托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理 課件 2.第二章 托育服務(wù)政策法規(guī)概述

托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·嬰幼兒托育服務(wù)與管理系列托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理CONTENTS第四章

托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范第八章

托育職業(yè)倫理教育、修養(yǎng)與評價第六章

托育人際關(guān)系倫理第七章

托育工作任務(wù)倫理第五章

托育職業(yè)倫理概述第一章緒論第二章

托育服務(wù)政策法規(guī)概述第三章

托育職業(yè)法律制度第二章托育服務(wù)政策法規(guī)概述PART2第一節(jié)托育服務(wù)立法的發(fā)展第二節(jié)托育服務(wù)政策法規(guī)導(dǎo)論學(xué)前教育與幼兒教師第一節(jié)托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)七、因兒童而施教八、爭取家長配合一、托育服務(wù)法律淵源二、法律關(guān)系單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源法律淵源簡稱法源，它指的是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）憲法黨的二十大報告指出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。憲法是國家的根本大法，是我國一切立法的依據(jù)，是母法?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）由全國人民代表大會（即國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)）制定，具有最高的法律效力，任何法律法規(guī)都不得與憲法相違背，否則歸于無效。憲法作為托育服務(wù)法律的法源，一是規(guī)定了托育服務(wù)法律的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了保教工作活動的基本法律規(guī)范。1.規(guī)定了托育服務(wù)法律的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（1）規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則；（2）規(guī)定了社會主義法治原則；（3）規(guī)定了有關(guān)國家根本制度和任務(wù)的許多原則；（4）規(guī)定了各民族一律平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由，都有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由等原則。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）憲法黨的二十大報告指出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。憲法是國家的根本大法，是我國一切立法的依據(jù)，是母法。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）由全國人民代表大會（即國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)）制定，具有最高的法律效力，任何法律法規(guī)都不得與憲法相違背，否則歸于無效。憲法作為托育服務(wù)法律的法源，一是規(guī)定了托育服務(wù)法律的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了保教工作活動的基本法律規(guī)范。2.規(guī)定了保教工作活動的基本法律規(guī)范（1）規(guī)定了教育、衛(wèi)生、計劃生育的國家管理原則；（2）規(guī)定了公民的受教育權(quán)利；（3）規(guī)定了從事教育工作的公民，有進(jìn)行創(chuàng)造性工作的自由；（4）規(guī)定了父母的撫養(yǎng)教育義務(wù)；（5）規(guī)定了國務(wù)院、縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相關(guān)工作的權(quán)限。通過以上可見，我國憲法是托育服務(wù)法律的基本法源。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）法律（狹義）《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會均有權(quán)制定法律。這里所說的法律，不是指廣義的法律（即各種法律規(guī)范的總和），而是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性文件，即狹義的法律。在我國，這種法律形式是整個社會主義法律的重要的法律淵源之一，其法律地位和法律效力僅次于《憲法》。目前，我國尚未制定直接針對托育服務(wù)行業(yè)的法律，含有托育服務(wù)內(nèi)容、對托育服務(wù)行業(yè)有涉及的法律主要有：《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（三）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國家最高行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。這是國家最高行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家憲法和法律（狹義）的規(guī)定而行使其職權(quán)的一種表現(xiàn)，也是使其行政權(quán)得以通行的必要措施。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會所制定的規(guī)范性文件的法律形式。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（五）政府規(guī)章調(diào)整托育服務(wù)法律關(guān)系的規(guī)范主要是由國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的規(guī)章，主要有：《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2019年10月8日）、《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（2019年10月8日）、《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（2019年12月19日）、《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》（2021年1月12日）、《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》（2021年8月23日）、《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》（2021年8月23日）等。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展一、托育服務(wù)法律淵源（一）構(gòu)成托育服務(wù)法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成，三要素的具體內(nèi)涵有其自身的特點(diǎn)。1.主體托育服務(wù)法律關(guān)系的主體是指參與某一托育服務(wù)關(guān)系并在其中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或者個人。一般來說，托育服務(wù)法律關(guān)系的主體主要包括國家監(jiān)管機(jī)關(guān)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、嬰幼兒及家長、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人等。作為托育服務(wù)法律關(guān)系的主要主體方，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是指《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第三條規(guī)定的機(jī)構(gòu)，即經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。關(guān)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，暫無國家層面的規(guī)定，保育員證、育嬰員證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗憑證。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展二、法律關(guān)系（一）構(gòu)成托育服務(wù)法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成，三要素的具體內(nèi)涵有其自身的特點(diǎn)。2.客體托育服務(wù)法律關(guān)系的客體是指托育服務(wù)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。它主要包括托育服務(wù)行為、托育服務(wù)財產(chǎn)和精神產(chǎn)品。3.內(nèi)容托育服務(wù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指托育服務(wù)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展二、法律關(guān)系（二）產(chǎn)生、變更和消滅法律事實(shí)是引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的直接原因。法律事實(shí)是指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況。通常根據(jù)它與人的意志的關(guān)系，分為事件和行為兩種。事件是指與人的意志無關(guān)的客觀現(xiàn)象，如人的死亡、時間的流逝、不可抗力因素等；行為是指人的有意識的活動，可分為積極的作為和消極的不作為，以及合法行為和違法行為。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展二、法律關(guān)系（一）第一階段（1949—1983年）新中國成立初期，由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對婦女勞動力的需求，托育服務(wù)政策基本服務(wù)于婦女就業(yè)之需。1949年3月，中國婦女第一次全國代表大會上通過的《中國婦女運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》指出，要逐步解除束縛婦女的封建習(xí)俗，通過開辦托兒所等方式發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)，改善婦女生產(chǎn)。1950年8月，在中華全國總工會召開的第一次全國女工工作會議上，普通勞工階層婦女的子女也被納入公共照顧范圍。1950年9月，中華全國民主婦女聯(lián)合會第三次執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議對新中國成立以來的婦女工作進(jìn)行了總結(jié)：“婦女只有參加生產(chǎn)才能真正享受男女平等的各項(xiàng)權(quán)利，因此各地婦聯(lián)應(yīng)配合工會、生產(chǎn)機(jī)關(guān)，教育組織婦女參加生產(chǎn)，圍繞生產(chǎn)方針，進(jìn)行兒童保育、婦嬰衛(wèi)生等工作?！痹趮D女組織的推動下，城市托幼服務(wù)率先作為職工的集體福利在勞動法規(guī)中得到了確立。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。（一）第一階段（1949—1983年）1951年2月，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定了女工人和女職員的生育待遇。1953年1月，《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第五十一條規(guī)定：“實(shí)行勞動保險的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女二十人以上，工會基層委員會與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨(dú)或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所。”1955年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《教育部關(guān)于工礦企業(yè)自辦中學(xué)、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》提出，各工礦、企業(yè)利用單位財政預(yù)算創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以此解決本單位職工子女的入托需求。這一時期，托兒所、幼兒園沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。為此，教育部小學(xué)教育司致函政務(wù)院文化教育委員會，陳述了托兒所、幼兒園的劃分和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。（一）第一階段（1949—1983年）1956年2月，教育部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，明確了招收3周歲以下的兒童者為托兒所，收3～6周歲的兒童者為幼兒園，托兒所由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園則由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。這及時解決了妨礙保教事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體系問題，托兒所工作得到了整頓與提高。1956年3月，教育部頒布的《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所工作的指示》指出，為解決女教師帶孩子的困難，應(yīng)動員多方力量，積極舉辦各種類型的托兒所。政府堅持“兩條腿走路”的方針發(fā)展托幼服務(wù)。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)（一）第一階段（1949—1983年）1958年5月，黨的八大二次會議召開，會議確定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線。在此背景下，托幼事業(yè)的快速發(fā)展也隨之而來，改變了新中國成立以來托幼服務(wù)平穩(wěn)發(fā)展的局面。1958年9月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》指出，在短時間內(nèi)完成學(xué)齡前兒童大多都能入托兒所、幼兒園的任務(wù)。1958年12月，黨的八屆六中全會通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，將“辦好托兒所和幼兒園”列入人民公社發(fā)展的任務(wù)中。在當(dāng)時強(qiáng)調(diào)數(shù)量的形勢下，“三天托兒化”“一夜托兒化”“實(shí)行寄宿制，消滅三大差別”等情況紛紛在農(nóng)村出現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)時我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，違背了托幼事業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。1960年7月，中共中央批轉(zhuǎn)勞動部、全國總工會、婦聯(lián)黨組的《關(guān)于女工勞動保護(hù)工作的報告》指出，公共托幼服務(wù)的開展提高了女工的出勤率?！巴怼⑾?、少”的計劃生育政策開始推行之后，提高人口素質(zhì)成為這一時期托幼服務(wù)發(fā)展的新動力。與實(shí)現(xiàn)婦女解放、強(qiáng)調(diào)兒童“看護(hù)”相比，“優(yōu)生優(yōu)育”話語體系更加強(qiáng)調(diào)對兒童的“教育”。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）第一階段（1949—1983年）1978年9月，中國婦女第四次全國代表大會指出：哺乳室、托兒所、幼兒園等幼托事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的重要方面。1979年3月，在全國婦聯(lián)第四屆常務(wù)委員會第二次擴(kuò)大會議上，全國婦聯(lián)副主席羅瓊在發(fā)言中提出：“恢復(fù)和發(fā)展托兒所、幼兒園、哺乳室，減輕職工的后顧之憂?！?979年的《政府工作報告》中提出要加強(qiáng)幼兒教育，重視托兒所、幼兒園的發(fā)展。1979年7月24日至8月7日，經(jīng)中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，由教育部、衛(wèi)生部、勞動總局、全國總工會和全國婦聯(lián)聯(lián)合召開了全國托幼工作會議，這是新中國成立以來托幼工作空前受到重視的一次會議。會議就加強(qiáng)托幼工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作、保障托幼工作經(jīng)費(fèi)和保教人員福利待遇、堅持托幼服務(wù)“兩條腿走路”的方針、努力提高保教質(zhì)量等問題提出了指導(dǎo)性意見。10月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《全國托幼工作會議紀(jì)要》。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）第一階段（1949—1983年）1980年1月，國務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)成立，便于托幼事業(yè)的集中管理。1982年中央機(jī)構(gòu)改革，撤銷了國務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了后來托育服務(wù)管理分工不清、職責(zé)不明的問題。1980年11月，衛(wèi)生部頒發(fā)的《城市托兒所工作條例（試行草案）》對托兒所進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)調(diào)托兒所以保為主、堅持保教并重的發(fā)展方針。1981年6月，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布的《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》較為詳細(xì)地闡明了3歲以前兒童教養(yǎng)的各方面問題，這是我國歷史上第一部為3歲前兒童制定的教養(yǎng)大綱。1983年人民公社制度被取消，農(nóng)村托幼服務(wù)不再是以人民公社為供給主體的集體福利事業(yè)，轉(zhuǎn)而依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此階段的托育服務(wù)政策呈現(xiàn)出如下特征：第一，托育服務(wù)政策服務(wù)于婦女解放和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第二，托育服務(wù)政策的重點(diǎn)是關(guān)注城市，較少關(guān)注農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)；第三，托幼事業(yè)具有較強(qiáng)的福利屬性。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》后，為增強(qiáng)企業(yè)活力，企業(yè)開始將托育服務(wù)推向社會。1985年12月，衛(wèi)生部頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，就托兒所生活制度、飲食營養(yǎng)等多項(xiàng)工作作出了詳盡的規(guī)定。1987年9月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家教育委員會頒布了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（試行）》，對托兒所建筑設(shè)計、建筑設(shè)備等作出了規(guī)范要求。1987年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教育委員會等部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示的通知》，明確托幼事業(yè)必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠多方面力量，多渠道發(fā)展托幼事業(yè)。1988年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作意見的通知》，指出幼兒教育不屬于義務(wù)教育，養(yǎng)育子女是家長應(yīng)盡的義務(wù)，家長送子女入園要承擔(dān)一定的費(fèi)用。至此，托幼服務(wù)不再被列入國家的福利保障范圍，家庭按需向市場購買，兒童照顧責(zé)任重新回歸家庭。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）1992年2月，國務(wù)院發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國第一部以兒童為主體、促進(jìn)兒童發(fā)展的國家行動計劃。政策對象主要是3歲以上兒童。1994年10月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國母嬰保健法》，詳細(xì)規(guī)定了女性婚前、孕產(chǎn)期的母嬰保健工作，并從技術(shù)、管理、法律責(zé)任等方面對相關(guān)人員、部門作出要求。1994年12月，衛(wèi)生部、國家教委頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，具體安排了托幼機(jī)構(gòu)的保健工作，2010年，衛(wèi)生部、教育部進(jìn)行了修訂。1995年發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000）年》提出，“提倡夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動和撫育子女”，并要發(fā)展托幼事業(yè)和家務(wù)勞動服務(wù)事業(yè)，使職業(yè)婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)得到減輕。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識和方法。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）2001年5月，國務(wù)院頒發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》在發(fā)展學(xué)前教育的部分提到了發(fā)展0～3歲兒童早期教育，建立并完善0～3歲兒童教育管理體制。緊接著5月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出依托社區(qū)發(fā)展多種形式的兒童早期教育服務(wù)。2003年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》，強(qiáng)調(diào)為0～3歲兒童提供早期保育和教育服務(wù)，不斷提升家長和看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。也就是說，對于3歲以下嬰幼兒的早期教育，政府主要提供科學(xué)的育兒指導(dǎo)，其照顧責(zé)任主要在家庭。2006年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）2010年2月，全國婦聯(lián)、教育部等部門頒布《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，明確了0～3歲年齡段家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容及要求。同年7月，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要重視0～3歲嬰幼兒教育。2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)0～3歲兒童綜合發(fā)展機(jī)構(gòu)的公益性和普惠性，并指出要加快培養(yǎng)0～3歲兒童早期教育專業(yè)化人才?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，開展托幼等家庭服務(wù)，使婦女能夠更好地平衡工作和家庭的雙重責(zé)任，發(fā)展公共托幼服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供支持。為了探索發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育的模式與經(jīng)驗(yàn)，2012年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)，實(shí)現(xiàn)了我國0～3歲嬰幼兒早期教育實(shí)踐方面的重要突破。同年6月，教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，積極開展公益性0～3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》做出部署，從新生兒的出生健康開始，到營養(yǎng)、衛(wèi)生保障，再到開展嬰幼兒早期保教。同年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《早期教育服務(wù)規(guī)范》。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）第二階段（1984—2018年）為了適應(yīng)我國人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，自2011年以來，我國生育政策相繼作出“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”到“全面三孩”的調(diào)整。國家開始重視與生育政策相配套的托育服務(wù)體系建設(shè)。2016年1月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》指出，要合理配置兒童照料等公共服務(wù)資源，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所。2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機(jī)構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。2017年10月，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，“幼有所育”首次被單獨(dú)列出，排在七項(xiàng)民生事務(wù)之首，成為我國新時期民生發(fā)展的重要目標(biāo)。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，指出要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。2018年國務(wù)院《政府工作報告》中提到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管。這一時期，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)呈現(xiàn)家庭化、早教化和城市化趨勢，家庭出現(xiàn)了入托難、入托貴問題，加劇人口少子化。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（三）第三階段（2019年至今）2019年1月，國家發(fā)展和改革委員會、中央宣傳部、教育部等18個部門印發(fā)的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》提出增加托育服務(wù)有效供給。同年3月的《政府工作報告》根據(jù)“全面兩孩”政策實(shí)施后的新情況，作出加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的決定。3月26日，人力資源和社會保障部辦公廳頒布了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等16項(xiàng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中包括育嬰員和保育員的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（三）第三階段（2019年至今）為了促進(jìn)解決“幼有所育”問題，2019年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，從總體要求、主要任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施4個方面對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，首次明確了有關(guān)部門在0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)中的具體職責(zé)，并指出國家、社區(qū)、市場、家庭等主體在嬰幼兒照護(hù)中的角色和作用。2019年6月，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會等部門頒布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，詳細(xì)闡述了養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2019年8月，《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于推動銀行業(yè)保險業(yè)支持養(yǎng)老、家政、托幼等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)方案》指出，銀行保險機(jī)構(gòu)要規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的授信準(zhǔn)則，不斷創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，促進(jìn)托幼事業(yè)健康發(fā)展。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)（三）第三階段（2019年至今）在師資隊(duì)伍建設(shè)上，2019年9月，教育部等7部門出臺《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，從學(xué)科布局、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面對育幼領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系提出新要求。2019年10月，國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）》，方案明確了3歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，堅持社會化發(fā)展托育服務(wù)，在全國城市范圍內(nèi)，通過財政支持的方式引導(dǎo)普惠性托育服務(wù)的發(fā)展。同月，為了加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，就托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、場地設(shè)施、人員規(guī)模、托收管理、保育管理、健康安全管理、人員管理等多項(xiàng)內(nèi)容作出了明確規(guī)定。2019年12月，國家衛(wèi)生健康委員會、民政部等部門制定了《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》。（三）第三階段（2019年至今）2020年1月，國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關(guān)于組織實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動的通知》，明確各省份申報托位數(shù)、部門職責(zé)等內(nèi)容。2020年7月，國家衛(wèi)生健康委員會組織編寫了《嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息》。2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》指出，增強(qiáng)托幼服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，開展托幼技能的針對性培訓(xùn)，并落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。2020年10月，人力資源和社會保障部、民政部、財政部等部門頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的通知》，明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)制度、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能評價體系等內(nèi)容。這彌補(bǔ)了我國托育服務(wù)政策在從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系上的缺失。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)（三）第三階段（2019年至今）2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出實(shí)施人口老齡化國家戰(zhàn)略需要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。2020年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，從政策體系、服務(wù)供給、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管服務(wù)4個方面展開，系統(tǒng)闡述了如何推動養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。2021年1月，國家衛(wèi)生健康委員會頒布《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》，根據(jù)嬰幼兒的月齡特點(diǎn)，提出了營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習(xí)慣、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性7個方面的發(fā)展目標(biāo)、保育要點(diǎn)以及指導(dǎo)建議。2021年1月，國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳又發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》，針對3歲以下嬰幼兒常見的傷害類型，為托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展傷害預(yù)防提供了技術(shù)指導(dǎo)與參考。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)（三）第三階段（2019年至今）2021年《政府工作報告》指出要發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。2021年3月，國家發(fā)展和改革委員會、中央宣傳部、教育部等部門共同印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，第一部分是幼有所育，具體包括優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)、兒童健康服務(wù)以及兒童關(guān)愛服務(wù)三方面的內(nèi)容。2021年5月，國家衛(wèi)生健康委員會、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動的通知》，旨在形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，探索一批切實(shí)管用的政策舉措。2021年6月，為積極應(yīng)對人口老齡化，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，國家發(fā)展和改革委員會、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會共同制定了《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，2024年3月，對該方案進(jìn)行了修訂。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)（三）第三階段（2019年至今）為了適應(yīng)人口形勢新變化、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，2021年7月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女的政策及配套支持措施，國家進(jìn)一步放開生育政策，同時致力于健全托育服務(wù)體系。2021年7月，為了推進(jìn)實(shí)施《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，落實(shí)養(yǎng)老托育項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)了《關(guān)于編報積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃建議的通知》。2021年8月，國家衛(wèi)生健康委頒布《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》。2021年12月2日，人社部辦公廳頒發(fā)《嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》和《保育師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》。2021年12月，國家衛(wèi)生健康委頒布《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南（試行）》和《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》。2022年1月19日，國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳等頒發(fā)《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南（試行）》。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。（三）第三階段（2019年至今）黨的二十大報告指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！痹凇坝子兴鄙铣掷m(xù)用力，明確將“幼有所育”納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。該時期嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策有3個特點(diǎn)：一是養(yǎng)老托育政策一體化；二是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系化和精準(zhǔn)化；三是服務(wù)于人口生育政策。2.1托育服務(wù)立法的發(fā)展三、國內(nèi)托育服務(wù)立法的歷史演進(jìn)導(dǎo)論學(xué)前教育與幼兒教師第二節(jié)托育服務(wù)政策法規(guī)一、托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)二、托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)政策法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。本模板精心設(shè)計，模板所有素材均可自由編輯替換移動。單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容。（一）托育機(jī)構(gòu)法人地位1.依法成立2.有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)3.有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所4.能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任2.2托育服務(wù)政策法規(guī)一、托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)（二）托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立1.托育機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件（1）要有符合條件的完備材料。（2）有合格的工作人員。（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)場所及設(shè)施、設(shè)備等。（4）有必要的經(jīng)營資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。2.托育機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序（1）登記注冊。登記注冊是指行政主管部門對舉辦托育機(jī)構(gòu)的申請者提交的設(shè)立托育機(jī)構(gòu)的報告進(jìn)行審核，如果沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形，擬辦的托育機(jī)構(gòu)符合設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，就予以登記注冊，使其取得合法地位。（2）審批。審批一般包括審核、批準(zhǔn)和備案等幾個環(huán)節(jié)。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)一、托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格的取得要件1.積極要件（1）思想道德要求。良好的政治思想水平和道德修養(yǎng)是取得托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格的重要條件。（2）業(yè)務(wù)要求。要具有保教工作能力，這是完成保教工作任務(wù)的必備條件，其具體要求有三項(xiàng)：第一，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景，受過相關(guān)培訓(xùn)；第二，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)并合格；第三，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安員證，并由獲得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)保安服務(wù)許可證的保安公司派駐。2.消極要件消極要件是指不能取得托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格證的情況。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)二、托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)政策法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘任制度1.概述《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》第三十六條規(guī)定：“托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權(quán)益。”托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘任制度是指托育機(jī)構(gòu)和托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，以簽訂聘任合同的方式，確認(rèn)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員受聘的職務(wù)及雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員任用制度。與其他勞動合同一樣，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘任合同是托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在平等、自愿的基礎(chǔ)上與托育機(jī)構(gòu)簽訂的勞動關(guān)系合同，因此具有民事契約的性質(zhì)。在聘任制度下，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與托育機(jī)構(gòu)在遵守雙方地位平等的原則下，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與托育機(jī)構(gòu)簽訂聘任合同，進(jìn)而明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)二、托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)政策法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘任制度2.程序與內(nèi)容（1）招聘。招聘是指托育機(jī)構(gòu)通過各種途徑公開選拔保教工作所需從業(yè)人員并與之簽訂聘任合同的過程。招聘應(yīng)當(dāng)具有公開、公正、自愿、平等等特點(diǎn)。（2）續(xù)聘。續(xù)聘是指托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘期屆滿后，托育機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員就續(xù)聘簽訂聘任合同。（3）解聘。解聘是指托育機(jī)構(gòu)單方面解除聘任合同的行為。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)二、托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)政策法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘任制度3.聘任爭議解決托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任問題按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。按照有關(guān)規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與托育機(jī)構(gòu)間的聘任合同爭議可以首先提交當(dāng)?shù)厝耸轮俨貌块T仲裁。如果對仲裁結(jié)果不服，自收到仲裁裁決之日起

15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決、另一方當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)二、托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)政策法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）國外政策與法規(guī)1.《兒童權(quán)利宣言》托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任問題按照《中華人民共和國勞動法》《兒童權(quán)利宣言》于1959年11月20日獲得聯(lián)合國大會通過?！秲和瘷?quán)利宣言》明確了各國兒童應(yīng)享有的各項(xiàng)基本權(quán)利?！秲和瘷?quán)利宣言》包括10條準(zhǔn)則，規(guī)定了兒童應(yīng)享有健康成長和發(fā)展、受教育的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利宣言》還指出兒童在任何情況下都應(yīng)首先受到保護(hù)和救濟(jì)，不應(yīng)受到任何形式的忽視、虐待和剝削。聯(lián)合國大會發(fā)布這一宣言的目的是希望兒童能夠享有《兒童權(quán)利宣言》中說明的各項(xiàng)權(quán)利和自由，享有幸福的童年，并號召所有父母、其他個人以及各類組織、各國政府按照《兒童權(quán)利宣言》的準(zhǔn)則逐步采取立法和其他措施，以兒童利益最大化為原則，保障兒童的這些權(quán)益。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)三、嬰幼兒保護(hù)相關(guān)政策與法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（一）國外政策與法規(guī)2.《兒童權(quán)利公約》《兒童權(quán)利公約》是聯(lián)合國1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過的，是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定，于1990年9月2日在世界生效?！秲和瘷?quán)利公約》中規(guī)定的兒童最基本的權(quán)利可以概括為4種，即：（1）生存權(quán)——每個兒童都有其固有的生命權(quán)和健康權(quán)。包括有權(quán)接受可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保健服務(wù)。（2）受保護(hù)權(quán)——不受危害自身發(fā)展影響的、被保護(hù)的權(quán)利。包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及對失去家庭的兒童和難民兒童的基本保障。（3）發(fā)展權(quán)——充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。兒童有權(quán)接受正規(guī)和非正規(guī)的教育，以及兒童有權(quán)享有促進(jìn)其身體、心理、精神、道德和社會發(fā)展的生活條件。（4）參與權(quán)——參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利。兒童有參與社會生活的權(quán)利，有權(quán)對影響他們的一切事項(xiàng)發(fā)表自己的意見?！秲和瘷?quán)利公約》是歷史上獲得最廣泛批準(zhǔn)的人權(quán)條約，揭示了一個重要的理念：兒童享有一個人的全部權(quán)利，是擁有完整自身權(quán)利的人，他們并非其父母的歸屬品，也不是任何決定的被動接受者?！秲和瘷?quán)利公約》指出，18歲以前均屬于童年，這是與成人期相分離的階段。在這一特殊且受保護(hù)的階段，必須讓兒童有尊嚴(yán)地成長、學(xué)習(xí)、玩耍、發(fā)展并成就自我?！秲和瘷?quán)利公約》第19條明確了保護(hù)兒童權(quán)利的方式和方法，成為國際社會有史以來最為廣泛批準(zhǔn)的人權(quán)條約，改變了全世界眾多兒童的生活。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)三、嬰幼兒保護(hù)相關(guān)政策與法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）國內(nèi)政策與法規(guī)1.法律保護(hù)條款《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等系列法律法規(guī)，從自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、反歧視、反家庭暴力、反虐待等角度進(jìn)行了規(guī)定，保護(hù)包括嬰幼兒在內(nèi)的公民權(quán)利不受侵犯?！吨腥A人民共和國憲法》第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，指明中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。第三十七條第一款規(guī)定中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；第三十八條規(guī)定中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；第四十九條第一款規(guī)定婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。2.2托育服務(wù)政策法規(guī)三、嬰幼兒保護(hù)相關(guān)政策與法規(guī)單擊此處添加本章節(jié)的簡要內(nèi)容45%45%（二）國內(nèi)政策與法規(guī)1.法律保護(hù)條款《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。未成年人依法平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，不因本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視。第四條規(guī)定保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)