺陷。當(dāng)前和以后，由于我國網(wǎng)絡(luò)對電子政務(wù)的需求只會逐漸顯示出上升趨勢，因此要求相關(guān)政府部門必須精通網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)并不斷學(xué)習(xí)，才能使網(wǎng)絡(luò)上的信息具有一定的加密特性，從而可以防止和抵抗黑客攻擊的入侵，保證其正常運行和正常工作，進而保護我國電子政務(wù)的安全，維護國家利益。設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機構(gòu)，來收集和整理有關(guān)電子政務(wù)工作的相關(guān)資料和工作信息，建立完整、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些制度開展安全管理。安排專業(yè)的且技術(shù)和工作能力比較強的管理者和技術(shù)人員前往監(jiān)督電子政務(wù)的安全，維護信息，避免在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)特定的工作人員對安全系統(tǒng)造成破壞而導(dǎo)致的信息保障維護被嚴(yán)重破壞等情況。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強政府監(jiān)管能力改進績效監(jiān)督考核機制，完善績效考核制度“互聯(lián)網(wǎng)+”下的公共政府服務(wù)治理必須不斷加大力度強化建立制度創(chuàng)新機制，建立健全各級人民政府職能部門分工合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)靈活、監(jiān)督有力的區(qū)域綜合性公共政府服務(wù)治理體制框架。一要不斷優(yōu)化中央地方各級行政機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)資源配置。通過政府行政人力資源的合理重新配置和合理調(diào)節(jié)改變行政人力資源的管理結(jié)構(gòu)、職能和其他管理費用形式，大大降低了政府行政資源費用的管理成本，促進了政府行政資源環(huán)境和其他行政人力資源的管理動態(tài)均衡，最終真正達(dá)到了促進行政人力資源配置得更加科學(xué)、合理、高效。二是還需要準(zhǔn)確厘清環(huán)境治理行為主體的法律職責(zé)和治理邊界?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在新時代的中央政府部門治理意識框架中，治理的主要領(lǐng)導(dǎo)者及其主體必然同時還包括中央地方各級政府、企業(yè)、社會公益團體和中國公民。對于地方政府來說，治理的這個重要過程也就是我們理解政府自身從“管理者”向“服務(wù)者”這個重要角色的一種重要轉(zhuǎn)變，對于非政府部門來說，治理也就是一個由被動服務(wù)管理向主動服務(wù)參與方向發(fā)展的一個過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在我國加快規(guī)范推進基層政府綜合治理的發(fā)展過程中，需要建立重構(gòu)各個政府治理服務(wù)主體之間的利益博弈與相互合作的新型治理關(guān)系，完善多方共同管治的協(xié)作機制以及其他一些可以加快實現(xiàn)基層政府綜合治理的重要制度性基本保障。加強對公共設(shè)施的智能化監(jiān)督，提高公共服務(wù)效率標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性缺位，給廣大人民群眾在辦事工作中也帶來了尷尬：同一個省不同的城市，同一個地區(qū)或者縣，辦事的流程、時間、材料、繳費等實際情況都不統(tǒng)一，去不同的地方辦同樣一件好的事，群眾也就開始面臨“不會辦”的尷尬困境。針對當(dāng)前我國的政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性水平較低以及質(zhì)量安全等方面的問題，亟待從業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理三個維度加以協(xié)同促進。業(yè)務(wù)專注的著力點是加強對行政核算事項和辦公服務(wù)的指引標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范行政審批的事項，全面地梳理由行政部門、公共性服務(wù)企事業(yè)法人單位直接組織或者向社會公眾提供的具體實際需要的具體辦事權(quán)和服務(wù)受理性質(zhì)的公共性行政服務(wù)事項，編制商務(wù)行政部門審批受理性質(zhì)的服務(wù)事項信息列表和服務(wù)清單，并及時通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布。同時，政務(wù)信息服務(wù)部門辦案工作指引的制度規(guī)范化也是非常不可忽視的。辦事服務(wù)指引說明書還需要依照民政事項辦理明細(xì)表的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作要求嚴(yán)格進行準(zhǔn)確填寫，打造廣大基層人民干部群眾的“一本通”，群眾僅僅需要只需“按圖索驥”就已經(jīng)能夠享用感受到便捷高效的公共政務(wù)信息服務(wù)。進一步不斷強化網(wǎng)上行政辦案審核管理標(biāo)準(zhǔn)化，著眼于把網(wǎng)上行政辦案審核管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作全過程信息無縫貫通地直接嵌入網(wǎng)上行政辦案服務(wù)大廳管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上行政辦案審核服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)與網(wǎng)上行政辦案服務(wù)大廳行政審核管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的有機無縫結(jié)合。結(jié)束語隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，全球經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)展速度大大加快，這對我各行各業(yè)都是一大沖擊，傳統(tǒng)政府的治理模式也不再適用于當(dāng)今的社會發(fā)展形勢，因此，改善政府治理模式迫在眉睫，這對我國政府來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)政府要向現(xiàn)代化政府轉(zhuǎn)變就要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利乘風(fēng)破浪，創(chuàng)新政府治理模式以更好的服務(wù)大眾。提升公民的幸福感和歸屬感。參考文獻[1]王小平,申倩,汪烈.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2021,20(16):7-8.[2]向靜林,艾云.政府治理創(chuàng)新的層級差異及其組織根源——以互聯(lián)網(wǎng)金融治理為例[J].學(xué)海,2021(03):111-119.[3]趙穎潔.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代地方政府治理創(chuàng)新的特點與機制—