行政管理?？飘厴I(yè)論文-試論鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村公共服務(wù)提升對策

摘要農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村振興總體任務(wù)的有力支撐，是實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和基本環(huán)節(jié)。社會主要矛盾的變化，改變了農(nóng)村公共服務(wù)的供求關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)由少到多、由有到優(yōu)、由供到需、由全到專的轉(zhuǎn)變。本文主要分析在以人為本的理念下，結(jié)合農(nóng)村特點，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，利用自身資源稟賦，增強(qiáng)多元供給主體的共情能力，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的最優(yōu)供給、有效供給和準(zhǔn)確供給，創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，搭建信息平臺，激發(fā)農(nóng)村活力，促進(jìn)農(nóng)村振興。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共服務(wù)；供給現(xiàn)狀；提升對策

引言《農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》表明，農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。2020年，中央一號文件提出要實現(xiàn)農(nóng)村振興，加快提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面建設(shè)小康社會。在控制新冠肺炎方面，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的短缺尤為突出。在農(nóng)村振興的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的投資和建設(shè)尤為重要。農(nóng)民迫切需要建設(shè)農(nóng)村教育、醫(yī)療等必要的公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村振興總體任務(wù)的有力支撐，是實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和基本環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘逐漸被打破。以城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗為借鑒，農(nóng)村地區(qū)逐步縮小了農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民需求的差距，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)民的需求不斷提高。在農(nóng)村振興的背景下，如何在大數(shù)據(jù)時代建設(shè)農(nóng)村，把握農(nóng)民公共服務(wù)需求，提出有針對性的改革措施，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，已成為亟待解決的問題。鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村公共服務(wù)的變遷同質(zhì)化和低水平供應(yīng)范式降低了人們的滿意度和獲得感。農(nóng)村公共服務(wù)離不開農(nóng)民的需求表達(dá)。建立農(nóng)民參與機(jī)制尤為重要。支離破碎的公共服務(wù)供給導(dǎo)致公共服務(wù)不足。目前，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺失，需求表達(dá)渠道有限。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的實質(zhì)性變化，使原來依靠經(jīng)驗和思維建設(shè)公共服務(wù)的方式失效，導(dǎo)致“供需偏離”。農(nóng)民需求經(jīng)歷了基本需求-一定滿足-充分滿足-個性化需求四個階段，農(nóng)村公共服務(wù)陷入供給不足、供給無效、供需失衡等現(xiàn)實困境。不同地區(qū)、不同城鄉(xiāng)、不同人群的公共服務(wù)需求存在顯著差異。由于受區(qū)域文化素質(zhì)、性別、年齡水平、偏好和流動性以及供給人口等諸多因素的影響，公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化和個性化特征，農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求越來越迫切。人們的體驗感隨著需求的不斷變化而變化。滿意度和幸福感已經(jīng)成為檢驗供求效應(yīng)的有力依據(jù)。在達(dá)到一定階段和水平后，個人需求偏好要求農(nóng)村公共服務(wù)向差異化和個性化轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)的統(tǒng)一性、剛性和不變性已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，農(nóng)村公共服務(wù)的差異化供給已成為改革的重要要求。務(wù)實準(zhǔn)確的制度安排和精細(xì)的政策設(shè)計促進(jìn)有效供給，實施農(nóng)村公共服務(wù)，幫助農(nóng)村振興。鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變供求之間的博弈主要依賴于壁壘的設(shè)置。農(nóng)村公共服務(wù)需求是自發(fā)的、內(nèi)生的。它植根于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境中，滿足了客觀需要。隨著資本的投入和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息的快速獲取，供需過程中的需求不斷變化，供給也應(yīng)隨著需求的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。兩者之間的時差一方面可以滿足農(nóng)民的客觀需求，另一方面可以通過供給效應(yīng)來驗證需求的匹配程度，從而刺激需求的外部性。隨著需求的變化，農(nóng)村公共服務(wù)實現(xiàn)了由少到多、由有到優(yōu)、由供到需、由全到專的轉(zhuǎn)變。由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公共服務(wù)供給明顯不足，東西部農(nóng)村公共服務(wù)差異較大。信息化水平低、公共服務(wù)供給不平衡、數(shù)量不足等現(xiàn)實問題已成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，逐步彌補(bǔ)醫(yī)療、教育、公共文化等農(nóng)村公共服務(wù)的不足。在數(shù)量上滿足公共服務(wù)升級和均衡布局，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)增值。從“有”向“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變了解農(nóng)村背后的邏輯關(guān)系，把握農(nóng)民的需求，深入研究和把握農(nóng)村公共服務(wù)供給的需求演變，把它放在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)村振興和農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實條件下，充分認(rèn)識和理解供求的獨特性和復(fù)雜性，實現(xiàn)公共服務(wù)供給由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)水平影響著農(nóng)村地區(qū)對公共服務(wù)的需求。隨著農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村地區(qū)從溫飽的物質(zhì)生產(chǎn)中“解放”出來，尋求更高層次的公共服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)村資源整合向公共服務(wù)質(zhì)量最大化轉(zhuǎn)變。從“供”向“需”的轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共服務(wù)供給主體由單一政府向多主體轉(zhuǎn)變，各級政府的供給能力和意愿與農(nóng)民的實際需求之間存在差距。由于農(nóng)民自身知識水平和思維的局限性，農(nóng)民只注重眼前的需要，忽視了公共服務(wù)的長遠(yuǎn)效益。對于易受信息影響的農(nóng)民來說，公共服務(wù)的提供往往被嚴(yán)重忽視。在保護(hù)農(nóng)民公共服務(wù)權(quán)利的同時，要構(gòu)建農(nóng)民公共服務(wù)需求反饋渠道，以需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，增強(qiáng)農(nóng)民參與決策的積極性，實現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給，實現(xiàn)公共服務(wù)從被動接受向主動獲取的轉(zhuǎn)變。從“全”向“?！钡霓D(zhuǎn)變目前，農(nóng)村正逐步向城市公共服務(wù)靠攏。隨著生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的基本需求轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的公共服務(wù)。更多關(guān)注公共服務(wù)的可及性和有效性。避免公共服務(wù)供求錯位的現(xiàn)實問題，結(jié)合城鄉(xiāng)農(nóng)民在自然條件、人口構(gòu)成、保障制度、收入狀況等方面的本質(zhì)差異，識別不同類型公共服務(wù)的不同特點，找出農(nóng)村公共服務(wù)供需失衡背后的邏輯關(guān)系，區(qū)分已實現(xiàn)和未實現(xiàn)的農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建有效的供需機(jī)制，從全面供給轉(zhuǎn)向目標(biāo)供給，準(zhǔn)確把握公共服務(wù)的分類和水平，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村公共服務(wù)提升的對策農(nóng)村公共服務(wù)供給是政府積極響應(yīng)農(nóng)民需求，采取積極措施有效實現(xiàn)農(nóng)民利益的過程。農(nóng)村振興不僅是物質(zhì)建設(shè)，更是精神文化建設(shè)，以滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需求。充分利用各種資源和政策，激發(fā)農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)在動力，解決環(huán)境供需不匹配帶來的問題。以人為本，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，通過供給優(yōu)先實現(xiàn)有效準(zhǔn)確供給。優(yōu)化供給，結(jié)合自身的資源稟賦，以彈性與剛性并重雖然政策措施能夠滿足農(nóng)民公共服務(wù)的基本需求，但農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的需求依然強(qiáng)勁。在改善農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村振興的實踐中，農(nóng)民在農(nóng)村社會保障和公共教育、農(nóng)村勞動力就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面的需求存在較大差距。各地要根據(jù)農(nóng)民的主要需求，明確和完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域，結(jié)合自身資源稟賦，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，通過“聯(lián)合治理”實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給。賦權(quán)于民，靈活與剛性并重，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村振興。作為主要提供者，政府可以根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的需求及其類型和性質(zhì)，列出農(nóng)民的需求，制定農(nóng)村公共服務(wù)清單，明確公共服務(wù)實施的時機(jī)。同時，引導(dǎo)社會資本參與，積極實施PPP模式項目，引導(dǎo)資金向農(nóng)村傾斜。隨著相關(guān)政策的落實，鼓勵財政資金緩解政府壓力，因地制宜開展有針對性的公共服務(wù)供給。有效供給，增強(qiáng)多元供給主體的共情能力我國農(nóng)村公共服務(wù)需求的順序體現(xiàn)了核心公共服務(wù)-基本公共服務(wù)-支持公共服務(wù)的規(guī)律。公共服務(wù)的供給不足和供需不匹配問題與公共服務(wù)的特點有關(guān)。公共服務(wù)必須因地制宜，使不同地區(qū)需求相同的農(nóng)民能夠獲得匹配的公共服務(wù)供給。隨著時代的變化和發(fā)展，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)出多樣化、差異化、迫切性和高層次性。只有公共服務(wù)滿足基本要求，才能在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷互動調(diào)整的情況下，確保供需保持相對穩(wěn)定的平衡。以人為本，以人為核心研究對象。詳細(xì)分析農(nóng)民的個體差異和地方差異，結(jié)合農(nóng)民收入狀況、社會保障、家庭構(gòu)成和人口構(gòu)成等影響因素，分析農(nóng)村農(nóng)民的真實需求，并建立供需模型來衡量不同地區(qū)農(nóng)民需求影響下的供給變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的深入，溫度的供給使農(nóng)民從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。服務(wù)的效果和體驗是當(dāng)前農(nóng)民關(guān)心的問題。多供給主體應(yīng)以農(nóng)民的主要價值觀為供給核心，增強(qiáng)移情能力，查漏補(bǔ)缺，注重提高質(zhì)量，密切關(guān)注公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。有效的公共服務(wù)供給離不開供給主體的強(qiáng)烈同理心。只有從農(nóng)民的角度理解農(nóng)民，從情感上同情農(nóng)民，才能真正為農(nóng)民提供滿意的公共服務(wù)，實現(xiàn)有效供給。精準(zhǔn)供給，創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，搭建信息平臺在農(nóng)村，利用網(wǎng)絡(luò)資源、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等技術(shù)，通過在線聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、定向服務(wù)等措施，將線下和線上服務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)個性化公共服務(wù)的“錨定”。拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)公眾參與，整合農(nóng)村信息和需求。充分利用大數(shù)據(jù)匹配公共服務(wù)供需信息，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息平臺，整合各村信息，明確各村現(xiàn)有公共服務(wù)及其使用狀況。通過獨立服務(wù)、在線跟蹤等方式快速獲取信息，實現(xiàn)資源整合和信息快速處理，使公共服務(wù)更加“服務(wù)”。通過信息平臺，實現(xiàn)政府與農(nóng)民公共服務(wù)供需雙向互動，解決農(nóng)民參與公共服務(wù)不足的現(xiàn)實問題，降低服務(wù)門檻，使農(nóng)村公共服務(wù)更加低成本、透明，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)的公眾參與機(jī)制。通過政府互動平臺，政府可以快速獲取需求信息，實現(xiàn)供需的快速對接和匹配。建立農(nóng)村公共服務(wù)全過程的跟蹤反饋，避免供需信息差異，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)對象和人口的準(zhǔn)確定位。通過資源整合和共享，政府完成信息交互，及時更新數(shù)據(jù)。結(jié)合跨部門合作，完善大數(shù)據(jù)條件下公共服務(wù)供需耦合機(jī)制，為公共服務(wù)供給的準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)束語農(nóng)村振興的要求是不斷提高農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展水平，農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開公共服務(wù)的支持。農(nóng)村要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，享受生活便利，提高公共服務(wù)滿意度，縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)馬斯洛的需求理論，生產(chǎn)水平的提高將使人們的需求達(dá)到更高的水平。社會發(fā)展程度、生活指數(shù)和需求水平會影響農(nóng)民對公共服務(wù)的需求，進(jìn)而影響公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。優(yōu)化供給模式，以人為本，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建公眾參與的聯(lián)動機(jī)制，提高公眾參與下農(nóng)民公共服務(wù)的幸福感。參考文獻(xiàn)[1]譚磊.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].2022(32).[2]李林芝,陳爽.鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村公共服務(wù)提升——引導(dǎo)需求與改進(jìn)供給[J].建材與裝飾,2020(17):2.[3]杜曉霞,龔莉萍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀研究——以"焦石堡"村為例[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘,2020(3):2.[4]王婷.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村公共服務(wù)供給問題與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2021,27(14):2.[5]耿愛群.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020(14):2.[6]楊振杰.中華人民共和國農(nóng)村公共服務(wù)供給70年：回顧與展望[J].湖