行政管理?？飘厴I(yè)論文-論我國非政府組織對社會救助的參與

摘要隨著中國社會從傳統(tǒng)向社會的逐步轉(zhuǎn)型，社會救助日益多樣化，中國非政府組織（NGO）在社會救助領(lǐng)域的補充和替代作用也日益加強。為了研究非政府組織在社會救助中的作用，本文首先闡述了非政府組織的定義和社會救助理論，以期為這一研究奠定理論基礎(chǔ)；然后研究了非政府組織在當(dāng)前社會救助中的作用，最后重點分析了我國當(dāng)前非政府組織社會救助中存在的問題。認(rèn)為存在組織建設(shè)不足、缺乏法制建設(shè)和規(guī)范、融資渠道單一、救濟服務(wù)內(nèi)容缺乏、社會公信力缺乏等問題，并針對存在的問題提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：非政府組織（NGO）；社會救助；作用；問題；對策

相關(guān)理論非政府組織的定義非政府組織（NGO）的權(quán)威定義是由約翰·霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙提出的。本文從結(jié)構(gòu)運作的角度強調(diào)，非政府組織通常具有五個基本特征：形式性、獨立性、非營利性、自治性、自愿性和公益性。非政府組織是指與政府有關(guān)但不包括所有非政府組織的非政府非營利組織。中國的非政府組織正式稱為“民間組織”，主管機關(guān)是民政部非政府組織辦公室。然而，在中國，盡管大多數(shù)非政府組織履行著西方非政府組織的職能，但它們并不具備薩拉蒙所定義的五大特征。因此，許多中國學(xué)者沒有嚴(yán)格限制非政府組織的定義，而是傾向于強調(diào)重要屬性，如非政府組織、非營利組織、非社會組織和公益性。所有這些都由莎拉莫恩定義的五個特征。因此，許多中國學(xué)者沒有嚴(yán)格限制非政府組織的定義，而是傾向于強調(diào)重要的屬性，如非政府組織、非營利組織、非社會組織和公共福利。社會救助的定義社會救助是指國家和社會向由人口和不幸者組成的社會弱勢群體提供金錢和物質(zhì)援助的一種生活保障政策。這通常被認(rèn)為是政府的自然責(zé)任或義務(wù)。它還采取了無繳費制和無償援助的方式。其目的是幫助社會弱勢群體擺脫生存危機，維護社會秩序的穩(wěn)定。社會救助體系的結(jié)構(gòu)可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類。根據(jù)援助的實際內(nèi)容，可分為生活援助、災(zāi)害援助、住房援助、醫(yī)療援助、教育援助、法律援助、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。根據(jù)援助的方式，可分為現(xiàn)金援助、實物援助、經(jīng)濟援助和社會援助，服務(wù)援助和工作救濟。根據(jù)救援時間的長短，可分為定期救援和臨時救援。非政府組織對社會救助的參與問題分析非政府組織自身建設(shè)不足我國非政府組織的發(fā)展既面臨著外部的制度困境，也面臨著自身的缺陷。主要包括：功能定位不明確，相關(guān)能力（包括提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和類型）參差不齊，資金、專業(yè)知識和人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自主管理水平低，整體發(fā)展不平衡。法律體系建設(shè)與規(guī)范缺失非政府組織管理法律體系不健全，法律規(guī)范滯后。目前，中國還沒有一個真正完整的非政府組織管理法律文本?，F(xiàn)實中，一些具有法律效力的規(guī)定側(cè)重于登記程序，可操作性不強。中國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期。改革開放以來，雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等一系列法律、法規(guī)，規(guī)定了非政府組織參與政府活動和行政決策的權(quán)利，然而，《取締非法非政府組織暫行辦法》和《社會組織登記管理條例》這些法律規(guī)定是不完整和膚淺的。目前，我國還沒有一部完整的法律對非政府組織進行統(tǒng)一管理，并對非政府組織參與社會救助的地位和責(zé)任做出明確規(guī)定?，F(xiàn)行法律法規(guī)缺乏針對性和針對性，非政府組織參與社會救助的法律地位和責(zé)任極不明確，這就導(dǎo)致了非政府組織在社會救助過程中難以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以及政府對非政府組織管理的隨意性。因此，建立和完善非政府組織管理的法律體系已成為我國政府對非政府組織管理的重中之重?；I資渠道單一，救助資金不足資金短缺是困擾我國社會救助發(fā)展的一個重要問題，無論是對政府還是非政府組織。非政府組織有幾十種資金來源，如財政撥款、協(xié)會會費收入、社會捐贈、額外收入等。因為他們有廣泛的社會群眾基礎(chǔ)作為保障，所以他們的資金來源相當(dāng)廣泛。采取多種籌資方式，擴大資金來源，應(yīng)成為非政府組織籌資的主要方向。然而，我們必須面對的現(xiàn)實是，中國非政府組織的資金非常短缺。這樣一來，非政府組織越來越依賴私營部門和企業(yè)的支持，或逐漸放棄其非營利屬性，尋求自身的生存和發(fā)展。這很容易導(dǎo)致公眾對非政府組織的誤解，降低其參與社會救助的效率，阻礙整個社會保障事業(yè)的和諧發(fā)展。救助服務(wù)內(nèi)容匱乏目前，非政府組織的社會救助內(nèi)容相對匱乏，僅限于簡單的醫(yī)療救助和就業(yè)咨詢，而涉及衛(wèi)生服務(wù)、心理健康服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、信貸服務(wù)等方面的內(nèi)容較少。社會公信力不足在沒有外部監(jiān)督管理的前提下，尤其是在干預(yù)商業(yè)運營模式獲取運營資金的情況下，如何保證自身的公益性，贏得社會的信任是首要問題。作為一個非政府組織，提高其社會公信力的最重要途徑是財務(wù)透明度。然而，目前許多非政府組織尚未實現(xiàn)定期向公眾披露財務(wù)信息，也沒有建立公眾監(jiān)督的回應(yīng)和反饋機制。因此，非政府組織應(yīng)逐步完善相關(guān)制度，通過互聯(lián)網(wǎng)或紙質(zhì)媒體披露其財務(wù)狀況，接受更廣泛的公眾監(jiān)督，讓公眾看到他們捐贈的每一分錢都實際用于救災(zāi)工作，以吸引更多的人表達他們的愛。完善非政府組織對社會救助的參與對策完善非政府組織建設(shè)第一，應(yīng)完善組織治理結(jié)構(gòu)。在非政府組織內(nèi)部設(shè)立理事會，可以增加民主，明確內(nèi)部分工，充分發(fā)揮工作人員的積極性，增加組織外部的透明度。準(zhǔn)備成立理事會，管理管理管理機構(gòu)，發(fā)揮集體智慧，將決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分開，各司其職，避免董事負(fù)責(zé)制的弊端。第二，應(yīng)完善人才隊伍建設(shè)。人才往往在非政府組織的建設(shè)和成長中起著決定性的作用。培訓(xùn)現(xiàn)有人才，提高其專業(yè)水平和職業(yè)情操；利用自身優(yōu)勢吸引更多高素質(zhì)人才進入非政府組織領(lǐng)域。同時，必須對其組織的工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，以提高人員素質(zhì)，從而提高服務(wù)質(zhì)量、組織活動效率和提供保障服務(wù)的專業(yè)能力。同時，探索確定適合非政府組織工作性質(zhì)的各類人才的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，探索吸引其他部門人才進入非政府組織的機制。加強法律體系建設(shè)與規(guī)范我國現(xiàn)行非政府組織法中一些重要內(nèi)容的缺失，已成為嚴(yán)重制約我國公益事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。例如，缺乏財務(wù)規(guī)范。財務(wù)規(guī)范的缺失不僅會給公益機構(gòu)的運營帶來諸多困難，也為“淘金者”提供了“淘金”的機會。法律的缺失將使監(jiān)督失去其標(biāo)準(zhǔn)，因此不可能談?wù)摫O(jiān)督。要加強對非政府組織管理的立法，如資產(chǎn)來源管理，包括組織者投入資產(chǎn)的管理、收費收入的管理、服務(wù)收入和其他合法收入的管理，以及接受捐贈收入的管理；費用支出和資產(chǎn)使用，包括購買固定資產(chǎn)的支出管理和社會福利捐贈支出管理；還有剩余資金和清算后剩余財產(chǎn)的管理。因此，有必要對我國非政府組織在稅收、財政、會計、票據(jù)、工資、人事管理、職工社會保障等方面的政策進行項目調(diào)研，努力制定政策法規(guī)，盡快將非政府組織的日常管理充分納入法制軌道，為非政府組織外部監(jiān)督主體提供監(jiān)督依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是非政府組織發(fā)展的客觀需要。拓展籌資渠道非政府組織參與社會援助活動可以擴大社會援助資金的來源，并在社會援助資金的使用方面發(fā)揮監(jiān)督作用。一般來說，社會救助資金主要來自以下三個方面：一是來自政府的財政支持和撥款；二是一些財團和民間慈善捐款；第三，非政府組織提供有償福利服務(wù)的收入。打破過去單純依靠國家財政撥款的單一體制，對于緩解我國社會救助資金的短缺十分必要。一方面，我們應(yīng)該擴大非自創(chuàng)收入；另一方面，要不斷擴大非政府組織的自創(chuàng)收入。我國非政府組織的發(fā)展方向是提高自創(chuàng)收入能力，不斷擴大自創(chuàng)收入，加強管理。在擴大自創(chuàng)收入方面，非政府組織應(yīng)有效管理、開發(fā)和整合資源。提供多元化的救助服務(wù)非政府組織應(yīng)在政府組織救濟工作的基礎(chǔ)上，提供更加靈活多樣的救濟服務(wù)，如：（1）提供基本生活服務(wù)。（2）提供特殊服務(wù)。如衛(wèi)生服務(wù)、為弱勢群體提供現(xiàn)場護理服務(wù)、聯(lián)系現(xiàn)場護士、提供附近醫(yī)療、設(shè)置家庭病床等醫(yī)療服務(wù)；提供方便、及時、廉價、周到、定期的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。（3）心理健康服務(wù)。（4）開展維權(quán)服務(wù)。建立弱勢群體檔案，發(fā)放教育資料，宣傳自我法律保護意識。對經(jīng)濟困難的弱勢群體，在追討拖欠的工資、贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金和社會救濟金時實行法律援助，取消案件受理費，確保有效的執(zhí)法和社會監(jiān)督。（5）實行循環(huán)服務(wù)。在保證服務(wù)能力的前提下，接受非政府組織幫助和服務(wù)的人員將繼續(xù)幫助和服務(wù)那些沒有得到幫助的弱者，使服務(wù)提供者和被服務(wù)者能夠融入整個非政府組織幫助他人的氛圍中，感受社會溫暖，繼續(xù)發(fā)展救災(zāi)事業(yè)。（6）提供信貸服務(wù)。非政府組織在開展信貸活動時，可以先建立一些儲蓄和信貸團體，然后以信貸業(yè)務(wù)為核心，開展廣泛的扶貧活動，如醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進生產(chǎn)、增加收入等。例如，可以向貧困農(nóng)民提供有優(yōu)惠條件的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸。政府與非政府組織的協(xié)作發(fā)展首先，基于政府服務(wù)平臺的協(xié)作機制。在社會救助中，非政府組織資金短缺是一個普遍現(xiàn)象，但也存在著一定資金的非政府組織在社會救助實施中缺乏社會救助實施機制和平臺的問題。由于我國社會救助的主體是政府，政府為社會救助的實施搭建了平臺，特別是一些基層組織的具體數(shù)據(jù)和詳細信息，這些組織在社會救助的實施方面具有信息和制度優(yōu)勢。因此，非政府組織應(yīng)利用政府平臺實現(xiàn)對特定對象的援助，確保非政府組織援助的針對性和有效性。簡言之，社會援助是一項系統(tǒng)而龐大的工程。政府建立的平臺可以為民間援助提供基本支持，最大限度地發(fā)揮援助的效果。其次，人員與信息的共享機制。政府和非政府組織在救濟領(lǐng)域的合作不僅僅是獲取和分享資金。專業(yè)人士、專業(yè)知識和各種信息也是重要的共享因素。人才交流和信息溝通機制的建立可以為政府與民間的合作提供強有力的保障。最后，建立關(guān)鍵資源共享機制。中國作為一個發(fā)展中國家，人均收入不高，加之國內(nèi)民眾，尤其是一些企業(yè)捐贈意識淡薄，非政府組織在中國很難籌集到足夠的資金。因此，中國政府對非政府組織的財政支持更為重要，應(yīng)該加大財政支持力度；同時，非政府組織在社會救助方面的優(yōu)勢也受到政府部門的重視。政府對某些對象的援助往往需要非政府組織的幫助才能順利實施，這將慢慢建立一種共享優(yōu)勢資源的合作機制。結(jié)束語總之，非政府組織在中國社會生活中發(fā)揮著重要作用。作為政治生活的補充，在推動中國政治化進程、調(diào)動人民參與政治生活的積極性方面發(fā)揮著不可替代的作用。非政府組織的存在在為底層人民說話、為大多數(shù)人謀求福利方面發(fā)揮了不可替代的作用。在社會救助過程中，我國非政府組織應(yīng)重點加強非政府組織建設(shè)，加強法制建設(shè)和規(guī)范，拓寬融資渠道，提供多元化的救助服務(wù)，實現(xiàn)政府與非政府組織的合作發(fā)展。致謝飲其流時思其源，成吾學(xué)時念吾師，在此論文完成之際，謹(jǐn)向我尊敬的導(dǎo)師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。還要感謝我的好友在論文寫作期間對我的鼓勵與關(guān)懷，謝謝你們。求學(xué)多年，即將走入社會參加工作之時，最最需要感謝是我的親人，感謝你們的無時無刻不在的鼓勵和支持，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我最大的心愿。參考文獻[1]施展.我國民間NGO參與社會救助問題研究[D].北京交通