行政管理?？飘厴I(yè)論文-韶關(guān)市城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

i摘要城市社區(qū)是任何一個(gè)城市最基本的單位，也是最基本的形式，通過(guò)城市社區(qū)能讓政府與居民之間實(shí)現(xiàn)溝通，也能滿足居民對(duì)生活的不同要求。城市社區(qū)也能調(diào)整各方面的利益關(guān)系，從而在社會(huì)管理方式方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)在城市社區(qū)管理領(lǐng)域取得了一定的成果，為人民生活水平的提升和城市的發(fā)展起到了積極作用。但由于我國(guó)目前城市社區(qū)管理中還有一些亂象，存在的問(wèn)題也比較多，因此要不斷采取相應(yīng)措施提升社區(qū)管理的質(zhì)量。本文選取韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)作為研究對(duì)象，利用文獻(xiàn)研究法和案例研究法，對(duì)國(guó)內(nèi)外在城市社區(qū)的研究理論和成果進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步總結(jié)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，作出相應(yīng)的調(diào)查，根據(jù)相應(yīng)的問(wèn)題提出不同的解決方案。關(guān)鍵詞：韶關(guān)市；城市社區(qū)；社區(qū)管理；管理問(wèn)題；對(duì)策

緒論社區(qū)治理體系的完善有利于促進(jìn)社會(huì)治理重心的穩(wěn)步下移，能夠充分發(fā)揮基層治理的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。社區(qū)是我國(guó)社會(huì)之中非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)細(xì)胞，是城市空間網(wǎng)絡(luò)的基本單元。伴隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)城市治理，出現(xiàn)了更多新的情況，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式之中的弊端也暴露出來(lái)，在此情況下需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與管理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新。在社區(qū)管理工作過(guò)程中，首先應(yīng)該對(duì)工作的不同情況作出相應(yīng)探討，對(duì)管理工作的不同問(wèn)題進(jìn)行深入分析，總結(jié)出問(wèn)題的原因，從而能夠解決相應(yīng)的問(wèn)題，完善城市社區(qū)的管理體系。韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)管理的成效韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)管理的成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，社區(qū)網(wǎng)格員和居民之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，能夠更好的與居民進(jìn)行溝通，及時(shí)了解居民相關(guān)數(shù)據(jù)和信息分析和明確居民的需求，并且及時(shí)的進(jìn)行服務(wù)。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)管理的滿意度較高。第二，發(fā)揮“兩代表一委員”作用，更好的推動(dòng)了居民問(wèn)題的解決。韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)通過(guò)建立“兩代表一委員”服務(wù)接待窗口，更好的了解了居民在日常生活中遇到的困難。第三，加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)人口的管理，進(jìn)一步提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)通過(guò)社區(qū)管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)人員信息進(jìn)行了詳細(xì)的排查，在排查過(guò)程中能夠更加詳細(xì)的了解人員信息，并且動(dòng)態(tài)的對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民情況進(jìn)行追蹤和掌握。網(wǎng)格員會(huì)經(jīng)常與外來(lái)人員進(jìn)行互動(dòng)和交流，一方面增強(qiáng)了外來(lái)人員的社區(qū)歸屬感，另一方面也加強(qiáng)了管理長(zhǎng)度。韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)管理存在的問(wèn)題街道職能定位模糊在當(dāng)前城市社區(qū)的管理過(guò)程中，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題，比如管理缺位，管理越位，這些問(wèn)題也產(chǎn)生了十分惡劣的影響，不利于城市社區(qū)管理質(zhì)量的提升。某些城市社區(qū)組織包攬了各方面的事務(wù)，利用了原屬于政府的審批權(quán)利，許多街道在建設(shè)過(guò)程中都重視經(jīng)濟(jì)水平的提升，卻忽略了公共服務(wù)質(zhì)量的提升，這也在當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)心產(chǎn)生許多消極影響，讓各個(gè)部門的管理范圍出現(xiàn)混亂。韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)當(dāng)前的社區(qū)管理制度仍存在不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)管盲區(qū)比較多。在社區(qū)工作推行過(guò)程中，未能做到全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)于居民面臨的一些問(wèn)題不能及時(shí)的了解信息并予以解決，尤其是在管理制度之中缺乏了責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致部分人員會(huì)在問(wèn)題發(fā)生時(shí)推諉責(zé)任。結(jié)合對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查，比較發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理過(guò)程中的宣傳工作較弱，有55%的居民對(duì)社區(qū)管理并不關(guān)心或是不清楚，有33%的今年能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等公共媒體了解社區(qū)管理。社區(qū)在進(jìn)行管理的過(guò)程中，未能充分運(yùn)用各種宣傳方式來(lái)推動(dòng)居民對(duì)管理的了解和認(rèn)同，在日常工作中缺乏對(duì)居民展示自身的工作內(nèi)容和工作思想等，使得居民為充分參與到的管理之中。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有43.33%的居民對(duì)社區(qū)管理并不太了解，還有33%的居民對(duì)該概念完全不了解。缺乏了解就缺乏參與，例如在進(jìn)行居民信息搜集的過(guò)程中，很多居民會(huì)有較大的顧慮，擔(dān)心個(gè)人信息受到泄露，所以對(duì)于社區(qū)的信息統(tǒng)計(jì)工作并不十分配合。通過(guò)隨機(jī)訪談，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的社區(qū)管理仍然有著較強(qiáng)的行政化管理傾向。這主要是因?yàn)楣芾磉^(guò)程中有很多管理事項(xiàng)，流露出行政體制的痕跡，原本管理就是為了使治理與公共服務(wù)可以下沉到社區(qū)這一基礎(chǔ)單元，但是目前的網(wǎng)格管理員承擔(dān)了很多的行政化工作，超出了其本來(lái)的工作范圍及工作能力。有著較強(qiáng)的行政權(quán)力滲透，會(huì)給居民造成較大的心理壓力，弱化了居民參與管理的意愿。管理層級(jí)別過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫目前國(guó)內(nèi)大中型城市在管理過(guò)程中，社區(qū)是最基本的管理組織。如果在管理模式中分為過(guò)多的層次，會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)容易的現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致官僚主義的風(fēng)氣傳播。多層管理機(jī)構(gòu)不利于對(duì)資源的傳輸，也不利于各種事物的精準(zhǔn)化管理，既能影響結(jié)果的真實(shí)性，也影響了操作的簡(jiǎn)便，還會(huì)增加政府各方面的投入，大大降低辦公效率。由于街道運(yùn)行機(jī)制存在巨大的缺陷，所以管理效率一直處于較低水平。在進(jìn)行網(wǎng)格劃分的過(guò)程中缺乏充分的調(diào)研，導(dǎo)致劃分不夠規(guī)范。當(dāng)前在社區(qū)內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)多樣，經(jīng)常會(huì)看到外來(lái)人口同常住居民混住的現(xiàn)象，在不同社區(qū)居民的利益需求也有較大差異。社區(qū)是規(guī)定每200戶居民來(lái)形成一個(gè)網(wǎng)格單元，但是在實(shí)際的劃分中由于部分社區(qū)聚集人口多，而部分社區(qū)人口少導(dǎo)致劃分的網(wǎng)格規(guī)模各不相同。有的網(wǎng)格之中，人員密集規(guī)模較大，各項(xiàng)工作和服務(wù)在進(jìn)行的過(guò)程中人員不足，導(dǎo)致工作開展效率低下，服務(wù)質(zhì)量較低。另一方面，在每個(gè)網(wǎng)格單元管理的過(guò)程中會(huì)缺乏部分網(wǎng)格單元無(wú)人管理或是重復(fù)管理的問(wèn)題，管理業(yè)務(wù)的內(nèi)容覆蓋也有所缺漏。在網(wǎng)格單元之中的網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)及能力方面存在欠缺，導(dǎo)致居民對(duì)于網(wǎng)格管理的滿意度能更上一層。不能滿足人們參與社會(huì)自治的需要在傳統(tǒng)社區(qū)管理模式中，居民都是被動(dòng)的，很少有居民主動(dòng)參加各種政治活動(dòng)，如今隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，群眾也愿意融入到社區(qū)的治理過(guò)程中，來(lái)獲取多方面的信息。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要求社區(qū)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)際的作用，保障自身的權(quán)益，來(lái)利用合理的手段與政府管理體制進(jìn)行結(jié)合。這種想法在傳統(tǒng)社區(qū)管理模式中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以在推進(jìn)城市社區(qū)管理過(guò)程中，應(yīng)該考慮人民的利益，滿足人民各方面的要求。通過(guò)對(duì)居民的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有69.57%的居民認(rèn)為管理的服務(wù)覆蓋面仍存在，空白地帶，網(wǎng)格干部和居民之間的聯(lián)系與互動(dòng)不夠密切；有44.57%的居民認(rèn)為當(dāng)前其小區(qū)的網(wǎng)格管理員管理水平不足，很難實(shí)現(xiàn)較好的社區(qū)管理和服務(wù)；還有39.13%的居民認(rèn)為，本地社區(qū)管理實(shí)施存在問(wèn)題的原因之一，在于管理制度的落實(shí)不到位。社區(qū)當(dāng)前的社區(qū)管理制度仍存在不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)管盲區(qū)比較多。在社區(qū)工作推行過(guò)程中，未能做到全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)于居民面臨的一些問(wèn)題不能及時(shí)的了解信息并予以解決，尤其是在管理制度之中缺乏了責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致部分網(wǎng)格員會(huì)在問(wèn)題發(fā)生時(shí)推諉責(zé)任。而且目前對(duì)于網(wǎng)格管理者的考評(píng)機(jī)制仍然不夠科學(xué)，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)格管理員的考核是圍繞其出勤率、走訪率、信息采集量、社區(qū)事件處理量、居民滿意度幾個(gè)角度進(jìn)行打分的，在績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，往往是自上而下的考評(píng)，且對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用往往缺乏正向激勵(lì)。另一方面，在資源信息和設(shè)備的共享上缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也使得管理的價(jià)值未能充分發(fā)揮。韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)管理的完善對(duì)策明確職能劃分創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制目前我國(guó)的街道辦事處還存在職能缺位，職能越位的現(xiàn)象，如果不能解決這種現(xiàn)象，街道辦事處與居民之間的關(guān)系也不能更加和諧，地方政府應(yīng)該重視與社區(qū)管理組織部門進(jìn)行分離，在地方政府發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該重視分配給各個(gè)街道辦事處的部門相應(yīng)的任務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量，也應(yīng)該在承擔(dān)職責(zé)的過(guò)程中保證服務(wù)的多樣性，對(duì)一些非盈利性的組織權(quán)方面的建設(shè)，鼓勵(lì)居民投入到社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，滿足各方面的要求。另外，當(dāng)前韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)在管理之中，行政傾向仍然比較突出，很多居民會(huì)認(rèn)為管理屬于行政化管理手段，并沒(méi)有將其視為為自身提供服務(wù)的一種方式。所以很多居民對(duì)于治理并不關(guān)心，也缺乏與之互動(dòng)的意愿。針對(duì)此問(wèn)題，韶關(guān)市湞江區(qū)老東門社區(qū)需要加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)多元化的宣傳方式來(lái)對(duì)日常社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，對(duì)管理思想與居民進(jìn)行溝通，尤其是對(duì)居民十分關(guān)注的教育民生服務(wù)領(lǐng)域，更要采用積極互動(dòng)的方式，鼓勵(lì)居民參與其中。使居民能夠在信息收集與反饋等環(huán)節(jié)來(lái)積極的配合網(wǎng)格管理工作人員的工作，更好的使其了解訴求，服務(wù)居民。減少管理層級(jí)，杜絕官僚主義目前我國(guó)在城市管理過(guò)程中有過(guò)多的管理層級(jí)，所以，導(dǎo)致我國(guó)的城市管理體系比較臃腫，也比較復(fù)雜，很容易促進(jìn)相應(yīng)的官僚主義，也會(huì)對(duì)信息傳遞效率和事物的發(fā)達(dá)效率造成一定的影響。在街道的建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的法律，所以導(dǎo)致在實(shí)際的業(yè)務(wù)開展過(guò)程中有較高的協(xié)調(diào)難度，工作效率也比較低，對(duì)于這種情況應(yīng)該減少管理層級(jí)來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量。在社區(qū)治理之中，基層政府、社會(huì)組織以及居民三個(gè)主體是最為關(guān)鍵的要素。居民對(duì)于治理的理解和參與將在極大程度上影響治理效果。當(dāng)前社區(qū)在管理之中，行政傾向仍然比較突出，很多居民會(huì)認(rèn)為管理屬于行政化管理手段，并沒(méi)有將其視為為自身提供服務(wù)的一種方式。所以很多居民對(duì)于治理并不關(guān)心，也缺乏與之互動(dòng)的意愿。針對(duì)此問(wèn)題，社區(qū)需要加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)多元化的宣傳方式來(lái)對(duì)日常社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，對(duì)管理思想與居民進(jìn)行溝通，尤其是對(duì)居民十分關(guān)注的教育民生服務(wù)領(lǐng)域，更要采用積極互動(dòng)的方式，鼓勵(lì)居民參與其中。使居民能夠在信息收集與反饋等環(huán)節(jié)來(lái)積極的配合網(wǎng)格管理工作人員的工作，更好的使其了解訴求，服務(wù)居民。從條塊分離的聯(lián)合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法模式目前我國(guó)在城市社區(qū)管理過(guò)程中，應(yīng)該重視配套聯(lián)動(dòng)，保證各方面的服務(wù)都能夠結(jié)合，從而形成科學(xué)的管理網(wǎng)絡(luò)，也能落實(shí)城市的管理各方面事務(wù)。隨著各層次和各種等級(jí)的提升，相應(yīng)的政府部門也應(yīng)該重視自己力量的發(fā)展，可以彼此交流，彼此學(xué)習(xí)，克服相應(yīng)的困難。只有這樣部門才能有效提高自己的公平性，進(jìn)一步提高自己的管理效率，每一個(gè)層級(jí)的部門應(yīng)該重視人力資源的整合，來(lái)推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展。社區(qū)需要根據(jù)網(wǎng)格服務(wù)管理的具體情況，合理劃分網(wǎng)格，科學(xué)調(diào)整網(wǎng)格點(diǎn)建立起不同側(cè)重點(diǎn)的網(wǎng)格單元，要將居民關(guān)注的問(wèn)題和切身的利益需求納入到網(wǎng)格管理及服務(wù)之中。要積極傾聽(tīng)居民的建議和意見(jiàn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的網(wǎng)格管理內(nèi)容，如建立平安網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格、城管網(wǎng)格等，關(guān)注社區(qū)環(huán)境的綠化與美化、豐富居民業(yè)業(yè)余活動(dòng)等。

結(jié)束語(yǔ)在本論文研究過(guò)程中，首先提出相應(yīng)的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的實(shí)際情況來(lái)做出相應(yīng)的分析和判斷，提出解決對(duì)策，首先以前人的分析結(jié)果作為基礎(chǔ)之后形成了自己獨(dú)特的管理體制，也應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)的現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出相應(yīng)探究，尋找最有效的解決方法。政府應(yīng)該保證能夠去行政化。在發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)該重視改革創(chuàng)新，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，只有這樣才能夠真正提升社區(qū)管理的質(zhì)量。

致謝在本人的寫作過(guò)程中，指導(dǎo)老師給予了大力的幫助和指導(dǎo)，在此深表感謝！同時(shí)也感謝其他幫助和指導(dǎo)過(guò)我的老師和同學(xué)。本論文是在我的導(dǎo)師親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的，她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。通過(guò)本文的撰寫，我學(xué)會(huì)了接受全新的思想觀念，學(xué)會(huì)了獨(dú)立思考。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的參考文獻(xiàn)的各位學(xué)者。

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