2025年4月自考00292市政學押題及答案

市政學

課程代碼：00292

考生須知：

1、參考教材：《市政學》，中國人民大學出版社，孫亞忠、葛笑如主編，2023年版

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”標注的代表此處為重點關鍵詞(得分點)

一、單選題+多選題+簡答題

1、市政的不同含義P33-34

(1)廣義的市政：市政主體包括【城市全部政治力量和政治組織】，市政客體包括【城市各種公共事業(yè)的規(guī)劃、建設和管理；城市各類

公共事務的管理】

(2)中義的市政：市政主體是城市的國家機關，包括【城市的國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關】

(3)狹義的市政：市政主體是【城市的國家行政機關】

2、市政的內(nèi)涵P34-35

(1)主體：城市行使公共權力的主體

(2)目標：【實現(xiàn)城市公共利益的最大化】

(3)客體：城市各類公共事務

3、西方市政的發(fā)展P35-37

(1)傳統(tǒng)市政：城市自治政府是傳統(tǒng)市政的發(fā)端

(2)近代市政

(3)現(xiàn)代市政：出現(xiàn)城鄉(xiāng)共治的局面

4、【1909年《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》】標志著中國近代城市管理組織的誕生。【1911年《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》】稱作中國市制的開端。

【1993年《關于調(diào)整設市標準的報告》】首次把城市基礎設施建設作為設市的重要條件P37-38

5、市政的特征：【歷史性；公共性；雙重性(自然屬性+社會屬性)；系統(tǒng)性；綜合性；動態(tài)性】P39-40

6、市政學的研究對象：【市政主體、市政客體、市政目標、市政方式、市政手段、市政規(guī)律】P41

7、研究市政學的具體研究方法：【規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合；靜態(tài)研究(注重組織結(jié)構(gòu)、法律制度等方面的研究)和動態(tài)研究相結(jié)合；

系統(tǒng)研究和具體分析相結(jié)合；縱向比較和橫向比較相結(jié)合】P43-44

8、研究市政學的意義：【是我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求；是我國實現(xiàn)城市管理科學化的需要；有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市

政管理人才】P44-45

9、城市的本質(zhì)特征：【高度的聚集性(是最本源最主要的特征)；社會性(是深層特征)；經(jīng)濟性；系統(tǒng)性；開放性；復雜性(首先源于

城市構(gòu)成上的異質(zhì)性)】P47-48

10、城市發(fā)展的四個階段P51-54

(1)早期城市：是封建社會初期的城市。世界上最早的城市出現(xiàn)于公元前3500年。特點：【城市規(guī)模小，城市數(shù)量少，城市發(fā)展速度

緩慢，城市在整個社會經(jīng)濟生活中處于從屬地位；城市是自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū)，大部分居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城市功能單一，城市的

經(jīng)濟功能微弱，政治功能、軍事功能、宗教色彩突出】

(2)中世紀城市

(3)近代城市：是18世紀中葉工業(yè)革命以后至20世紀初的城市發(fā)展

(4)現(xiàn)代城市。特點：【發(fā)展呈現(xiàn)多樣化；成為人類的主要聚居區(qū)；成為第三產(chǎn)業(yè)的中心；在一些發(fā)達國家和地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的趨

勢；現(xiàn)代信息技術促進智慧城市的發(fā)展】

11、城鎮(zhèn)化P54-57

(1)是一個動態(tài)過程，是城市在社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)主導地位從而引起城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)型的過程

(2)衡量指標：城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境

(3)形態(tài)：

①從城鎮(zhèn)化的實際進程與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系看：積極型城鎮(zhèn)化、消極型城鎮(zhèn)化

②從空間格局看：【集中型城鎮(zhèn)化】是向城市中心集聚的向心型城鎮(zhèn)化；【擴散型城鎮(zhèn)化】是從城市中心向外離心擴展或擴散的離心

型城鎮(zhèn)化，分為城市郊區(qū)化(從大城市中心向郊區(qū)遷移)和逆城鎮(zhèn)化(從大城市和大都市區(qū)向小都市區(qū)和非都市區(qū)遷移)

2

(4)決定因素：【農(nóng)業(yè)發(fā)展】是初始動力；【工業(yè)化】是根本動力；【第三產(chǎn)業(yè)】是后續(xù)動力；【市場化】是直接動力；【制度安排和

變遷】具有推動和阻滯作用；【交通】是重要條件；【世界人口劇增】是重要因素

12、【新型城鎮(zhèn)化】以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征P60

13、中國推進新型城鎮(zhèn)化：P61-62

(1)工作原則：統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進；因地制宜、分類施策；積極探索、重點突破；穩(wěn)妥有序、守住底線

(2)措施：【加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局和形態(tài)；推進新型城市建設；提升城市治理水平；推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展】

14、城市結(jié)構(gòu)的內(nèi)容P62-63

(1)【經(jīng)濟結(jié)構(gòu)】是城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和城市生產(chǎn)關系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體

(2)社會結(jié)構(gòu)：包括城市的政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)

(3)空間結(jié)構(gòu)：表現(xiàn)為城市密度、城市布局、城市形態(tài)

(4)生態(tài)結(jié)構(gòu)、設施結(jié)構(gòu)

15、城市功能P63-64

(1)特征：整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性

(2)類型：【共同功能；主導功能；特殊功能；綜合功能】

(3)影響因素：自然條件、城市的經(jīng)濟實力及主導產(chǎn)業(yè)、行政區(qū)劃

(4)發(fā)展規(guī)律：【城市功能疊加倍增效應規(guī)律；主導功能變異進化規(guī)律；功能升級增量規(guī)律】

16、城市功能優(yōu)化的途徑：【實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展；因勢利導地確定和發(fā)展城市的主導功能；增強城市外

部功能，完善城市內(nèi)部功能】P64-65

17、城市分類的原則：【定性分析和定量分析相結(jié)合；經(jīng)濟分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合；城市體系對城市功能的要求與城市

功能現(xiàn)狀相結(jié)合；功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合】P65

18、中國城市的類型P65-66

(1)按城市性質(zhì)或功能不同：綜合性、工業(yè)、礦業(yè)、交通港口、商業(yè)金融、風景旅游、科學文化城市

(2)按城市行政地位不同：直轄市、副省級市、地級市、縣級市

(3)按城市人口規(guī)模不同：【小城市(50萬人以下)、中等城市(50萬人以上100萬人以下)、大城市(100萬人以上500萬人以下)、特

大城市(500萬人以上1000萬人以下)、超大城市(1000萬人以上)】

(4)按城市所處地理位置不同：沿海、內(nèi)地、邊境城市

(5)按城市結(jié)構(gòu)不同：單中心、多中心城市；封閉式、敞開式城市；集中式、分散式城市

(6)按城市發(fā)展歷史長短：新興、古老城市

(7)按城市外觀形態(tài)不同：團狀、帶狀、環(huán)狀、放射狀、組團狀、星座狀城市

19、城市體系P66-67

(1)以中心城市為核心，是經(jīng)濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是城市帶動區(qū)域的最有效的組織形式

(2)特點：整體性、動態(tài)性、開放性、層次性、重疊性

(3)類型：【金字塔型】以一個大城市或特大城市為核心，呈環(huán)狀集中分布；【多核型】核心城市有多個

【網(wǎng)絡型】核心城市的性質(zhì)和規(guī)模相近；【帶狀型】在交通干線、江河流域的沿線地區(qū)，一字排列、首尾銜接

20、城市空間相互作用P66

(1)條件：互補性；中介性；可輸性

(2)原則：

【市場原則】在經(jīng)濟和交通發(fā)達的開放地區(qū)是最占有優(yōu)勢的

【行政原則】在與外界聯(lián)系不便的偏僻和較封閉地區(qū)是最主要的

【交通原則】在新開發(fā)地區(qū)是最為重要的

21、中心城市P67

(1)按中心城市綜合影響力的大小分為：全國性、地區(qū)性、省區(qū)中心城市

(2)形成條件：是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系運動及其相互關系作用的結(jié)果；是社會生產(chǎn)力高度發(fā)展和社會分工深化的產(chǎn)物，是國內(nèi)外市場形成

和擴大的結(jié)果，是城市體系形成和發(fā)展的產(chǎn)物；優(yōu)越的自然條件、社會條件和歷史條件是中心城市形成的基礎

(3)作用：【是組織和發(fā)展社會化大生產(chǎn)的樞紐；是發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的先導；是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟活動的樞紐】

3

(4)作用強度的影響因素：【中心城市規(guī)模的大小和社會經(jīng)濟的發(fā)達程度；城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化和市場化程度；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

水平】

22、【區(qū)域】是城市存在和發(fā)展的地域空間，具有同質(zhì)性、內(nèi)聚性、層次性、動態(tài)性P68

23、城市與區(qū)域的關系是點與面、局部與整體的關系，【城市是區(qū)域的核心和焦點，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎】P68

24、經(jīng)濟區(qū)P68-69

(1)基本結(jié)構(gòu)：【經(jīng)濟中心(是經(jīng)濟區(qū)賴以形成的核心)；便捷的交通條件和暢通的流通渠道(是經(jīng)濟區(qū)形成與否的標志和能否順利運行

的前提)；一定面積的地域范圍；業(yè)已形成的經(jīng)濟網(wǎng)絡】

(2)特點：是建立在較為發(fā)達的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎上，是依靠在長期的經(jīng)濟交往中自發(fā)結(jié)成的關系，是內(nèi)在經(jīng)濟力量的地區(qū)

結(jié)合；是建立在平等協(xié)作、等價交換、互惠互利的基礎上，成員間共存共興；沒有明確界限，相互滲透，經(jīng)常變動；在組織形式上以

網(wǎng)絡形式存在和維持

(3)運行原則：【平等競爭，互利共贏；依托中心，統(tǒng)一規(guī)劃；生態(tài)獨立，突出特色；區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補】

25、中國共產(chǎn)黨市級組織機構(gòu)的構(gòu)成：【市黨代表大會；市委員會；市委常委會；市紀律檢查委員會】P70-72

26、中共市委的領導作用體現(xiàn)：政治領導(是首要的、是核心)、思想領導、組織領導P73

27、市政協(xié)的職能：【政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政】P76

28、城市國家機關：城市權力機關、城市行政機關、城市監(jiān)察機關、城市司法機關P76

29、【市人民代表大會】是城市的國家權力機關，主要行使決定權、任免權、監(jiān)督權、地方立法權P76

30、市人民政府P79-81

(1)是城市的國家行政機關

(2)領導體制：【行政首長負責制】

(3)工作原則：需要原則、精干原則、法治原則、效能原則

(4)工作部門的設置：

【綜合管理部門】如市財政局

【專業(yè)管理部門】如市交通運輸局、市商務局、市自然資源局、市文化和旅游局、市綠化園林局

【監(jiān)督管理部門】如市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市稅務局

【社會管理部門】如市民政局、市教育局、市體育局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局

【安全保衛(wèi)部門】如市公安局、市安全局、市司法局

【內(nèi)務管理部門】如辦公廳(室)、機關事務管理局

31、【市監(jiān)察委員會】是城市的監(jiān)察機關P81

32、城市司法機關P82-86

(1)【市人民法院】：是城市的審判機關；審判活動的原則是【審判權獨立行使原則、平等審判原則、公正審判原則、司法公開原則、

權責統(tǒng)一原則、監(jiān)督原則、被告人有權獲得辯護原則、允許使用本民族語言文字進行訴訟的原則】；審判案件實行兩審終審制

(2)【市人民檢察院】：是城市的國家法律監(jiān)督機關；法律監(jiān)督活動的原則是【檢察權獨立行使原則、法律面前人人平等原則、司法公

正原則、司法公開原則、權責統(tǒng)一原則、監(jiān)督原則、雙重領導原則、互相配合原則】

33、市民參政P87-88

(1)指市民個人或市民群體參與城市政治生活，影響市政體系的結(jié)構(gòu)和運行的行為

(2)意義：有利于【實現(xiàn)城市政治生活的民主化；把市民當家作主落到實處；建設廉潔和服務型城市政府】

(3)條件：【透明的市政過程、市民素質(zhì)及市民參政素質(zhì)的提高、有法律保障的多元化參政渠道、一定的物質(zhì)基礎和較低的參政成本】

(4)渠道：政治選舉；政治協(xié)商；政治結(jié)社；政治表達

34、市人民團體P88-91

【市總工會】是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織

【市婦聯(lián)】是城市婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合的群眾組織

【市共青團】是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍

【市工商聯(lián)】是中國共產(chǎn)黨領導的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織

35、城市公益性組織P91-93

【市紅十字會】是在城市從事人道主義工作的社會救助團體

4

【市慈善總會】工作方針是立足民政、面向社會、以社會救助為中心

【市志愿者協(xié)會】是由志愿從事社會公益事業(yè)的各界人士組成的全市性社會團體

36、【城市居民委員會】是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織P93

37、市政體制P94-96

(1)核心：【國家權力的配置問題】

(2)內(nèi)容：城市政黨組織與國家機構(gòu)、社會團體之間的關系；城市代議機構(gòu)、行政機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)、司法機構(gòu)之間的關系；市級政黨組

織、國家機構(gòu)與其上下級政黨組織、國家機構(gòu)之間的關系

38、西方國家市政體制的類型P98-100

(1)【市議會制】市議會兼行議決權和行政權，市議會就是市政府

(2)議會市長制：市議會在與市長的關系上處于優(yōu)勢地位，美國稱其為弱市長制

(3)市長議會制：市長和市政府的地位高于市議會的地位，美國稱其為強市長制

(4)【市委員會制】市委員會兼行市的議決權和行政權，市委員會既是市議會又是市政府

(5)市經(jīng)理制

39、市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟的形式是【大城市兼并周圍的郊區(qū)、市縣合并、功能合并】。大城市政府與周邊市鎮(zhèn)政府開展合作的形式

是【簽訂合作協(xié)議、轉(zhuǎn)移職能、成立政府聯(lián)合會】P101-102

40、中國的市政體制P102-105

(1)中國的市政體制是【市人民代表大會制】

(2)基本特征：中共市委在市政體制中處于領導核心地位；全國城市的市政體制具有同一性；建制市具有雙重性質(zhì)，實行城鄉(xiāng)合治；城

市的行政地位具有不同等級；社會團體在市政體制中發(fā)揮著重要作用

(3)深化改革的措施：【加快市政職能轉(zhuǎn)型；優(yōu)化市政機構(gòu)設置；合理設置市政體制層級結(jié)構(gòu)；完善基層市政管理體制；實現(xiàn)市政管理

的法治化】

41、市政職能P107-109

(1)內(nèi)涵：主體是城市政府；客體是城市公共事務；實現(xiàn)方式是科學化、現(xiàn)代化、法治化的城市公共管理

(2)特點：【階級性和廣泛性；共性和特殊性；強制性和服務性；動態(tài)性和層次性；擴張性和多樣性；專門性和業(yè)務性】

(3)分類：

①按各種市政職能產(chǎn)生的先后順序：【傳統(tǒng)職能】具有永久性、穩(wěn)定性、基礎性；【現(xiàn)代職能】具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性、導向性

②按市政職能的性質(zhì)和實現(xiàn)方式：防御職能和建設職能

③按城市公共事務的內(nèi)容、特點和市政管理的實際情況(或者城市政府的基本職能)：一般職能和專門職能

42、西方國家市政職能P111-114

(1)演變：前工業(yè)化階段、工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段

(2)內(nèi)容：【規(guī)劃職能；交通運輸職能；社會福利與社會保障職能；文化教育職能；公共衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境保護職能；公共安全管理職能；

產(chǎn)業(yè)振興職能】

(3)實現(xiàn)方式：制訂法規(guī)、政策和指導性社會經(jīng)濟發(fā)展計劃；吸納民間力量參與公用事業(yè)，實行公用事業(yè)民營化；依法行使各種審判權、

認證權，對城市各項公共事務實施監(jiān)督檢查；支持新技術的研發(fā)，引導和刺激經(jīng)濟發(fā)展

(4)特征：【法治化程度高；體系內(nèi)容廣泛；以服務為導向；實現(xiàn)方式多樣化】

43、中國市政職能的內(nèi)容：【規(guī)劃和建設職能；社會職能；城市公共事業(yè)管理職能；城市經(jīng)濟管理職能；城市生態(tài)環(huán)境治理職能】P114

44、【市政過程】是市政組織以市政職能為核心，為維護城市秩序、推動城市發(fā)展而進行市政管理活動的過程，環(huán)節(jié)是：市政決策、

市政執(zhí)行、市政監(jiān)督P121

45、在中國，【中共市委】是重大市政決策的最主要做出者，市政府是市政決策的主體P121

46、按市政組織性質(zhì)的不同，市政決策分為集體決策和個人決策。在中國，中共市委、市人大的市政決策實行【合議制】。市政府的

市政決策實行市長負責制P123

47、市政監(jiān)督P124

(1)主體：【中共市委、紀律檢查委員會、人大、監(jiān)察委員會、法院、檢察院、政府及其各工作部門、政協(xié)、各民主黨派及人民團體、

市民】

(2)類型：

5

①外部監(jiān)督：【政黨監(jiān)督、權力監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督】

②內(nèi)部監(jiān)督：【上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、審計監(jiān)督】

48、市政績效包含【經(jīng)濟、效率、效益、公平】等方面P126

49、市政績效管理P126-127

(1)特征：【堅持人民滿意的價值取向或基本價值定位；強調(diào)市政績效評估；重視管理方法和技術，具有工具性】

(2)中心任務：市政績效評估

(3)機構(gòu)：市和區(qū)、縣(市)績效管理委員會

50、古代城市規(guī)劃理論P135-136

(1)【《周禮?考工記》】最早記載中國古代城市規(guī)劃思想

(2)【《管子》】是中國古代城市規(guī)劃思想發(fā)展史上革命性的著作。《商君書》開創(chuàng)中國古代區(qū)域城鎮(zhèn)關系研究的先例

(3)中國古代城市規(guī)劃思想：【講求尊卑、追求秩序的宗法禮制思想；人與自然和諧統(tǒng)一的天人合一思想；追求脫身世俗、隱居修心的

宗教文化思想】

(4)維特魯威提出理想城市模式。阿爾伯蒂提出有利于防御的多邊星形平面

51、近代城市規(guī)劃理論P137-139

(1)瑪塔提出帶形城市理論?；羧A德提出田園城市理論?！疚髦B】提出以確定的藝術方式形成城市建設的藝術原則

(2)【戈涅】提出工業(yè)城市的設想。格迪斯提出城市的區(qū)域規(guī)劃

(3)昂溫提出衛(wèi)星城的概念。佩里提出鄰里單位理論。【沙里寧】提出有機疏散理論

(4)【柯布西耶《雅典憲章》】提出功能主義的城市規(guī)劃思想，最突出的內(nèi)容是功能分區(qū)思想(四大功能：居住、游憩、勞動、交通)

52、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論P139-142

(1)凱博理論是理性主義城市規(guī)劃思想的典型代表

(2)阿恩斯坦提出公民參與階梯論

(3)【《北京憲章》】強調(diào)人與人之間的相互關系對于城市和城市規(guī)劃的重要性

(4)【《北京憲章》】是指導21世紀建筑發(fā)展的重要綱領性文獻，提出廣義建筑學

53、城市規(guī)劃P143-149

(1)特點：【綜合性、政策性、權威性、地方性、動態(tài)性】

(2)任務：依據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和要求，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市用地和空間資源，綜合部署城市建設、

以實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

(3)作用：是指導城市建設和治理工作的基本依據(jù)；控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向；調(diào)節(jié)著城市各要素之間的關系

(4)內(nèi)容：

①城市總體規(guī)劃：期限為20年，強制性內(nèi)容是【城市規(guī)劃區(qū)范圍、市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域、城市建設用地、城市基礎設施和公共

服務設施、城市歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設目標、污染控制與治理措施、城市防災工程】

②城市近期建設規(guī)劃：期限為5年，重點內(nèi)容是【重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民住房建設、生態(tài)環(huán)境保護】

③城市分區(qū)規(guī)劃

④城市詳細規(guī)劃

(5)指導思想：注重生態(tài)文明建設的思想；以人民為中心的發(fā)展思想；面對現(xiàn)實、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的思想

(6)基本原則：【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；合理布局；節(jié)約用地；集約發(fā)展；先規(guī)劃后建設】

54、【國務院城市規(guī)劃主管部門】負責全國的城市規(guī)劃管理工作。城市人民政府城市規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理

工作P149

55、城市基礎設施的分類P158-160

(1)【社會性城市基礎設施】如居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒保健、文化、教育、體育等設施?！炯夹g性城市基礎設施】如道路、公共交

通、供排水、燃氣、熱力、電力、通信、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災等設施

(2)【狹義城市基礎設施】如交通運輸、郵政通信、能源、供排水、環(huán)境衛(wèi)生等設施?！緩V義城市基礎設施】除上述之外還有文化、教

育、科學、體育、衛(wèi)生等設施

(3)【自然壟斷性城市基礎設施】如輸變電、供排水、焦中供熱、通信等設施。【競爭性城市基礎設施】如出租汽車

6

(4)【純公共產(chǎn)品性質(zhì)城市基礎設施】如道路、城市綠化、防災設施?！炯兯饺水a(chǎn)品性質(zhì)城市基礎設施】如城市出租車?！净旌袭a(chǎn)品性

質(zhì)城市基礎設施】如收費的高速公路

(5)傳統(tǒng)城市基礎設施，如交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化。新型城市基礎設施：內(nèi)容是【信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎

設施】，特點是【多數(shù)尚處于發(fā)展的初級階段；多數(shù)的自然壟斷性大幅下降；技術創(chuàng)新速度快；數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全的重要性進一步突出】

56、城市基礎設施的供給方式：【政府直接生產(chǎn)；合同外包；政府和社會資本合作；政府補助；政府參股；私人供給】P169-170

57、城市基礎設施管理機構(gòu)P171-172

【綜合管理機構(gòu)】包括市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會(是最主要的職能部門)

【專業(yè)管理機構(gòu)】包括市交通運輸管理局、市綠化園林局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局

58、城市基礎設施產(chǎn)品或服務價格結(jié)構(gòu)規(guī)制的非線性定價方式：【二部定價、高峰負荷定價(最適用于電力產(chǎn)業(yè))、拉姆塞定價、成本

定價】P177

59、公共需要的特征是非加總性、無差別性、不可分割性、代價的非對稱性、社會歷史性。城市公共事業(yè)的特征是【公共性(是最主要

最本質(zhì)的)、非營利性、非物質(zhì)性、混合性】P180

60、城市公共事業(yè)管理P181-186

(1)內(nèi)涵：

①主體是【城市公共組織】。包括城市政府組織(是核心主體，是最大最權威的城市公共組織)、非政府組織(如事業(yè)單位、社會團體、

社會服務機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、基金會、社區(qū)組織)

②客體：城市公共事業(yè)自身；城市公共事業(yè)管理主體中的非政府組織

③目標：滿足公共需要，增進公共利益，提高居民的生活質(zhì)量

④方法：行政的、法律的、經(jīng)濟的、社會化的方法

(2)內(nèi)容：【城市公共事業(yè)規(guī)劃管理；城市公共事業(yè)計劃管理；城市公共事業(yè)準入和退出規(guī)制；城市公共事業(yè)價格規(guī)制】

(3)特征：公共性；強制性；非營利性；服務性

(4)原則：【以人民為中心原則；服務原則；社會效益優(yōu)先原則；法治原則】

(5)主要包括：城市教育事業(yè)管理、城市科技事業(yè)管理、城市文化事業(yè)管理、城市衛(wèi)生事業(yè)管理

61、城市教育的基本制度：【學校教育制度；(九年制)義務教育制度；職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度；教育考試制度；學業(yè)證書制度(我國

學位分學士、碩士、博士)；學位制度；教育督導制度；教育評估制度】P188-189

62、城市科技事業(yè)管理P192-195

(1)意義：是適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展的需要；是實現(xiàn)科技強國的需要；是應對知識經(jīng)濟和信息社會挑戰(zhàn)的需要；是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)

展戰(zhàn)略的關鍵；是提升城市綜合實力的手段

(2)特點：【很大的靈活性；整體性；長遠性】

(3)任務：【健全完善科技政策和法規(guī)；確立科技體制和設置機構(gòu)；編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃；科技資源的合理配置；組織科研協(xié)作；

科技成果管理】

(4)原則：【系統(tǒng)性原則；能級性原則；平衡性原則；前瞻性原則】

63、科技基礎包括【各類科技創(chuàng)新組織、科研設施平臺、科學數(shù)據(jù)、文獻期刊】等硬條件，包括【科技政策、制度法規(guī)、創(chuàng)新文化】

等軟環(huán)境P195

64、文化具有人為性、群體性、歷史性、公共性、私人性。廣義文化事業(yè)的組成：P199

【公益性文化事業(yè)】如公共圖書館、文物館、博物館、紀念館、群眾藝術、群眾文化站(館)

【經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)】如娛樂業(yè)、演出業(yè)、新聞出版、廣播電視、影視音像

65、城市衛(wèi)生事業(yè)P205

(1)性質(zhì)：是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)

(2)特征：【公益性、福利性】

66、城市衛(wèi)生事業(yè)管理P205-207

(1)內(nèi)容：衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生規(guī)范管理、衛(wèi)生經(jīng)營管理

(2)影響因素：【社會制度；經(jīng)濟發(fā)展水平；文化傳統(tǒng)；人口狀況；科技發(fā)展水平】

(3)意義：【促進經(jīng)濟增長；保障基本人權；維護社會穩(wěn)定】

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(4)組織機構(gòu)：衛(wèi)生行政組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、政府協(xié)調(diào)性組織(愛國衛(wèi)生運動委員會是我國衛(wèi)生事業(yè)管理的政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu))、群眾

性衛(wèi)生組織

67、我國新時代衛(wèi)生與健康工作方針：【以基層為重點；以改革創(chuàng)新為動力；預防為主；中西醫(yī)并重；將健康融入所有政策；人民共

建共享】P207-208

68、我國城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展P208-210

(1)原則：【健康優(yōu)先；改革創(chuàng)新；科學發(fā)展；公平公正】

(2)措施：普及健康生活；優(yōu)化健康服務；完善健康保障；建設健康環(huán)境；發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；健全支撐與保障

69、我國全面深化城市衛(wèi)生體制機制改革的內(nèi)容：【把健康融入所有政策；全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；完善健康籌資機制；加快轉(zhuǎn)

變城市政府職能】P210

70、城市經(jīng)濟管理主要包括：城市公共財政管理、城市市場監(jiān)督管理、城市土地管理P211

71、城市公共財政P211-213

(1)特點：【公共性、非營利性、強制性、補償性、公平性、法治性】

(2)職能：資源配置職能；收入分配職能；經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能

(3)在促進城市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展中的作用：【促進城市建設和維護，實現(xiàn)城市規(guī)劃；支援國家經(jīng)濟建設；促進城市各項社會事

業(yè)的發(fā)展；保障和提高城市居民的生活水平】

72、按城市公共支出的性質(zhì)，城市公共支出分為【公共消耗性支出和公共轉(zhuǎn)移性支出】P214

73、預算P215

(1)組成：預算收入和預算支出

(2)原則：【統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡】

74、城市政府采購P215-217

(1)原則：【有助于實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標；公開透明原則；公平競爭原則；公正原則；誠實信用原則】

(2)方式：實行集中采購和分散采購相結(jié)合，具體有【公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務院政府采購監(jiān)督

管理部門認定的其他采購方式】

75、城市市場監(jiān)督管理P219

(1)意義：有利于【維護城市經(jīng)濟秩序；促進城市企業(yè)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益】

(2)內(nèi)容：對商品經(jīng)營者及其市場行為的監(jiān)督管理；對商品的監(jiān)督管理；對市場交易場所的監(jiān)督管理

76、我國價格管理實行【中央統(tǒng)一領導；中央政府和地方政府分級管理】的原則P224

77、城市土地P227

(1)在中國屬于【國家所有】

(2)按其使用情況有：工業(yè)用地、公共設施用地、居住用地、倉儲用地、道路廣場用地、對外交通用地、市政設施用地、綠化用地、特

殊用地

(3)特性：自然特性是【位置固定性、差異性、耐久性】。經(jīng)濟特性是【稀缺性、區(qū)位效益性、邊際產(chǎn)出遞減性】

78、城市土地管理P227-229

(1)任務：維護城市土地的社會主義國有制，調(diào)整城市土地關系，保護和開發(fā)城市土地，合理利用城市土地，保護土地所有者和使用者

的合法權益，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

(2)必要性：城市土地本身的特點的要求；城市土地與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的密切關系的要求；我國城市土地的國有制的要求

(3)機構(gòu)：【市規(guī)劃和自然資源局、市房產(chǎn)管理局、市司法局】

(4)內(nèi)容：

①城市土地的地籍管理：核心是【城市土地的權屬問題】。組成是【城市土地的調(diào)查；城市土地的評價；城市土地的登記、城市土地

的統(tǒng)計；城市地籍檔案的收集、整理、保管】

②城市土地的規(guī)劃管理：組成是【城市土地利用總體規(guī)劃(期限為15年)、城市各類用地的具體規(guī)劃、城市企業(yè)用地規(guī)劃】

③城市土地的行政、經(jīng)濟、法治管理

79、城市土地市場P230

(1)組成：一級市場、二級市場、三級市場

(2)完善的必要性：它是城市土地管理的重要任務，是完善城市土地有償使用制度的客觀要求

8

(3)完善的關鍵：【完善與市場經(jīng)濟相適應的城市土地使用權的有償出讓、轉(zhuǎn)讓機制】

80、城市土地使用權的有償出讓P230

(1)最高年限：居住用地70年；工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年

(2)方式：【協(xié)議出讓、招標出讓、拍賣出讓】

81、城市土地使用權的轉(zhuǎn)讓P231

(1)方式：出售或買賣、交換或互易、贈予

(2)原則：【認地不認人原則；房、地產(chǎn)一致原則；效益不可損原則】

82、城市土地有償使用P231-232

(1)必要性：是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

(2)原則：堅持城市土地單一的社會主義國有制性質(zhì)；堅持城市土地所有權與使用權相分離；堅持因地制宜、區(qū)別對待；國家要通過立

法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產(chǎn)市場

(3)實現(xiàn)形式：【土地出讓金；土地使用稅；土地使用費；土地增值稅(實際上是級差地租)】

83、城市社會治理P233-235

(1)主要包括：城市人口治理、城市公共安全治理、城市社會保障及其治理、城市社區(qū)治理

(2)核心議題：處理好國家與社會的關系問題

(3)特征：【區(qū)域性；主體的多元化；互動性；過程性；調(diào)和性】

(4)要素：【主體要素(如黨委、政府、社會組織、社會公眾)；客體要素(分為社會控制、社會服務、激發(fā)社會活力)；工具要素(如民

主協(xié)商、法治保障、科技支撐)】

84、城市社會治理體系的完善P237-239

(1)要防控化解的矛盾風險：【政治安全風險；社會治安風險；重大矛盾糾紛；公共安全風險；網(wǎng)絡安全風險】

(2)方式：【發(fā)揮政治引領作用；發(fā)揮法治保障作用；發(fā)揮德治教化作用；發(fā)揮自治強基作用；發(fā)揮智治支撐作用】

(3)中央、市域、基層的作用：堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、加強城市社會治理現(xiàn)代化頂層設計；加快推進市域社會治理現(xiàn)代化；推進基

層社會治理創(chuàng)新

(4)體制保障：【健全黨委領導體制；健全政府負責體制；健全群團組織助推體制；健全社會組織協(xié)同體制；構(gòu)建人民群眾參與體制】

85、城市人口治理P239，241-243

(1)是城市社會治理的核心要件，是城市社會治理現(xiàn)代化的關鍵領域

(2)機構(gòu)：市公安局、市統(tǒng)計局、市衛(wèi)生和健康委員會、市民政局

(3)戰(zhàn)略目標：促進人口長期均衡發(fā)展

(4)內(nèi)容：

①戶籍管理。城市戶籍登記的內(nèi)容有【常住人口登記、出生登記、死亡登記、遷出登記、遷入登記、更正登記、暫住人口登記】

②居民身份證管理。居民身份證的有效期：16-25周歲的為【10年】；26-45周歲的為【20年】；46周歲以上的的為【長期】；未滿

16周歲的為【5年】

③流動人口治理

④計劃生育

⑤人口普查與預測

86、【城市公共安全】是城市存在的前提條件和重要基石，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，是最基本的民生P247

87、城市公共安全治理P248-251

(1)主體：城市政府(是首要主體)、非政府組織、企業(yè)、公民

(2)客體：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件

(3)特征：【預防性、協(xié)動性、靈活性、持續(xù)性】

(4)機制：

①預防機制包括：【脆弱性分析、風險應對規(guī)劃、信息與預警系統(tǒng)、資源與支持系統(tǒng)、教育與培訓系統(tǒng)】

②預警機制包括：【信息收集加工、預測、決策、警報】子系統(tǒng)

③處置機制

④善后機制包括：【恢復重建、救助補償、心理撫慰、調(diào)查評估、責任追究】機制

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88、城市社會保障管理的機構(gòu)：【市人力資源和社會保障局；市醫(yī)療保障局；市民政局；市退役軍人事務局；市財政局】P254-256

89、城市社會保障體系的構(gòu)成P256-260

(1)城市社會保險(是核心部分)：是防范勞動者因年老、患病、工傷、生育、失業(yè)而導致收入損失的風險進行收入補償?shù)闹贫取Ｌ卣魇?/p>

普遍性、強制性、互濟性、儲備性、補償性、壟斷性、公平性。包括【養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險】

(2)社會救助：包括居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助

(3)社會福利：是最高層次，包括公共福利、兒童社會福利、老年人社會福利

(4)社會優(yōu)撫：包括死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優(yōu)待

(5)住房保障

90、城市社區(qū)P261-262

(1)構(gòu)成要素：有以一定社會關系為紐帶進行共同生活的居民；有特定的活動空間和生活居住地域；有相對完備的生產(chǎn)和生活服務設施；

有相對完善的社區(qū)組織和行為規(guī)范；居民在情感和心理上有認同感和歸屬感；有獨特的文化特征

(2)特征：【地域性；是一個社會實體；其中每個人都處于相互依賴的互動關系；居民具有共同的依托和物質(zhì)載體；有多重功能】

(3)按地域特征和管理分為：【法定社區(qū)】是依照國家法律法規(guī)，根據(jù)社會治理的需要而劃定或設置的；【自然社區(qū)】是人們長期共同

生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的；【功能社區(qū)】是人們從事某些專門活動而在一定地域形成的

91、城市社區(qū)治理P262-263

(1)是城市社區(qū)基層黨組織及企事業(yè)單位，依據(jù)法律法規(guī)等要求，通過協(xié)商對社區(qū)公共事務進行有效管理，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展的過程

(2)內(nèi)涵：主體是多元的；客體是社區(qū)內(nèi)的公共事務；目的是服務社區(qū)，維護和增進社區(qū)居民的公共利益；是多維度、上下互動的過程

(3)性質(zhì)屬于【公共管理】；本質(zhì)屬性是社區(qū)居民自治

(4)基本特征：【直接性；服務性；綜合性；地域性】

92、生態(tài)系統(tǒng)的組成要素：成分、結(jié)構(gòu)、功能P270-271

93、城市生態(tài)系統(tǒng)P272-273

(1)組成要素：【生物組成要素、非生物組成要素、人類和社會經(jīng)濟要素】

(2)結(jié)構(gòu)：空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)

(3)功能：生產(chǎn)功能；生活功能；還原凈化和資源再生功能

94、城市生態(tài)系統(tǒng)平衡P273

(1)影響因素：【城市規(guī)模與地區(qū)資源的平衡；城市人口與土地空間的平衡；生產(chǎn)設施與基礎設施、生活服務設施的平衡；城市三廢排

放與環(huán)境容量的平衡；勞動力數(shù)量與職業(yè)崗位的平衡；各類產(chǎn)業(yè)間的平衡；社會生產(chǎn)與消費的平衡；城鄉(xiāng)物資供應與居民需求的平衡】

(2)標志：城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相協(xié)調(diào)，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化，實現(xiàn)人口、資源、設施、環(huán)境相協(xié)調(diào)，環(huán)境清潔、安全、

優(yōu)美、舒適

95、城市生態(tài)環(huán)境標準P274-276

(1)制定原則：合法合規(guī)、體系協(xié)調(diào)、科學可行、程序規(guī)范

(2)分類：【城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準；城市生態(tài)環(huán)境風險管控標準；城市污染物排放標準；城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準；城市生態(tài)環(huán)境基礎

標準；城市生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范】

(3)作用：是生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)，是推動生態(tài)環(huán)境保護科技進步的動力，是進行

生態(tài)環(huán)境評價的準繩，具有投資導向作用

96、城市生態(tài)環(huán)境污染的類型P276-277

(1)按受污染的領域范圍和污染物質(zhì)：【大氣、水體、土壤、固體廢棄物、噪聲】污染

(2)按污染的性質(zhì)形態(tài)：【物理性、化學性、生物性】污染

(3)按污染產(chǎn)生的原因：生產(chǎn)污染、生活污染

97、健全現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境治理體系的必要性：【是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求；是推進城市生態(tài)環(huán)境保護的支撐；

是推動形成城市生態(tài)環(huán)境保護合力的路徑】P282

98、優(yōu)化和強化城市生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)的管理必須解決的問題：【完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制；健全城市生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制；加

強城市生態(tài)環(huán)境保護隊伍和能力建設】P284

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99、我國城市生態(tài)環(huán)境治理的基本制度：【環(huán)境質(zhì)量標準制度、污染物排放標準制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度、環(huán)境監(jiān)測制

度、排污管理制度、污染集中控制制度、污染賠償制度、限期治理污染源制度、環(huán)境保護目標責任制度、環(huán)境綜合整治定量考核制度、

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置制度】P284

100、生態(tài)城市的特點：【和諧性、可持續(xù)性、整體性、高效性、區(qū)域性】P286-287

101、生態(tài)城市建設P287-292

(1)層次：生態(tài)縣建設、生態(tài)市建設、生態(tài)省建設

(2)內(nèi)容：【生態(tài)安全；生態(tài)衛(wèi)生；生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝；生態(tài)景觀整合；生態(tài)意識培養(yǎng)】

(3)原則：【因地制宜原則；以人為本原則；綜合性原則；區(qū)域整體性原則；集約化原則；有機集成原則；重點性原則】

二、簡答題+論述題

1、城市形成發(fā)展的條件P49-50

(1)社會經(jīng)濟基礎：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的擴大

(2)促進發(fā)展：商品生產(chǎn)和商品交換

(3)重要條件：自然條件和地理位置

2、城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律P57-59

(1)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展雙向互促共進規(guī)律

(2)城鎮(zhèn)化階段性發(fā)展規(guī)律。初期階段(城鎮(zhèn)化水平低于30%)；中期階段(城鎮(zhèn)化水平超過30%)；后期階段(城鎮(zhèn)化水平超過70%)

(3)城鎮(zhèn)化發(fā)展非均衡性規(guī)律

(4)大城市超前發(fā)展規(guī)律

3、中國積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的意義P59-60

(1)是現(xiàn)代化的必由之路

(2)是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎

(3)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

(4)是解決三農(nóng)問題、促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑

(5)是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐

(6)是促進社會全面進步的必然要求

4、市監(jiān)察工作的原則P81-82

(1)要嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩；在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益；權責對等，嚴格監(jiān)督；

懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟

(2)要堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法制，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治教育和道德教

育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制

5、市志愿者協(xié)會的職責P93

(1)改善社會風氣和人際關系

(2)推動志愿服務體系和多層次社會保障制度的建立和完善

(3)負責志愿者招募、培訓、考核、表彰等管理工作

(4)接受、使用和管理志愿服務的資金、物資

(5)指導開展志愿服務活動

(6)開展志愿服務的宣傳活動

(7)開展與海內(nèi)外志愿者組織和團體的交流

(8)履行志愿者協(xié)會章程規(guī)定的其他職責

6、市政體制與國家政體的聯(lián)系P94

(1)市政體制是國家政體在城市的延伸，國家政體的內(nèi)容決定市政體制的內(nèi)容，市政體制比國家政體具有更多靈活性和多樣性

(2)市政體制是國家政體的組成部分，是國家政體的具體化，有利于發(fā)展和鞏固國家政體，提高國家政體的運行效率

7、西方國家市政體制的特點P97-98

(1)城市政府具有相對獨立的政治地位，實行城市自治

11

(2)市政體制的形式靈活，類型多樣

(3)市長、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，代表所在政黨的利益執(zhí)政

(4)多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實行市縣分離

(5)眾多利益集團和非營利組織參與城市政治

8、市政職能的意義P109-110

(1)是認識市政管理的前提

(2)規(guī)定城市政府活動的基本方向

(3)是確定和劃分城市政府職權的基礎和依據(jù)

(4)是設置城市政府機構(gòu)的基本依據(jù)

(5)是科學組織市政管理過程的重要依據(jù)

(6)是否科學合理，直接關系到市政績效的高低

9、中國市政職能優(yōu)化的目標和路徑P115-117

(1)目標：適應城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，遵循城市發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變城市政府職能，優(yōu)化整合城市政府的規(guī)劃、建設、治理和服務職

能，健全完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的市政職能體系

(2)路徑：加快轉(zhuǎn)變城市政府職能，建設職責明確、依法行政的城市政府治理體系；深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)

化營商環(huán)境；健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平；推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，

深化政務公開

10、中國數(shù)字化市政職能體系建設的意義、保障工作P117-118，120-121

(1)意義：是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必

然要求，是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新城市政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進城市治理

體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變城市政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大

(4)保障工作：構(gòu)建數(shù)字化市政職能全方位安全保障體系；構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字化市政職能體系建設制度規(guī)則體系；構(gòu)建開放共享的數(shù)

據(jù)資源體系；構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系；以數(shù)字化市政職能體系建設全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展；加強黨對數(shù)字化市政職能體系建

設工作的領導

11、中國構(gòu)建協(xié)同高效的城市政府數(shù)字化履職能力體系的重點任務P118-120

(1)強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力

(2)大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力

(3)積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會治理能力

(4)持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務能力

(5)強化動態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力

(6)加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能

(7)推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平

12、市政決策的環(huán)節(jié)P122

(1)基礎和依據(jù)：獲取決策信息

(2)關鍵環(huán)節(jié)：科學預測

(3)必要條件：決策咨詢

(4)主要特征：多方案擇優(yōu)

13、市政執(zhí)行的要求P123-124

(1)通過首長負責制和工作責任制將市政決策目標逐級分解、責任到人，是市政執(zhí)行的保障

(2)對城市政黨組織和國家機構(gòu)的首長和工作人員的工作目標，做出定性與定量相結(jié)合的具體規(guī)定，是明確市政執(zhí)行要求以及方便考核

的需要，工作目標應盡量定量化

(3)行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則

(4)城市政黨組織與國家機構(gòu)之間的分工合作，是市政執(zhí)行順利進行的重要條件

(5)通過多方面培訓，不斷提高城市國家機構(gòu)公務員的素質(zhì)，為市政執(zhí)行奠定堅實的基礎。公務員素質(zhì)是市政執(zhí)行的基礎

14、市政監(jiān)督的要求P124-125

12

(1)首長負責制所內(nèi)含的“領導監(jiān)督(重點是調(diào)配資源)、專門部門的專職監(jiān)督(重點是調(diào)查偏差的原因并研究解決的措施)、公務員的自

我監(jiān)督(重點是及時發(fā)現(xiàn)偏差)”組成三位一體的市政監(jiān)督體系

(2)市政監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)是及時發(fā)現(xiàn)偏差，重要方面是運用管理學的彈性原則做好應對意外情況的準備，重要任務是健全對公務員政治

責任和行政責任的監(jiān)督

15、市政績效管理的意義、要求、原則、環(huán)節(jié)P127-133

(1)意義：有利于樹立正確發(fā)展導向，推動城市政府轉(zhuǎn)變職能；有利于改進提升城市政府履職能力和履職水平；有利于激勵約束城市政

府依法正確履行職能；有利于提高城市政府的公信力和人民滿意度

(2)要求(六個結(jié)合)：與全面深化改革、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標相結(jié)合；與城市政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革

相結(jié)合；與全面激發(fā)市政組織機構(gòu)和公職人員的內(nèi)生動力相結(jié)合；與市政組織和市政管理人員日常的職責履行相結(jié)合；與市政組織重

組和流程再造相結(jié)合；與對市政權力的監(jiān)督相結(jié)合

(3)原則：科學合理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公開公正；公眾參與；結(jié)果導向

(4)環(huán)節(jié)：①制定市政績效管理規(guī)劃和年度市政績效目標。②設置市政績效指標體系。原則：系統(tǒng)全面、客觀公正；通用性與專業(yè)性相

結(jié)合；顯績與潛績相結(jié)合；硬指標與軟指標相結(jié)合；穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合。③過程管理。④年度績效評估和考核。評估方式：專業(yè)

測評、社會評價、領導評價、特色評估。⑤結(jié)果運用。⑥績效問責

16、城市規(guī)劃編制的階段P150-152

(1)城市總體規(guī)劃。編制步驟：前期研究；編制城市總體規(guī)劃綱要；編制城市總體規(guī)劃；評議城市總體規(guī)劃；通過城市總體規(guī)劃；審批

城市總體規(guī)劃；修改城市總體規(guī)劃

(2)城市詳細規(guī)劃。編制程序：調(diào)查研究城市詳細規(guī)劃的資料；征求有關部門、單位和公眾的意見；論證城市詳細規(guī)劃方案；公布城市

詳細規(guī)劃草案；申報城市詳細規(guī)劃；審批城市詳細規(guī)劃；公布城市詳細規(guī)劃；修改城市詳細規(guī)劃

17、城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容P152-157

(1)一書兩證的規(guī)劃管理。是指建設項目選址意見書的規(guī)劃管理、建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理

(2)國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。原則：必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展；投放量應當與城市土地資源、經(jīng)濟

社會發(fā)展和市場需求相適應，應當與建設項目相結(jié)合；出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度

等規(guī)劃條件；公開、公平、公正和誠實信用的原則

(3)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

18、城市基礎設施的作用和特征P160-163

(1)作用：是城市賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎；是城市生產(chǎn)得以正常進行的前提條件；是提高城市居民生活水平和質(zhì)量的基本物質(zhì)條件；

是形成和提高城市聚集效益、發(fā)揮城市輻射力的條件和保障

(2)特征：作用的基礎性和建設的超前性；系統(tǒng)整體性和運行的協(xié)調(diào)性；服務的公共性和效益的間接性；自然壟斷性和經(jīng)營的多樣性

19、城市基礎設施建設的原則、資金來源P164，170-171

(1)原則：綠色低碳，安全韌性；民生優(yōu)先，智能高效；科學統(tǒng)籌，補足短板；系統(tǒng)協(xié)調(diào)，開放共享

(2)資金來源：中央和城市政府的財政預算(是最主要資金來源)；銀行貸款；政府債券和企業(yè)債券；城市經(jīng)營；使用者付費；社會資本

20、城市基礎設施規(guī)劃的必要性和內(nèi)容P165-167

(1)必要性：它是城市基礎設施建設著力提高科學性和前瞻性、避免盲目和無序建設的客觀要求；它是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的客觀要求

(2)內(nèi)容(從城市基礎設施規(guī)劃的層次看)：城市基礎設施總體規(guī)劃、城市基礎設施分區(qū)規(guī)劃、城市基礎設施詳細規(guī)劃

21、城市基礎設施管理的目標、原則、內(nèi)容P173-176

(1)目標：適應國民經(jīng)濟和城市可持續(xù)發(fā)展的需要，建設規(guī)劃合理、投資主體多元、服務功能全面、市場競爭有序的現(xiàn)代化城市基礎設

施體系

(2)原則：統(tǒng)一管理，保持城市基礎設施的整體性和系統(tǒng)性；分級分類管理，提高城市基礎設施管理效率；正確處理競爭與壟斷的關系，

不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)；完善法律法規(guī)，不斷提高城市基礎設施管理的法治化程度；優(yōu)先考慮社會效益和生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟效益，實現(xiàn)

社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一

(3)內(nèi)容：市場準入和退出規(guī)制；質(zhì)量規(guī)制；價格規(guī)制

22、建立和完善城市基礎設施投融資體制和運營機制的原則和任務P177-178

(1)原則：合理界定城市基礎設施可市場化與不可市場化的界限；充分發(fā)揮政府在城市基礎設施建設中的主導作用；充分利用市場機制

籌集城市基礎設施建設資金

13

(2)任務：實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開、形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制，實現(xiàn)投資主體和資

金來源多元化、產(chǎn)品或服務商品化、運營專業(yè)化、管理社會化、經(jīng)營企業(yè)化、調(diào)節(jié)市場化

23、城市教育事業(yè)管理的特點、內(nèi)容、意義P187

(1)特點：它的成效取決于對教育與人的發(fā)展、教育與社會關系及其規(guī)律的正確認識；城市政府及其職能部門、管理者、教育者等所秉

持的基本理念和價值觀，是城市教育事業(yè)管理活動順利和高效開展的前提；它的效果大多是隱性的，且效果顯現(xiàn)具有較長的滯后性，

在短期內(nèi)難以衡量其成效

(2)內(nèi)容：教育預測；教育決策(是實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的關鍵)；教育計劃；教育組織(是城市教育管理的核心)；教育督導；教育評價

24、城市教育事業(yè)管理的重點任務P189-191

(1)辦好人民滿意的城市教育：

①總體思路：堅持立德樹人的根本任務，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)黨和國家需要、對社會有用的人；堅持

科學的教育理念，堅定教育自信，弘揚我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅持以學

生為本、注重因材施教，努力讓每個學生都有人生出彩的機會；堅持教育事業(yè)的公益屬性，平衡好公辦教育和民辦教育、政府責任和

社會責任，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅持教育質(zhì)量的生命線，全方位調(diào)整教育觀念、教育體制、教學方式等，把促

進人的全面發(fā)展、適應國家社會需要作為衡量城市教育質(zhì)量的標準，統(tǒng)籌城市教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，全面提高各級各類教育

的質(zhì)量

②重點任務：加強黨對教育工作的領導(黨的領導是辦好教育的根本保證)；加快建設高質(zhì)量城市教育體系；深化城市教育領域綜合改

革；加強教師隊伍建設；著力完善保障條件

(2)加快推進城市教育現(xiàn)代化：

①要樹立的基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注

重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享

②總體目標：到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國

③戰(zhàn)略任務：學習中國特色社會主義理論--根本遵循。發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務，形成高

水平人才培養(yǎng)體系--核心要求。推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，全面擴大人民群眾受教育機會--重要基礎。實現(xiàn)基本公共教育服務

均等化，努力讓全體人民享有更公平的教育--基本要求。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立多元參與的協(xié)同治理新機制--重

要保障

④實施路徑：總體規(guī)劃，分區(qū)推進；細化目標，分步推進；精準施策，統(tǒng)籌推進；改革先行，系統(tǒng)推進

25、我國城市科技事業(yè)管理的重點P195-198

(1)加強科技基礎能力建設：

①必要性：它是加快建設世界科技強國的要求，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的需求，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇的戰(zhàn)

略舉措，具有重大戰(zhàn)略意義

②舉措：以《科學技術進步法》為統(tǒng)領，持續(xù)完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系；以強化國家戰(zhàn)略科技力量為牽引，加快構(gòu)建高水平的創(chuàng)

新組織體系；以統(tǒng)籌布局和開放共享為重點，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新的設施條件體系；以大力弘揚科學家精神為核心，深入推進中國特色

創(chuàng)新文化體系建設

(2)加快實現(xiàn)高水平科技自立自強：

①必要性：它是國家強盛和民族復興的戰(zhàn)略基石，是應對風險挑戰(zhàn)和維護國家利益的選擇，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推

動高質(zhì)量發(fā)展的要求，具有重大戰(zhàn)略意義

②措施：加強黨對科技工作的全面領導；構(gòu)建體系化全局性科技發(fā)展新格局；強化國家戰(zhàn)略科技力量；堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；

加強基礎研究；深化科技體制改革；擴大國際科技交流合作

(3)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位：

①必要性：它是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關鍵，具有重大戰(zhàn)略意義

②關鍵：實現(xiàn)創(chuàng)新體系協(xié)同高效、科技經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化完善，建設創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

③任務：構(gòu)建企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系；塑造大中小微科技企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局；推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人

才鏈深度融合

④舉措：推動科技企業(yè)融通創(chuàng)新，提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈水平；以企業(yè)為主導，打造產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系；加大財政金融支持力

度，提升企業(yè)創(chuàng)新投入強度；優(yōu)化政策與環(huán)境，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚；營造良好企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力

14

26、文化的重要性P199

(1)在推動人類社會發(fā)展中發(fā)揮著非物質(zhì)性的作用

(2)是國家、民族的靈魂和精神命脈，是國家治理之魂

(3)文化力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中

(4)成為民族振興和社會發(fā)展的重要源泉，成為綜合國力競爭的重要因素，成為人民群眾的熱切愿望

27、城市文化事業(yè)管理的必要性和任務P200-202

(1)必要性：文化產(chǎn)品的外部性、文化產(chǎn)品所具有的意識形態(tài)屬性、文化產(chǎn)品的雙重屬性、文化產(chǎn)品的商品屬性，這些決定了必須加強

城市文化事業(yè)管理

(2)任務：完善文化發(fā)展法治體系，制定文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；優(yōu)化文化資源配置，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)范文化市場秩序，倡導和引

導積極向上的健康文化消費；促進文化交流，維護文化安全；加強文化人才隊伍建設

28、推動城市文化事業(yè)繁榮發(fā)展的意義P202-203

(1)有助于發(fā)展社會主義文化、堅持和發(fā)展中國特色社會主義

(2)有助于更好滿足人民文化需求、實現(xiàn)人民對美好生活新期待

(3)有助于以文化人、以文育人、以文培元，增強人民精神力量、促進人的全面發(fā)展

(4)有助于培育弘揚社會主義核心價值觀，建設中華民族共有精神家園

(5)有助于傳承中華文明，提高國家文化軟實力，提升中華文化影響力，發(fā)展人類文明新形態(tài)

29、城市公共收入的原則P213-214

(1)公平原則：橫向公平指境遇相同的人應該承擔相同的稅負；縱向公平指境遇不同的人應該承擔不同的稅負。要堅持受益原則、支付

能力原則

(2)效率原則：指城市公共收入應能促進資源的有效配置。要求稅收做到充分且有彈性、節(jié)約與便利、中性與校正性

30、城市公共支出的原則P214-215

(1)要嚴格控制城市公共支出的范圍：限定在私人部門不愿、不能或不宜經(jīng)辦的事項上，限定在市場自身無法解決的領域

(2)要講求效益

(3)應使所有居民普遍而平等地受益

(4)量入為出

31、我國城市市場監(jiān)督管理的原則和重點任務P219-220

(1)原則：堅持以人民為中心；堅持改革創(chuàng)新、提升效能；堅持有效市場、有為政府；堅持依法行政、公正監(jiān)管；堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌

施策

(2)任務：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境；維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，

促進市場循環(huán)充分暢通；完善質(zhì)量政策和技術體系，服務高質(zhì)量發(fā)展；堅守安全底線，強化消費者權益保護；構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體

系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

32、質(zhì)量監(jiān)督的必要性、原則、基本形式P225

(1)必要性：它是維護消費者權益的需要，是充分滿足人民美好生活需要的手段，是保證實現(xiàn)國家質(zhì)量目標的措施，是發(fā)展國際貿(mào)易的

手段，是貫徹質(zhì)量法律和技術標準的保證，是促進企業(yè)提高素質(zhì)的條件，是城市政府獲得質(zhì)量信息和經(jīng)濟信息的渠道

(2)原則：統(tǒng)一管理和分級分工管理相結(jié)合；公正、科學；生產(chǎn)領域和流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督并舉；突出重點；區(qū)別對待

(3)形式：抽查型質(zhì)量監(jiān)督、評價型質(zhì)量監(jiān)督、仲裁型質(zhì)量監(jiān)督

33、城市社會治理的基本原則P235-236

(1)堅持黨對城市社會治理的全面領導，把黨的領導貫穿城市社會治理全過程、各方面

(2)堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理

(3)堅持因地制宜，向基層放權賦能，減輕基層負擔

(4)堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市社會治理共同體

34、我國人口發(fā)展變化的新形勢P241

(1)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩并進入負增長階段

(2)生育水平持續(xù)走低，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風險

(3)老齡化程度不斷加深

15

(4)家庭小型化，養(yǎng)老和撫幼功能弱化

(5)區(qū)域不平衡、區(qū)域人口增減分化，生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然突出

35、城市人口治理的重點任務P244-247

(1)實施三孩生育政策及配套支持措施：

①意義：有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；有

利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生

②內(nèi)容：發(fā)展普惠托育服務體系；降低生育、養(yǎng)育、教育成本；建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度和扶助關懷工作機制；

著力構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境

(2)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略：

①意義：是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、保障老年人安度晚年的要求；是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的選擇；是維護國家人

口安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的舉措

②工作原則：堅持黨委領導、各方參與；堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策；堅持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持突出重點、夯實基層

③工作任務：健全養(yǎng)老服務體系；完善老年人健康支撐體系；促進老年人社會參與；著力構(gòu)建老年友好型社會；積極培育銀發(fā)經(jīng)濟；

強化老齡工作保障

36、城市公共安全體系和能力現(xiàn)代化的意義、總體要求、目標、重點任務P252-254

(1)意義：是新時代新征程解決城市公共安全突出問題、防范化解風險挑戰(zhàn)的要求；是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民

族偉大復興的要求；是建設更高水平的平安中國、滿足人民群眾日益增長的安全需要的要求

(2)要求：堅持黨的絕對領導；堅持貫徹總體國家安全觀；以新安全格局保障新發(fā)展格局

(3)目標：推動城市公共安全治理模式由事后處置向事前預防轉(zhuǎn)型

(4)任務：健全城市公共安全體系；增強維護城市公共安全能力；提高城市公共安全治理水平

37、城市社會保障的作用和原則P254