行政管理專科畢業(yè)論文-淺論新公共服務(wù)理論與服務(wù)型政府構(gòu)建

摘要新公共服務(wù)理論將“服務(wù)社會(huì)”作為行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為建設(shè)服務(wù)型政府提供理論和思想基礎(chǔ)。目前，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)還存在一些問(wèn)題。我們可以借鑒新公共服務(wù)理論，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，采取相應(yīng)的可行措施。本文分析了新公共服務(wù)理論的起源，探討了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了建設(shè)性意見和建議。關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；服務(wù)型政府；建設(shè)問(wèn)題；對(duì)策

引言政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，它以其特有的公權(quán)，全面、全面地管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，并在履行管理職責(zé)的過(guò)程中，盡力完成自己的服務(wù)功能。隨著改革和開放的深化，社會(huì)發(fā)生了重大的變化。當(dāng)今的大社會(huì)條件，讓人民的生存條件得到了改善。新時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使國(guó)家政權(quán)從“高高在上”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)時(shí)代潮流，從宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的高度政治職能向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這樣的環(huán)境下，對(duì)服務(wù)的要求日益提高，是一個(gè)必然的潮流，它承載著民眾對(duì)國(guó)家的期待，希望它以民眾的利益為起點(diǎn)，以解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、生活和就業(yè)問(wèn)題。新公共服務(wù)理論概述新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生不可否認(rèn)，日益加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，不斷擴(kuò)大和加深的國(guó)際間合作，已成為當(dāng)今世界當(dāng)然的歷史潮流和趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)際合作的加深，這會(huì)讓各個(gè)國(guó)家之間相互的聯(lián)系、溝通變得越發(fā)緊密，而每個(gè)國(guó)家在聯(lián)系和溝通的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來(lái)更多發(fā)展的可能和良好的機(jī)遇。除此之外，這整個(gè)過(guò)程當(dāng)中還存在國(guó)際多元化的現(xiàn)象，其中包括了各個(gè)國(guó)家的中央政府、各個(gè)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)、非營(yíng)利組織等等，因此一個(gè)國(guó)家在實(shí)施公共政策頒布和實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)牽連到其他的一些國(guó)家或者是其他國(guó)家的公司，會(huì)牽扯到他們發(fā)展的自身利益，因此對(duì)于這方面服務(wù)在進(jìn)行制定的過(guò)程當(dāng)中就不能夠只局限于自身國(guó)內(nèi)的各種因素來(lái)進(jìn)行考量，需要通過(guò)國(guó)際視野進(jìn)行全方位的考慮，有效的來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，合理的促進(jìn)框架的改革和創(chuàng)新，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的外部性，能夠?qū)?、納稅人等各方權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，從而很好的獲得自身發(fā)展和盈利的市場(chǎng)，助力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。新公共服務(wù)的理論來(lái)源和基礎(chǔ)在這些年的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們針對(duì)于公共行政實(shí)施了各方面的研究和分析。在這些研究當(dāng)中，針對(duì)于公民權(quán)的價(jià)值和民主復(fù)歸等方面研究得較為突出，非常重視公民權(quán)的積極響應(yīng)，要求讓公民前得到有效的實(shí)施。其實(shí)對(duì)于公民權(quán)來(lái)說(shuō)，哈登哈特夫婦在進(jìn)行公民權(quán)研究分析時(shí)并沒(méi)有將它作為合法身份公民權(quán)，而將其范圍進(jìn)行更寬廣的觀點(diǎn)論證，也就是將公民的合法權(quán)利要在公共政治中進(jìn)行有效的展現(xiàn)和責(zé)任的全方位體現(xiàn)，能夠在政治體系出體系當(dāng)中展現(xiàn)出個(gè)人的影響力，這就要求針對(duì)于政治生活公民一定要積極的參與，廣泛的響應(yīng)。針對(duì)于公民權(quán)來(lái)說(shuō)，博伊特和埃文斯曾經(jīng)對(duì)其做出了相關(guān)解釋，這應(yīng)該是一個(gè)人所具備的合法權(quán)利，他應(yīng)該受到他人的尊重，其中針對(duì)于不同的政治、宗教、社會(huì)信仰也要進(jìn)行相關(guān)的容忍，而針對(duì)于社區(qū)政策來(lái)說(shuō)，也可以允許存在私人偏好。新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵政府的核心職能是服務(wù)新公共管理其實(shí)是針對(duì)于傳統(tǒng)的公共行政進(jìn)行全方位的革新、批判和挑戰(zhàn)性的繼承。新公共管理認(rèn)為政府在整個(gè)公共事務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該是“掌舵手”的身份，不應(yīng)該依靠政府來(lái)進(jìn)行“劃槳”，整個(gè)管理應(yīng)該實(shí)施企業(yè)化模式，公務(wù)員其實(shí)是整個(gè)企業(yè)當(dāng)中的企業(yè)家。政府要對(duì)整個(gè)事物進(jìn)行良好的掌舵和方向的控制，不應(yīng)該注重劃槳，應(yīng)該對(duì)具體的服務(wù)進(jìn)行目標(biāo)的確定，做好所有精力和準(zhǔn)備，對(duì)此工作進(jìn)行有效的攻克，同時(shí)需要對(duì)各方面的資源進(jìn)行充分的調(diào)配和調(diào)整，在整個(gè)公共管理過(guò)程當(dāng)中做好催化劑的反應(yīng)作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向進(jìn)行有效的掌控，進(jìn)行未來(lái)的合理規(guī)劃。對(duì)于新公共理論當(dāng)中政府角色的改變，登哈特夫婦提出了相應(yīng)的質(zhì)疑，認(rèn)為這種角色的改變，會(huì)讓許多行政官員只會(huì)描述相應(yīng)的發(fā)展路線和方向，但是對(duì)于行政官員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該給他們更多的權(quán)利去對(duì)整個(gè)航行的船只進(jìn)行有效的掌控。政府以追求和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的在新公共服務(wù)理論當(dāng)中，對(duì)于政府的重要性進(jìn)行了有效的強(qiáng)調(diào)，提出政府存在的目的就是要對(duì)公共利益進(jìn)行有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為公共行政人員其中一項(xiàng)重要的職責(zé)，就是要引導(dǎo)全社會(huì)形成共同的價(jià)值觀念和利益觀念，要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)進(jìn)行眼光的投入，而不是只僅僅局限于一些短期問(wèn)題的解決。登哈特夫婦認(rèn)為新公共服務(wù)其實(shí)有點(diǎn)類似個(gè)人利益的結(jié)合，其實(shí)對(duì)于公共利益進(jìn)行追求是對(duì)政府提出的相關(guān)要求，需要政府結(jié)合某種方式，讓公民對(duì)于政府所制定的方法和行為進(jìn)行認(rèn)同，但是要實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果只是通過(guò)政策制定是很難進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的，因此新公共服務(wù)當(dāng)中也提到實(shí)現(xiàn)公共利益需要進(jìn)行有效的對(duì)話和溝通，這是一個(gè)全員參與的合作過(guò)程，在整個(gè)對(duì)話過(guò)程當(dāng)中，政府可以很好的對(duì)公民的需求進(jìn)行了解，同時(shí)也能夠幫助公民突破自身狹隘的局限，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)，讓他們樹立共同的價(jià)值觀念。重視公民參與和社區(qū)建設(shè)新公共服務(wù)理論認(rèn)為：“針對(duì)于公共服務(wù)政策和相關(guān)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，能夠?qū)嵤┖献饕约凹w努力，讓整個(gè)公共項(xiàng)目和政策得到最合適的實(shí)施和落實(shí)，這不僅體現(xiàn)了大家的公共利益，同時(shí)也能夠很好地將公共價(jià)值進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，滿足各方面的公共需求。在此當(dāng)中，需要對(duì)公民和行政官員的角色以及對(duì)應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行全方位的確認(rèn)，同時(shí)還應(yīng)該確立具體的行動(dòng)規(guī)劃和步驟，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的明確，并且按照相應(yīng)的計(jì)劃認(rèn)真執(zhí)行。在這整個(gè)體系當(dāng)中并不是只有行政官員來(lái)對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行確立和制定，需要進(jìn)行全民參與，大家都要進(jìn)行踴躍積極的發(fā)言，公共行政官員和各方團(tuán)體組織、公民、企業(yè)要進(jìn)行相互之間的有效合作，對(duì)所有的社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)行有效的確認(rèn)，同時(shí)對(duì)不同階級(jí)、團(tuán)體以及個(gè)人的有效訴求進(jìn)行全方位的滿足。除此之外行政公共人員要積極鼓勵(lì)各方團(tuán)體和個(gè)人參與到公共事務(wù)的協(xié)商當(dāng)中，有效地將公民的責(zé)任感和自豪感進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)也可以有助于社會(huì)公共精神的全方位培育，能夠很好的將公民的參與愿望和積極性進(jìn)行全方位的提升和增強(qiáng)。新公共服務(wù)理論下服務(wù)型政府的構(gòu)建提升認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念基層政府職能的轉(zhuǎn)變首先是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，只有執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變了，行動(dòng)才能真正的跟上，而不是流于形式。也只有這樣的轉(zhuǎn)變，地方政府的職能轉(zhuǎn)變才能夠具有強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念非常關(guān)鍵的一步就是要樹立“以民為本”的理念。要知道，地方政府作為基層的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是最接近基層老百姓的，是政府“以民為本”理念的具體執(zhí)行者。他們的重要性是不言而喻的。人民的滿意度是政府工作評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果地方政府不作為，辦事不走心，沒(méi)有服務(wù)群眾，勢(shì)必對(duì)執(zhí)政黨的政策執(zhí)行造成影響。在這種情況下，政府必須要轉(zhuǎn)變以往的觀念，不斷去提升服務(wù)水平，真正為人民群眾考慮。參差不齊的人員素質(zhì)極大的制約了我國(guó)政府的辦事能力，導(dǎo)致行政人員的辦事效率低下，處事質(zhì)量一般。鑒于這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，行政人員的社會(huì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、服務(wù)能力提升都屬于十分重要的問(wèn)題。只有做好這些工作，他們的服務(wù)意識(shí)才能夠增強(qiáng)，綜合素質(zhì)才能夠提升，對(duì)政府的正面形象建設(shè)才能夠提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。此外，行政人員要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，改變自己的工作態(tài)度，這樣才能順利開展政府的服務(wù)工作，正所謂良好的工作態(tài)度造就良好的工作效率。改變管理方式，改革行政體制目前政務(wù)的參與能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尤其是微信微博等軟件進(jìn)行，發(fā)布政務(wù)微博，一方面有利于群眾實(shí)時(shí)了解政府的相關(guān)決策與措施，使群眾享有知情權(quán)。另一方面也鼓勵(lì)群眾積極參與到政府政務(wù)的討論中去，提升行政人員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，聽取多方民意有利于決策的正確實(shí)施，有利于維護(hù)群眾的根本利益。其一，深化行政審批制度改革。行政審批的涉及面廣，流程多，操作復(fù)雜，屬于地方政府職能中十分繁瑣的環(huán)節(jié)。方方面面的牽涉特別多，也很難分清楚權(quán)責(zé)關(guān)系，迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變，以提高辦事效率，優(yōu)化政府職能。行政審批屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常重要的一個(gè)特征，這是在這個(gè)階段政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能通用方式，這種方式在特定的歷史條件下有著快速和便捷的作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)，有效的提升了政府部門的辦事效率，有效的調(diào)動(dòng)了各方面的社會(huì)資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓政府機(jī)構(gòu)的改革得以持續(xù)性的深入，而各級(jí)政府的配合工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，需要持續(xù)性的壓縮行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化政府職能。其二，建立公共財(cái)政體制。改革需要體制的改變，這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。這其中涉及到一系列的改革工作，讓公共財(cái)政體制的改革得到充分的支持力量。公共財(cái)政體制真正的建立起來(lái)，服務(wù)型政府才能具備足夠的財(cái)政能力，才能獲資金方面的支撐。在未來(lái)，社會(huì)的環(huán)境進(jìn)一步變化，公共財(cái)政的理念將進(jìn)一步深入，政府職能會(huì)持續(xù)性的優(yōu)化，以此來(lái)獲得有效的改革效果。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)行政法治建設(shè)只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：我國(guó)封建社會(huì)的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，官本位思想的影響力也相當(dāng)強(qiáng)。盡管新中國(guó)的成立對(duì)這種情況有所改善，但是根本性的變化不大。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一些管理者及公務(wù)員缺乏公共服務(wù)意識(shí)。在傳統(tǒng)意識(shí)的影響之下，真正行政法治建設(shè)與依法治國(guó)方針難以貫徹落實(shí)。針對(duì)這些實(shí)際，傳統(tǒng)意識(shí)的改變是根本性的，筆者認(rèn)為更新觀念十分必要：首先，把“人治”思想盡快摒棄掉，把“法治”意識(shí)樹立好?！叭酥巍睂儆诜饨ㄉ鐣?huì)遺留下的余毒，和如今我們強(qiáng)調(diào)的“法治”對(duì)立?！胺ㄖ巍币笠婪ㄖ螄?guó)，尊法守己，執(zhí)政為民。這是與廣大人民群眾利益相符合的，必須貫徹下去，落實(shí)到位。其次，要樹立法律面前人人平等的觀念。要改變過(guò)去官本位的思想，政府官員也需要受到法律的約束，在法律面前人人平等，誰(shuí)也不能搞特殊，誰(shuí)也不能搞特權(quán)。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)必須要堅(jiān)持依法行政，這需要法律的有力支撐，因此需要加快立法步伐，對(duì)無(wú)法可依的領(lǐng)域要加快立法，對(duì)有法難依的領(lǐng)域要加快法律的修訂。法律體系要進(jìn)一步完善，要彌補(bǔ)過(guò)去存在的法律真空，同時(shí)彌補(bǔ)法律的漏洞，要改變過(guò)去操作性不強(qiáng)的法律，取消相互沖突的部分，使得法律形成一個(gè)完整的體系，真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。提升政府公共服務(wù)體系能力漫長(zhǎng)的封建社會(huì)讓官員的集權(quán)思想意識(shí)不斷固化。集權(quán)和專制成為我國(guó)政府管理的主要形式。政府的利益不完全是服務(wù)人民，而是服務(wù)特權(quán)，滿足階級(jí)的利益。新中國(guó)成立后，集中解決各種社會(huì)事務(wù)，政府的一言堂決定了政府決策中的主導(dǎo)地位，這個(gè)時(shí)期對(duì)公共服務(wù)以及社會(huì)管理職能發(fā)揮嚴(yán)重不足，政府越位和缺位的現(xiàn)象非常普遍。當(dāng)前，迎合社會(huì)環(huán)境的變化，服務(wù)型政府的建設(shè)工作必須快速展開。對(duì)此，政府機(jī)關(guān)干部的服務(wù)理念必須改變，深入執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的精神。在這種情況下健全社會(huì)服務(wù)制度就變得非常有必要，公共服務(wù)制度的健全需要體現(xiàn)在方方面面，要加快服務(wù)的效率，盡快解決人民群眾的難題，同時(shí)也要提升服務(wù)的質(zhì)量，要為人民群眾提供周到的服務(wù)。服務(wù)型政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要制定出來(lái)，并讓標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容明確化。這樣一來(lái)，明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就讓服務(wù)的內(nèi)容具體化，以明確政府工作人員職責(zé)，明確工作的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的明確化，要求服務(wù)流程的設(shè)置統(tǒng)一好，這樣的設(shè)置才能夠規(guī)范工作程序，明確任務(wù)目標(biāo)，做好執(zhí)政工作。此外，讓績(jī)效考核與優(yōu)秀人才評(píng)估工作掛鉤，激勵(lì)工作人員的服務(wù)熱情，做到人盡其用，塑造可親的政府工作形象。結(jié)束語(yǔ)建設(shè)服務(wù)型政府是目前的一件大事，它與我國(guó)的發(fā)展需求相吻合。當(dāng)前，盡管我們的服務(wù)型政府經(jīng)歷了幾次曲折，出現(xiàn)了許多問(wèn)題和缺點(diǎn)，也面臨著一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、多元的社會(huì)生態(tài)，但是我們相信，通過(guò)不斷地推進(jìn)行政體制的變革和加強(qiáng)公共服務(wù)，我們的服務(wù)式政府制度必將獲得巨大的勝利。參考文獻(xiàn)[1]劉志紅.新公共服務(wù)視角下包頭市服務(wù)型政府建設(shè)研究[J].老字號(hào)品牌營(yíng)銷,2021(06):37-38.[2]劉藝菲.新公共服務(wù)理論視角下R市納稅服務(wù)問(wèn)題研究[D].曲阜師范大學(xué),2021.[3]田小龍.服務(wù)型政府建設(shè)路徑的研究述評(píng)[J].公共管理與政策評(píng)論,2020,9(05):87-96.[4]黃思博雅.新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的啟示[J].勞動(dòng)保障世界,2020(20):80-81.[5]王麗春.新公共服務(wù)理論對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值分析[J].河北企業(yè),2020(07):25-26.[6]李明陽(yáng).新公共服