行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺議行政問責(zé)制度的完善

摘要行政問責(zé)制度對制定和實(shí)施政策、行使政府權(quán)力過程中的權(quán)責(zé)規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。完善的行政問責(zé)制度能夠有效減少行政人員濫用職權(quán)和權(quán)力不為民的發(fā)生，對當(dāng)代中國行政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。目前，我國行政問責(zé)制在理論和實(shí)踐上還存在許多問題。研究這些問題和對策，對于完善和落實(shí)行政問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”目標(biāo)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和有效政府。本文在分析了當(dāng)前行政問責(zé)存在的問題后，提出了有效的對策。關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制；基本內(nèi)涵；問題；對策

行政問責(zé)制的概念行政問責(zé)制是指對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響或可能影響工作秩序、工作效率或者損害社會利益。管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響或后果的行為，問責(zé)制的主體依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定予質(zhì)疑并追究責(zé)任的制度。完善的行政問責(zé)制度能夠有效減少行政人員濫用職權(quán)和權(quán)力不為民的發(fā)生，對當(dāng)代中國行政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。行政問責(zé)制的定義可以從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行解釋。廣義上，行政問責(zé)制度要求國家行政部門人員在行使權(quán)力過程中堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持滿足人民根本利益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力為人民所用、利益為人民所謀。在行使權(quán)力的過程中，人們可以找到具體的行政主體對不利后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這個(gè)過程中，人民是主體，政府是問責(zé)的對象。政府行政人員在行使權(quán)力的過程中，接受人民群眾的監(jiān)督和詢問，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從狹義的角度來看，行政問責(zé)制度可以適用于行政部門對相關(guān)內(nèi)部行政人員的問責(zé)制度。行政人員在應(yīng)負(fù)責(zé)的工作中有失職行為的，行政部門可以追究有關(guān)行政人員的責(zé)任。通過及時(shí)查處失職行為，追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部自我監(jiān)督，權(quán)利為民所用。行政問責(zé)制的構(gòu)成要素行政問責(zé)制是對行政主體行使行政權(quán)力造成的事后責(zé)任的一種追究方法及模式，也是對行政主體行使行政權(quán)力的一種監(jiān)督和制約，使得行政監(jiān)督主體在行使行政問責(zé)權(quán)時(shí)有法可依、有規(guī)可循。行政問責(zé)制所包含的要素有以下幾個(gè)方面：行政問責(zé)的主體行政問責(zé)的主題是誰將被問責(zé)的問題。從主體的內(nèi)涵來看，行政問責(zé)一般包括同一主體和不同主體。同一問責(zé)主體是指能夠?qū)Ρ鞠到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)責(zé)的內(nèi)部組織，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對黨員干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)對行政干部的問責(zé)；異體問責(zé)主體主要是指能夠追究外部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人。在中國，異體問責(zé)主要是指五個(gè)憲法主體之間的相互問責(zé)，包括：人大代表對政府的問責(zé)、執(zhí)政黨的問責(zé)、政府的問責(zé)，新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)，人民法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。行政問責(zé)的客體行政問責(zé)的客體是行政問責(zé)的客體和行政責(zé)任的主體。從理論上講，行政問責(zé)是對行政機(jī)關(guān)和行政人員的問責(zé)。根據(jù)行政責(zé)任原則，任何行政主體或行政公務(wù)人員被授予行政權(quán)力，即承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，手中權(quán)力越大，責(zé)任越重。因此，目前我國行政問責(zé)的對象應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員。我國推行行政問責(zé)制的意義行政問責(zé)制有助于構(gòu)建責(zé)任型政府行政問責(zé)制主要是為了更好地約束政府部門和相關(guān)工作人員的公務(wù)行為，保障人民群眾的既得利益。目前，中國正在大力倡導(dǎo)反腐敗，希望建立公平、公正、合理、高效的行政問責(zé)制。這一制度的完善和實(shí)施，可以全面提高政府公共行為的透明度、效率和民主化，從而更好地建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。只有進(jìn)一步完善行政問責(zé)制，才能增強(qiáng)政府公務(wù)員的服務(wù)意識，提高政府公信力。行政問責(zé)制有助于構(gòu)建服務(wù)型政府當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是加強(qiáng)和完善問責(zé)制建設(shè)。一些政府部門的公務(wù)員不需要對事故負(fù)責(zé)，責(zé)任觀念比較薄弱，缺乏為人民服務(wù)的觀念。他們沒有意識到公共權(quán)力來自人民。他們在行使公共權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)著為人民服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。通過啟動行政問責(zé)程序，追究失職官員的責(zé)任，讓行使公共權(quán)力的政府部門及其工作人員更加嚴(yán)格和負(fù)責(zé)。行政問責(zé)制的實(shí)踐對提高政府行政效率、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。行政問責(zé)制有助于構(gòu)建法制型政府建設(shè)法治政府需要依法行政，行政行為要符合法律規(guī)范。行政問責(zé)的內(nèi)涵與建設(shè)法治政府的內(nèi)涵高度統(tǒng)一。通過行政問責(zé)制度的建設(shè)來保護(hù)人民的權(quán)益，是行政問責(zé)制度的基本價(jià)值追求。同時(shí)，倡導(dǎo)建設(shè)和完善現(xiàn)行行政問責(zé)制，是為了保護(hù)人民的民主權(quán)益，體現(xiàn)社會主義制度的強(qiáng)大生命力和生命力，促進(jìn)政治文明進(jìn)程。當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的問題行政部門工作的非透明化堅(jiān)持政務(wù)公開透明，是確保行政人員在履行公務(wù)過程中公平廉潔的重要條件。這也是中國發(fā)展民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求。這也是促進(jìn)有效實(shí)施行政問責(zé)制的先決條件。然而，為了避免犯錯(cuò)后被追究責(zé)任或追究司法責(zé)任，一些行政部門采取了不公開工作的政策。這阻礙了行政問責(zé)制度的進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)閱栘?zé)主體在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，無法找到責(zé)任部門及時(shí)準(zhǔn)確地解決問題。行政問責(zé)主體單一，客體模糊從廣義和狹義上講，行政問責(zé)制度可以概括為以群眾為主體對政府行政部門的監(jiān)督和以行政部門內(nèi)部上級機(jī)關(guān)為主體對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，當(dāng)前的行政問責(zé)制度以狹義的行政部門“自上而下”監(jiān)督為主，導(dǎo)致當(dāng)前行政問責(zé)主體單一的局面。以人民為主體的行政問責(zé)制度薄弱，影響不大。事實(shí)上，各國行政問責(zé)制的實(shí)踐表明，以人民為主體的廣義行政問責(zé)制更為有效，更符合民主政治的內(nèi)涵和需要。此外，我國行政問責(zé)對象模糊，主要表現(xiàn)為政府部門上下級之間、同級之間職能重疊，分工模糊。當(dāng)人民或上級政府部門需要對相關(guān)部門問責(zé)時(shí)，行政問責(zé)對象的模糊問題將使人民或上級部門難以找到具體的責(zé)任部門來解決問題。行政問責(zé)范圍狹窄目前，我國行政問責(zé)范圍主要集中在一些重大公共安全事故和食品安全事故。對于其他未能引起社會廣泛關(guān)注的嚴(yán)重失職行為，如政府行政人員濫用職權(quán)和不作為，缺乏有效的問責(zé)制度，足以證明行政問責(zé)范圍狹窄。具體而言，當(dāng)前行政問責(zé)范圍狹窄主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是社會熱點(diǎn)問題會導(dǎo)致問責(zé)，影響范圍較小的問題難以實(shí)施行政問責(zé)。第二，現(xiàn)實(shí)中的行政問責(zé)制度只停留在社會食品安全和公共安全方面，其他領(lǐng)域的參與較少。第三，只有當(dāng)行政失職造成不良影響時(shí)才有問責(zé)，部門管理人員不作為等行為缺乏問責(zé)機(jī)制。事實(shí)上，如此狹窄的行政問責(zé)范圍會給社會帶來巨大的負(fù)面影響，在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響政府的權(quán)威和公信力。行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識不足當(dāng)前，我國行政人員和人民群眾對行政問責(zé)制度缺乏深刻認(rèn)識，這已成為行政問責(zé)發(fā)展的障礙。從行政人員的角度來看，我國一些行政人員對行政人員需要承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不深。首先，行政人員的權(quán)力是人民賦予的，這意味著行政人員在行使職權(quán)的過程中，要堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民謀利益的宗旨。然而，當(dāng)前部分行政人員依靠人民賦予的權(quán)力，謀取私利，濫用職權(quán)，反映出這些行政人員對自身權(quán)力的來源和責(zé)任沒有充分認(rèn)識。從人民的角度看，我國人民的“官本位”思想嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在一些人不敢問責(zé)，太害怕行政人員的權(quán)力。這種文化氛圍在一定程度上加劇了一些行政人員的失職。當(dāng)前國內(nèi)行政問責(zé)制缺乏行政氛圍的一個(gè)重要原因是政府行政人員和人民群眾對行政問責(zé)制缺乏認(rèn)識。行政問責(zé)法律體系不完善目前，我國行政問責(zé)制度缺乏完善的法律制度保障，也沒有配套的行政問責(zé)法律制度。行政問責(zé)制的發(fā)展面臨障礙。我國現(xiàn)行中央政府制定的問責(zé)制度相對模糊，導(dǎo)致地方政府法律法規(guī)不一，導(dǎo)致地方法規(guī)效力低下，阻礙了行政問責(zé)制度的實(shí)施。在問責(zé)制度的具體實(shí)施中，缺乏有效完整的法律制度來規(guī)范行政人員的行為，導(dǎo)致問責(zé)制度由誰啟動、問責(zé)制度如何啟動、責(zé)任如何分配等問題日益尖銳。如果存在健全的行政問責(zé)法律制度，政府行政人員將在有法可依時(shí)加強(qiáng)問責(zé)的實(shí)施。我國行政問責(zé)制的完善對策為了更好地促進(jìn)行政問責(zé)制度的發(fā)展，有必要針對現(xiàn)行行政問責(zé)體制的不足提出有效的改進(jìn)對策。政務(wù)活動透明化針對當(dāng)前行政部門工作不透明的問題，有必要采取相應(yīng)措施，促進(jìn)政務(wù)公開透明。首先，政府可以通過發(fā)布法規(guī)、法律法規(guī)，要求相關(guān)行政部門披露必要的政務(wù)活動，堅(jiān)持依法行政。其次，加強(qiáng)公眾對社會問題的參與，這將在一定程度上促使相關(guān)行政部門規(guī)范自身行為，公開必要的政府活動。行政問責(zé)主體多元化，行政問責(zé)客體明確鑒于行政問責(zé)主體單一，應(yīng)充分發(fā)展行政問責(zé)的多元化主體。一方面，中國公民應(yīng)充分發(fā)揮自身的問責(zé)作用，積極監(jiān)督政府管理者的行為。另一方面，人大代表和社交媒體要積極參與政府行為監(jiān)督，積極推動行政問責(zé)發(fā)展，規(guī)范行政人員行為。此外，鑒于行政問責(zé)對象模糊，政府行政部門應(yīng)明確劃分職能，細(xì)化不同部門之間的分工，甚至明確每個(gè)員工和每個(gè)崗位的職責(zé)。在這種情況下，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，問責(zé)主體可以及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。擴(kuò)大行政問責(zé)范圍鑒于行政問責(zé)范圍狹窄，有必要從根本上擴(kuò)大問責(zé)事項(xiàng)的范圍。首先，行政問責(zé)的范圍不應(yīng)局限于引起公眾關(guān)注的事故，還應(yīng)擴(kuò)大到任何違反法律規(guī)定的行政行為。此外，應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的違法行為追究責(zé)任，以減少行政違法行為對社會的負(fù)面影響。此外，問責(zé)制不應(yīng)局限于那些產(chǎn)生了不良影響的人。政府部門應(yīng)建立完整的評估體系，對不作為的行政人員進(jìn)行處罰和問責(zé)。加強(qiáng)行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識對行政人員和人民的問責(zé)認(rèn)識不足，是影響行政問責(zé)制度深入發(fā)展的主要障礙之一。一方面，行政人員要充分認(rèn)識到自己的權(quán)力屬于人民。在行使權(quán)力過程中，要堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，以人民利益為中心，停止以權(quán)謀私、玩忽職守。另一方面，民眾應(yīng)摒棄“官本位”的傳統(tǒng)觀念，承認(rèn)政府是為人民服務(wù)的，積極參與監(jiān)督政府行政人員的行為，積極營造推動行政問責(zé)發(fā)展的氛圍。完善行政問責(zé)法律體系鑒于行政問責(zé)法律制度不完善，應(yīng)建立統(tǒng)一的問責(zé)規(guī)定，以法律形式確定行政人員的責(zé)任，規(guī)范其行為。對玩忽職守或不作為的行政人員，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式明確有關(guān)賠償和處罰事項(xiàng)。同時(shí)，應(yīng)增加監(jiān)督和報(bào)告部門的法律法規(guī)，以落實(shí)監(jiān)督問責(zé)制度。結(jié)束語我國政府通過完善相關(guān)法律法規(guī)推動行政問責(zé)發(fā)展，并取得了一定成效，為增強(qiáng)政府權(quán)威和公信力，建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了積極作用。但在推進(jìn)行政問責(zé)制度過程中，也存在一些問題，包括行政部門工作不透明、行政問責(zé)主體單一、對象模糊、行政問責(zé)任范圍狹窄、行政問責(zé)問責(zé)內(nèi)容單一等。行政主體和人民群眾對問責(zé)認(rèn)識不足，行政法律制度不完善，阻礙了行政問責(zé)制度的發(fā)展。因此，有必要針對相應(yīng)的問題采取有效的對策。政府只有真正認(rèn)識到權(quán)力是為了人民、利益是為了人民，才能贏得人民的支持。參考文獻(xiàn)[1]孫國良.當(dāng)前我國行政問責(zé)制面臨的困境及對策[J].2022(2).[2]王寧,姜慶丹.對我國行政問責(zé)制度的思考[J].大連干部學(xué)刊,2020,36(2):4.[3]李旭.我國行政問責(zé)制存在的問題與完善[J].山西青年,2020(1):1.[4]吳