行政管理?？飘厴I(yè)論文-論公共政策的執(zhí)行監(jiān)督問題與對策

摘要公共政策執(zhí)行監(jiān)督是研究政策執(zhí)行的最新發(fā)展，對政策執(zhí)行監(jiān)督的研究有助于政策執(zhí)行的健康、高效，更有利于開展反腐倡廉建設。公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)。有效解決政策問題，實現(xiàn)政策目標具有重要意義。因此，我們需要充分認識公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性、難點和對策，深刻認識公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性。本文主要研究公共政策執(zhí)行與監(jiān)督的難點與對策。關鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督機制；困境；對策

引言公共政策的過程是一個極其復雜和動態(tài)的過程，主要包括政策計劃的制定、實施、監(jiān)測和評估等幾個邏輯階段。其中，公共政策的實施是政策過程中的重要環(huán)節(jié)，是將理想的政策方案轉化為現(xiàn)實、將政策目標轉化為政策效益的必由之路。然而，在公共政策執(zhí)行的實際過程中，由于政策執(zhí)行主體的經(jīng)濟人屬性以及外部執(zhí)行條件和環(huán)境的影響，公共政策執(zhí)行的效果往往未能達到預期的目標。因此，加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，對于克服政策執(zhí)行主體“經(jīng)濟人”屬性的影響，順利實現(xiàn)公共政策目標，促進政策利益最大化具有重要意義。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的概念所謂公共政策執(zhí)行，是指公共政策計劃通過后，將政策內容轉化為現(xiàn)實的過程，即實現(xiàn)政策目標的過程。這是指特定機構或人員為實現(xiàn)既定政策目標而采取的各種行動，如發(fā)布命令、分配資金、簽訂合同、收集信息、任命人員、創(chuàng)建機構等，最重要的是組織政策執(zhí)行者向社會解釋政策計劃，并采取具體行動實現(xiàn)政策目標的三個目標；此外，公共政策的執(zhí)行也是一種組織行為，即政策執(zhí)行者應行使其應有的權力，履行其職責，遵循系統(tǒng)的操作程序和方法，在政策執(zhí)行過程中遵循政策執(zhí)行者與社會全面互動的原則；可見，公共政策執(zhí)行的組織結構和行動功能是相互關聯(lián)、不可分割的。公共政策執(zhí)行監(jiān)督就是指各監(jiān)督主體按照一定的標準和原則，對公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中的執(zhí)行行為進行監(jiān)督，以及對最終的執(zhí)行結果進行評估的過程。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性克服政策執(zhí)行主體自身的缺陷公共政策執(zhí)行主體主要是指負責組織實施公共政策的組織或人員。它是公共政策順利實現(xiàn)和公共問題解決的重要推動者。然而，“人們所追求的一切都與他們的利益有關”。政策執(zhí)行者也會追求自身利益的最大化，這將影響政策的有效實施。當各主體之間存在利益沖突時，政策執(zhí)行者會通過各種手段維護或擴大自身利益，導致政策執(zhí)行的偏差。同時，由于政策執(zhí)行者各方面能力的限制，政策執(zhí)行是一個極其復雜的過程，必然不可能涵蓋所有方面。因此，在政策執(zhí)行過程中，有必要不時對其進行監(jiān)督，以確保政策執(zhí)行方向正確，順利實現(xiàn)政策目標，實現(xiàn)公共利益最大化。有利于促進公共政策有效執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一項針對性很強的執(zhí)行活動，整個執(zhí)行過程是以目標為導向的。然而，在實際的實踐過程中，由于各種因素的影響，原有的好政策方案在實施過程中變形、扭曲，難以順利實現(xiàn)既定的政策目標。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主要任務是幫助政策執(zhí)行者克服自身在公共政策執(zhí)行中的缺陷，及時應對政策環(huán)境的變化，協(xié)調政策制定者和執(zhí)行者之間的利益沖突，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的漏洞和偏差，并迅速采取各種措施予以補救，使公共政策的實施按照既定目標所確立的標準順利實施，從而順利解決政策問題，實現(xiàn)政策目標。保障社會穩(wěn)定，促進社會民主公共政策的本質是社會資源的權威分配，執(zhí)行過程中的扭曲和變形必然導致社會資源的不公平分配，影響甚至損害一些政策對象的利益，并可能導致社會動蕩。隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民文化素質的不斷提高，公民民主權利意識的不斷增強，參與政治生活的呼聲越來越高。因此，一方面，加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督可以滿足公民參與政治生活的要求，避免公共政策執(zhí)行對既得利益群體利益的損害，減少社會矛盾和沖突。另一方面，它可以使政府和公眾保持良好的合作互動關系，促使政策執(zhí)行機構和人員按照法律法規(guī)的規(guī)定正確執(zhí)行公共政策。同時，也可以督促他們守法、勤政、愛民，提高政府的公信力，樹立政府的良好形象。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制困境分析公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制不健全，缺乏法律制度保障在法治社會中，完善的制度支持起著至關重要的作用。賦予各種制度神圣的法律責任，將促進該制度成為現(xiàn)實，并提供一層保障。但是，我國的政策執(zhí)行和監(jiān)督機制仍然缺乏相關的制度保障。我國雖然制定了一系列政策執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)，但普遍規(guī)定了監(jiān)督主體及其權力，缺乏明確的監(jiān)督標準。事實上，這些法律法規(guī)大多缺乏較為詳細的實施細則，且很多都不具有可操作性，這將使這些法律法規(guī)一紙空文。此外，政府信息披露制度還不完善。要使監(jiān)督主體真正實現(xiàn)有效監(jiān)督，就必須對政策、政策執(zhí)行者等方面有一定的了解。但是，政府信息披露的內容和范圍沒有明確的界限，政府機密也沒有相應的標準，往往以政府機密為由拒絕向監(jiān)管主體提供有關政策執(zhí)行的各種信息。因此，公共政策的實施和監(jiān)督機制不完善，缺乏法律制度保障，部分形式化也是造成公共政策實施困境的重要原因之一。監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強，監(jiān)督目標不明確政策監(jiān)督主體中公民主體較多，必然導致監(jiān)督主體素質不高的現(xiàn)象，對監(jiān)督效果的期望不高，不能正視自身對政策執(zhí)行和政策目標的監(jiān)督作用。一些主管的專業(yè)知識明顯不足。大多數(shù)培訓都是為了應對這一問題，浪費了人力、財力和物力，這也可能導致公民棄權和參與不足。此外，公民參與渠道相對單一，監(jiān)督能力和參與積極性不高。監(jiān)督主體是不同的利益主體，存在多元化監(jiān)管主體大多來自不同的利益集團。它們根據(jù)不同的政策目標和不同的利益需求，對政策效果有不同的要求。因此，很難實現(xiàn)相互合作和信息共享，也很難使其成為一個統(tǒng)一的監(jiān)督集體。這樣一位主管所能發(fā)揮的作用是不言而喻的。專門的監(jiān)督機構缺乏獨立性公共政策執(zhí)行監(jiān)督機構缺乏獨立性，使得這些專門的公共政策監(jiān)督機構無法更客觀、公正地有效監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，導致許多專業(yè)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機構對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督不力。公共政策執(zhí)行監(jiān)督客體的不配合一項公共政策，無論好壞，都會觸及一些人的利益，也會給部門人員帶來相應的利益。受益對象堅決支持政策的實施，但一些利益受損的監(jiān)督對象不愿向監(jiān)督主體提供全部信息，群眾真正關心的焦點和熱點問題鮮有提及。此外，監(jiān)督對象的責任無法落實，自律意識淡薄，監(jiān)督行為被權力和權威壓制，責任追究制度不完善，使監(jiān)督成為一種形式，無法發(fā)揮真正的懲戒作用。建立健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的對策強化對公共政策執(zhí)行時效的監(jiān)督公共政策具有時效性，是為了解決某一時間段里的問題。如果不在規(guī)定的時間里執(zhí)行公共政策的話，隨著環(huán)境、實施條件、問題的嚴重程度等各方面因素的變化，公共政策很可能起不到應有的成效。在公共政策的落實方面，各執(zhí)行主體必須做到及時、準確、快速、靈活。然而在實踐中往往很難做到這一點，不同的政策執(zhí)行主體有著不同的利益傾向，甚至還出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。如社會福利、醫(yī)療保險、農(nóng)村補貼、公共安全、基礎設建設等等。人民群眾利益受到損害的事時有發(fā)生，一方面是由政府官員的不作為所導致，另一方面是因為政策執(zhí)行不到位，政策結果與政策目標發(fā)生偏差造成的。因此，必須加強那些與公眾利益密切相關的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加強對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行監(jiān)督加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中國夢的必然要求。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式最根本就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育多元主體，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技術進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這關乎國家的發(fā)展大局，必須引起足夠的重視。增強監(jiān)督機構權威、加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督立法正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計部門設在政府內部，受同級政府的領導和控制，權威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當運動員，又當裁判員，那么這些部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應該從法律層面賦予專門監(jiān)督機構足夠的權威，從而真正對政策執(zhí)行過程負起監(jiān)督之責。黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。建立相互協(xié)調、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡前文提到，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制存在一個很大的問題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調，沒有發(fā)揮好整個監(jiān)督機制的合力。因此，需要設置專門的協(xié)調機構，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。營造監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體的素質，監(jiān)督意識國家要深入開展培育公民監(jiān)督意識的活動，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與意識、責任意識和監(jiān)督意識。因為人民群眾是公共政策的最終受益者，對公共政策的關注度普遍較高，這就意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細信息。所以對其必須加強引導，使其意識到政策執(zhí)行監(jiān)督和自身息息相關，從而主動參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中來。在國家制度層面上，要建立健全責任追究制度我國的一些地方政府為了打造“政績工程”、“形象工程”，對一些重大項目未經(jīng)全面的研究和認證就予以實施，結果適得其反，給當?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個地方”，不僅沒有為過去的敗績承擔責任，反而得到了提拔和重用，這表明我國對官員責任追究這方面還存在著漏洞，亟需完善。因此，要對政策執(zhí)行主體的責任進行準確的認定，堅持“誰執(zhí)行，誰負責”的原則，追求責任追究的制度化，強化法律保障。結束語公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，貫穿于整個政策過程。如果政策執(zhí)行的監(jiān)督出現(xiàn)問題，就會影響公共政策的執(zhí)行，導致政策運行的結果與預期效果存在較大偏差。因此，必須從行政監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系和監(jiān)督思想建設入手，加強政策執(zhí)行監(jiān)督主體建設，建立符合我國國情的政策評價體系，改革行政體制，改變傳統(tǒng)的行政體制，提高政策執(zhí)行的透明度，完善社會監(jiān)督體系和政策執(zhí)行責任制，使公共政策得以有效執(zhí)行，實現(xiàn)政府職能。參考文獻[1]王維,邊桂田.淺析我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境及對策[J].2022(7).[2]魏鋼毅,李曉群,郝放.淺析公共政策執(zhí)行失效的原因及對策[J].2022(2).[3]周柏春.影響公共政策執(zhí)行的因素分析及對策探討[J].2022(15).[4]劉泉圣,韓小威.公共政策執(zhí)行的制約因素及其解決對策研究[J].2022(10).[5]王明雪.我國公共政策執(zhí)行力的現(xiàn)實困境與突破路徑——基于制度分析的視角[J].學術探索,2018(3):5.[6]沈日康.我國公共政策執(zhí)行中存在的問題及對策分析[J].人力資源管理,2017(8):2.[7]楊波,許志行.我國公共政策執(zhí)行面臨的困囿及優(yōu)