行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-淺談構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與

摘要服務(wù)型政府的建設(shè)離不開(kāi)公民的有效參與?；鶎庸駞⑴c服務(wù)型政府建設(shè)，關(guān)系到服務(wù)型政府構(gòu)建的最終效果。本文以A市公民參與服務(wù)型政府建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，首先明確了服務(wù)型政府和公民參與的相關(guān)概念和價(jià)值內(nèi)涵，然后結(jié)合A市的實(shí)際情況，分析了A市公民參與服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并分析了主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從激發(fā)公民參與意識(shí)的原因入手，加強(qiáng)公民參與教育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合實(shí)際情況提出解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：A市；服務(wù)型政府；公民參與；問(wèn)題；對(duì)策

前言當(dāng)前，我國(guó)政府正處于進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府是進(jìn)一步推進(jìn)改革的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。在服務(wù)型政府的背景下，它強(qiáng)調(diào)從單向政府治理向政府、公民和社會(huì)合作的多元化治理轉(zhuǎn)變，關(guān)注公民的利益，使公民能夠參與公共治理，提高公眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，基層政府建設(shè)是工作的重點(diǎn)。地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的成功與否，直接關(guān)系到最高服務(wù)型政府工作的最終成效。本文以A市公民參與服務(wù)型政府建設(shè)為研究對(duì)象，分析了A市公民在服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問(wèn)題。服務(wù)型政府及公民參與概述服務(wù)型政府是指在公民本位和社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在全社會(huì)民主法治的框架下，在公眾的有效參與和全面監(jiān)督下，以人民服務(wù)為宗旨的現(xiàn)代政府，落實(shí)服務(wù)理念，在履行政府職能中承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，公民依法有權(quán)通過(guò)各種方式參與與公民切身利益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理和政府建設(shè)活動(dòng)，但公民必須在遵守法律規(guī)范的前提下這樣做。第一，參與主體。在服務(wù)型政府建設(shè)中，公民參與的主體應(yīng)當(dāng)是除政府官員以外的所有公民、社會(huì)組織和群體。強(qiáng)調(diào)基層公眾的身份是為了突出基層人民參與服務(wù)型政府建設(shè)的重要作用。第二，參與范圍。這里的參與范圍主要是指為公民服務(wù)并實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的公共領(lǐng)域。行政參與是公民參與的主要內(nèi)容，其目的是影響政府的行政活動(dòng)，提出更貼近公共利益的政策。公民參與的內(nèi)容包括以下兩個(gè)部分：一方面，公民參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，即公民參與與社會(huì)生活中所有社會(huì)成員的總體生活水平和共同利益有關(guān)的活動(dòng)；另一方面，他們參與了與政府行政職能、制度建設(shè)等方面相關(guān)的活動(dòng)，并使其不斷完善。通過(guò)公民參與，社會(huì)公共事務(wù)的運(yùn)作將更加規(guī)范和合理。公民參與民主管理有利于決策者充分發(fā)展民主，深刻理解民意，充分發(fā)展民意，廣泛凝聚人民智慧，珍惜人民力量，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，增強(qiáng)公民對(duì)決策的理解，促進(jìn)決策的實(shí)施，提高公民參與公共管理的能力。構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與的問(wèn)題公民主動(dòng)參與意識(shí)低下A市在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，公民的參與呈現(xiàn)出被動(dòng)現(xiàn)象，志愿參與意識(shí)不足，參與積極性低。一方面，由于A市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民工多，人們主要關(guān)注如何提高經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的熱情不高，主觀參與意愿很弱，他們不能積極參與社會(huì)和政治生活，認(rèn)為許多事情與自己無(wú)關(guān)，認(rèn)為這是政府自己的事。另一方面，公民參與宣傳工作主要是通過(guò)在政府網(wǎng)站的公告欄上宣傳和張貼橫幅來(lái)進(jìn)行的。此外，目前A市公民參與宣傳經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣政府財(cái)政撥款?？h宣傳部門(mén)組織與公民參與方式有關(guān)的宣傳工作。公民參與方式的專(zhuān)項(xiàng)宣傳缺乏人員和資金。公民對(duì)相關(guān)的參與方式和內(nèi)容知之甚少，甚至缺乏積極參與的意識(shí)。公民參與能力尚有不足A市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。大多數(shù)人文化素質(zhì)低。他們?cè)趥鹘y(tǒng)的參與過(guò)程中缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且不熟悉一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。他們不能在參與過(guò)程中發(fā)揮積極作用，甚至對(duì)社會(huì)政治事務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，在網(wǎng)上參與的過(guò)程中，公民缺乏法律意識(shí)，聽(tīng)取一些虛假陳述和極端陳述，盲目參與。同時(shí)，由于公民素質(zhì)低下，互聯(lián)網(wǎng)上的討論和演講形成了“網(wǎng)絡(luò)暴力”，這非常不利于建立公民參與的良好秩序。公民參與途徑不通暢在A市服務(wù)型政府建設(shè)中，公民參與的渠道和實(shí)踐形式單一，沒(méi)有考慮到實(shí)際需要，面臨著缺乏有效性和靈活性的困境。公民參與的某些具體方式缺乏相應(yīng)的法律、社會(huì)文化和社會(huì)制度的支持。參與方式單一，內(nèi)容空洞，公民參與的有效性低。就民主論壇而言，縣政府考慮到A市的實(shí)際情況，邀請(qǐng)更多的專(zhuān)家、學(xué)者、名人和地方政府代表通過(guò)面對(duì)面的方式加強(qiáng)政府與公眾的關(guān)系，缺乏公眾的參與。就信訪制度而言，信訪制度是中國(guó)公民監(jiān)督政府官員的重要手段。它肩負(fù)著保障和落實(shí)公民參與和監(jiān)督權(quán)利的重要使命。然而，在實(shí)踐中，A市信訪制度的發(fā)展缺乏完善的基本要素，如強(qiáng)大的社會(huì)導(dǎo)向力。此外，信訪制度還停留在傳統(tǒng)的信訪和請(qǐng)?jiān)鸽A段，沒(méi)有與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合。作為公民參與的一種方式，請(qǐng)?jiān)钢贫鹊男Яι形闯浞职l(fā)揮。一方面，A市幅員遼闊，人口眾多，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后?？h政府位于A市西南部，人口主要集中在縣的西部和北部。人口分散，政府很難盡可能充分地收集人民的需求。因此，目前政府主要收集人口眾多的西部和北部地區(qū)公民的利益，重點(diǎn)關(guān)注驪山鎮(zhèn)、來(lái)蘇鄉(xiāng)等人口較少且遠(yuǎn)離縣政府的地方，信息收集很少。另一方面，A市建立了信訪、電話投訴、人大代表提案等傳統(tǒng)公民參與渠道，以及政府門(mén)戶(hù)信息公開(kāi)與投訴、政府微博、政府微信等新的在線參與渠道。A市政府未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，難以全面收集信息。在這兩個(gè)因素的影響下，很難集中公共需求，這導(dǎo)致公共利益需求的分散化，并挑戰(zhàn)政府做出快速有效的決策。構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與的對(duì)策激發(fā)公民主人翁意識(shí)首先，A市應(yīng)重視公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和教育，使公民了解參與社會(huì)政治生活是公民的權(quán)利之一，引導(dǎo)公民重視自身權(quán)利，積極參與社會(huì)政治活動(dòng)。其次，公民參與意識(shí)的培養(yǎng)也需要通過(guò)建立和創(chuàng)新各種公民參與渠道和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。除了原始信訪、民主座談會(huì)等，它迎合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，重視政府微信、官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)渠道的建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建多元化的公民參與渠道，可以暢通公民參與的渠道，從而不斷提高公民參與的積極性。第三，加強(qiáng)公民參與相關(guān)知識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)講座、宣傳冊(cè)等形式，讓公民充分了解參與的路徑、參與的內(nèi)容等相關(guān)信息。只有幫助公民理解和理解，才能促進(jìn)公民參與意識(shí)的有效形成，增強(qiáng)公民參與的興趣。A市政府可以借鑒市政府的做法，在社會(huì)上大力宣傳。通過(guò)舉辦民主座談會(huì)等形式，不僅大力宣傳和講解公民參與的相關(guān)內(nèi)容，還解讀政府的最新相關(guān)政策議程和工作，讓人們了解政府工作的最新動(dòng)向。第一，深化對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者等通過(guò)解釋等方式向政府領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)明公民參與建設(shè)服務(wù)型政府的重要性和必要性，深化領(lǐng)導(dǎo)干部和成員對(duì)這項(xiàng)工作的思想關(guān)注，并付諸實(shí)踐，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。第二，必須創(chuàng)造一種有實(shí)際行動(dòng)的氛圍。通過(guò)政府網(wǎng)站、微博、微信、廣播電視等大眾媒體形式，為市民參與縣域營(yíng)造良好氛圍。在實(shí)際宣傳中，要注意針對(duì)性，適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代發(fā)展的需要。政府微信和微博平臺(tái)主要針對(duì)年輕一代，廣播電視的主要宣傳對(duì)象是中老年人。根據(jù)目標(biāo)的年齡差異，我們應(yīng)該確保A市所有年齡段的公民都能參與服務(wù)型政府的建設(shè)。表彰積極響應(yīng)政府號(hào)召、積極參與政府建設(shè)的優(yōu)秀集體和個(gè)人的杰出事跡，體現(xiàn)縣政府對(duì)公眾參與的歡迎，突出人文關(guān)懷，調(diào)動(dòng)公民參與的積極性。加強(qiáng)公民參與教育A市農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?4.09%，A市居民整體教育水平低，客觀上制約了A市公民參與的進(jìn)程。因此，A市除了重視宣傳的發(fā)展外，還應(yīng)大力發(fā)展與公民參與宣傳有關(guān)的教育，增加資金吸引人才和教育事業(yè)，提高人民參與的文化水平。為了提高公民的參與能力，我們應(yīng)該注重公民參與能力的實(shí)際鍛煉，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，有必要培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和深入分析參與問(wèn)題內(nèi)容的能力。公民只有具備積極參與政府活動(dòng)的意識(shí)，才能與政府合作，達(dá)到預(yù)期效果。在參加活動(dòng)之前，A市政府應(yīng)及時(shí)整理并公開(kāi)主題內(nèi)容，以便于公眾理解和獲取。公眾也應(yīng)該仔細(xì)分析和判斷，并對(duì)A市服務(wù)型政府的建設(shè)提出有針對(duì)性的建議。其次，讓公民理性選擇參與方式。公民應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c公共政策，并就相關(guān)問(wèn)題與A市政府進(jìn)行溝通，以達(dá)成共識(shí)，減少信息在傳播過(guò)程中的“失真”，確保公民參與活動(dòng)的順利開(kāi)展。就公民而言，他們應(yīng)該理性對(duì)待政府決策。只要決策最大限度地保護(hù)公共利益，公民就應(yīng)該給予支持與合作。A市政府應(yīng)繼續(xù)關(guān)注其參與的決策的執(zhí)行情況，積極監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中暴露的問(wèn)題，并根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)修改，確保公共利益最大化的最終實(shí)現(xiàn)。提升公民參與經(jīng)濟(jì)條件物質(zhì)條件是公民從事一切活動(dòng)的重要前提，公民自身經(jīng)濟(jì)水平的高低對(duì)公民的參與能力有著重要影響。首先，A市政府應(yīng)繼續(xù)投入政策和資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，采取一系列措施縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，提高落后或邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)水平，從而提高他們參與服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)能力。A市應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，探索適合區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如客家民宿博覽園、復(fù)興污水廠、雙勝鎮(zhèn)花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等項(xiàng)目。再比如，對(duì)于縣內(nèi)較貧困的農(nóng)村地區(qū)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民收入的增加提供良好的保障。同時(shí)，要開(kāi)辟多種渠道，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)他們靈活就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)水平。第二，繼續(xù)為低收入群體（如普通農(nóng)民工）參與服務(wù)型政府建設(shè)提供必要的財(cái)政支持。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)低收入群體積極參與服務(wù)型政府建設(shè)，幫助低收入群體解決財(cái)政問(wèn)題，使其在服務(wù)型政府的建設(shè)中有效發(fā)揮積極作用，充分實(shí)現(xiàn)參與權(quán)。為了有效地確保公民參與的宣傳能夠被更多的人真正理解，A市政府應(yīng)加大對(duì)公民參與宣傳的資金支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金確保公民參與，并嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)宣傳，確保宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮作用，讓更多A市居民了解公民參與的內(nèi)容。只有有足夠的人力、物力和財(cái)力，才能調(diào)動(dòng)政府部門(mén)開(kāi)展公民參與宣傳的積極性和主動(dòng)性，宣傳工作才能無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地開(kāi)展。結(jié)束語(yǔ)建設(shè)服務(wù)型政府是政府管理模式演進(jìn)的方向，是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，也是政府行政體制改革的必然選擇。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，作為服務(wù)型政府樞紐建設(shè)的主體，只有具備為人民服務(wù)的意識(shí)、現(xiàn)代化的行政手段、高質(zhì)量的公共服務(wù)提供能力和扎實(shí)的工作作風(fēng)，才能推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。建設(shè)服務(wù)型政府是新形勢(shì)下的大勢(shì)所趨。政府必須重視公民參與的作用，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的各種情況。這就要求政府工作人員積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代科學(xué)思想為理論指導(dǎo)，切實(shí)在管轄范圍內(nèi)努力工作，取得成績(jī)。參考文獻(xiàn)[1]羅堅(jiān).服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與問(wèn)題研究——以A市為例[J].社會(huì)科學(xué)前沿,2020,9(7):9.[2]張志澤,王麗.服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的公民參與[J].2021(2011-1