行政管理專科畢業(yè)論文-淺析城市社區(qū)管理問題及對(duì)策

i摘要城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化中的地位和作用日益凸顯。城市社區(qū)管理已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn)，總結(jié)城市社區(qū)管理和改革的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)工作的重要性，是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。本文從社區(qū)管理的實(shí)際情況出發(fā)，從概念、功能、制度等方面分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出了相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；管理問題；對(duì)策

緒論經(jīng)過不斷的努力、探索和推廣，我國(guó)社區(qū)管理取得了良好的成效。然而，由于社區(qū)建設(shè)起步較晚，我國(guó)各地的發(fā)展程度存在較大差距。由于地方政府與城市發(fā)展水平的差距，各地形成了自己的社區(qū)管理模式。許多地區(qū)仍在探索社區(qū)建設(shè)。我國(guó)在社區(qū)管理和建設(shè)方面還沒有形成完整統(tǒng)一的管理體系。目前，我國(guó)城市居民委員會(huì)的運(yùn)行體制普遍采用“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的“二三四”模式，其管理模式仍遵循政府的方向。但與國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)需求相比仍有較大差距。政府的內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)更顯著的特征和障礙。這是解決社區(qū)實(shí)際管理中存在的問題和矛盾的關(guān)鍵，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和管理體制的健康發(fā)展。本文全面分析了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題和矛盾，尋找有效的對(duì)策和解決辦法，為我國(guó)社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和不斷完善做出微薄貢獻(xiàn)。城市社區(qū)管理概述城市社區(qū)管理的定義城市社區(qū)是指在一定區(qū)域內(nèi)，有一定數(shù)量的居民和相對(duì)完善的生活設(shè)施的社會(huì)聚集地。他們中的大多數(shù)人都有一定的工作和收入。在城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，居民自發(fā)參與選舉，選擇組建社區(qū)組織，對(duì)社區(qū)日常生活的各個(gè)方面進(jìn)行管理的過程就是城市社區(qū)管理。城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)除由居民自發(fā)選舉產(chǎn)生外，在一定程度上也由政府有關(guān)部門管理。在城市社區(qū)管理過程中，管理人員要遵守基本工作規(guī)范，優(yōu)先考慮群眾需求，努力解決群眾生活中遇到的各方面問題，促進(jìn)社區(qū)的完善發(fā)展。在城市化進(jìn)程逐步加快的社會(huì)背景下，社區(qū)作為城市建設(shè)的重要組成部分，越來越受到政府有關(guān)部門的重視。城市社區(qū)管理作為維護(hù)社區(qū)日常生活基本規(guī)范的重要力量，對(duì)維護(hù)城市和諧穩(wěn)定的生活起著至關(guān)重要的作用。城市社區(qū)管理的特點(diǎn)社會(huì)性如前所述，社區(qū)是指在一定區(qū)域內(nèi)有一定數(shù)量的居民和相對(duì)完善的生活設(shè)備的社會(huì)聚集地。這意味著社區(qū)不僅是城市的一部分，也是社會(huì)的一部分。在這個(gè)小社會(huì)里，人際交往作為最重要的組成部分，往往決定著社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。因此，城市社區(qū)管理首先要加強(qiáng)社區(qū)成員之間的情感聯(lián)系。只有在社區(qū)成員之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，才能從根本上保證城市社區(qū)管理的順利進(jìn)行，為社區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地域性就地理位置而言，社區(qū)是指居住區(qū)內(nèi)的人、組織和事物的總和，因此具有鮮明的地域特征。其管理的出發(fā)點(diǎn)總是基于社區(qū)的實(shí)際情況。不同的社區(qū)往往有不同的管理問題和管理特點(diǎn)，因此我們需要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥。從社區(qū)管理的內(nèi)容來看，主要針對(duì)社區(qū)管理的現(xiàn)狀；從社區(qū)管理的對(duì)象來看，它也關(guān)注居住在社區(qū)中的所有居民。此外，由于社區(qū)自身的定位和發(fā)展需要，不同的社區(qū)有不同程度的發(fā)展。自治性社區(qū)在接受政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，往往依靠自己的組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。這意味著城市社區(qū)管理具有明顯的自治性，這也是其不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的本質(zhì)。在一定程度上，社區(qū)管理組織具有更大的自主權(quán)，這不僅使社區(qū)管理更加民主，而且更接近居民的實(shí)際需要。依存性對(duì)于生活在家鄉(xiāng)的人來說，在多年生活經(jīng)驗(yàn)的積累中，他們往往會(huì)在不知不覺中對(duì)家鄉(xiāng)產(chǎn)生某種依戀情結(jié)，這在流浪者的心中更為明顯。生活在社區(qū)中的人也是如此。隨著房?jī)r(jià)的上漲和社會(huì)生存成本的提高，一旦社區(qū)做出選擇，就不會(huì)輕易改變。因此，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)居民也對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了深厚的感情。它的本質(zhì)是對(duì)社區(qū)生活的適應(yīng)和依賴，體現(xiàn)了社區(qū)對(duì)個(gè)體的價(jià)值。群眾性群眾是社區(qū)管理的根本基礎(chǔ)。沒有群眾，社區(qū)管理就不能順利進(jìn)行。因此，群眾性是社區(qū)管理的根本屬性。社區(qū)管理是對(duì)社區(qū)居民生活的各個(gè)方面進(jìn)行管理，這意味著在所有管理開始之前，我們應(yīng)該了解社區(qū)居民的實(shí)際情況。在不斷推進(jìn)管理的過程中，依靠群眾，鼓勵(lì)群眾積極參與管理過程，是社區(qū)管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵保障。因此，社區(qū)管理既要立足于群眾的需要，又要依靠群眾的力量。城市社區(qū)管理的意義目前，政府在機(jī)構(gòu)改革中正朝著積極有序的方向發(fā)展，相應(yīng)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新也開始進(jìn)入工作計(jì)劃，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，使傳統(tǒng)的整體管理像機(jī)關(guān)一樣簡(jiǎn)化行政，下放權(quán)力和指導(dǎo)，逐步將更復(fù)雜的事情下放給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種機(jī)構(gòu)。這樣，我們就可以全面推進(jìn)社區(qū)運(yùn)行制度的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的有效性，不僅可以激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣竦拿裰鲄⑴c積極性，而且可以提高人民群眾的基本政治素養(yǎng)，推動(dòng)人民群眾積極了解我國(guó)的政策和方針，積極參與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，為我國(guó)建言獻(xiàn)策。最后，它將在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用，也可以拉進(jìn)地方機(jī)構(gòu)的工作水平，鞏固我國(guó)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，全面提高綜合實(shí)力，提高國(guó)際形象。社區(qū)是社會(huì)進(jìn)步的基本要素，也是一個(gè)微觀社會(huì)。只有在實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的前提下，才能構(gòu)建全社會(huì)的和諧環(huán)境。實(shí)施好社區(qū)管理,提高管理水平,利用內(nèi)部約束管理群眾的言行,協(xié)調(diào)不利于社區(qū)內(nèi)部生活和諧的因素,，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，將對(duì)早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。城市社區(qū)管理中存在的問題社區(qū)工作職能錯(cuò)位，社會(huì)管理精力不足每條線都在社區(qū)組建了一套團(tuán)隊(duì)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)的總量相當(dāng)大，但由于“小而全”，彼此之間還沒有完全融合。例如，民政部門重視老年人的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)健康康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡充分利用社區(qū)文化設(shè)施，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育的功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的發(fā)展，計(jì)劃生育部門為育齡婦女提供生殖健康服務(wù)。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共性和可重復(fù)性，這實(shí)際上是舊管理體制在社區(qū)管理體制尚未完全完善時(shí)期矛盾的表現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系的重要組成部分，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)作用的關(guān)鍵問題。政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題一些政府部門仍在行使社區(qū)企業(yè)應(yīng)行使的職能。一些政府部門承包安排了許多應(yīng)由社會(huì)自治組織處理的事情。街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象仍然比較普遍。街道辦事處還經(jīng)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。社區(qū)管理人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度低總體而言，我國(guó)城市社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)目前并不適合。大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡較大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要通過單位實(shí)現(xiàn)。作為單位制的補(bǔ)充，居委會(huì)只管理單位制以外的社會(huì)人員。其社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能相對(duì)較小，工作相對(duì)簡(jiǎn)單。因此，居民委員會(huì)的資格條件相對(duì)寬松，只要有積極性，如果你有時(shí)間和精力，基本上可以勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活物質(zhì)水平的提高，人們需求的多樣化和復(fù)雜性對(duì)社區(qū)服務(wù)和管理的專業(yè)化提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，居民委員會(huì)成員的非職業(yè)化已不能滿足新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于政府投入不足，基層社區(qū)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)來源，目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。很多地方基層社區(qū)組織的辦公空間只有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說住宅活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)了。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展，造成了“項(xiàng)目缺乏硬件，服務(wù)缺乏空間”的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)的偏差，價(jià)值觀和利益被扭曲，居民對(duì)公益的參與度大大降低。除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，居民教育的缺失、社區(qū)與居民之間的隔閡、科學(xué)參與機(jī)制的缺乏以及社區(qū)公共產(chǎn)品的缺乏都是造成這一現(xiàn)象的重要因素。對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足。有些人甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不過是兩個(gè)字。工作性質(zhì)仍然是“換湯不換藥”，只是改變了原來居委會(huì)攤位上的形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的地位。既沒有團(tuán)隊(duì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），也沒有房子。也有人認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)在一定程度上是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市需要做的事情。因此，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等原因?yàn)榻杩?，社區(qū)建設(shè)工作一直“空洞”、不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)投資少，各項(xiàng)工作無法落實(shí)。解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策明確居委會(huì)職能定位，發(fā)展多元化自治組織社區(qū)居委會(huì)定位不清，直接影響自治能力的提升。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織。它也是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)是處理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有闡明你的立場(chǎng)，你才能闡明你的責(zé)任。居委會(huì)要逐步厘清與基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把主要精力集中在社區(qū)辦好自己的事情上。我們社區(qū)的規(guī)模往往很大，這影響了居民之間的交流。居委會(huì)應(yīng)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各種自治組織的發(fā)展，如業(yè)主委員會(huì)，還應(yīng)鼓勵(lì)建筑作為一個(gè)單位加強(qiáng)溝通，建立自治組織。社區(qū)自治中的重要問題是居民自治的地位，居委會(huì)應(yīng)在這一過程中發(fā)揮積極作用。通過興趣、地理和興趣等相關(guān)的各個(gè)方面，鼓勵(lì)居民自己組織起來，這可以更好地解決社區(qū)組織的問題。此外，通過各種活動(dòng)，居委會(huì)還可以吸引居民的注意力，激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與解決社區(qū)專職工作者角色定位和職責(zé)分工的建議。我們應(yīng)該規(guī)范政府和居委會(huì)的職能。政府應(yīng)自覺依法撤回居委會(huì)的行政攤派任務(wù)。政府在社區(qū)的工作應(yīng)與權(quán)利和責(zé)任相稱，費(fèi)用應(yīng)根據(jù)情況轉(zhuǎn)移。向社區(qū)派遣或雇傭?qū)ｉT的行政人員、設(shè)立專門的工作站、分配資金和開展工作不應(yīng)成為分配給居委會(huì)的任務(wù)；居委會(huì)要真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本群眾組織。完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制關(guān)于改進(jìn)社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化意味著專業(yè)的社區(qū)工作者應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)的工作方法，以更好地與居民建立聯(lián)系，動(dòng)員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以學(xué)習(xí)西方社會(huì)工作的成熟工作模式、程序和技能，繼承我國(guó)的良好傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)年輕人參與社區(qū)工作，確保社區(qū)工作方法的專業(yè)水平。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，初進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展界定和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議。增加政府對(duì)投資和發(fā)展社會(huì)政策的分配，保證貸款和稅收減免，支持和鼓勵(lì)低收入居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會(huì)環(huán)境，提出不同層次的社會(huì)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為居民社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備指導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和能力。完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快修改現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡快出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確具體規(guī)定了社區(qū)的載體，社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利和義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利和責(zé)任、管理方法和操作程序。通過法律明確社區(qū)載體，使社區(qū)組織、政府職能部門和街道辦事處明確其權(quán)利、義務(wù)和職能，防止政府職能部門或街道辦事處將職責(zé)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利和義務(wù)，使社區(qū)民主選舉、民主決策在法律的保護(hù)下進(jìn)行民主管理和監(jiān)督的權(quán)利確保社區(qū)自治有法可依。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)的建設(shè)起步較晚。許多相關(guān)制度還不太成熟，問題在所難免。我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。只要我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)下去，我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展將有一個(gè)光明的未來。堅(jiān)持以人為本，以社區(qū)居民為引領(lǐng)和中心，調(diào)動(dòng)居民參與意識(shí)，建設(shè)良好有序、文明和諧的新社區(qū)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)城市社區(qū)，可以穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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