行政管理?？飘厴I(yè)論文-加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制的思考

摘要我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政倫理監(jiān)督作為政治發(fā)展的一部分，也是反腐倡廉的重要部分。然而，在行政倫理監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行過程中，仍然存在著許多問題，如監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約方面不足、監(jiān)察權(quán)自身監(jiān)督機(jī)制不夠完善和成熟、人大對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約缺乏有力手段等。這些問題需要我們深入探討，并提出解決方案，以進(jìn)一步從倫理上約束公務(wù)人員的行為。本文將嘗試找出我國行政倫理監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行過程中存在的問題并找出原因所在，為完善我國行政倫理監(jiān)督機(jī)制提出一些建議，以期為我國反腐倡廉事業(yè)的發(fā)展提供一定的理論和實(shí)踐借鑒。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督機(jī)制；問題；完善對策

前言隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治制度的不斷改革，行政倫理監(jiān)督作為政治發(fā)展的一部分，也是反腐倡廉的重要部分。然而，在行政倫理監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行過程中，仍然存在著許多問題，如監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約方面不足、監(jiān)察權(quán)自身監(jiān)督機(jī)制不夠完善和成熟、人大對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約缺乏有力手段等。這些問題需要我們深入探討，并提出解決方案，以進(jìn)一步從倫理上約束公務(wù)人員的行為。為了解決這些問題，本文將通過規(guī)范分析法，既明晰現(xiàn)行法律關(guān)于國家監(jiān)察權(quán)的文本含義，又探討規(guī)范背后所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，為論文觀點(diǎn)的提出提供規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，通過借鑒香港廉政公署以及域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，要完善我國監(jiān)察監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，需要著力構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)察權(quán)自我監(jiān)督制約機(jī)制，這是由黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力所決定的。我國行政監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀行政監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展歷程我國行政監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建可以追溯到20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)初步展開，但是行政權(quán)力的濫用和腐敗問題十分嚴(yán)重。因此，政府開始思考如何建立一套有效的行政監(jiān)督機(jī)制。隨著時(shí)間的推移，我國的監(jiān)察系統(tǒng)也在不斷完善。2003年，我國通過《預(yù)防和懲治腐敗條例》，正式將法定監(jiān)察納入管理范圍。此后，隨著反腐工作的深入推進(jìn)，2018年我國通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，正式建立了國家監(jiān)察委員會，從而實(shí)現(xiàn)了由黨內(nèi)監(jiān)察向全員監(jiān)察的歷史性轉(zhuǎn)變。此外，各省市級監(jiān)察委員會也相繼成立，監(jiān)察體制不斷健全。然而，行政監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。首先，盡管近年來取得了一定成果，但監(jiān)察機(jī)制在行政權(quán)力監(jiān)督方面仍存在不足。其次，監(jiān)察機(jī)制的獨(dú)立性和專業(yè)性也有待加強(qiáng)。此外，當(dāng)前我國具體監(jiān)察職責(zé)仍存在一定的不明確性，亟需進(jìn)一步明確責(zé)任范圍。行政監(jiān)督機(jī)制的不足之處行政監(jiān)督機(jī)制是國家治理體系的重要組成部分，而我國行政監(jiān)督機(jī)制在發(fā)展過程中也存在不足之處。首先，我國監(jiān)察部門的權(quán)力還不夠獨(dú)立，尤其是在地方層面上。一些地方政府和機(jī)構(gòu)對監(jiān)察部門干涉過大，導(dǎo)致監(jiān)察部門不能夠有效地履行監(jiān)察職責(zé)。此外，監(jiān)察部門還需要建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)整個(gè)監(jiān)察體系的工作效率和反腐能力。其次，監(jiān)察對象的范圍也需要進(jìn)一步拓展。目前監(jiān)察對象主要是公職人員，但現(xiàn)實(shí)生活中很多涉腐行為還涉及到非公職人員。因此，監(jiān)察對象的范圍不僅需要擴(kuò)大到非公職人員，還需要將公職人員的家屬也納入監(jiān)察對象的范疇，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察力度的全面覆蓋。再次，現(xiàn)有的行政監(jiān)督機(jī)制仍然存在著一些操作性的問題。例如，由于受到監(jiān)察制度的限制，一些地方政府和機(jī)構(gòu)往往采用隱瞞關(guān)鍵信息等手段來回避監(jiān)察，對于此類情況監(jiān)察機(jī)制還需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。最后，行政監(jiān)督機(jī)制還需要加強(qiáng)對于違規(guī)行為的懲處措施。目前，雖然我國對于違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，但對于一些輕微的違規(guī)行為往往只是作出口頭警告或者輕微懲罰，對于這些情況監(jiān)察機(jī)制還需要加大力度進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。行政監(jiān)督機(jī)制的問題表現(xiàn)在我國行政監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)存在一些問題。其中最突出的是權(quán)力過于集中。由于監(jiān)察監(jiān)督的職責(zé)比較重要，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)比較集中化，導(dǎo)致一些監(jiān)察官員濫用職權(quán)，甚至出現(xiàn)了一些貪腐事件。其次，行政監(jiān)督機(jī)制的公開性不足。受到部分機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的阻撓，部分案件的公開程度還不夠高，監(jiān)察部門無法真正做到陽光執(zhí)法，公開辦案。再者，整個(gè)機(jī)制建設(shè)缺乏法治的理念。監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力雖然經(jīng)過一定的程序管控，但是是否真正符合法治的精神，或者是否會受到權(quán)力干預(yù)，存在一定的疑問。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)也不足，在推動整個(gè)機(jī)制建設(shè)過程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的瓶頸。最后，行政監(jiān)督機(jī)制的民主化程度不夠。盡管近些年公眾對于這個(gè)問題的關(guān)注度越來越高，但在實(shí)際操作過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的民主化程度還不夠高。一方面，部分監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員配置和審批機(jī)制也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在一些人生來就享有一些權(quán)利，而另一些人則非常艱難實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)。另一方面，在公眾參與方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)也存在一些缺點(diǎn)。在一些敏感話題上缺乏公開性，公眾難以獲得足夠的參與權(quán)利。完善我國行政監(jiān)督機(jī)制的對策建立健全行政監(jiān)督機(jī)制的法律框架《監(jiān)察法》于2018年3月20日正式施行，這為我國行政監(jiān)督機(jī)制的完善提供了重要的法律基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，要注意建立健全行政監(jiān)督機(jī)制的法律框架，進(jìn)一步推動制度建設(shè)和改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立信息化平臺等方面的工作。在建立健全行政監(jiān)督機(jī)制的法律框架方面，需要依據(jù)《監(jiān)察法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)監(jiān)察委員會的設(shè)立及其職權(quán)的明確化。此外，要健全公職人員監(jiān)督制度和條例，建立和完善各級紀(jì)委監(jiān)委工作規(guī)則和程序，完善國家監(jiān)察長信訪制度及其相關(guān)工作制度，以及規(guī)范公職人員違法違紀(jì)調(diào)查管理流程等。推動行政監(jiān)督機(jī)制的制度改革是完善行政監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)方面。在制度改革方面，需要深化政治體制改革，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，建立起權(quán)力清單，規(guī)范公款消費(fèi)、用車等行為，以及推行“一崗雙責(zé)”制度等。同時(shí)，也需要針對公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)及家屬經(jīng)營等方面加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)查，防止出現(xiàn)貪腐問題。強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部管理也是完善行政監(jiān)督機(jī)制的重要方面。在內(nèi)部管理方面，需要建立健全監(jiān)察委員會和各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理制度和工作流程，加強(qiáng)對監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，完善監(jiān)察人員的素質(zhì)培訓(xùn)和考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。建立行政監(jiān)督機(jī)制的信息化平臺是完善行政監(jiān)督機(jī)制的重要途徑之一。在信息化平臺方面，需要建立健全信息收集、分類、分析和共享機(jī)制，開展安全保密工作，推動信息化與各項(xiàng)制度建設(shè)相銜接，為行政監(jiān)督機(jī)制改革提供科技支撐。推動行政監(jiān)督機(jī)制的制度改革為了進(jìn)一步完善我國行政監(jiān)督機(jī)制，推動其發(fā)展與改革，我們需要從制度層面進(jìn)行改革。首先，要建立健全行政監(jiān)督機(jī)制的法律框架。依據(jù)憲法及相關(guān)法律，完善國家監(jiān)察法等法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。加大對監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法、法律、程序、換屆等培訓(xùn)力度，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)和能力。此外，還應(yīng)該建立監(jiān)察機(jī)關(guān)的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對不當(dāng)行為的追責(zé)力度，嚴(yán)肅處理不作為、失職、瀆職等行為。其次，需要推動行政監(jiān)督機(jī)制的制度改革。當(dāng)前我國的行政監(jiān)督機(jī)制存在著部門之間職責(zé)不清、法律法規(guī)不完善、動態(tài)信息收集不及時(shí)等問題。因此，我們需要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，理順職責(zé)關(guān)系，打通政府部門之間的信息共享渠道，建立健全互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察監(jiān)督的新機(jī)制，以及引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，在加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身約束的同時(shí)，切實(shí)提高監(jiān)察監(jiān)督的效果和效率。此外，為了強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部管理，我們應(yīng)該完善監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)，建立健全工作流程和責(zé)任制度，落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與審查制度。其中，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)察機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的評價(jià)體系建設(shè)，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的自律性和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查與處理能力，確保監(jiān)察監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。最后，建立行政監(jiān)督機(jī)制的信息化平臺是必不可少的一項(xiàng)工作。信息化平臺建設(shè)將進(jìn)一步提高監(jiān)察工作的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和公開性，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供更好的工作支撐和數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察數(shù)據(jù)的挖掘，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)察監(jiān)督工作中的作用，對監(jiān)察機(jī)關(guān)工作進(jìn)行有針對性的優(yōu)化和調(diào)整。為了有效推動我國行政監(jiān)督機(jī)制的改革與發(fā)展，我們應(yīng)該深入貫徹落實(shí)《國家監(jiān)察法》，全面提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，根據(jù)實(shí)際情況制定具體的改革計(jì)劃和措施，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督與法治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，為我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部管理為了使行政監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部管理更加有效，亟需在制度和流程上加強(qiáng)監(jiān)管和控制。首先，要建立和完善內(nèi)部紀(jì)律和工作流程。在內(nèi)部紀(jì)律方面，應(yīng)該制定一整套完備的制度，包括對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、職權(quán)、權(quán)責(zé)界定的規(guī)定，對于工作人員的行為準(zhǔn)則、懲處制度等方面的規(guī)定。而在工作流程方面，應(yīng)該要思考如何更加精細(xì)化、規(guī)范化管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作。其次，在人員管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的教育和培訓(xùn)，并結(jié)合工作實(shí)際，為他們提供更好的獎(jiǎng)勵(lì)措施和晉升機(jī)會，以激發(fā)他們的工作熱情和干勁，提高整體行政監(jiān)督機(jī)制的工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，還要注重制度和人員之間的配合和協(xié)作，使內(nèi)部管理工作更加協(xié)調(diào)和有序。最后，在辦公設(shè)施和工作條件上，應(yīng)該盡量滿足監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的需求，提高工作的舒適度和效率。比如，可以對于內(nèi)部辦公設(shè)施進(jìn)行升級和改善，完善管理系統(tǒng)和信息化建設(shè)，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提供更好的保障和支持。建立行政監(jiān)督機(jī)制的信息化平臺為了進(jìn)一步完善我國的行政監(jiān)督機(jī)制，建立信息化平臺已成為一個(gè)迫切需要解決的問題。信息化平臺可以將各地、各部門的監(jiān)察監(jiān)督信息整合起來，有利于信息的共享、交流和比對，從而提高行政監(jiān)督機(jī)制的工作效率和準(zhǔn)確性。因此，在完善我國的行政監(jiān)督機(jī)制中，建立行政監(jiān)督機(jī)制的信息化平臺是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在建立信息化平臺方面，需要進(jìn)行多方面的工作。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，確保信息的安全可靠性和真實(shí)性。其次，應(yīng)當(dāng)建立信息化平臺的管理部門和監(jiān)督機(jī)制，明確各方職責(zé)，并且加強(qiáng)這些職能部門在信息安全、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)表等方面的管理。同時(shí)，需要把握監(jiān)察監(jiān)督的技術(shù)特點(diǎn)，研發(fā)出符合實(shí)際需求并且易于使用的信息化工具和軟件，提高行政監(jiān)督機(jī)制的自動化程度和效率。此外，還應(yīng)該完善信息管理和利用的政策法規(guī)，避免信息被泄密或者不當(dāng)使用。最后，要加強(qiáng)信息技術(shù)人員的培訓(xùn)和管理，確保信息化平臺能夠穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。在建立信息化平臺的過程中，也需要注意信息共享的問題。信息沉淀在不同的部門，如果要開展監(jiān)察監(jiān)督工作，需要跨部門的信息共享。這就要求各級政府部門宏觀上高度重視監(jiān)察監(jiān)督的信息化共享，積極推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督信息共享的實(shí)踐，加強(qiáng)共享機(jī)制的建設(shè)和完善，確保信息在各部門間的暢通流動和準(zhǔn)確共享。結(jié)束語隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國行政監(jiān)督機(jī)制也在不斷完善。未來的發(fā)展前景仍然值得關(guān)注。首先，針對監(jiān)察對象的范圍拓展，我們可以采用更為精細(xì)化的監(jiān)管方式。通過采用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，對于不同部門、不同職務(wù)的監(jiān)察對象進(jìn)行不同程度的監(jiān)管，能夠更好地防止各種腐敗行為的發(fā)生。其次，政府可以加強(qiáng)對于反腐敗領(lǐng)域的宣傳和教育，在全社會形成厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的文化氛圍，進(jìn)一步提高反腐倡廉的法治觀念與道德觀念。同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)該加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，形成良好互動，營造監(jiān)督合力。另外，我們也應(yīng)該加強(qiáng)對于行政監(jiān)督機(jī)制的法制化建設(shè)。未來應(yīng)該針對監(jiān)察機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)的不足，進(jìn)一步完善法規(guī)體系，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)察，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作人員違法失職及腐敗行為，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制的法治化。綜上，未來我國行政監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展方向應(yīng)該是更加科技化、網(wǎng)絡(luò)化、法治化。只有在各方面的不斷發(fā)展與完善下，才能更好地防止和打擊腐敗，增強(qiáng)群眾對于反腐的信任和支持，為國家的長治久安提供有力保障。參考文獻(xiàn)[1]丁春霞.完善我國行政倫理監(jiān)督機(jī)制的思考[J].法制與社會,2019(18).[2]趙媛.行政倫理監(jiān)督機(jī)制的思考[J].勞動保障世界,2018(11X):1.[3]溫郁華.加強(qiáng)公務(wù)員行政