行政管理?？飘厴I(yè)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展問題及對(duì)策研究

i摘要當(dāng)前，我國老年人數(shù)量逐年增加，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且老年人留守?cái)?shù)量居高不下，老年人養(yǎng)老問題成為社會(huì)問題。生活條件不斷優(yōu)越的同時(shí)，人們的思想也隨之而轉(zhuǎn)變，不僅社會(huì)各界不斷關(guān)注和發(fā)展老年人養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)，國家也十分關(guān)注這一問題，養(yǎng)老問題成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵。本文選取某縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，在對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行研究，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀；同時(shí)指出存在的一些問題，從而借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來啟示，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策。希望本文的研究能夠?qū)τ趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考價(jià)值，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

引言隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和老年人口數(shù)量的不斷上升，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能滿足如今老年人的養(yǎng)老需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾激化以及信任缺失等問題日漸突顯。再則，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和國民富裕程度與西方發(fā)達(dá)國家相比尚有明顯差距，在社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未健全的情況下直接進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，是典型的“未富先老”。我國采取何種方式養(yǎng)老己成為學(xué)術(shù)界、政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在老年、高齡、失能人口迅速增長，而且家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化的情況下，基層政府明確提出加大財(cái)政投入，不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以解決日益嚴(yán)峻的老齡化帶來的社會(huì)民生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是有政府資助修建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地理位置一般，自然環(huán)境好但交通不暢。有樓梯但沒有“無障礙設(shè)施”。由于修建房屋時(shí)，一樓的房間并且沒有進(jìn)行防水處理，因此到了夏天一樓地面非常潮濕。本文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施主要從醫(yī)療設(shè)施、老人客房設(shè)施、娛樂設(shè)施進(jìn)行分析。（1）醫(yī)療設(shè)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有自己的療養(yǎng)所，可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的靜脈注射、肌肉注射和一些簡(jiǎn)單的繃帶護(hù)理，設(shè)備比較簡(jiǎn)單。不能處理突發(fā)情況。并且療養(yǎng)所配備的醫(yī)生數(shù)量并不夠。通常療養(yǎng)所只有一個(gè)值班護(hù)士并沒有專業(yè)的醫(yī)生。（2）老人客房設(shè)施。客房設(shè)施包括床、衣柜、桌子、椅子和浴室。但是并沒有電視、冰箱、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。（3）休閑娛樂。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都用自己的老年活動(dòng)室，老人們可以在這里打牌、打麻將等老年活動(dòng)，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中卻沒有圖書館，或者閱覽室。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有設(shè)圖書閱覽室。因此不能為愛讀書的老人提供良好的閱讀環(huán)境。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的養(yǎng)老院的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院，中老人生活的環(huán)境并不是很好，特別是在夏天的時(shí)候，地面特別潮濕，這會(huì)使一些患有風(fēng)濕的老人風(fēng)濕更加的嚴(yán)重，基層設(shè)施缺乏，沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，老師生活的房間雖然比較干凈，但是總給人一種陰濕冰冷的感覺，敬老院并沒有安裝空調(diào)，僅有一個(gè)電風(fēng)扇。同時(shí)通過調(diào)查顯示，目前某縣養(yǎng)老院普遍存在工作人員隊(duì)伍建設(shè)不完善，從業(yè)人員老齡化，缺少年輕工作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題養(yǎng)老體制不完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)過程中存在著非常多的問題與困境，與現(xiàn)在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式的不健全聯(lián)系非常的密切。雖然說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府出臺(tái)了一系列的養(yǎng)老政策，但是因?yàn)檎畬?duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理沒有系統(tǒng)性的整體規(guī)劃，使得很多政策之間的銜接并不到位。所以，就需要完善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和運(yùn)作模式，從而認(rèn)清楚當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性和行業(yè)內(nèi)的規(guī)律，是我國政府精準(zhǔn)執(zhí)行政策的前提條件，科學(xué)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，從而真正的做到，不越位不缺位、不錯(cuò)位，為建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而努力。養(yǎng)老收費(fèi)不規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老費(fèi)用、床位費(fèi)、伙食費(fèi)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要收入來源，主要是負(fù)擔(dān)職工工資、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住宿費(fèi)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施購置費(fèi)、折舊費(fèi)等。據(jù)走訪調(diào)查，一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在的隱性費(fèi)用無法令群體滿意且無力自行承擔(dān)，另一方面針對(duì)貧困老人以及流浪孤寡老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)無法進(jìn)行全面的覆蓋，更無力承擔(dān)全部的責(zé)任，易造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的浪費(fèi)。專業(yè)技術(shù)水平不足影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的決定因素是服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，目前某縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從整體上來說，人才供給不足、專業(yè)知識(shí)普遍不高、人文素質(zhì)低是導(dǎo)致其養(yǎng)老服務(wù)提升緩慢的關(guān)鍵問題。大量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不對(duì)護(hù)理人進(jìn)行相關(guān)考核，且缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，一般由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)護(hù)理人員口頭督促。即使存在相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但絕大部分待崗人員拒絕對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)精力以及金錢投入，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的相關(guān)工作人員嚴(yán)重不足，從而降低行業(yè)整體素質(zhì)。筆者通過對(duì)某縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格證進(jìn)行調(diào)查分析得到，在某縣很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員并沒有取得從業(yè)資格證書就進(jìn)行從業(yè)，由此可以知道某縣對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需人才是非常匱乏的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入大量資金，成本回收周期較長，收入較低。從設(shè)立的初衷和目的來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是為社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)，并非為了營利。因此，微利是產(chǎn)業(yè)的基本特征。大多數(shù)老年機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人都是女性，她們積極照顧老年人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入主要來源于老年人的月供。這些資金都是用來支付各種費(fèi)用的。另一個(gè)來源是政府的財(cái)政補(bǔ)貼和福利彩票公益基金。從某縣民政局來看，雖然政府已下發(fā)相關(guān)文件，但由于縣財(cái)政的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼還未到位，并且其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本相同。在加上2020年我國經(jīng)濟(jì)受到疫情的打擊，特別是對(duì)于某縣這個(gè)靠旅游帶動(dòng)發(fā)展的縣，由于疫情的原因很多人為了自身的安全，假期時(shí)都不愿意旅游外出。因此造成了某縣財(cái)政緊張沒有資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，某縣開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全聯(lián)網(wǎng)檢查，對(duì)不具備消防安全條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出改造要求。在有限的時(shí)間內(nèi)完成。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院為了相應(yīng)縣里的要求購買了很多消防設(shè)備，如增加消防通道，購置消防器材，更換建筑材料等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革投資巨大，幾十萬元以上，少數(shù)還有7萬元。由于銀行貸款渠道單一，所以只能借錢進(jìn)行整改。在加上進(jìn)養(yǎng)老院的老年人大部分年齡大，身體條件差，運(yùn)動(dòng)不便，老人意外摔倒造成骨折的概率很高。這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營帶來了風(fēng)險(xiǎn)。完善促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策強(qiáng)化管理制度主要體現(xiàn)在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化組織落實(shí)兩方面。一方面，也需要運(yùn)用科學(xué)理論的力量，其實(shí)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)來說他的本質(zhì)內(nèi)容就是公共物品，若這個(gè)公共物品僅是由市場(chǎng)提供的話，那么就會(huì)造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)失靈，所以，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程中，那么政府的相關(guān)部門就需要發(fā)揮自己部門的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，從而達(dá)到健全與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展運(yùn)營。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強(qiáng)化政務(wù)公開，分工合作的同時(shí)又需要相互配合。從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門聯(lián)合工作的運(yùn)作模式，這樣就可以從整體上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如某縣政府專門成立工作組，共同監(jiān)督管理和指導(dǎo)全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。并把發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入“十三五”規(guī)劃，重視養(yǎng)老服務(wù)工作，重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健全，聯(lián)合推動(dòng)貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另一方面，不僅政府各部門要根據(jù)不同的職責(zé)分擔(dān)為確保各部門之間聯(lián)系作出了相應(yīng)的政策和措施。上傳下達(dá)，各司其職。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹中央、各省市地方政府下發(fā)的一系列相關(guān)政策制度，并盡快出臺(tái)配套的實(shí)施方案，確保政策的黃金含量。實(shí)行優(yōu)惠扶持政策：一是貫徹執(zhí)行土地供應(yīng)政策，把養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地作為規(guī)劃綜合用地的重中之重，做好土地保障工作。二是實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減稅免稅政策，進(jìn)行營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、所得稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、水電氣費(fèi)等稅費(fèi)收入。三是建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，并給予一定的補(bǔ)貼優(yōu)惠，認(rèn)真貫徹人才培訓(xùn)就業(yè)政策。加大資金扶持力度第一，增加政府資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要以專項(xiàng)資金的支持辦法完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。近年來基金投資隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政稅收入而不斷增加，40%以上的福利彩票公益資金將被用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第二，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)充足。以“三無老人和無保老人”、一些殘疾人和缺乏治理能力的人群，低收入老人為幫扶對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，保障其日常運(yùn)營管理費(fèi)用、工作人員工資福利待遇和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)換新費(fèi)用等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來一定程度的經(jīng)費(fèi)支持和保障。第三，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要提供基本的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)也需要進(jìn)行細(xì)化，將補(bǔ)貼發(fā)給真正需要幫助的老人。解決他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。第四，需要不斷的健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼模式。辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)需要擁有政府許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營權(quán)證書，才能夠向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府給滿足條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供床位補(bǔ)助和成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全基金擁有修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全設(shè)施。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，將養(yǎng)老院中老人不能種的地承包出去，增加老人的收入。第五，加大老年人意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。人民政府負(fù)責(zé)提供“三無老人和無保老人”、一些殘疾人和缺乏治理能力的人群、低收入老人群體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼資費(fèi)，該保險(xiǎn)金由地方政府財(cái)政支出承擔(dān)。并不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高其服務(wù)運(yùn)行保障的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)建立私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意外風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以達(dá)到提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平和經(jīng)營水平的目標(biāo)。加強(qiáng)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)重視養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)的專業(yè)程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，與民政部門合作加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)性培訓(xùn)，政府組織專業(yè)醫(yī)護(hù)人員對(duì)社會(huì)招募的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)護(hù)理技能的培訓(xùn)，既要保證養(yǎng)老服務(wù)人員的衛(wèi)生知識(shí)水平不能過低的又要為他們樹立正確的思想觀念及服務(wù)意識(shí)。這一系列舉措不僅確保了護(hù)理人員能夠具備良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，而且也能在一定程度上完善養(yǎng)老行業(yè)一線隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向制定完善地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證制度，不得向未經(jīng)培訓(xùn)并測(cè)試合格的相關(guān)人員頒發(fā)合格證書。整合人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，用制度加強(qiáng)高水平服務(wù)的建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)程度。培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)型人才，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍中，一個(gè)核心因素就是專業(yè)型的服務(wù)人才，只有對(duì)更多的衛(wèi)生工作者進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，對(duì)護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)考核才能壯大養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。完善養(yǎng)老服務(wù)工作福利待遇，不得忽視對(duì)服務(wù)人員的補(bǔ)貼和照顧，將保證養(yǎng)老服務(wù)工作人員的工資穩(wěn)定在平均水平之上，保證福利待遇對(duì)穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的作用不容小覷。增加養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才短缺的現(xiàn)象日益加劇，所以培養(yǎng)高素質(zhì)的服務(wù)人員、增加養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備至關(guān)緊要。某縣民政部門和有關(guān)主管部門聯(lián)合，在高等醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)的課程安排中增設(shè)老年護(hù)理專業(yè)，例如健康學(xué)、護(hù)理保健學(xué)等，從學(xué)科體系源頭入，為增加養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備提供支持。完善抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制辦理手續(xù)的老人留在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，機(jī)構(gòu)和老年家庭要明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確記錄可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和雙方的責(zé)任和權(quán)利，以免在今后階段發(fā)生不必要的糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定例證合同，供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參考。老人需要在正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出示最近的健康診斷證明，沒有傳染病，沒有精神病的證明。通過制度化、規(guī)范化管理、服務(wù)水平的提高，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平，制定安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或手冊(cè)，參考其他比較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專門的心理咨詢工作崗位，幫助老年人解決心里上的問題，讓老人的心里更加的健康，從而減少意外的發(fā)生，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。心理咨詢師在心理咨詢方面對(duì)護(hù)士進(jìn)行教育和訓(xùn)練。重視對(duì)老人的心理教育和指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握老人的異常思維、情緒和行為，有助于消除心理障礙，防止人身傷害的發(fā)生。為了保障和即使關(guān)注老人的健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須設(shè)置24小時(shí)的視頻監(jiān)控?cái)z像頭，負(fù)責(zé)最大限度的事故發(fā)生預(yù)防。如果事故可以確定視頻證據(jù)的責(zé)任，可以避免家庭成員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的不必要的責(zé)任糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作的保險(xiǎn)來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府楊老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是抵抗當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法。近幾年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以給老人購買意外傷害保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額3萬元，醫(yī)療意外50元，殘疾人死亡25萬元，年齡50-90歲。支付方式全額出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人有各部分，保留老人的方式有三種方式。經(jīng)過兩次經(jīng)營，這種保險(xiǎn)已經(jīng)比較成熟，得到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者的認(rèn)可。這樣就大大的降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)語養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會(huì)主義民主制度建設(shè)推進(jìn)的重要責(zé)任，在全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府老年人群體為研究對(duì)象，深入了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，探尋其發(fā)展緩慢的問題所在。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其服務(wù)存在的不足之處導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨許多困境。本文分析了出現(xiàn)這些問題的原因，包括政府政策支持難以落實(shí)、支持力不足、社會(huì)發(fā)展環(huán)境差等外部客觀因素，以及非盈利需求與市場(chǎng)需求之間存在的沖突矛盾。針對(duì)上述問題和原因，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議，并得出結(jié)論。希望通過本文的研究，為其他地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一些建議和經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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