行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國社區(qū)生活垃圾分類管理問題及對策

i摘要近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)消費水平的大幅提高，我國垃圾生產(chǎn)迅速增長，不僅造成資源浪費，而且使環(huán)境危害日益突出，成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一個制約因素，這是一個突出的問題，人民群眾反映強烈。我國在倡導可持續(xù)發(fā)展的同時，大力推行垃圾分類制度，各大城市積極響應國家政策，開展了垃圾分類管理工作。社區(qū)是產(chǎn)生生活垃圾的主要來源，因此應當重點對其進行生活垃圾分類管理，同時還能為城市的垃圾治理提供更多的思路。關鍵詞：社區(qū)；生活垃圾；分類管理；協(xié)同治理；問題；對策

基本概念與相關理論生活垃圾分類的概念生活垃圾分類是將生活垃圾分類為各種類別，從而有利于生活垃圾的處置。生活垃圾分類在狹義上講是一種具有特定意義的生活垃圾收集方法，根據(jù)生活垃圾的各種不同組成成分展開分類，并在相關的技術標準指導下展開處理。這種垃圾處理方法與傳統(tǒng)方法大相徑庭，通過這種垃圾分類處理的方式可以在一定意義上實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用。廣義上看，城市被視為封閉系統(tǒng),生活垃圾是在此封閉循環(huán)系統(tǒng)（垃圾分類循環(huán)過程）中生成、分類、放置、運輸和處理的。我們可以得出結(jié)論，廣義的家庭垃圾分類概念從各個角度來看更加全面合理，在這個視角下垃圾分類被當做一個完整的系統(tǒng)來看待。本文是基于廣義概念中垃圾分類的概念，是城市生活中產(chǎn)生的不同類型的垃圾以不同的方法進行分類，實現(xiàn)垃圾的閉環(huán)管理。治理理論多中心治理理論多中心治理理論將基礎的治理理論進行了更深入地區(qū)分，對傳統(tǒng)的單一治理模式進行了改革，并建立了多中心治理模式，有助于各治理主體通過協(xié)同合作，使利益達到最大化。該理論能夠促使更多的主體參與進來，使其在滿足自身需求的同時避免共同利益受到侵害。城市社區(qū)的生活垃圾分類管理實際上十分復雜，需要政府、社區(qū)、企業(yè)和公眾等各方面的協(xié)同合作才能達到管理的目標。在各治理主體中，政府的工作是將垃圾分類管理制度化，為各主體的協(xié)同合作提供主導方向；社區(qū)的工作是配合政府開展垃圾分類治理工作，建立政府與居民溝通的橋梁；企業(yè)則是要利用自身優(yōu)勢，履行對環(huán)境治理的職責，提高社會責任感；非政府組織則需要根據(jù)各主體發(fā)揮的作用，彌補其中的不足之處；居民應當提高垃圾分類意識，主動學習垃圾分類方法，自覺進行垃圾分類。協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論是在基礎治理理論延伸出來的一種新的治理理論，它將協(xié)同與治理兩個方面融合到一起。該理論可以將參與公共事務治理的各主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過共同協(xié)作實現(xiàn)公共利益的最大化，同時有效提高了治理的效率。在城市社區(qū)生活垃圾分類管理中運用協(xié)同治理理論可以將各個主體聯(lián)系到一起，通過各方的努力充分發(fā)揮協(xié)同參與的作用，使各主體在履行各自的責任時互相協(xié)商、合作，有效提高城市社區(qū)生活垃圾分類管理的能力，解決城市環(huán)境治理的困境。我國社區(qū)生活垃圾分類管理存在的主要問題分類的基礎設施不到位據(jù)調(diào)查顯示，居民每天在家中產(chǎn)生的生活垃圾主要由廚余垃圾組成。但是社區(qū)中擺放的所有的垃圾桶大小是基本相同的，同時其中一部分廚余垃圾桶是沒有垃圾蓋的，由于廚余垃圾較多導致垃圾桶里放不下只好堆放在旁邊，甚至直接被扔進了其他垃圾桶中，這樣一來，就無法真正做到垃圾分類了。另外，有些小區(qū)中并沒有設置分類的垃圾桶，依然是傳統(tǒng)的開口式混裝垃圾桶，每天由專門的人員進行收集，完全沒有體現(xiàn)出垃圾分類的效果。甚至有的小區(qū)連垃圾桶都沒有，所有的垃圾都直接扔到垃圾站，有的居民覺得不方便就直接將垃圾隨處亂丟，嚴重影響了社區(qū)衛(wèi)生。還有的居民因為家里缺少分類的垃圾桶，導致在家里步伐進行垃圾分類，只能將垃圾混裝到一起。綜上所述，由于社區(qū)垃圾分類的基礎設施不完善導致居民無法主動進行垃圾分類，打消了其積極性，嚴重影響了垃圾分類工作的順利實施。分類知識宣傳效果不佳現(xiàn)如今，生活垃圾的種類非常多，如何對其進行正確的分類是當前社區(qū)需要重點關注的問題。雖然社區(qū)已經(jīng)進行了大量的垃圾分類宣傳工作，但是實際產(chǎn)生的影響很少。首先，負責宣傳工作的人員主要為社區(qū)的工作人員，本身的專業(yè)知識水平就無法達到社區(qū)生活垃圾分類管理的要求，通常自己都沒有完全掌握垃圾的正確分類，自然也無法正確引導居民進行生活垃圾分類。其次，社區(qū)內(nèi)大部分的相關宣傳活動主要是為了應付檢查，在宣傳垃圾分類過程中主要以拍照合影為主，使其流于形式，并沒有從根本上改變居民的生活習慣，無法起到實質(zhì)性的效果。由于社區(qū)開展的分類知識宣傳效果不佳，大部分居民依然缺少基本的生活垃圾分類常識，使得居民很難參與到社區(qū)的垃圾分類管理工作中，嚴重阻礙了居民日常進行生活垃圾分類。居民源頭分類形成率低要想真正實現(xiàn)垃圾分類，最關鍵的因素就是從一開始就保證垃圾分類投放，這就需要所有居民積極配合，主動參與進來。當前，大部分居民已經(jīng)意識到了生活垃圾分類的重要性，但是實際進行垃圾分類的人群主要以家庭主婦和退休老人為主，普遍知識水平較低，再加上長期養(yǎng)成的垃圾混裝習慣，無法一時間做好垃圾分類工作，仍然以自己的習慣隨意投放，導致小區(qū)內(nèi)的分類垃圾桶并沒有發(fā)揮真正的作用。雖然大多數(shù)居民認同垃圾分類管理，但是還未養(yǎng)成垃圾分類的習慣，沒有實際行動起來，無法實現(xiàn)源頭分類，導致社區(qū)的垃圾分類管理工作困難重重。企業(yè)參與源頭分類治理的熱情不高企業(yè)應當積極配合政府，協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境治理工作，承擔起應負的責任。雖然一些物業(yè)、快遞、電商行業(yè)的企業(yè)對生活垃圾分類管理作出了一定的貢獻，但是從整體來看，大多數(shù)企業(yè)依然沒有樹立良好的環(huán)境保護意識，認為社區(qū)垃圾分類管理工作與自己無關，并沒有積極參與到其中。當前，大部分物業(yè)公司只負責小區(qū)的垃圾清掃工作，不愿意主動配合社區(qū)進行生活垃圾分類管理，認為這僅僅是政府和社區(qū)的責任。另外，大部分進行包裝生產(chǎn)的企業(yè)也沒有在包裝上進行垃圾類別的表示，導致居民無法對其進行正確分類；而大部分快遞企業(yè)也沒有對快遞包裝進行有效回收；還有部分垃圾回收企業(yè)，也沒有進行高效的回收管理?？傮w來講，大多數(shù)企業(yè)沒有主動參與到社區(qū)的生活垃圾分類管理工作中，缺少積極主動性。我國社區(qū)生活垃圾分類管理問題產(chǎn)生的原因居民的垃圾分類意識薄弱對垃圾分類知識的掌握不夠，不能準確分清垃圾的類型，對不常見垃圾的所屬性質(zhì)更加不明確，因此居民對于垃圾分類工作有心無力，導致把垃圾都放在一個垃圾袋內(nèi)的結(jié)果。并且居民垃圾分類意識不高，在于他們認為分不分類都可以，所以對垃圾分類的重要性不得而為之。社區(qū)垃圾分類的公共設施建設不夠完善個別小區(qū)還沒設置垃圾分類的垃圾桶，且存在垃圾桶的分類過于粗糙，僅有常見的可回收物與不可回收物兩種分類方式，然而城市居民生活垃圾種類繁多，只有可回收物與不可回收物之分遠遠不夠。垃圾桶的投放不夠全面，且不夠數(shù)量。從而從根源上影響垃圾分類不得真正實現(xiàn)。社區(qū)監(jiān)管不夠、治理能力弱化據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，目前只有部分小區(qū)設有專門的垃圾分類監(jiān)管員，定時定點監(jiān)督指導垃圾分類，然后這些參與者中絕大部分為家庭中的老人，年輕人參與程度較低。部分社區(qū)治理能力弱化，推動生活垃圾分類最艱巨的任務想必是動員群眾參與、通過協(xié)商形成共識。部分社區(qū)黨組織覆蓋不全，居委能力不強，從而極大降低群眾參與的動員性，基層組織能力不強、服務功能弱化的問題比較突出，從而與推動垃圾分類的需求存有差距。垃圾分類宣傳不到位不深刻、財力困難盡管社區(qū)都有開展了“垃圾分類進小區(qū)”活動，借助各種媒介進行了宣傳教育，但也存在部分社區(qū)宣傳不深刻，只為走個過場，完成任務，而沒有真正實現(xiàn)垃圾分類深入人心。從垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施的短板中可以體現(xiàn)出。部分社區(qū)面臨籌措城市基礎設施建設資金的渠道少，補齊生活垃圾分類相關設施短板的壓力。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系不夠完善，且缺乏創(chuàng)新技術和創(chuàng)新方式進行垃圾分類。目前垃圾分類的成本極高，技術與機制體制還需不斷加強與完善。完善我國社區(qū)生活垃圾分類管理的對策建議健全相關法律法規(guī)，推進垃圾分類法治化首先，地方政府應當制定相應的制度對其進行約束。僅通過宣傳的方式是很難使垃圾分類工作落到實處的，所以要在垃圾分類管理工作開展的同時出臺相應的政策對其加以約束。其次，要確保垃圾分類制度的具體執(zhí)行。目前的相關法律法規(guī)普遍較為籠統(tǒng)，很難應用到實際工作當中，無法有效約束各主體的行為。因此需要政府制定詳細的規(guī)范來確保政策的實施，使垃圾分類更加規(guī)范。構建居民自治網(wǎng)絡，形成監(jiān)管有效合力首先，社區(qū)應當積極動員合適的居民組成居民環(huán)保志愿團隊，通過志愿團隊的力量來動員身邊的人參與到垃圾分類的活動中，并知道他們進行正確的垃圾分類。其次，擴大居民參與的方式?？梢酝ㄟ^講座、微信群、社區(qū)論壇等方式來吸引更多的居民參與到垃圾分類管理工作中。最后，社區(qū)應當充分發(fā)揮黨員的模范作用，構建居民組織網(wǎng)絡，并形成監(jiān)督小組，監(jiān)督居民垃圾分類行為的同時及時聽取居民的反饋意見，并及時向社區(qū)反饋，使監(jiān)管更加有效。加大支持補貼力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用首先，政府應當重視企業(yè)在社區(qū)生活垃圾分類過程中發(fā)揮的作用，可以通過專項資金補貼等方式為企業(yè)參與社區(qū)生活垃圾分類管理提供資金支持。其次，政府還可以通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵與環(huán)保相關的企業(yè)積極參與到保護環(huán)境的工作中來。最后，政府可以將社區(qū)垃圾分類工作外包給相關的企業(yè)負責，為企業(yè)提供更多的渠道為城市治理工作貢獻自己的力量的同時，還能夠提高企業(yè)自身經(jīng)濟效益，實現(xiàn)合作共贏。增強多元主體互動，合力參與垃圾分類首先，加強與社區(qū)、居民的合作。非政府組織應當與社區(qū)保持密切的聯(lián)系，通過與社區(qū)合作來推進垃圾分類工作，收集并整體工作過程中居民反映的問題，有針對性地進行解決，提高垃圾分類工作的效率。其次，其次，充分利用環(huán)保企業(yè)與學校資源。環(huán)保企業(yè)可以為社區(qū)提供更專業(yè)的基礎設施，有助于垃圾分類管理工作深入開展。另外，學校對垃圾分類知識的宣傳起到了一定的教育意義，通過動員學生主動進行垃圾分類投放，從而帶動整個家庭積極參與到社區(qū)的管理工作中來。最后，促進政府與居民之間的溝通。非政府組織在參與過程中全面了解各方主體的意見與建議，經(jīng)過總結(jié)與整體后反饋給政府部門，為政府的政策方針提供更多的參考，加強政府與其它主體之間的溝通與協(xié)作。

結(jié)束語每個城市都是一個龐大而復雜的系統(tǒng)，城市的各個方面都屬于系統(tǒng)的一部分，對城市的發(fā)展有一定的難度。其中，生活垃圾是制約城市發(fā)展的重要因素。如果不及時有效地處理生活垃圾，城市的平衡就會被打破，從而影響城市的各個方面的發(fā)展。生活垃圾分類管理和垃圾可利用資源的二次利用，不僅保護了生態(tài)環(huán)境，而且取得了一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]劉媛媛.我國城市生活垃圾分類措施失效成因及對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2021(8):2.[2]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究.湖南師范大學,2020.[3]楊婷.城市生活垃圾分類現(xiàn)狀和對策淺析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2020.[4]季鵬飛.淺析城市社區(qū)垃圾分類的困境與對策[J].文學少年,2020,000(032):P.1-1.