行政管理?？飘厴I(yè)論文-試論公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善

摘要公共政策是政府解決社會公共問題的基本手段。它是政府制定的指導(dǎo)相關(guān)組織和個人行為的各種規(guī)范的總稱。在轉(zhuǎn)型期，當(dāng)代中國的許多社會問題都有賴于政府相關(guān)政策的有效制定和實施。公共政策的研究越來越受到人們的重視。然而，研究也發(fā)現(xiàn)，許多社會問題的解決并非缺乏科學(xué)有效的政策，而是缺乏有效、全面、牢固的政策實施機(jī)制。如何克服政策執(zhí)行過程中的各種負(fù)面影響，確保中央政策在地方的有效實施，顯然使得對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行機(jī)制；監(jiān)督模式；問題；對策

引言目前我國公共政策監(jiān)督機(jī)制正處于發(fā)展和完善階段，在理論和實踐上都存在許多不足，如行政監(jiān)督體制不完善，權(quán)力監(jiān)督權(quán)能不一致，行政權(quán)力配置不合理，行政權(quán)力配置不合理，行政權(quán)力配置不合理等，輿論監(jiān)督的程序和具體制度不規(guī)范，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，從而導(dǎo)致監(jiān)督功能的弱化，影響公共政策的發(fā)展。換言之，在監(jiān)管過程中仍然存在許多問題。如果在公共政策制定過程中出現(xiàn)公共政策監(jiān)督問題，將給公共政策行為帶來諸多風(fēng)險。例如，公共政策制定過程中的政策監(jiān)督失靈會損害公共政策制定的合法性、權(quán)威性和科學(xué)性；如果政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策監(jiān)督失靈，政策執(zhí)行的風(fēng)險就會降低；如果公共政策評估過程中出現(xiàn)政策監(jiān)督失靈，將影響政策評估的真實性。假設(shè)在政策評估實踐中，評估過程是為了掩蓋決策中的錯誤或失誤，評估往往變成了評估和表揚。因此，研究公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制在我國具有重要的理論和現(xiàn)實意義。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的概念公共政策是一種權(quán)威的社會利益分配方案。我國公共政策的制定主體是黨和政府。為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)政策目標(biāo)，根據(jù)法定程序制定行動計劃或依據(jù)，是政府履行公共職能、增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工具。公共政策執(zhí)行監(jiān)督，是指各監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，并對最終執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價的過程。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是指公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式和手段的有機(jī)統(tǒng)一，以及各要素之間相互依存、相互制約、相互作用的關(guān)系。公共政策執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其成員在政策方案確定后，通過各種手段將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，以實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行為。公共政策的實施是實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過程，是公共政策從理想走向現(xiàn)實的必由之路。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成目前，我國的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個部分：立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督在中國，立法機(jī)關(guān)是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，形成了“一個政府，兩個法院”的監(jiān)督和負(fù)責(zé)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門和單位之間的相互監(jiān)督，監(jiān)察部門和審計部門的專項監(jiān)督，甚至對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督和法院的審判監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行人在政策執(zhí)行過程中違法違紀(jì)、濫用職權(quán)時，應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)及時予以處罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)。黨紀(jì)監(jiān)督這是中國的一大特點，是指各級紀(jì)律檢查委員會。主要監(jiān)督負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的黨員管理人員，依照黨章和黨紀(jì)，查處黨員違法違紀(jì)行為。政黨監(jiān)督在中國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的意志可以通過法律程序上升為國家意志。為了保證黨的執(zhí)政地位，必須制定一些黨紀(jì)政紀(jì)，對政府及其下屬進(jìn)行監(jiān)督，防止公共政策的執(zhí)行違背黨的宗旨和意志。中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。各民主黨派都是參政黨，主要通過政治協(xié)商參與監(jiān)督。政治協(xié)商會議是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，主要發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商三大職能。新聞輿論監(jiān)督一些研究者將大眾傳媒視為與立法、司法、行政并列的第四權(quán)力。無論這種說法是否準(zhǔn)確，無論是在中國還是在西方，輿論對公共政策的執(zhí)行都有著重要的影響。比如，我國“焦點訪談”、“新聞?wù){(diào)查”等節(jié)目深受公眾歡迎，及時向公眾傳達(dá)政策執(zhí)行情況。公眾監(jiān)督中國是人民民主專政的社會主義國家。其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，監(jiān)督權(quán)是法律賦予人民的權(quán)利。群眾監(jiān)督體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)，是整個國家監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。行政學(xué)家威爾遜曾提出：“在公共政策的實施中，公共批評是完全安全的、有益的、不可或缺的”。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在的問題監(jiān)督主體地位不高，缺乏獨立性和權(quán)威性如監(jiān)察部、審計部等。這些部門位于行政部門內(nèi)部，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)，這意味著這些部門在行使監(jiān)督權(quán)時，很難做到價值中立、客觀公正。其次，政府控制著監(jiān)督部門和審計部門的人事任免權(quán)，意味著監(jiān)督對象制約著監(jiān)督主體，從而嚴(yán)重削弱了監(jiān)督主體的權(quán)威性。第三，我國地方司法機(jī)關(guān)對地方政府財政的依賴，使得司法機(jī)關(guān)無法有效監(jiān)督政府公共政策的執(zhí)行。監(jiān)督主體公共政策執(zhí)行乏力政府行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，使得公共政策執(zhí)行的監(jiān)督乏力。政府的一些公共政策需要先經(jīng)過人大批準(zhǔn)，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經(jīng)人大批準(zhǔn)就執(zhí)行公共政策，所以人大對政府工作報告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監(jiān)督的作用，導(dǎo)致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個人的政治資本和光環(huán)，對自己的義務(wù)和責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)重缺失。監(jiān)督主體劃分不明，責(zé)任不清監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等方面存在分工不清、責(zé)任不清的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮監(jiān)督制度的整體力量。公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是一個有機(jī)的系統(tǒng)，每個主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，我國還沒有在系統(tǒng)內(nèi)建立起協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能合理利用相互補(bǔ)充的監(jiān)督方式和資源，從而不能有效發(fā)揮整個監(jiān)督體系的合力。大眾傳媒等其他社會監(jiān)督機(jī)制不健全新聞媒體具有傳播速度快、時效性強(qiáng)、透明度高等特點，在公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。然而，由于現(xiàn)行體制的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。比如，當(dāng)記者報道一些官員的不良行為時，他們受到恐嚇，甚至被引上官司。監(jiān)督主體的權(quán)益得不到保障，媒體曝光的問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。完善我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對策增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計部門設(shè)在政府內(nèi)部，受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，權(quán)威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，那么這些部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應(yīng)該從法律層面賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威，從而真正對政策執(zhí)行過程負(fù)起監(jiān)督之責(zé)。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)前文提到，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制存在一個很大的問題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責(zé)任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有發(fā)揮好整個監(jiān)督機(jī)制的合力。因此，需要設(shè)置專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調(diào)，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。營造良好的監(jiān)督文化氛圍，提高監(jiān)督主體的素質(zhì)在全社會營造良好的監(jiān)督文化氛圍，提高監(jiān)督主體的素質(zhì)、監(jiān)督意識。國家要深入開展公民監(jiān)督意識培養(yǎng)活動，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是群眾的參與意識、責(zé)任意識和監(jiān)督意識。因為人民群眾是公共政策的最終受益者，他們普遍對公共政策更加關(guān)注，這意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細(xì)信息。因此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使他們認(rèn)識到政策執(zhí)行的監(jiān)督與自身密切相關(guān)，從而積極參與政策執(zhí)行的監(jiān)督過程。在國家制度層面上，要建立健全責(zé)任追究制度為了建設(shè)“績效工程”和“形象工程”，我國一些地方政府實施了一些重大項目，沒有進(jìn)行全面的研究和認(rèn)證。結(jié)果恰恰相反，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪司薮髶p失。許多官員并沒有為過去的失敗負(fù)責(zé)，而是得到了提拔和重用。這說明我國官員問責(zé)仍存在漏洞，需要改進(jìn)。因此，必須準(zhǔn)確認(rèn)定政策執(zhí)行主體的責(zé)任，堅持誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)的原則，推行責(zé)任追究制度化，加強(qiáng)法律保護(hù)。結(jié)束語公共政策的實施是實現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題、實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威配置的主要途徑。科學(xué)全面地認(rèn)識我國公共政策的執(zhí)行情況，追本溯源，提出切實可行的方案，是落實我國公共政策，加快全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵。在當(dāng)前實現(xiàn)“中國夢”的新型背景下，完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是擺在國家面前的一個重要課題。而完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是一個長期而復(fù)雜的過程，既需要從制度上進(jìn)行規(guī)劃，也要從體制上進(jìn)行完善；既需要營造監(jiān)督文化，又需要改進(jìn)監(jiān)督方式。只有這樣，才能建立健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。參考文獻(xiàn)[1]羅亞玲,朱杰.我國公共政策執(zhí)行的優(yōu)化對策[J].復(fù)印報刊資料:管理學(xué)文摘,2019(5):54-56.[2]麻海浪,李易紓.公共政策執(zhí)行存在的問題及對策探究——以公民社會