行政管理?？飘厴I(yè)論文-法治行政的困境與對策

摘要改革開放幾十年來，我國進行了多次行政管理體制創(chuàng)新和改革，并取得了一定成效。然而，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的步行系統(tǒng)存在一些不足，需要進行創(chuàng)新和改進。為了更好地開展行政制度創(chuàng)新工作，本文選擇了分析行政制度創(chuàng)新的法律困境和維度，并設(shè)計了以下論述框架，以確保論述的全面性和科學(xué)性。首先，分析了行政管理體制創(chuàng)新維度的主要內(nèi)容，力求建立與自身相關(guān)的理論知識點，為后面的論述奠定理論基礎(chǔ)。其次，分析法治在行政管理體制創(chuàng)新中的困境，把握其發(fā)展中的不足，最后結(jié)合面臨的挑戰(zhàn)和困難，制定更好地開展行政管理體制創(chuàng)新的措施，以更高效地完成這項工作。關(guān)鍵詞：行政管理；體制創(chuàng)新；法治困境；完善對策

引言社會的進步和國民經(jīng)濟、文化、政治的發(fā)展都與行政管理的物理創(chuàng)新密切相關(guān)，它決定著我國當(dāng)前社會的發(fā)展，制約著我國未來社會的進步。因此，結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際情況，及時進行行政管理體制創(chuàng)新是十分必要的。只有這樣，才能突破以往發(fā)展的局限，最大限度地發(fā)揮法律思維的作用，保證法律的強制性、權(quán)威性和道德性，保證行政管理體制的創(chuàng)新效果和質(zhì)量，運用法律制度加以制約，確保法律的強制與道德的自律、信仰的意識充分協(xié)調(diào)，更好地將法律適格轉(zhuǎn)化為法律思維，從而推動社會的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。行政管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵目前對行政管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵的理解，主要包括四個代表性觀點：一是改革與調(diào)整理論，即認(rèn)為行政制度創(chuàng)新就是改變行政制度要素的構(gòu)成，調(diào)整要素之間的關(guān)系，以擺脫其弊端。二是制度創(chuàng)新理論，認(rèn)為行政管理體制創(chuàng)新是促進中國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要制度建設(shè)和創(chuàng)新。三是目標(biāo)論，認(rèn)為行政管理體制創(chuàng)新是按照建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的理想目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治政府和廉政政府。四是全面建設(shè)理論，認(rèn)為行政管理體制創(chuàng)新就是通過行政管理體制的全面改革，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、實施順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。筆者認(rèn)為，行政管理體制創(chuàng)新是指為適應(yīng)社會發(fā)展目標(biāo)變化和發(fā)展的需要，重構(gòu)行政管理主體結(jié)構(gòu)體系，調(diào)整行政權(quán)限劃分，或者充分發(fā)揮現(xiàn)有行政管理體制的功能。行政管理體制創(chuàng)新包括三個方面：1.行政管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)社會發(fā)展目標(biāo)變化的需要，促進現(xiàn)有行政管理體制功能的充分發(fā)揮，重新定位行政管理體制目標(biāo)。根據(jù)黨的十八大報告，中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)是進一步推進政企分開、政資分開、政務(wù)與社會分開，建立職能科學(xué)的服務(wù)型政府，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、誠信高效、人民滿意。2.行政管理體制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對現(xiàn)行管理主體結(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)和現(xiàn)行管理權(quán)限劃分的調(diào)整上。其中，行政主體結(jié)構(gòu)體系重構(gòu)的核心是實現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的多元化，建立政府、非政府組織和企業(yè)組織的多元化主體治理結(jié)構(gòu)；行政權(quán)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的分權(quán)和自治，建立行政決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分離、地方自治相結(jié)合的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，基層自治與社區(qū)自治。3.行政管理體制創(chuàng)新的本質(zhì)不僅是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，也是政府為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要而進行的革命和超越。從外延上看，行政制度創(chuàng)新按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為以下類型：（1）根據(jù)創(chuàng)新動機的不同，行政制度創(chuàng)新分為主動創(chuàng)新和被動創(chuàng)新；（2）根據(jù)創(chuàng)新方式的不同，行政管理體制創(chuàng)新包括內(nèi)涵創(chuàng)新和外延創(chuàng)新。其中，行政管理體制的內(nèi)涵創(chuàng)新包括行政管理體制目標(biāo)創(chuàng)新、行政主體結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和行政權(quán)力配置創(chuàng)新，外延創(chuàng)新包括行政治理體制創(chuàng)新，行政組織管理系統(tǒng)、政府信息控制系統(tǒng)、社會矛盾預(yù)防與化解系統(tǒng)、社會保障維護系統(tǒng)等；（3）根據(jù)創(chuàng)新模式的不同，行政管理體制創(chuàng)新包括反應(yīng)性創(chuàng)新和強制性創(chuàng)新；或政府驅(qū)動創(chuàng)新、社會促進創(chuàng)新、社會與政府互動創(chuàng)新。多年來，我國行政管理體制創(chuàng)新的基本模式主要是積極創(chuàng)新和政府主導(dǎo)創(chuàng)新。行政管理體制創(chuàng)新法治的困境法制制度不夠健全法律制度的不完善和不健全受到社會歷史發(fā)展的影響。對中國來說，長期以來，中國堅持以人為本，實行以人為本的法制管理。此外，在社會發(fā)展相對緩慢的階段，它還夾雜著神的統(tǒng)治。因此，與西方國家相比，中國的法律體系建設(shè)相對落后，法律體系缺乏完整性。中國的法制問題必然會導(dǎo)致行政管理體制創(chuàng)新過程中的介入和市場化，影響制度創(chuàng)新的進程。實質(zhì)的法制與形式法制實際界限較為模糊正式法律制度是指法律制度的各種工具和形式，注重法律制度的全過程性和外部性。對于法律制度來說，它的形式追求是社會法制的穩(wěn)定和人們對法律權(quán)威的尊重、信仰和認(rèn)可。結(jié)合實際，在當(dāng)前的法律環(huán)境下，二者的界限模糊，導(dǎo)致行政管理體制創(chuàng)新和改革中法律觀念的沖突，缺乏明確的科學(xué)思維指導(dǎo)，導(dǎo)致行政管理體制創(chuàng)新未能順利進行。受到大環(huán)境影響較大，影響創(chuàng)新效果經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定發(fā)展影響著行政管理體制的創(chuàng)新。就中國而言，總體的發(fā)展形態(tài)是好的，但由于對過去政治經(jīng)濟事件的營銷，中國的政治經(jīng)濟發(fā)展是波動的。例如，新疆和臺灣獨立勢力的強大，阻礙和影響了行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。因此，行政管理制度創(chuàng)新工作，需要耐心、循序漸進地開展，不要操之過急，這樣才能穩(wěn)中求進，更好地開展行政管理制度創(chuàng)新工作。引領(lǐng)行政管理體制創(chuàng)新走出法治困境的思路提升法治構(gòu)建在全局中地位在行政制度創(chuàng)新和發(fā)展的實踐中，忽視法治的現(xiàn)象屢見不鮮。在工作的總體布局中，法治建設(shè)往往被置于一個比較低的層次，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這種情況下，行政人員，提高他們的思想認(rèn)識、法治建設(shè)的更好的水平，無論是在人力資源或資源分配、傾斜和關(guān)注的東西，你可以通過建立法治管理團隊，推動法治建設(shè)工作水平，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的工作模式，實現(xiàn)法治建設(shè)工作的優(yōu)化，進而從更高層次上領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作，提高法治建設(shè)工作的綜合效果。作為法治建設(shè)工作者，也要對自己有明確的定位，準(zhǔn)確把握自己的工作職責(zé)，提高自己的工作水平。優(yōu)化行政法治構(gòu)建工作理念在行政管理體制創(chuàng)新的實踐中，要加強法治建設(shè)的有效性，首先要從理念出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化、科學(xué)化的工作理念，并從思想上對行政管理體制創(chuàng)新和法治建設(shè)有了更清晰的認(rèn)識。在行政管理體制創(chuàng)新和法制建設(shè)的實踐中，一些人員仍然堅持傳統(tǒng)的工作理念和模式，不注重思維創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，沒有認(rèn)識到外部環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化對行政管理體制創(chuàng)新和法制建設(shè)的影響，制約了綜合效率的提高?；诖?，法治建設(shè)工作者必須加強對行政管理體制創(chuàng)新的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進的法治理念和法治工作方法，充分發(fā)揮創(chuàng)新的優(yōu)化法治建設(shè)的重要意義的總體工作和工作路徑優(yōu)化，配備先進的思維頭腦，找到有效和科學(xué)的工作路徑，滿足管理系統(tǒng)的發(fā)展需要創(chuàng)新的新時代，并發(fā)揮行政法治建設(shè)的作用。適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會對行政法治建設(shè)的工作提出了更高的要求，其需求也發(fā)生了深刻的變化，作為一個管理人員不能忽視這種變化，根據(jù)外部需求的變化，及時調(diào)整工作模式和路徑，創(chuàng)新工作理念，多種方式滿足服務(wù)對象的要求。在實踐中，要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展特點，有針對性地調(diào)整工作理念，整合工作要素，提高法治建設(shè)的綜合工作效果。現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)的變化，不僅使外部的變化，更重要的是將結(jié)構(gòu)的變化，在工作的過程中，工作人員更大的挑戰(zhàn)，不僅要遵守規(guī)則的基本工作，同時適應(yīng)社會發(fā)展和變化，及時調(diào)整工作理念和工作模式，構(gòu)建現(xiàn)代化工作體系，全面提升行政法治建設(shè)工作水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)在法治建設(shè)的過程中，要想提高行政管理體制的水平和效果，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持?，F(xiàn)代多媒體的發(fā)展為工作提供了豐富的工具，成為實現(xiàn)多樣化、高效率工作目標(biāo)的有效載體，對提高工作的綜合效果具有重要意義。作為員工，要充分重視現(xiàn)代多媒體技術(shù)的重要性，將先進的工作方法和理念與傳統(tǒng)文化精髓有機結(jié)合，提高綜合工作效果。在工作實踐中，需要結(jié)合現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)資源整合，在傳統(tǒng)工作中插上科技的翅膀，通過對信息資源的高效利用，提高工作效果，適應(yīng)現(xiàn)代法治建設(shè)的發(fā)展需要，引領(lǐng)現(xiàn)代工作的發(fā)展。在運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作的過程中，要避免形式化的現(xiàn)象，讓多媒體信息技術(shù)真正發(fā)揮作用，讓法治建設(shè)的創(chuàng)新得以實施。要堅持以服務(wù)對象為中心開展法治工作在建設(shè)以行政法為中心的服務(wù)體系的過程中，堅持以服務(wù)對象為中心，在行政法工作中，為了提高工作的整體效果，應(yīng)遵循服務(wù)對象的感知能力，以服務(wù)對象的要求變化為導(dǎo)向，堅持以問題和需要為中心，提高法治建設(shè)成效，在尊重需求的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，提高法治建設(shè)的綜合效果，反其道而行之，不斷提升法治建設(shè)水平。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會條件下，服務(wù)對象的需求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的局面，如何進行整體協(xié)調(diào)，通過整合工作要素，滿足不同群體的需求，也是擺在員工面前的一個重要課題，對于工作的開展也提出了更高的要求。作為行政人員，我們應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整立場，以更清晰的眼光發(fā)展服務(wù)對象的需求，推動法治工作不斷向前發(fā)展。擺脫行政管理體制創(chuàng)新法治困境的對策堅持形式和法律制度的相對優(yōu)勢，可以確保行政制度突破以往的限制和行政合法性的邏輯循環(huán)。具體來說，要做好這項工作，我們需要共同做好以下工作：堅持正式法律制度優(yōu)先的原則在行政管理體制創(chuàng)新環(huán)節(jié)，需要明確行政主體的立法權(quán)，有效改變部門立法，避免地方立法的利益化和工具化問題。堅持法律形式優(yōu)先原則在行政管理體制創(chuàng)新時期，要確定各級政府和各部門的執(zhí)法權(quán)力清單，以更有效地配置和行使權(quán)力。堅持形式法定原則在行政管理體制創(chuàng)新時期，必須以分權(quán)制衡為基本原則，確保行政決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和行政權(quán)的分離。第四，堅持正式法制優(yōu)先原則，構(gòu)建完善機制，在實踐創(chuàng)新過程中滿足有效運行，增強行政決策效果，確保決策公平公開，加強信息化程度，調(diào)動公眾參與的積極性。要處理好制度創(chuàng)新與法律穩(wěn)定的關(guān)系及時確定實踐中較為成熟的經(jīng)驗和做法，并通過立法予以明確，這不僅可以保證行政管理體制的創(chuàng)新，也可以保證行政管理體制的創(chuàng)新，避免弱強制的問題。妥善處理法律制度和制度創(chuàng)新的可預(yù)見性對于創(chuàng)新期產(chǎn)生的穩(wěn)定內(nèi)容和措施，必須及時用立法來確定，以維護法律創(chuàng)新的規(guī)范性和合法性。要妥善處理創(chuàng)新效率與行政管理公平的競爭不違反法律的公平標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟效率為思想指導(dǎo)，用原則約束和制定政策，保持創(chuàng)新，通過上述措施實現(xiàn)行政管理制度的公平性和合法性。結(jié)束語綜上所述，我們可以看到，行政管理體制的創(chuàng)新影響著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。然而，為了充分發(fā)揮行政制度的最大價值，突出其公平性，我們必須了解創(chuàng)新過程中面臨的挑戰(zhàn)，如法律制度不完善、實體法律制度與正式法律制度界限模糊等。要結(jié)合實際缺陷，采取合理措施，解決行政管理體制法治創(chuàng)新的困境，堅持形式與法制相對優(yōu)先原則，堅持形式法制優(yōu)先原則，完善法制，明確實體法與正式法律制度的界限，妥善處理行政管理創(chuàng)新效率與公平的競爭，妥善處理法律制度的可預(yù)見性和制度創(chuàng)新的不確定性。只有這樣，才能避免理想沖突，強化創(chuàng)新觀念，以分權(quán)制衡為基本原則，確保行政決策權(quán)推動社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。參考文獻[1]楊佳.行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新[J].辦公室業(yè)務(wù),2020(21):2.[2]姜峰.行政管理體制創(chuàng)新的法治困境與維度[J].電腦迷,2018（11）:153.[3